Gerbiamasis C., 1997
m. kovo 14 d. pateikėte skundą Europos Komisijos atstovybei Vienoje dėl amžiaus ribos Europos Sąjungos Tarybos organizuojamame konkurse. 1997 m. balandžio 2 d. atstovybė Austrijoje perdavė Jūsų skundą Europos ombudsmenui.
Europos ombudsmenas gavo daug skundų iš nepatenkintų Sąjungos piliečių, kurie skundėsi dėl amžiaus ribų. Todėl 1997 m. liepos 14 d. nusprendžiau savo iniciatyva pradėti tyrimą Nr. 626/97/BB dėl amžiaus ribų taikymo įdarbinant Europos institucijose.
1997 m. liepos 24 d. pranešiau Tarybos generaliniam sekretoriui apie Jūsų skundą, nes šiuo klausimu jau pradėjau tyrimą savo iniciatyva. 1998 m. gegužės 12 d. Taryba atsiuntė savo nuomonę, susijusią su mano iniciatyva atliktu tyrimu, ir aš persiunčiau ją su kvietimu pateikti pastabas, jei to pageidaujate. 1998 m. gegužės 22 d. gavau Jūsų pastabas dėl Tarybos nuomonės. 1998 m. lapkričio 4 d. baigiau tyrimą savo iniciatyva.
Rašau dabar, kad praneščiau jums atliktų tyrimų rezultatus.

Konkurentė

Skunde skundo pateikėjas paaiškino, kad iš laikraščio perskaitė, jog Taryba įdarbina administratorius. Pranešime apie konkursą buvo reikalaujama, kad ieškovės būtų gimusios po 1960 m. gruodžio 31 dienos. Skundo pateikėjo teigimu, dėl to iš tikrųjų buvo diskriminuojami potencialūs pareiškėjai.
Jis raštu kreipėsi į Tarybos generalinį sekretorių ir Prezidentą M. Santerą, pabrėždamas, kad sprendimas taikyti amžiaus ribas turėjo būti neapgalvotas, ypač laikotarpiu, kai Europoje yra didelis nedarbas, ypač tarp aukštos kvalifikacijos kandidatų, vyresnių nei keturiasdešimties metų. Jis paprašė Tarybos priimti poziciją dėl pirmiau nurodyto jo pateikto teiginio. Be to, jis paprašė, kad Taryba nuspręstų atsisakyti bet kokios diskriminacijos dėl amžiaus ir paskelbtų naują „amžiui neutralų“ pranešimą apie konkursą.

PRAŠYMAS

Tarybos nuomonė savo iniciatyva dėl amžiaus ribų taikymo 1998
m. kovo 2 d. Europos Sąjungos Taryba atsiuntė savo pastabas, kurias galima apibendrinti taip:

Institucijos turi ne tik diskreciją pasirinkti tinkamiausias priemones personalo poreikiams patenkinti, bet ir didelę diskreciją rengdamos konkurso reikalavimus.

Amžius nėra vienas iš kriterijų, kuriais remiantis pagal Pareigūnų tarnybos nuostatus draudžiamas bet koks diferencijavimas įdarbinimo metu.

Pagal Pareigūnų tarnybos nuostatų III priedo 1 straipsnio g punktą viena iš sąlygų, kurią prireikus gali teisėtai nustatyti paskyrimų tarnyba, yra amžiaus riba.

Dar reikia patikrinti, ar Pareigūnų tarnybos nuostatai šiuo atžvilgiu atitinka bendruosius Bendrijos teisės principus, ypač 1950 m. lapkričio 4 d. Romoje pasirašytoje Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijoje garantuojamas pagrindines teises, kurios kyla iš valstybėms narėms bendrų konstitucinių tradicijų kaip bendrieji Bendrijos teisės principai.

Taryba pažymėjo, kad Amsterdamo sutartis dar neįsigaliojo.

Dešimtojo dešimtmečio pradžioje buvo nagrinėjamas klausimas, ar amžius turėtų būti atrankos kriterijus. Atkreipus dėmesį į nepageidaujamas pasekmes institucijai, susijusias su visų amžiaus ribų, pavyzdžiui, pensinio amžiaus sulaukusių laureatų, panaikinimu, visiems konkursams buvo nustatyta 50 metų amžiaus riba.

Po 1995 m. buvo nustatyta bendro konkursų organizavimo tvarka ir suderintos dalyvavimo juose sąlygos, įskaitant 35 metų amžiaus ribos nustatymą kandidatams į pradinio lygio pareigas, atsižvelgiant į Europos Sąjungoje gyvenančių jaunuolių nedarbo problemas.

Paskutiniuose konkursuose, susijusiuose su naujosiomis valstybėmis narėmis, buvo nustatyta 55 ir 45 metų amžiaus riba, atsižvelgiant į šioms pareigoms užimti reikalingą patirtį.

Neseniai paskelbtuose pranešimuose apie konkursus numatyta galimybė tam tikrais atvejais pratęsti amžiaus ribą ne ilgiau kaip šešeriems metams.

Amžiaus ribas reglamentuojančios taisyklės nėra nustatytos mechaniškai, jos skiriasi atsižvelgiant į tarnybos poreikių pobūdį, laikantis Tarnybos nuostatų 27 straipsnio reikalavimų, ir leidžia atskirti kandidatus, kad būtų atsižvelgta į atitinkamą jų padėtį.

Tarybos generalinis sekretoriatas laikėsi nuomonės, kad amžiaus ribų taikymas remiantis pareigybėmis, kurias turi užimti konkurso laimėtojai, kaip numatyta Tarnybos nuostatuose, visų pirma III priedo 1 straipsnio g punkte, kartu su galimybe pratęsti terminą, kad būtų atsižvelgta į konkrečias situacijas, nėra „diskriminacinė“ priemonė ta prasme, kurią šiai sąvokai suteikė Europos Žmogaus Teisių Teismas ir Europos Bendrijų Teisingumo Teismas.

Susipažinti Generalinis sekretoriatas pridūrė, kad šiuo metu jis svarsto pasiūlymą iš dalies pakeisti Tarnybos nuostatus dėl vienodo požiūrio (1).

Skundo pateikėjo pastabos
Savo pastabose skundo pateikėjas paliko skundą ombudsmenui. Jis pareiškė, kad nesutinka su Tarybos pozicija. Pasak jo, diskriminacija dėl amžiaus vis dar išlieka, ir atrodo, kad Taryba nenori nieko daryti šiuo klausimu.

SPRENDIMĄ

1. Tyrimas savo iniciatyva Nr. 626/97/BB dėl amžiaus ribų taikymo įdarbinant į Bendrijos institucijas
1.1 1997 m. liepos 14 d. ombudsmeno sprendimas pradėti tyrimą savo iniciatyva Nr. 626/97/BB dėl amžiaus ribų taikymo įdarbinant į Europos institucijas buvo motyvuotas dideliu skaičiumi skundų, įskaitant skundo pateikėjo skundą. Remiantis Europos bendrijos steigimo sutarties 138e straipsniu, ombudsmenas yra įgaliotas atlikti tyrimą dėl galimo netinkamo administravimo Bendrijos institucijų ir įstaigų veikloje.
1.2 Prieš pradėdamas tyrimą savo iniciatyva, ombudsmenas atliko lyginamąjį tyrimą dėl amžiaus ribų taikymo įvairiose valstybėse narėse. Šis tyrimas parodė, kad šiuo metu nėra bendro teisinio ar konstitucinio principo, leidžiančio ar draudžiančio diskriminaciją dėl amžiaus viešajame sektoriuje. Valstybės narės taiko amžiaus ribą, kuri paprastai yra didesnė nei 35 metai. Tačiau kai kuriose valstybėse narėse pastebima tendencija uždrausti amžiaus ribas kaip diskriminacines.
1.3 Ombudsmeno iniciatyva atliktas tyrimas ir jo tyrimai dėl individualių skundų parodė, kad Bendrijos institucijų taikomos amžiaus ribos svyruoja nuo 35, 40 ir 45 iki 55 metų. Paaiškintos jų naudojimo priežastys, pavyzdžiui, subalansuotas valdymas karjeros struktūroje, geografinė pusiausvyra, geras dirbančių vyrų ir moterų santykis, su amžiumi didėjančios problemos prisitaikant prie daugiakultūrės ir daugiakalbės aplinkos, judumo mažėjimo su amžiumi galimybė, jaunimo nedarbas ir galimybė apriboti kandidatų skaičių.
1.4 Kalbant apie žmogaus teisių nuostatas dėl nediskriminavimo, tyrimas savo iniciatyva parodė, kad negalima atmesti galimybės, jog Europos žmogaus teisių konvencijos taikymo sritis taip pat galėtų apimti diskriminaciją dėl amžiaus tais atvejais, kai nėra objektyvaus ir pagrįsto tokios diskriminacijos pateisinimo.
1.5 Ombudsmenas nustatė, kad amžius turi būti laikomas galima diskriminacijos priežastimi. Kalbant apie Europos Sąjungą, tai buvo ypač išaiškinta Amsterdamo sutartyje, todėl poreikis kovoti su diskriminacija dėl amžiaus pasibaigs tik jai įsigaliojus.
1.6 Ombudsmenas, remdamasis savo iniciatyva atliktu tyrimu, mano, kad kiekvienas Sąjungos pilietis turėtų turėti galimybę ieškoti darbo Europos Sąjungos administracijoje. Jei manoma, kad tikslinga apriboti šią galimybę, tai turi būti daroma pakankamai pagrįstai, įdarbinimo procedūrose vengiant bet kokių elementų, kurie galėtų būti laikomi diskriminaciniais ar savavališkais.
2. 2.1
Ombudsmenas supranta, kad pagal Tarnybos nuostatų III priedo 1 straipsnio 1 dalies g punktą Europos Sąjungos Taryba ir kitos Bendrijos institucijos pranešimuose apie konkursus gali nurodyti amžiaus ribą. Tačiau ombudsmenas mano, kad dabartinė Bendrijos institucijų praktika nustatyti skirtingas amžiaus ribas remiantis skirtingais pagrindais ir be pakankamo pagrindimo negali būti laikoma teisingu amžiaus ribų taikymu.
2.2 Ombudsmeno tyrimai rodo, kad Bendrijos institucijos galėtų numatyti nustatyti vieną bendrą amžiaus ribą, pateikdamos tinkamus motyvus ir pakankamą pagrindimą.
3. Politikos principas atsisakyti amžiaus ribų
3.1 1997 m. spalio 20 d. Europos Parlamentas nusprendė padidinti amžiaus ribą iki 45 metų būsimuose konkursuose dėl pradinių lygių ir po dvejų metų atlikti peržiūrą remiantis ataskaita, kurią personalo tarnyba turi pateikti Parlamento generaliniam sekretoriui.
3.2 Be to, 1998 m. sausio 21 d. Savo pastabose dėl ombudsmeno savo iniciatyva atlikto tyrimo Komisija laikėsi nuomonės, kad būtina praktiškai įgyvendinti savo sprendimą bendru sutarimu su kitomis institucijomis ir kad tuo tarpu Komisija taikys 45 metų amžiaus ribą.
3.3 Jei Bendrijos institucijos negali atsisakyti amžiaus ribų, pageidautina išaiškinti atitinkamą Tarnybos nuostatų nuostatą, siekiant užtikrinti, kad amžiaus ribos nebūtų taikomos diskriminaciniu ar savavališku būdu.
3.4 Atsižvelgdamas į pirmiau minėtus pokyčius, ombudsmenas pripažįsta, kad iš tiesų reikia bendro tarpinstitucinio susitarimo. Remdamasis Europos ombudsmeno savo iniciatyva atliktais tyrimais ir atsižvelgdamas į Europos Komisijos pranešimą dėl politikos principo atsisakyti amžiaus ribų naudojimo sudarant galimą tarpinstitucinį susitarimą, ombudsmenas nenustatė pagrindo toliau savo iniciatyva vykdyti tyrimą dėl amžiaus ribų naudojimo.
Išvada
Europos ombudsmeno atliktas šio skundo tyrimas neatskleidė netinkamo Europos Sąjungos Tarybos administravimo atvejo, todėl jis nusprendė nutraukti bylą.

KITI REMARAI

Ombudsmenas paprašė, kad Europos Komisija informuotų jį apie veiksmus, kurių imtasi siekiant tokio bendro tarpinstitucinio susitarimo dėl amžiaus ribų panaikinimo.
Apie šį sprendimą taip pat bus informuotas Europos Sąjungos Tarybos generalinis sekretorius.
Nuoširdžiai
Jūsų Jacob SÖDERMAN

---

(1) Pasiūlymas dėl Tarybos reglamento (Euratomas, EAPB, EEB), iš dalies keičiančio Europos Bendrijų pareigūnų tarnybos nuostatus ir kitų Europos Bendrijų tarnautojų įdarbinimo sąlygas dėl vienodo požiūrio, COM(96) 77 galutinis, 1996 3 4.