# Q3/2017/MDC – Ispanijos ombudsmeno užklausa dėl FRONTEX pareigos užtikrinti, kad informacija apie skundų nagrinėjimo mechanizmą būtų lengvai prieinama
- Autorius: Europos ombudsmenas
- Data : 2018-06-21T14:10+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/lt/decision/lt/97597)
---
*Užklausos santrauka Q3/2017/MDC*
Faktai ir aplinkybės
--------------------
**2017 m. balandžio 5 d.** (tuometinis) Ispanijos ombudsmenas parašė laišką Europos ombudsmenui dėl FRONTEX pareigos užtikrinti, kad informacija apie skundų nagrinėjimo mechanizmą būtų lengvai prieinama. Ispanijos ombudsmenė paaiškino, kad ji, kaip nacionalinis prevencinis kovos su kankinimu mechanizmas, stebi FRONTEX migrantų repatriacijos operacijas, kuriose dalyvauja Ispanija, pagal Direktyvos 2008/115/EB[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} (Grąžinimo direktyvos) 8 straipsnio 6 dalį ir FRONTEX koordinuojamų bendrų grąžinimo operacijų elgesio kodekso[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} 13 ir 14 straipsnius.
Ispanijos ombudsmenas pažymėjo, kad FRONTEX sukūrė skundų nagrinėjimo mechanizmą, kuriuo gali naudotis repatrijuoti asmenys, manantys, kad buvo pažeistos jų pagrindinės teisės. Ombudsmenas, ***atlikdamas tyrimą savo iniciatyva OI/5/2012/BEH-MHZ, nurodė Europos ombudsmeno rekomendacijos projektą.***
Ispanijos ombudsmenė pažymėjo, kad neseniai ji stebėjo dvi FRONTEX koordinuojamas bendras grąžinimo operacijas, kurias organizavo Ispanija. 2017 m. vasario 16 d. įvykdyta viena operacija, susijusi su skrydžiais į Tiraną ir Tbilisį, o 2017 m. kovo 15 d. -- su skrydžiais į Bogotą ir Limą. Ispanijos ombudsmenas nurodė, kad vykdant šias ir ankstesnes operacijas buvo pastebėti šie trūkumai:
a) asmenys, kurie netrukus bus repatrijuoti, nebuvo informuoti apie skundų nagrinėjimo mechanizmą.
b) šie asmenys negalėjo žodžiu pateikti skundų agentams, turintiems FRONTEX emblemą, ir tokius skundus transkribuoti.
c) atliekant operacijas skundo formos popierine forma nebuvo galima gauti.
d) skundo forma FRONTEX interneto svetainėje buvo prieinama keliomis kalbomis, bet ne ispanų kalba, nepaisant to, kad kai kurie iš šių skrydžių buvo skirti Lotynų Amerikai.
Ispanijos ombudsmenė paprašė ją informuoti apie visus veiksmus, kurių FRONTEX imsis reaguodama į pirmiau nurodytus klausimus.
Balandžio 20 ir 25 d. Europos ombudsmeno tarnyba susisiekė su Ispanijos ombudsmeno tarnyba, kad aptartų šį klausimą.
Užklausa
--------
Susitarta su Ispanijos ombudsmeno tarnyba, kad FRONTEX bus pateikti šie klausimai:
„Kadangi FRONTEX yra tinkamiausia institucija Ispanijos ombudsmeno iškeltiems klausimams spręsti, būtume dėkingi, jei FRONTEX nurodytų:
i) jei Reglamento (ES) 2016/1624[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} 72 straipsnio 10 dalį būtų galima aiškinti taip, kad per FRONTEX koordinuojamas bendras grąžinimo operacijas skundai gali būti teikiami žodžiu laive esančiam (-iems) FRONTEX atstovui (-ams);
ii) jei reglamento 72 straipsnio 10 dalį būtų galima aiškinti taip, kad pagal ją reikalaujama, kad skundo forma, įskaitant tam tikrą informaciją apie skundų nagrinėjimo procedūrą, būtų pateikiama popierine forma vykdant visas FRONTEX koordinuojamas bendras grąžinimo operacijas, ir
ii) kaip FRONTEX aiškina Reglamento 72 straipsnio 10 dalyje nustatytą reikalavimą, kad Agentūros interneto svetainėje ir popierine forma būtų pateikiamos tos kalbos, **kurias supranta arba, kaip pagrįstai manoma, supranta trečiųjų šalių piliečiai."**
FRONTEX atsakymas
-----------------
2017 m. gegužės 22 d. FRONTEX atsakė į užklausą. FRONTEX į i **klausimą atsakė neigiamai.** Ji teigė, kad „72 straipsnio 10 dalis turi būti aiškinama atsižvelgiant į 72 straipsnio 2 dalį", ir padarė išvadą, kad žodinis skundas yra nepriimtinas. FRONTEX išplėtojo savo argumentą nurodydama, kad kurdama savo skundų nagrinėjimo mechanizmą ji atliko lyginamąją analizę su kitomis ES ir tarptautinėmis organizacijomis, kurios neleidžia pateikti skundų žodžiu. FRONTEX paaiškino praktinius sunkumus, kurių kiltų, jei būtų patenkinti žodiniai skundai.
Dėl ii klausimo FRONTEX sutiko su tuo, kad 72 straipsnio 10 dalyje numatyta, jog skundų formos turėtų būti prieinamos vykdant visą FRONTEX veiklą, įskaitant FRONTEX koordinuojamas grąžinimo operacijas. FRONTEX taip pat nurodė, kad skundo formoje pateikiama informacija apie skundų nagrinėjimo procedūrą.
Atsakydama į iii klausimą (apie tai, kaip FRONTEX aiškina 72 straipsnio 10 dalyje reglamentuojamą kalbos reikalavimą), FRONTEX nurodė, kad kalbų sąrašas nėra įtrauktas į Agentūros skundų nagrinėjimo mechanizmo taisykles (toliau -- taisyklės), nes tokiu atveju, pasikeitus kalboms, taisykles reikėtų nuolat atnaujinti. Agentūra manė, kad tai būtų **neproporcinga** ir kad, jei būtų kelios jų versijos, taisyklės taptų teisiškai neaiškios. FRONTEX pridūrė, kad šiuo metu skundo forma yra prieinama šešiomis kalbomis ir kad prireikus gali būti įtraukta daugiau kalbų.
Grįžtamoji informacija
----------------------
2017 m. gruodžio 19 d. pareigas einantis Ispanijos ombudsmenas pateikė savo pastabas dėl FRONTEX atsakymo.
Ispanijos ombudsmenas nebuvo patenkintas FRONTEX atsakymu. Jo nuomone, **nepriimtina** tai, kad Agentūros interneto svetainėje ir popierine forma nebuvo galima susipažinti su skundo forma ispanų kalba. Pasak Ispanijos ombudsmeno, iš 72 straipsnio 10 dalies formuluotės aiškiai matyti, kad šia nuostata FRONTEX įpareigojama „pateikti*skundo formą***\[...\] kalbomis,** kurias supranta arba, kaip pagrįstai manoma, supranta trečiųjų šalių piliečiai** ". Todėl FRONTEX atsakyme į iii klausimą pateikta nuoroda į tai, kad kalbų sąrašas neįtrauktas į taisykles, ir nuoroda į „veiklos poreikius" nuvylė.
Šiuo atžvilgiu Ispanijos ombudsmenas pabrėžė, kad vykdomos grąžinimo operacijos, kuriose dalyvauja ispaniškai kalbantys asmenys. Ispanų kalba yra trečia labiausiai vartojama kalba pasaulyje, ja kalba 528 milijonai žmonių. Todėl Ispanijos ombudsmenas nusprendė, kad atrodo visiškai pagrįsta, jog skundo forma turėtų būti pateikta ispanų kalba FRONTEX interneto svetainėje ir popierine forma. Jis taip pat pažymėjo, kad Taisyklių 5 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad „Agentūra*skundo formą pateikia **dažniausiai vartojamomis kalbomis,**kurias supranta arba, kaip pagrįstai manoma, supranta trečiųjų šalių piliečiai* ".
Galiausiai Ispanijos ombudsmenas nurodė, kad iš reglamento 72 straipsnio 10 dalies formuluotės matyti ketinimas išvengti pagrindinių teisių pažeidimų ir juos ištaisyti. Jo nuomone, šis ketinimas galėtų labai susilpnėti, jei asmuo negalėtų pasinaudoti skundo forma „*kalbomis, kurias supranta arba, kaip pagrįstai manoma, supranta trečiųjų šalių piliečiai* ".
Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta pirmiau, Ispanijos ombudsmenas laikėsi nuomonės, kad skundo formos ispanų kalba prieinamumas neturėtų būti nustatomas atsižvelgiant į veiklos poreikius, o veikiau turėtų būti grindžiamas **pagarba pagrindinėms teisėms** . Tai taip pat patvirtino FRONTEX tikslas „į*FRONTEX kultūrą ir veiklą įtraukti pagarbą pagrindinėms teisėms ir jų propagavimą"* [^^\[4\].^^](#_ftn4){#_ftnref4}
Tolesnė raida
-------------
2018 m. vasario 12 d. ombudsmenas gavo FRONTEX atsakymą į Ispanijos ombudsmeno pastabas. FRONTEX palankiai įvertino Ispanijos ombudsmenės argumentus, nes, jos teigimu, jie prisidėjo prie to, kad skundų nagrinėjimo mechanizmas taptų **įtraukesnis,** laikantis gero administravimo principų.
Kalbant apie „dažniausiai suprantamas kalbas" (Taisyklių 5 straipsnio 1 dalis), FRONTEX pažymėjo, kad Agentūra renka duomenis iš atitinkamų skyrių ir tada nustato, ar reikia, kad skundo forma būtų pateikta konkrečia kalba. Šis kasmet vykdomas procesas apima „prie ES išorės sienų atvykstančių asmenų tautybių*nustatymą, kad ir kur jie būtų. Agentūra veikia, taip pat šalyse, į kurias žmonės dažniausiai grąžinami padedant Agentūrai."* FRONTEX nurodė, kad atlikus šį vertinimą, viduje sudaromas galimų skundų pateikėjų dažniausiai vartojamų kalbų sąrašas[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5}
Agentūra pažymėjo, kad skundo forma nėra privaloma[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6} ir kad skundai taip pat gali būti siunčiami kitomis kalbomis, ypač **ES kalba**.
Galiausiai FRONTEX informavo ombudsmeną, kad ėmėsi iniciatyvos išversti skundo formas į ispanų, rusų, serbų ir albanų kalbas konkrečiai grąžinimo operacijų tikslais. Ji nurodė, kad skundo formos bus pateiktos interneto svetainėje ir spausdintine forma. FRONTEX nurodė, kad ji taip pat pateiks papildomos informacijos pirmiau minėtomis kalbomis. FRONTEX pažymėjo, kad ji buvo parengta tolesnėms diskusijoms dėl skundų nagrinėjimo mechanizmo plėtojimo.
2018 m. vasario 16 d. FRONTEX atsakymas buvo nusiųstas Ispanijos ombudsmenui.
Užbaigimo procedūra
-------------------
Europos ombudsmeno tyrimo grupė patikrino FRONTEX interneto svetainę ir galėjo patvirtinti, kad skundo forma ir papildoma informacija dabar taip pat pateikiama ispanų, rusų, serbų ir albanų kalbomis.
Atsižvelgiant į atsakymo turinį, patobulinimų įgyvendinimą ir į tai, kad Ispanijos ombudsmenas nepateikė jokių papildomų pastabų, padaryta išvada, kad užklausoje iškelti klausimai buvo tinkamai išspręsti ir kad užklausą galima baigti nagrinėti.
[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} 2008 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2008/115/EB dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse (OL L 348, 2008, p. 98).
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Paskelbta adresu <http://frontex.europa.eu/assets/Publications/General/Code_of_Conduct_for_Joint_Return_Operations.pdf>
[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} 2016 m. rugsėjo 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/1624 dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgų, kuriuo iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2016/399
ir kuriuo panaikinamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 863/2007
Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2007/2004 ir Tarybos sprendimas 2005/267/EB (OL L 251, 2016, p. 1).
[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} 2017--2019 m. programavimo dokumento II skirsnio 3.11 dalis, paskelbta adresu <http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/2017/Programme_of_work_2017.pdf>
[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Ji nurodė, kad 2017 m. šešios dažniausios kalbos, kuriomis buvo kalbama vykdant grąžinimo operacijas, buvo albanų, serbų ir kroatų, arabų, gruzinų, rusų ir ispanų kalbos (2 proc. grąžintų kalbų). 2016 m. nustatyta, kad Agentūros bendrose operacijose dažniausiai buvo kalbama arabų, anglų, prancūzų, urdų, tigrinų ir puštūnų kalbomis.
[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Pagal Skundų nagrinėjimo tvarkos taisyklių 8 straipsnį formos tam tikra kalba nebuvimas nėra nepriimtinumo priežastis.