Gerbiamasis (-oji),

Neseniai pateikėte skundą Europos ombudsmenui dėl to, kaip Europos Sąjunga (ES) sprendžia padėtį Gazoje. Manote, kad ES institucijos turėtų priimti priemones padėčiai ištaisyti.

Ombudsmenas ypatingą dėmesį skiria skundams, susijusiems su pagarba pagrindinėms teisėms. Ji yra labai susirūpinusi dėl padėties regione, įskaitant dideles žmonių kančias. Tačiau, kaip paaiškinta toliau, kalbant apie dabartinę padėtį Gazos Ruože ir ES institucijų veiksmus reaguojant į šią padėtį, ombudsmeno tyrimo įgaliojimai yra riboti.

Kaip teisingai nurodote savo skunde, ES institucijos privalo laikytis įsipareigojimų, susijusių su pagrindinėmis teisėmis. Ombudsmenas reguliariai atlieka tyrimus tokiais klausimais [1] ^Tačiau ES institucijos taip pat turi didelę veiksmų laisvę ES išorės santykių srityje, nes tokių santykių su trečiosiomis šalimis valdymas apima sudėtingus vertinimus ^[2].

Pagal Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalį Komisija, kaip Sutarčių (ES sutarties ir SESV) ir pagal jas sudarytų susitarimų sergėtoja, turi užtikrinti, kad trečioji valstybė tinkamai vykdytų įsipareigojimus, kuriuos ji prisiėmė pagal su Europos Sąjunga sudarytą susitarimą, naudodamasi tame susitarime arba pagal jį priimtuose sprendimuose numatytomis priemonėmis.^[3] Pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį tik Taryba, remdamasi Komisijos arba vyriausiojo įgaliotinio užsienio reikalams ir saugumo politikai pasiūlymu, gali sustabdyti ES ir trečiosios valstybės tarptautinio susitarimo galiojimą. Be to, ES teismai taip pat pripažino, kad nors ES institucijos gali nuspręsti imtis priemonių, jei nevykdoma viena iš asociacijos susitarimu nustatytų pareigų, jos neprivalo to daryti.^[4] Net jei priemonės priimamos, dėl jų tokio susitarimo taikymas automatiškai nesustabdomas. Remiantis teismų praktika, naudojimasis tokia diskrecija taip pat neapima asmens teisės reikalauti, kad Komisija laikytųsi konkrečios pozicijos ^[5].

ES ir Izraelio ekonominių ir komercinių santykių teisinis pagrindas yra ES ir Izraelio asociacijos susitarimas [6] Į šį susitarimą įtraukta nuostata dėl pagarbos pagrindinėms teisėms [7]. Komisija neseniai peržiūrėjo, kaip Izraelis laikosi Asociacijos susitarimo 2 straipsnio, ir padarė išvadą, kad „yra požymių, kad Izraelis pažeistų savo įsipareigojimus žmogaus teisių srityje“ pagal tą nuostatą. Atlikusi šį vertinimą, 2025 m. liepos 28 d. Komisija pasiūlė iš dalies sustabdyti Izraelio prisijungimą prie programos „Europos horizontas“^[8]. Be to, 2025 m. rugsėjo 17 d. Komisija pasiūlė Tarybai sustabdyti tam tikrų Asociacijos susitarimo prekybos nuostatų taikymą, taikyti sankcijas Izraelio vyriausybės ekstremistų ministrams ir smurtaujantiems naujakuriams ir sustabdyti tam tikrą finansinę paramą Izraeliui [9]. Po šio pasiūlymo vyks diskusijos Taryboje.

Šiuo klausimu taip pat svarbu patikslinti, kad, atsižvelgiant į didelę Komisijos ir Tarybos diskreciją šioje srityje, ombudsmenas negali pakeisti institucijų sprendimo, kiek tai susiję su priemonių, kurias jos siūlo ar priima tokiais atvejais, tinkamumu. Tai reiškia, kad ombudsmenas gali tik patikrinti, ar institucijos neviršijo savo diskrecijos ribų ir ar buvo laikomasi taikytinų taisyklių (įskaitant vidaus taisykles).

Šiame etape neatrodo, kad Komisijos pasiūlytų priemonių pasirinkimas (dalinis Izraelio prisijungimo prie programos „Europos horizontas“ sustabdymas, tam tikrų su prekyba susijusių ES ir Izraelio asociacijos susitarimo nuostatų sustabdymas, sankcijų Izraelio vyriausybės ekstremistų ministrams ir smurtaujantiems naujakuriams taikymas ir tam tikros finansinės paramos Izraeliui įšaldymas) yra akivaizdus jos didelės veiksmų laisvės išorės santykių srityje pažeidimas ^[10].

Be to, kitos ES institucijos pagal savo kompetenciją taip pat ėmėsi veiksmų. Vyriausiasis įgaliotinis, t. y. Europos išorės veiksmų tarnybos vadovas, pristatė Izraelio atitikties Asociacijos susitarimo 2 straipsniui peržiūrą, po kurios Komisija pateikė pasiūlymus dėl sustabdymo. Europos Vadovų Taryba, kuri nustato bendras ES politikos kryptis ir prioritetus [11], jau paragino Izraelį visiškai nutraukti Gazos Ruožo blokadą ir neseniai paragino Europos Sąjungos Tarybą tęsti diskusijas dėl priemonių padėčiai ištaisyti [12].

Todėl Sąjungos institucijos neseniai ėmėsi veiksmų padėčiai Gazoje ištaisyti ir neatrodo, kad jų pasirinktos priemonės viršijo jų diskrecijos ribas.

Remdamasis tuo, kas išdėstyta pirmiau, apgailestaudamas pranešu, kad nėra pakankamo pagrindo pradėti tyrimą ^[13].

Mūsų mintys yra su visais, kurie nukentėjo nuo šios baisios padėties, ir mes tikimės, kad šis konfliktas ir žmonių kančios, kurias jis sukelia, baigsis.

Vertinu, kad tai gali būti ne jūsų pageidaujamas rezultatas, bet tikiuosi, kad šie paaiškinimai jums bus naudingi.

Nuoširdžiai Jūsų, 

Rosita Hickey

Tyrimų direktorius

Strasbūras, 2025 m. spalio 7 d.

[1] Ombudsmeno tyrimus dėl pagrindinių teisių galima rasti šiuo adresu: https://www.ombudsman.europa.eu/en/areas-of-work/fundamental-rights

[2] Byla T‑292/09, visų pirma 60 punktas, paskelbta adresu https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=110022&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=16003827

Taip pat pagal analogiją žr. Sprendimo Rosneft, C‑72/15, 113 punktą, kurį galima rasti adresu https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=189262&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=10486167

[3] Byla C‑581/11 P, visų pirma 68 punktas, paskelbta adresu https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=127522&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=6248784  

[4] Byla C‑581/11 P, 70 punktas.

[5] Byla T‑292/09, visų pirma 38 dalis, paskelbta adresu https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=110022&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=16003827

[6] Europos ir Viduržemio jūros regiono šalių susitarimas, steigiantis Europos bendrijos bei jos valstybių narių ir Izraelio Valstybės asociaciją, paskelbtas

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A22000A0621%2801%29

[7] Susitarimo 2 straipsnis.

[8] COM(2025) 620 galutinis, paskelbta adresu

 https://research-and-innovation.ec.europa.eu/document/download/4f1efc70-7c14-4cac-be2e-7f57f2fce672_en

[9] Žr. Komisijos pranešimą spaudai, kurį galima rasti adresu

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_2112.

[10] Pagal ES ir Izraelio asociacijos susitarimo 79 straipsnio 2 dalį.

[11] Pagal ES sutarties 15 straipsnio 1 dalį.

[12] Naujausios Europos Vadovų Tarybos išvados pateikiamos adresu

https://www.consilium.europa.eu/en/policies/eu-position-situation-middle-east/

[13] Visą informaciją apie skundų nagrinėjimo procedūrą ir su skundais susijusias teises galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707.