Strasbūras, 2004 m. gruodžio 7 d.

Gerbiamas pone V.,

2003 m. liepos 25 d. Jūs pateikėte skundą Europos ombudsmenui VZW Unizo Regio Kortrijk vardu dėl Komisijos atsisakymo leisti susipažinti su dokumentais, susijusiais su 2002 m. spalio mėn. Europos socialinio fondo audito ataskaita EPD 3, 3 tikslas (OP1999BE05DO003).

2003 m. rugsėjo 18 d. perdaviau skundą Komisijos pirmininkui. 2003 m. lapkričio 14 d. Komisija pateikė savo nuomonę. Persiunčiau jį kartu su kvietimu pateikti pastabas, jei to pageidaujate. Atrodo, kad iš jūsų nebuvo gauta jokių pastabų.

Rašau dabar, kad praneščiau jums atliktų tyrimų rezultatus.

Atsiprašau už tai, kiek laiko prireikė Jūsų skundui išnagrinėti.

Konkurentė

Pasak skundo pateikėjo advokato, svarbios faktinės aplinkybės buvo šios:

Skundo pateikėjas yra Belgijos pelno nesiekianti asociacija „VZW Unizo Regio Kortijk“. 2003 m. kovo 25 d. skundo pateikėjo advokatas, remdamasis Reglamentu (EB) Nr. 1049/2001 (1), Komisijos Užimtumo ir socialinių reikalų generaliniam direktoratui pateikė prašymą leisti susipažinti su visais dokumentais, susijusiais su Flandrijos regiono Europos socialinio fondo (ESF) 3 tikslo programos 3 prioriteto kontrolės vizitu.

2002 m. gegužės 7 d. Užimtumo ir socialinių reikalų GD, remdamasis Reglamento Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies trečia įtrauka, atsisakė leisti susipažinti su prašomais dokumentais, motyvuodamas tuo, kad šie dokumentai buvo susiję su patikrinimo ataskaita dėl ES lėšų, išmokėtų projektui, dėl kurio kilo ginčas su valstybe nare, panaudojimo.

2002 m. gegužės 21 d. skundo pateikėjo advokatas pateikė kartotinę paraišką Komisijos generaliniam sekretoriatui, nurodydamas, kad ginčas dėl lėšų panaudojimo yra konkrečiai susijęs su jo klientu. 2002 m. birželio 18 d. laišku Komisijos generalinis sekretoriatas patvirtino sprendimą atmesti paraišką ir padarė išvadą, kad nėra viršesnio viešojo intereso atskleisti prašomą dokumentą, nes skundo pateikėjo interesas buvo privatus, o ne viešasis interesas.

2003 m. liepos 25 d. skundo pateikėjas pateikė šį skundą ombudsmenui, prašydamas Komisijos leisti susipažinti su prašomais dokumentais.

PRAŠYMAS

Komisijos nuomonė

Skundo pateikėjo advokatas paprašė suteikti galimybę susipažinti su visa Flandrijos regione nuo 2002 m. rugsėjo 30 d. iki spalio 9 d. vykdytos kontrolės misijos, susijusios su Europos socialinio fondo (ESF) 3 tikslo 3 prioritetu, ataskaita. Skundo pateikėjas jau gavo ataskaitos ištraukas dėl savo projekto.

Dėl aplinkybių Komisija nurodė, kad misijos tikslas buvo išnagrinėti ir išbandyti Flandrijoje pagal 3 tikslo programą, kuriai skiriamos Europos socialinio fondo (ESF) dotacijos, vykdomų projektų valdymo ir vidaus kontrolės sistemas. Keturi projektai buvo atrinkti tikrinamiesiems vizitams vietoje. Tai, be kita ko, skundo pateikėjo vykdytas projektas, pavadintas „Sėkmingas užsienio verslininkas“. Šiuo atveju svarbios kelios struktūrinių fondų reglamentų nuostatos:

Pagal Reglamento (EB) Nr. 1260/1999 [2] 38 straipsnį ir Reglamento (EB) Nr. 438/2001 [3] 6 straipsnį nacionalinė vadovaujančioji institucija yra vienintelė Komisijos partnerė tokių kontrolės misijų atžvilgiu. Šiuo atveju nacionalinė vadovaujančioji institucija yra Flandrijos ESF agentūra.

Prašomoje ataskaitoje pateikiamos preliminarios Komisijos išvados dėl šios kontrolės misijos ir ji buvo pateikta Flandrijos ESF agentūrai, kad ši pateiktų savo pastabas pagal Reglamento 1260/1999 38 straipsnio 4 dalį. Agentūra persiuntė atitinkamas ištraukas atitinkamiems projektų vykdytojams, suteikdama jiems galimybę pateikti pastabas dėl Komisijos išvadų, susijusių su jų projektais.

Atsižvelgdama į Flandrijos ESF agentūros atsakymą, Komisija nuspręs, ar daryti finansines pataisas pagal Reglamento 448/2001 (4) 4 straipsnį. Ši procedūra dar nebaigta.

Reglamento (EB) Nr. 2185/96 (5) 8 straipsnyje teigiama, kad „pagal šį reglamentą perduotai arba gautai informacijai taikomas profesinės paslapties (…) reikalavimas“.

Skundo pateikėjas gavo ataskaitos ištraukas, susijusias su jo paties projektu, o Flandrijos ESF agentūra jį pakvietė pateikti pastabas dėl Komisijos išvadų, susijusių su jo konkrečiu projektu. Skundo pateikėjas nesutinka su kai kuriomis Komisijos išvadomis ir, prieš siųsdamas galutines pastabas ESF agentūrai, prašo leisti susipažinti su visa ataskaita.

Dėl atsisakymo leisti susipažinti su visais dokumentais priežasčių Komisija pirmiausia nurodė, kad ataskaitos atskleidimas šiame etape pakenktų dabartiniam tyrimui, nes Komisijos inspektorių preliminarios išvados, į kurias audituotos šalys dar neatsakė, būtų paskelbtos viešai. Reikia apsaugoti tyrimą ir audituojamų šalių teises. Kita vertus, nėra viršesnio viešojo intereso, pateisinančio ataskaitos atskleidimą. Todėl, remiantis Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies trečia įtrauka, turi būti atsisakyta suteikti galimybę visuomenei susipažinti su šia ataskaita.

Ataskaita suinteresuotosioms šalims buvo atskleista tik pagal teisinį pagrindą, kuris taikomas programų, kurioms skiriamos struktūrinių fondų dotacijos, įgyvendinimo kontrolės misijoms.

Skundo pateikėjo teisės buvo visapusiškai gerbiamos, nes jis gavo ataskaitos ištraukas dėl savo paties projekto ir buvo pakviestas pateikti pastabas dėl jų. Skundo pateikėjui neatskleistos ataskaitos dalys nėra svarbios skundo pateikėjo vykdomam projektui. Jie susiję su kitais audituotais projektais ir ESF agentūros vykdomu centriniu valdymu. Skundo pateikėjo argumentas, kad jis negali pateikti pastabų dėl Komisijos išvadų neturėdamas galimybės susipažinti su visa ataskaita, yra nepagrįstas.

Todėl Komisija laikosi pozicijos, kad iki tyrimo jokia ataskaitos dalis negali būti atskleista visuomenei pagal Reglamentą Nr. 1049/2001. Prieiga numatyta pagal atitinkamas nuostatas, susijusias su struktūriniais fondais, ir suteikiama tik vadovaujančiajai institucijai, o jų konkrečių projektų atveju – projektų vykdytojams.

Skundo pateikėjo pastabos

Skundo pateikėjas nepateikė pastabų dėl Komisijos nuomonės.

SPRENDIMĄ

1 Prašymas leisti susipažinti su prašomais dokumentais

1.1 Skundo pateikėjas, Belgijos pelno nesiekianti asociacija, teigia, kad Komisija, remdamasi Reglamentu (EB) Nr. 1049/2001 (6), turėtų suteikti galimybę susipažinti su Europos socialinio fondo (ESF) 3 tikslo programos 3 prioriteto kontrolės misijos Flandrijos regione, vykdytos nuo 2002 m. rugsėjo 30 d. iki spalio 9 d., ataskaita.

1.2 Komisija pastebėjo, kad skundo pateikėjas jau gavo ataskaitos ištraukas, susijusias su jos pačios projektu, o Flandrijos ESF agentūra jį pakvietė pateikti pastabas dėl Komisijos išvadų, susijusių su jos konkrečiu projektu. Skundo pateikėjui neatskleistos ataskaitos dalys yra nesusijusios su skundo pateikėjo vykdomu projektu, nes jos susijusios su kitais audituotais projektais ir ESF agentūros centriniu valdymu.

Dėl atsisakymo leisti susipažinti su visais dokumentais priežasčių Komisija pirmiausia nurodė, kad ataskaitos atskleidimas šiame etape pakenktų dabartiniam tyrimui, nes Komisijos inspektorių preliminarios išvados, į kurias audituotos šalys dar neatsakė, būtų paskelbtos viešai. Reikia apsaugoti tyrimą ir audituojamų šalių teises. Kita vertus, nėra viršesnio viešojo intereso, pateisinančio ataskaitos atskleidimą. Todėl, remiantis Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies trečia įtrauka, turi būti atsisakyta suteikti galimybę visuomenei susipažinti su šia ataskaita. Komisija taip pat nurodė, kad prieiga suteikiama pagal atitinkamas nuostatas, susijusias su struktūriniais fondais, ir suteikiama tik vadovaujančiajai institucijai ir, kiek tai susiję su jų konkrečiais projektais, projektų vykdytojams.

1.3 Ombudsmenas pažymi, kad skundo pateikėjo prašoma prieiga yra susijusi su Komisijos kontrolės misijos ataskaita. Misijos tikslas buvo išnagrinėti ir išbandyti keturių projektų, įskaitant vieną iš skundo pateikėjų, įgyvendintų Flandrijoje pagal Europos socialinio fondo 3 tikslo programą, valdymo ir vidaus kontrolės sistemas. Ataskaitoje pateikiamos preliminarios Komisijos išvados dėl šios kontrolės misijos ir ji buvo pateikta Flandrijos ESF agentūrai, kad ši pateiktų savo pastabas pagal Tarybos reglamento 1260/1999 (7), nustatančio bendrąsias nuostatas dėl struktūrinių fondų, 38 straipsnį (Finansų kontrolė). Agentūra persiuntė atitinkamas ištraukas atitinkamiems projektų vykdytojams, suteikdama jiems galimybę pateikti pastabas dėl Komisijos išvadų, susijusių su jų projektais. Taigi skundo pateikėjas gavo galimybę susipažinti su kontrolės vizito ataskaitos ištraukomis, susijusiomis su jo paties projektu. Tačiau Komisija atsisakė suteikti skundo pateikėjui galimybę susipažinti su ataskaitos dalimis, susijusiomis su kitais projektais.

1.4 Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad institucijos nesuteikia galimybės susipažinti su dokumentais, kuriuos atskleidus nukentėtų "inspekcijų, tyrimų ir audito tikslų apsauga, nebent atskleidimo reikalautų viršesnis viešasis interesas".

1.5 Ombudsmenas pažymi, kad minėta kontrolės misijos ataskaita buvo parengta vykdant finansinę paramos kontrolę, numatytą Tarybos reglamento 1260/1999, nustatančio bendrąsias nuostatas dėl struktūrinių fondų, 38 straipsnyje. Reglamento 38 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad „Komisija, būdama atsakinga už EB bendrojo biudžeto vykdymą, užtikrina, kad valstybės narės turėtų sklandžiai veikiančias valdymo ir kontrolės sistemas, kad Bendrijos lėšos būtų naudojamos veiksmingai ir teisingai. Tuo tikslu (…) Komisijos pareigūnai ir tarnautojai (…) gali atlikti fondų finansuojamų veiksmų ir valdymo bei kontrolės sistemų (…) patikrinimus vietoje, įskaitant atrankinius patikrinimus.“ 38 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad „po šio nagrinėjimo ir vertinimo (…) Komisija gali pateikti pastabas, visų pirma dėl nustatytų pažeidimų finansinio poveikio. Šios pastabos pateikiamos valstybei narei ir atitinkamos paramos vadovaujančiajai institucijai. Prireikus kartu su pastabomis pateikiami prašymai imtis taisomųjų priemonių nustatytiems valdymo trūkumams pašalinti (…)“.

1.6 Taigi šioje byloje prašoma ataskaita aiškiai susijusi su Reglamento 1049/2001 4 straipsnio 2 dalyje nurodyta inspekcijų, tyrimų ir audito veikla. Tačiau vien tai, kad ginčijamas dokumentas susijęs su patikrinimu, negali pateisinti nurodytos išimties taikymo(8). Todėl ombudsmenas nustato, ar šiuo atveju Komisija suklydo vertindama, kad ataskaitos atskleidimas galėtų pakenkti inspekcijų, tyrimų ir audito tikslų apsaugai, nebent atskleidimo reikalautų viršesnis viešasis interesas.

1.7 Šiuo atžvilgiu ombudsmenas pažymi, kad tuo metu, kai 2003 m. kovo mėn. skundo pateikėjas pateikė prašymą leisti susipažinti su misijos ataskaita, Komisija tebevykdė finansinės kontrolės tyrimą su Flandrijos ESF agentūra, numatytą Reglamento 1260/1999 38 straipsnyje, ir, atsižvelgdama į pastarosios atsakymą, nuspręs, ar atlikti finansines pataisas pagal Reglamento 448/2001 [9] 4 straipsnį.

1.8 Taigi Komisija galėjo pagrįstai manyti, kad kitų misijos ataskaitos dalių atskleidimas galėtų pakenkti jos tyrimo tikslų apsaugai. Tokiomis aplinkybėmis Komisija, remdamasi Bendrijos teismų praktika, turėjo teisę atsisakyti suteikti galimybę susipažinti su dokumentais pagal Reglamento 1049/2001 4 straipsnio 2 dalies trečią įtrauką, nebent atskleidimo reikalautų viršesnis viešasis interesas.

1.9 Šiuo klausimu pirmiausia reikėtų priminti, kad skundo pateikėjui buvo suteikta galimybė susipažinti su visomis ataskaitos dalimis, susijusiomis su jo paties projektu. Tačiau ombudsmenas mano, kad skundo pateikėjas nepakankamai įrodė, kad būtų viršesnis viešasis interesas atskleisti kitas pranešimo dalis, susijusias su kitais projektais.

1.10 Remdamasis tuo, kas išdėstyta pirmiau, ombudsmenas mano, kad Komisijos pozicija atrodo pagrįsta ir atitinka Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001. Taigi netinkamo administravimo atvejų nenustatyta. Tačiau reikėtų pažymėti, kad aukščiausia institucija aiškinant Bendrijos teisę yra Teisingumo Teismas.

2 Išvada

Remiantis ombudsmenės atliktais šio skundo tyrimais, atrodo, kad Komisija nevykdė netinkamo administravimo. Todėl ombudsmenas užbaigia bylą.

Apie šį sprendimą taip pat bus pranešta Komisijos pirmininkui.

Nuoširdžiai Jūsų,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) 2001 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais (OL L 145, 2001, p. 43; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 1 sk., 3 t., p. 331).

(2) Tarybos reglamentas Nr. 1260/1999, nustatantis bendrąsias nuostatas dėl struktūrinių fondų, OL L 161, 1999 6 26, p. 1.

(3) Komisijos reglamentas Nr. 438/2001, nustatantis išsamias Tarybos reglamento 1260/1999 įgyvendinimo taisykles dėl struktūrinių fondų paramos valdymo ir kontrolės sistemų, OL L 63, 2001 3 3, p. 21.

(4) Komisijos reglamentas Nr. 448/2001, nustatantis išsamias Tarybos reglamento Nr. 1260/1999 įgyvendinimo taisykles dėl iš struktūrinių fondų suteiktos paramos finansinių koregavimų atlikimo tvarkos, OL L 64, 2001 3 6, p. 15.

(5) Tarybos reglamentas Nr. 2185/96 dėl Komisijos atliekamų patikrinimų ir inspektavimų vietoje siekiant apsaugoti Europos Bendrijų finansinius interesus nuo sukčiavimo ir kitų pažeidimų, OL L 292, 1996 11 15.

(6) 2001 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais (OL L 145, 2001, p. 43; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 1 sk., 3 t., p. 331).

(7) Tarybos reglamentas Nr. 1260/1999, nustatantis bendrąsias nuostatas dėl struktūrinių fondų, OL L 161, 1999 6 26, p. 1.

(8) Dėl patikrinimo ataskaitų žr., visų pirma, 2000 m. rugsėjo 19 d. Sprendimą Denkavit Nederland BV prieš Komisiją , T-20/99, Rink. p. II-3011.

(9) Komisijos reglamentas Nr. 448/2001, nustatantis išsamias Tarybos reglamento Nr. 1260/1999 įgyvendinimo taisykles dėl iš struktūrinių fondų suteiktos paramos finansinių koregavimų atlikimo tvarkos, OL L 64, 2001 3 6, p. 15.