Strasbūras,
2007 m. spalio 3 d.

Gerbiamas pone B.,

2006 m. kovo 21 d. Jūs pateikėte skundą Europos ombudsmenui prieš Europos Komisiją dėl to, kaip jos atstovybė Graikijoje tvarkė Jūsų 2005 m. liepos 6 d. registruotą laišką. Šio laiško kopiją pateikėte 2006 m. kovo 29 d. elektroniniu paštu ir paštu, kuris buvo gautas 2006 m. kovo 31 d.

2006 m. balandžio 24 d. persiunčiau Jūsų skundą Komisijos pirmininkui ir paprašiau Komisijos pateikti nuomonę. 2006 m. liepos 13 d. Komisija paprašė pratęsti nuomonės pateikimo terminą.

2006 m. rugpjūčio 10 d. raštu patenkinau minėtą prašymą ir pranešiau, kad pasikeitė už Jūsų bylos nagrinėjimą atsakingas teisės pareigūnas.

2006 m. spalio 10 d. Komisija pateikė savo nuomonę dėl Jūsų skundo. 2006 m. spalio 19 d. persiunčiau Jums nuomonę su kvietimu pateikti pastabas. Iš jūsų jokių pastabų negauta.

Rašau dabar, kad praneščiau jums atliktų tyrimų rezultatus. Atsiprašau už tai, kiek laiko prireikė Jūsų skundui išnagrinėti.

Konkurentė

Skundas susijęs su problemomis, susijusiomis su laisvu Graikijoje registruotų privačių orlaivių ir jų keleivių, atvykstančių į Graikijos oro uostus ir iš jų išvykstančių, judėjimu.

Skunde skundo pateikėjas nurodo Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 3925/91 [1], draudžiantį atlikti kontrolę ir kitus formalumus, susijusius, inter alia, su Bendrijos vidaus reisais skrendančių asmenų rankiniu ir krovinių skyriaus bagažu, išskyrus saugumo patikrinimus. Skundo pateikėjas taip pat nurodė Šengeno konvenciją, pagal kurią leidžiamas laisvas keleivių judėjimas Šengeno erdvėje be sienų kontrolės. Pasak skundo pateikėjo, Graikijoje pirmiau nurodytos taisyklės taikomos tik keleiviams ir transporto priemonėms, atvykstantiems į Graikiją per jūrų uostus, tačiau pagal Graikijos įstatymą Nr. 2960/2001 (Nacionalinis muitinės kodeksas) Graikijoje registruotiems orlaiviams, neatsižvelgiant į jų paskirties vietą ar kilmę, draudžiama atvykti į Graikiją ar iš jos išvykti iš netarptautinių oro uostų. Nacionaliniame muitinės kodekse nustatyta, kad atvykimas į Graikijos oro uostus ir išvykimas iš jų, net ir ES ir (arba) Šengeno erdvėje, turi vykti tik per Graikijos muitinės tarnybos prižiūrimus ir kontroliuojamus oro uostus. Skundo pateikėjas priduria, kad kitose ES valstybėse narėse registruotiems orlaiviams ne kartą buvo leista įskristi į netarptautinius oro uostus arba iš jų išskristi.

Skundo pateikėjo nuomone, dėl pirmiau minėtos padėties Graikijos piliečiai, turintys Graikijoje registruotus orlaivius, negali naudotis laisvo judėjimo Šengeno erdvėje teisėmis. Todėl 2005 m. liepos 6 d. laiške Komisijos atstovybei Graikijoje (toliau – atstovybė) jis iškėlė pirmiau minėtą klausimą ir paprašė atstovybės i) informuoti jį, ar minėti Graikijos teisės aktai atitinka Bendrijos teisę; ir ii) jei taip nėra, reikalauti, kad minėti teisės aktai būtų tinkamai iš dalies pakeisti. Iki skundo pateikimo Europos ombudsmenui dienos skundo pateikėjas iš atstovybės negavo jokio atsakymo.

2006 m. kovo 21 d. skundo pateikėjas pateikė skundą ombudsmenui. Jis teigė, kad atstovybė tinkamai neišnagrinėjo jo 2005 m. liepos 6 d. registruoto laiško.

PRAŠYMAS

Komisijos nuomonė

Savo nuomonėje Komisija pareiškė apgailestaujanti dėl vėlavimo atsakyti į skundo pateikėjo raštą ir atsiprašė skundo pateikėjo. Komisija nurodė, kad 2006 m. birželio 15 d. išsiuntė skundo pateikėjui išsamų atsakymą ir pateikė atsakymo kopiją anglų kalba. Atsakydama Komisija dar kartą atsiprašė už vėlavimą išsiųsti atsakymą ir informavo skundo pateikėją, kad nėra pagrindo pradėti pažeidimo nagrinėjimo procedūrą prieš Graikiją. Komisija iš esmės paaiškino, kad nors Bendrijos muitų teisės turinys iš esmės buvo suderintas Europos lygmeniu, kontrolės procedūros ir toliau daugiausia priklausė valstybių narių jurisdikcijai. Be to, jis pridūrė, kad valstybių narių muitinės administracijos įgyvendina ne tik Bendrijos teisę, bet ir nacionalinius įstatymus, ypač tose srityse, už kurias pirmiausia atsakingos valstybės narės. Komisijos nuomone, Bendrijos teisėje atsižvelgiama į būtinybę veiksmingai organizuoti muitinį tikrinimą visoje Graikijos teritorijoje.

Savo nuomonėje Komisija taip pat apžvelgė veiksmus, kurių ji ėmėsi dėl skundo pateikėjo rašto, ir pateikė šiuos paaiškinimus dėl vėlavimo į jį atsakyti priežasčių:

• 2005 m. liepos 8 d. atstovybė gavo skundo pateikėjo laišką. 2005 m. liepos 12 d. ji nusiuntė Komisijos tarnyboms Briuselyje pradinį prašymą pateikti informaciją ir apie tai informavo skundo pateikėją.
• Po skundo pateikėjo telefoninių pokalbių 2005 m. spalio mėn. atstovybė padarė išvadą, kad buvo problemų perduodant skundo pateikėjo laišką, ir 2005 m. spalio 7 d. dar kartą nusiuntė jį Komisijai.
• 2005 m. gruodžio mėn. ir 2006 m. sausio mėn. skundo pateikėjui susisiekus su atstovybe, pastaroji Komisijos tarnyboms pateikė klausimus dėl pažangos, kurią ji padarė rengdama atsakymą į skundo pateikėjo laišką. 2006 m. sausio 27 d. pokalbio telefonu metu atstovybė patikino skundo pateikėją, kad jo bylą nagrinėja kompetentingos Komisijos tarnybos, ir jam paaiškino, kad dėl bylos sudėtingumo vis dar reikės šiek tiek laiko, kol jis gaus atsakymą.
• Skundo pateikėjo iškeltas klausimas buvo techniškai labai sudėtingas ir reikėjo suderinti įvairius klausimus, t. y.: i) laisvo asmenų judėjimo principas; ii) muitų teisės vienove; ir iii) poreikį užtikrinti oro eismo saugumą. Todėl tarpžinybinės konsultacijos su įvairiomis Komisijos tarnybomis buvo būtinos ir Komisija turėjo atidžiai ištirti ir išnagrinėti šį klausimą. Ši procedūra užėmė daug laiko. Be to, šiam klausimui iš dalies buvo taikoma Bendrijos teisė, o iš dalies – nacionalinė teisė.
• 2006 m. kovo 20 d. telefoninio pokalbio su skundo pateikėju metu atstovybė informavo jį apie jo teises tuo atveju, jei jis nebūtų patenkintas suteiktomis paslaugomis, įskaitant teisę pateikti skundą Europos ombudsmenui. Tą pačią dieną skundo pateikėjui buvo išsiųstas raštas su pirmiau nurodyta informacija.
• 2006 m. birželio 15 d. Komisija išsiuntė skundo pateikėjui išsamų atsakymą, kuriame nurodė, kad atitinkami Graikijos teisės aktai atitinka Bendrijos teisę.

Skundo pateikėjo pastabos

Skundo pateikėjas pastabų nepateikė.

SPRENDIMĄ

1.1 2005 m. liepos 6 d. raštu Komisijos atstovybei Graikijoje (toliau - atstovybė) skundo pateikėjas iškėlė klausimus, susijusius su Graikijoje registruotų privačių orlaivių ir jų keleivių, atvykstančių į Graikijos oro uostus ir iš jų išvykstančių, laisvo judėjimo problemomis. Jis paprašė atstovybės i) informuoti jį, ar atitinkami Graikijos teisės aktai atitinka Bendrijos teisę; ir ii) jei taip nėra, reikalauti, kad minėti teisės aktai būtų tinkamai iš dalies pakeisti.

Iki skundo pateikimo Europos ombudsmenui dienos skundo pateikėjas iš atstovybės negavo jokio atsakymo. Todėl savo skunde ombudsmenui jis teigė, kad atstovybė tinkamai neišnagrinėjo jo 2005 m. liepos 6 d. registruoto laiško.

1.2 Savo nuomonėje Komisija pažymėjo, kad 2006 m. birželio 15 d. išsiuntė skundo pateikėjui išsamų atsakymą, kuriame pareiškė apgailestaujanti dėl vėlavimo atsakyti į skundo pateikėjo laišką ir atsiprašė už šį vėlavimą.

2006 m. birželio 15 d. pateiktame išsamiame atsakyme skundo pateikėjui Komisija i) atsiprašė už pavėluotą atsakymo išsiuntimą; ii) informavo skundo pateikėją, kad nėra pagrindo pradėti pažeidimo nagrinėjimo procedūrą prieš Graikiją; ir iii) paaiškino skundo pateikėjui pirmiau pateiktos išvados priežastis.

Savo nuomonėje dėl skundo Komisija taip pat paaiškino priežastis, dėl kurių ji negalėjo anksčiau pateikti savo atsakymo. Šiuo klausimu Komisija nurodė: i) problematiškas vidinis skundo pateikėjo prašymo perdavimas iš atstovybės kompetentingoms Komisijos tarnyboms Briuselyje; ir ii) skundo pateikėjo iškelto klausimo sudėtingumas, dėl kurio prireikė įvairių Komisijos tarnybų konsultacijų.

1.3 Ombudsmenas apgailestauja, kad Komisija iš esmės atsakė į skundo pateikėjo 2005 m. liepos 6 d. laišką tik 2006 m. birželio 15 d., t. y. praėjus daugiau kaip 11 mėnesių po to, kai atstovybė jį gavo. Vis dėlto ombudsmenas pažymi ir palankiai vertina tai, kad tiek savo nuomonėje dėl šio skundo, tiek 2006 m. birželio 15 d. išsamiame atsakyme skundo pateikėjui Komisija atsiprašė skundo pateikėjo už pavėluotą atsakymo pateikimą.

1.4 Be to, ombudsmenas pažymi, kad Komisija pateikė keletą paaiškinimų dėl priežasčių, dėl kurių ji negalėjo skundo pateikėjui anksčiau pateikti išsamaus atsakymo.

1.5 Ombudsmenas taip pat atkreipia dėmesį į Komisijos argumentus dėl skundo pateikėjo iškelto klausimo sudėtingumo, kurį iš dalies reglamentuoja Bendrijos teisė, o iš dalies - nacionalinė teisė. Šiuo klausimu reikėjo įvairių tarnybų konsultacijų su įvairiomis Komisijos tarnybomis, taip pat kruopštaus tyrimo ir analizės. Be to, reikėjo suderinti įvairius klausimus: i) laisvo asmenų judėjimo principas; ii) muitų teisės vienove; ir iii) poreikį užtikrinti oro eismo saugumą. Ombudsmenas mano, kad minėtų argumentų savaime pakanka Komisijos pozicijai paaiškinti.

1.6 Be to, ombudsmenas pažymi, kad atstovybė telefonu palaikė ryšius su skundo pateikėju, patikindama jį, kad jo byla nagrinėjama, ir atkreipdama jo dėmesį į jos sudėtingumą.

1.7 Todėl ombudsmenas nenustatė netinkamo administravimo atvejų, susijusių su šiuo skundo aspektu.

1.8 Vis dėlto ombudsmenas taip pat pažymi, kad 2005 m. liepos 12 d. atstovybė pirmą kartą perdavė skundo pateikėjo laišką Komisijos tarnyboms Briuselyje. Tačiau buvo nustatyti vidaus perdavimo sunkumai, o laiškas iš naujo išsiųstas į Briuselį tik 2005 m. spalio 7 d., skundo pateikėjui pateikus paklausimą telefonu. Šiuo klausimu ombudsmenas pateiks dar vieną pastabą.

2 Išvada

Ombudsmenas daro išvadą, kad jo atliktas šio skundo tyrimas neatskleidė netinkamo administravimo atvejo. Todėl ombudsmenas užbaigia bylą.

Apie šį sprendimą bus pranešta Komisijos pirmininkui.

Papildoma pastaba

Komisija galėtų apsvarstyti galimybę atitinkamai pakeisti bylų vidaus perdavimo tarp jos būstinės ir jos atstovybių ir (arba) delegacijų sistemą, siekiant užtikrinti, kad toks perdavimas visada būtų greitas ir veiksmingas.

Nuoširdžiai Jūsų,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) 1991 m. gruodžio 19 d. Tarybos reglamentas (EEB) Nr. 3925/91 dėl Bendrijos vidaus reisais skrendančių asmenų salone ir krovinių skyriuje turimo bagažo bei per Bendrijos vidaus jūras persikeliančių asmenų bagažo tikrinimo ir taikomų formalumų panaikinimo (OL L 374, 1991, p. 4; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 7 sk., 1 t., p. 10).