Strasbūras, 2012 m. kovo 6 d.

Tyrimas savo iniciatyva OI/5/2012/BEH-MHZ dėl FRONTEX įsipareigojimų pagrindinių teisių srityje įgyvendinimo

Gerb. Laitinen,

Rašau norėdamas Jums pranešti, kad nusprendžiau pradėti tyrimą savo iniciatyva dėl to, kaip FRONTEX vykdo savo įsipareigojimus pagrindinių teisių srityje. Tyrimo priežastys yra šios:

2009 m. gruodžio 1 d., įsigaliojus Lisabonos sutarčiai, ES pagrindinių teisių chartija tapo teisiškai privaloma FRONTEX, kuri yra ES agentūra.

Vėliau, po išsamių diskusijų ir reaguodami į pilietinės visuomenės išreikštą susirūpinimą ir lūkesčius, 2011 m. spalio 25 d. Europos Parlamentas ir Taryba priėmė Reglamentą (ES) Nr. 1168/2011 (toliau – Reglamentas), kuriuo dar labiau sustiprinamas FRONTEX vaidmuo ir aiškiai nustatyta, kad ji vykdo savo užduotis visapusiškai laikydamasi Pagrindinių teisių chartijos. Reglamente numatyta, kad FRONTEX turi įdiegti tam tikrus administracinius mechanizmus ir priemones, kuriais būtų skatinamas ir stebimas jos įsipareigojimų, susijusių su pagarba pagrindinėms teisėms, vykdymas.

Atsižvelgdamas į naują teisinę sistemą, pagal kurią veikia FRONTEX, ir didelį pilietinės visuomenės susidomėjimą ES išorės stebėtojų valdymu, įskaitant jos pagrindinių teisių aspektą, manau, kad būtų naudinga savo iniciatyva atlikti tyrimą ir išsiaiškinti, kaip FRONTEX įgyvendina pirmiau minėtas nuostatas. Todėl būčiau dėkingas, jei FRONTEX informuotų mane apie savo poziciją šiais klausimais:

1 Pagrindinių teisių strategija

Reglamento 26a straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad FRONTEX a) parengia, toliau plėtoja ir įgyvendina pagrindinių teisių strategiją ir b) įdiegia veiksmingą pagarbos pagrindinėms teisėms visose savo veiklos srityse stebėsenos mechanizmą.

Atsižvelgiant į šias nuostatas, FRONTEX prašoma pateikti atsakymus į šiuos klausimus:

i) Kokia yra dabartinė padėtis, susijusi su FRONTEX pagrindinių teisių strategijos priėmimu?

ii) Kokių priemonių ėmėsi arba numato imtis FRONTEX, kad sukurtų veiksmingą pagrindinių teisių laikymosi FRONTEX veikloje stebėsenos mechanizmą?

iii) Atsižvelgiant į tai, kad FRONTEX dalyvauja koordinavimo ir paramos veikloje valstybių narių teritorijoje, ar FRONTEX galėtų paaiškinti, kaip ji supranta reglamento 26a straipsnio 1 dalyje nurodytą nuorodą į „visą Agentūros veiklą“, galbūt pateikdama ir pavyzdžių?

iv) Ar FRONTEX mano, kad kuriant veiksmingą pagrindinių teisių stebėsenos mechanizmą turėtų būti numatytas skundų nagrinėjimo mechanizmas, skirtas asmenims, kuriuos paveikė FRONTEX veikla? (Taip pat žr. 3 punkto ii papunktį ir 5 punkto ii papunktį toliau).

2 Elgesio kodeksai

Reglamente numatyta priimti visoms operacijoms taikytinus elgesio kodeksus, pavyzdžiui, kodeksą dėl a) procedūrų, kuriomis siekiama užtikrinti teisinės valstybės principą ir pagarbą pagrindinėms teisėms, ir b) trečiųjų šalių piliečių, kurie fiziškai yra ES valstybėse narėse be galiojančių dokumentų, grąžinimo.

i) Ar FRONTEX galėtų paaiškinti, kaip, jos nuomone, yra a) Pagrindinių teisių strategijos (žr. 1 punktą) ir šių elgesio kodeksų ryšys? ir b) tarp pačių skirtingų kodų?

ii) Kokia dabartinė padėtis, susijusi su šių elgesio kodeksų priėmimu?

3 Pagrindinių teisių pareigūnas

Pagal reglamento 26a straipsnio 3 dalį FRONTEX valdančioji taryba paskiria pagrindinių teisių pareigūną.

i) Kokia, FRONTEX nuomone, turėtų būti tiksli pagrindinių teisių pareigūno atsakomybė ir pareigos?

ii) Ar FRONTEX numato, kad pagrindinių teisių pareigūnas galėtų būti kompetentingas priimti asmenų skundus dėl valstybių narių ir (arba) FRONTEX pagarbos pagrindinėms teisėms?

iii) Ar Valdančioji taryba jau paskyrė pagrindinių teisių pareigūną ir, jei ne, kokia yra procedūra ir laikotarpis, per kurį tai turi būti padaryta?

4 Europos sienos apsaugos būriai / koordinavimo pareigūnas

Reglamente daroma nuoroda į Europos sienos apsaugos būrius ir reikalaujama, kad jie, vykdydami savo užduotis ir įgaliojimus, visapusiškai gerbtų pagrindines teises.

i) Atsižvelgiant į tai, kad atrodo, jog šias grupes sudaro FRONTEX ir valstybių narių atstovai, kurie bus atsakingi už galimus šių grupių nesugebėjimus visapusiškai gerbti pagrindines teises, ir

ii) koks yra koordinavimo pareigūno vaidmuo šioje srityje?

5 Bendrų operacijų ir bandomųjų projektų nutraukimas

Pagal Reglamento 3 straipsnio 1a dalį FRONTEX, informavusi atitinkamą valstybę narę, gali nutraukti bendras operacijas ir bandomuosius projektus, jei nebetenkinamos tų bendrų operacijų ar bandomųjų projektų vykdymo sąlygos. Vykdomasis direktorius visiškai arba iš dalies sustabdo arba nutraukia bendras operacijas ir bandomuosius projektus, jei mano, kad pagrindinių teisių arba įsipareigojimų tarptautinės apsaugos srityje pažeidimai yra sunkaus pobūdžio arba tikėtina, kad jie tęsis.

Atsižvelgiant į šias nuostatas:

i) Ar FRONTEX galėtų paaiškinti, kokias procedūras ir kriterijus ji taikys siekdama nustatyti galimus pagrindinių teisių ar įsipareigojimų tarptautinės apsaugos srityje pažeidimus, kurie yra sunkaus pobūdžio arba gali tęstis?

ii) Ar FRONTEX numato sukurti mechanizmą, pagal kurį a) asmenys, teigiantys, kad jiems daromas poveikis, ir (arba) b) kiti asmenys galėtų skųstis FRONTEX dėl pagrindinių teisių arba tarptautinės apsaugos nuostatų pažeidimų?

iii) Jei vykdomasis direktorius nuspręstų sustabdyti arba nutraukti operaciją arba bandomąjį projektą, kokių kitų veiksmų FRONTEX galėtų imtis pagal savo įgaliojimus, kad padėtų ištaisyti nustatytus pagrindinių teisių ir įsipareigojimų tarptautinės apsaugos srityje pažeidimus?

Būčiau dėkingas, jei nuomonę pirmiau nurodytais klausimais ir klausimais pateiktumėte iki 2012 m. gegužės 31 d. Kadangi FRONTEX jau patvirtino 1 ir 2 punktuose minėtą politiką, procedūras ir kodeksus, būčiau dėkingas, jei pateiktumėte man jų kopijas.

Taip pat norėčiau Jus informuoti, kad atlikdamas tyrimą galiu apsvarstyti galimybę paskelbti FRONTEX nuomonę savo interneto svetainėje, kad suinteresuotosioms trečiosioms šalims būtų suteikta galimybė pateikti pastabas. Taip pat nusprendžiau apie savo tyrimą pranešti nacionaliniams ombudsmenams, kurie yra Europos ombudsmenų tinklo nariai.

Jei Jūsų tarnyboms reikėtų papildomos informacijos ar paaiškinimų dėl šio savo iniciatyva atliekamo tyrimo, nedvejodami kreipkitės į už tyrimą atsakingus teisės pareigūnus Martą Hirsch-Ziembinska (+33 388 17 27 46) arba Bernhardą Hofstötterį (+33 388 17 81 05).

Nuoširdžiai Jūsų,

P. Nikiforos Diamandouros