# Europos ombudsmeno sprendimas dėl skundo 1304/2003/(ADB)PB prieš Europos Komisiją
- Autorius: Europos ombudsmenas
- Data : null
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/lt/decision/lt/1942)
---
Strasbūras, 2004 m. birželio 3 d.   

Gerb. ponia B.,

2003 m. liepos 16 d. "Animals' Angels" vardu pateikėte skundą Europos ombudsmenui dėl Europos Komisijos atsisakymo suteikti jums visapusišką prieigą prie Komisijos ataskaitos apie 2002 m. lapkričio 25-29 d.

2003 m. rugsėjo 6 d. perdaviau skundą Europos Komisijos pirmininkui. 2003 m. lapkričio 12 d. Komisija pateikė savo nuomonę. Persiunčiau jį kartu su kvietimu pateikti pastabas, kurį Jūs išsiuntėte 2003 m. gruodžio 15 d.

Rašau dabar, kad praneščiau jums atliktų tyrimų rezultatus.

Konkurentė
----------

*Skundo pateikėjas*   

Skundą pateikė registruotos Vokietijos gyvūnų teisių organizacijos *„Animals' Angels",* kurios specializacija -- gyvūnų gerovės juos vežant gyvais gyvūnais gerinimas ir priežiūra,[steigėjas (1).](#(1)){#Footnote1}
*Pagrindiniai faktai*   

Skundo pateikėjo teigimu, bylos aplinkybės iš esmės buvo tokios:

Per dvejus metus iki skundo pateikimo „Animals' Angels" reguliariai informuodavo Europos Komisiją apie netinkamą praktiką, susijusią su gyvų skerdžiamų arklių vežimu iš Rumunijos į Italiją. Netinkama praktika apėmė arklių nepriežiūrą Rumunijos laukimo arklidėse, rimtą netinkamą elgesį, EB direktyvos dėl gyvūnų vežimo pažeidimą ir sveikatos sertifikatų klastojimą. Ypač rimtas atvejis buvo arklių, kurių infekcinės anemijos tyrimų rezultatai buvo teigiami, vežimas į ES, nors pridėtuose sveikatos sertifikatuose nurodyta, kad arklių tyrimų rezultatai buvo neigiami.

2002 m. lapkričio 25--29 d. Europos Komisija surengė misiją į Rumuniją, kurioje dalyvavo šeši Komisijos Maisto ir veterinarijos tarnybos ekspertai ir ES valstybės narės ekspertas. "Animal's Angel" nuomone, neabejotina, kad Komisija įvertino netinkamą praktiką, apie kurią "Animals' Angels" jai pateikė informaciją.
*Ginčas*   

2002 m. gruodžio 9 d. laišku skundo pateikėjas Komisijos Maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriui pateikė prašymą leisti susipažinti su 2002 m. lapkričio 25--29 d. Komisijos misijos Rumunijoje ataskaita (toliau -- misijos ataskaita). Skundo pateikėja savo rašte nurodė, kad ji būtų labai susidomėjusi ataskaitos išvadomis, visų pirma dėl to, kad gyvūnų angelams tapo pernelyg pavojinga veikti Rumunijoje.

2003 m. vasario 27 d. skundo pateikėjas gavo Europos Komisijos Sveikatos irampo generalinio direktorato generalinio direktoriaus Robert J. Coleman atsakymą. Laiške skundo pateikėja buvo informuota, kad jos 2002 m. gruodžio 9 d. laiškas buvo užregistruotas kaip paraiška dėl galimybės susipažinti su dokumentais pagal Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais[(2).](#(2)){#Footnote2} Generalinis direktorius atsiprašė už tai, kad buvo viršytas reglamente nustatytas 15 dienų terminas[(3).](#(3)){#Footnote3}

Coleman informavo skundo pateikėją, kad jai negali būti suteikta galimybė susipažinti su komandiruotės ataskaita, nes ataskaitai taikoma Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 4 straipsnio 1 dalies a punkte nustatyta išimtis. Ši išimtis numato, kad institucijos nesuteikia galimybės susipažinti su dokumentu, kurio atskleidimas pakenktų viešojo intereso, susijusio su tarptautiniais santykiais, apsaugai. Jis paaiškino, kad „konkrečiai \[Maisto ir veterinarijos tarnybos \] misija į Rumuniją buvo vykdoma siekiant stebėti Rumunijos pažangą derinant ir įgyvendinant Bendrijos teisės aktus (Bendrijos *acquis)* ir Bendrija ja naudosis derėdamasi dėl Rumunijos stojimo į ES sąlygų".

Coleman informavo skundo pateikėją, kad ji gali pateikti kartotinę paraišką Komisijos generaliniam sekretoriui, kad būtų peržiūrėtas sprendimas neleisti jai susipažinti su dokumentais. 2003 m. kovo 14 d. skundo pateikėjas pateikė kartotinę paraišką, kurioje pateikė šias pastabas:

"Animals' Angels" turėjo teisę susipažinti su misijos ataskaita, nes sėkmingai užbaigti Komisijos misiją buvo įmanoma iš dalies dėl "Animals' Angels" pateiktos informacijos.

Iki 2001 m. kovo mėn. Komisijos Maisto ir veterinarijos tarnybos ataskaitos buvo sistemingai skelbiamos internete. Todėl buvo neįmanoma suprasti, kodėl dėl Rumunijos, kaip šalies kandidatės, statuso atitinkamos misijų ataskaitos turėtų būti laikomos konfidencialiomis. Iš tiesų narystės ES prašančios šalies statusas sustiprino visuomenės susidomėjimą tos šalies padėtimi.

Gali susidaryti įspūdis, kad Komisija misijos ataskaitą laikė konfidencialia, kad neatskleistų neteisėtų veiksmų, apie kuriuos ji neabejotinai sužinojo misijos metu.

Iš tiesų ir toliau buvo skelbiamos ataskaitos dėl netinkamos praktikos, pavyzdžiui, 2002 m. ataskaita dėl pasibaisėtinų higienos sąlygų centriniame Atėnų mėsos turguje. Be to, nepanašu, kad ataskaitose apie kitas trečiąsias šalis būtų saugomas šalių kandidačių slaptumas. To pavyzdys -- Komisijos Maisto ir veterinarijos tarnybos ataskaita dėl žuvų veisimo Kenijoje.

Atsisakymas leisti Animals' Angels susipažinti su misijos ataskaita, atrodo, prieštarauja principui, kad šalims kandidatėms negali būti taikomos palankesnės sąlygos nei dabartinei ES valstybei narei.

2003 m. gegužės 14 d. Komisijos generalinis sekretorius apibendrintai atsakė į pareiškėjo kartotinę paraišką:

Pagal Reglamento (EB) Nr. 1049/2001[(4)](#(4)){#Footnote4} 4 straipsnio 6 dalį Komisija suteiktų skundo pateikėjui galimybę susipažinti su misijos ataskaitos dalimis. Tačiau svarbiausi šiose dalyse pateikti nustatyti faktai ir išvados buvo užtemdyti, kad būtų apsaugotas viešasis interesas, susijęs su tarptautiniais santykiais, ir patikrinimų bei tyrimų tikslas. Šios išimtys nustatytos Reglamento 1049/2001 4 straipsnio 1 dalies a punkte ir 4 straipsnio 2 dalyje.

Aptariamą misijos ataskaitą parengė Komisijos Maisto ir veterinarijos tarnyba, vykdydama platesnio masto misiją, susijusią su Rumunijos paraiška dėl narystės ES. Šios misijos tikslas buvo įvertinti Rumunijos pažangą įgyvendinant ES *acquis* ir stojimo derybų metu sudarytus susitarimus. Be klausimų, susijusių su *acquis,* didesnė misija nagrinėjo sertifikatų išdavimą ir gyvų skerdžiamų arklių eksportą.

Prašomos misijos ataskaitos išvados yra glaudžiai susijusios su Komisijos derybinių pozicijų rengimu ir turi būti naudojamos derybose dėl Rumunijos prisijungimo prie Vykdomojo potvarkio sąlygų. Todėl misijos ataskaitos paskelbimas galėtų pakenkti visuomenės interesams, susijusiems su tarptautiniais santykiais, taip pat Komisijos patikrinimų ir tyrimų tikslui.

Kalbant apie argumentą, kad Animals' Angels turi teisę susipažinti su misijos ataskaita, nes sėkmingai užbaigti Komisijos misiją buvo įmanoma iš dalies dėl Animals' Angels pateiktos informacijos, tokia teisė susipažinti su ataskaita automatiškai nesuteikiama. Net ir oficialių skundų atveju skundą pateikęs asmuo paprastai informuojamas tik apie Komisijos poziciją ir priemones, kurių imtasi.

Dėl įspūdžio, kad Komisija užtikrina misijos ataskaitos konfidencialumą, kad pažeidimai būtų laikomi paslaptyje, pažymėtina, kad Komisija tokio įspūdžio nesiekia. Iš tikrųjų būtent dėl to, kad Komisija nori negailestingai nustatyti bet kokią informaciją apie netinkamą praktiką šalyse kandidatėse ir pasinaudoti šia informacija derybose, Komisija paprašė savo Maisto ir veterinarijos tarnybos atlikti atitinkamą misiją.

Kalbant apie kitas paskelbtas misijų ataskaitas, esamose valstybėse narėse ir šalyse kandidatėse atliekami patikrinimai neturėtų būti painiojami. Pirmieji jau privalo laikytis ES teisės aktų, o antrieji -- ne. Todėl šalys kandidatės nėra įpareigotos leisti Maisto ir veterinarijos tarnybai atlikti patikrinimus. Todėl šie patikrinimai atliekami su sąlyga, kad patikrinimo ataskaita nebus skelbiama viešai.

Kalbant apie kitas trečiąsias šalis, praktika, susijusi su šalyse kandidatėse ir kitose trečiosiose šalyse atliekamais leidžiamo importo patikrinimais, nesiskiria. Visos patikrinimų ataskaitos skelbiamos viešai.

Prie generalinio sekretoriaus rašto buvo pridėtos komandiruotės ataskaitos dalys, su kuriomis skundo pateikėjui buvo leista susipažinti. Šios dalys buvo pirmasis puslapis, turinio sąrašas, ataskaitoje naudotų santrumpų sąrašas ir ataskaitos santrauka, kurioje penkiolika teksto dalių buvo pajuodintos. Tekste pateikti nustatyti pažeidimai, pavyzdžiui, „problemos, susijusios su eksporto sertifikatų klastojimu ir nuolatiniais sertifikavimo procedūros trūkumais".

Skunde ombudsmenui skundo pateikėja teigė negalinti sutikti su Komisijos argumentu, kad komandiruotės ataskaita buvo susijusi su stojimo derybomis. Remdamasi jai pateiktomis misijų ataskaitų dalimis, skundo pateikėja padarė išvadą, kad pagrindinis misijos tikslas iš tiesų buvo vietoje įvertinti sąlygas, susijusias su gyvūnų ir gyvūninės kilmės maisto produktų eksportu į ES. Todėl misija nesiskyrė nuo daugelio ankstesnių patikrinimų, kurių ataskaitos visada buvo skelbiamos. Ji nurodė, kad ją domina tik informacija apie sąlygas, susijusias su arklių eksportu į ES, kurio leidimas buvo ir yra nepriklausomas nuo stojimo derybų. Skundo pateikėjas nuogąstavo, kad Komisija gali veiksmingai atšaukti savo įsipareigojimą skelbti visas savo Maisto ir veterinarijos tarnybos patikrinimų ataskaitas, susijusias su šalimis kandidatėmis, „siekiant apsaugoti visuomenės interesus tarptautiniuose santykiuose".

Remdamasi savo dviejose paraiškose dėl galimybės susipažinti su dokumentais pateiktais argumentais, skundo pateikėja teigė, kad Komisijos priežastys, dėl kurių ji atsisakė leisti susipažinti su visu dokumentu, buvo nepakankamos, todėl ji prašė leisti susipažinti su visa komandiruotės ataskaita.

PRAŠYMAS
--------

**Komisijos nuomonė**   

Savo nuomonėje Komisija pateikė šias pastabas:
*1. Dėl skundo*   

Skundo pateikėjas paprašė leisti susipažinti su 2002 m. lapkričio 25--29 d. Maisto ir veterinarijos tarnybos Rumunijoje vykdytos misijos ataskaita. Jai buvo suteikta galimybė susipažinti su šios ataskaitos dalimis, susijusiomis su trečiųjų šalių eksporto patikrinimais. Ataskaitos dalys, kurios nebuvo atskleistos, yra susijusios su Rumunijos pažanga vykdant būsimus įsipareigojimus po įstojimo į Europos Sąjungą. Šių ataskaitos dalių atskleidimas neigiamai paveiktų Komisijos santykius su Rumunijos valdžios institucijomis ir taip keltų pavojų būsimų misijų sėkmei.

Skundo pateikėjas abejoja šiuo argumentu ir prašo leisti susipažinti su visa ataskaita. Ji mano, kad misijos tikslas buvo stebėti sąlygas, susijusias su sutartu arklių eksportu, kuris nėra susijęs su stojimo derybomis. Ji nemato priežasčių neteikti kai kurių šios ataskaitos dalių, nes buvo paskelbtos ankstesnės misijų ataskaitos.
*2. Pagrindiniai faktai*   

Maisto ir veterinarijos tarnyba šalyse kandidatėse gali atlikti dviejų rūšių patikrinimus:

(1) Trečiųjų šalių eksporto patikrinimai maisto saugos, gyvūnų gerovės ir augalų sveikatos srityse, siekiant patikrinti, ar eksportuojanti šalis atitinka Europos Sąjungos teisės aktuose nustatytas sąlygas. Šie patikrinimai atliekami trečiosiose šalyse, eksportuojančiose arba norinčiose eksportuoti į Europos Sąjungą. Tokių misijų ataskaitos reguliariai skelbiamos internete, nebent dvišaliuose susitarimuose dėl veterinarinio lygiavertiškumo numatyta kitaip.

(2) Patikrinimai atsižvelgiant į plėtrą. Šie patikrinimai atliekami vykstant stojimo deryboms ir jais siekiama stebėti šalių kandidačių pažangą derinant savo teisės aktus su Europos Sąjungos standartais. Šių patikrinimų išvados įtraukiamos į Komisijos derybines pozicijas. Šalys kandidatės neprivalo sutikti su šiais patikrinimais. Jie atliekami susitarus, kad parengtos ataskaitos nebus skelbiamos. Pagrindinis 2002 m. lapkričio 25--29 d. Rumunijoje atlikto patikrinimo tikslas buvo stebėti pažangą derinant ir įgyvendinant Europos Sąjungos teisės aktus rengiantis Rumunijos stojimui.

Tačiau prieš patikrinimą Komisija iš Italijos valdžios institucijų ir Animals' Angels gavo skundų dėl gyvų arklių sertifikavimo ir eksporto iš Rumunijos į Italiją kontrolės. Todėl Maisto ir veterinarijos tarnyba nusprendė išplėsti misijos taikymo sritį, kad ji apimtų šiuos su eksportu susijusius klausimus.
*3. Priežastys, dėl kurių nesuteikta visapusiška prieiga*   

Skundo pateikėjas gavo pataisytą misijos ataskaitos kopiją, kurioje buvo atskleisti trys skyriai, susiję su eksporto klausimu (5.6.11, 5.6.12 ir 7.1.1). Galimybė susipažinti su likusiomis ataskaitos dalimis nebuvo suteikta remiantis tuo, kad jų atskleidimas neigiamai paveiktų Komisijos santykius su Rumunija.

Šalys kandidatės nėra teisiškai įpareigotos laikytis Europos Sąjungos teisės aktų reikalavimų (išskyrus reikalavimus dėl patvirtinto eksporto) iki stojimo ir nėra įpareigotos sutikti, kad Maisto ir veterinarijos tarnyba atliktų su plėtra susijusius patikrinimus. Šie patikrinimai atliekami savanoriškai, laikantis nuostatos, kad parengtos ataskaitos nebus skelbiamos. Jie yra svarbi derybų proceso dalis. Atskleidus išvadas dėl Rumunijos pažangos siekiant laikytis ES maisto saugos ir gyvūnų gerovės standartų būtų kišamasi į stojimo derybas ir daromas didelis poveikis Komisijos santykiams su Rumunijos valdžios institucijomis. Tai pakenktų jų norui sutikti su tokiais patikrinimais ir bendradarbiauti su Komisija. Todėl Komisija mano, kad taikoma Reglamento 1049/2001 4 straipsnio 1 dalies a punkte numatyta išimtis.

Be to, informacijos atskleidimas gali duoti priešingų rezultatų, nes tai trukdytų Maisto ir veterinarijos tarnybai ateityje apsilankyti rengiantis stojimui, siekiant įvertinti pažangą, padarytą siekiant atitikties Europos Sąjungos standartams. Kad tokie vizitai būtų sėkmingi, svarbu, kad Rumunijos valdžios institucijos (ir kitų šalių kandidačių kompetentingos institucijos) būtų įsitikinusios, jog Komisija laikysis savo įsipareigojimų, kad šie vizitai duotų kuo daugiau naudos.
*4. Atsakymas į skundo pateikėjo argumentus*   

Savo pastabose ombudsmenui skundo pateikėja patvirtina, kad ją domina tik išvados, susijusios su gyvų arklių eksportu, kuriam Europos Komisija jau suteikė leidimą. Šios misijos ataskaitos dalys buvo atskleistos redaguotoje versijoje, kurią generalinis sekretorius jai išsiuntė 2003 m. gegužės 14 d. Likusiose ataskaitos dalyse nagrinėjami su plėtra susiję klausimai, kurie buvo pagrindinis patikrinimo tikslas. Kaip paaiškinta pirmiau, šie nustatyti faktai negali būti atskleisti.

Todėl Komisija mano, kad skundo pateikėja gavo informacijos, kurios ji prašė iš dalies atskleidusi misijos ataskaitą.
**Skundo pateikėjo pastabos**   

Savo pastabose skundo pateikėja apibendrintai pateikė šias papildomas pastabas:

1. Gyvūnų angelai norėtų laikytis misijos ataskaitos konfidencialumo, jei tai leistų Komisijai susipažinti su ataskaita.

2. Remdamasis Komisijos nuomonės vertimu į vokiečių kalbą, skundo pateikėjas pažymėjo, kad Komisija pareiškė, jog patikrinimai šalyse kandidatėse buvo atlikti „werden im Einvernehmen mit dem Bewerberländern mit der Maßgabe durchgeführt, dass der entsprechende Bericht nicht veröffentlicht wird". Tai buvo Komisijos nuomonės vertimas į anglų kalbą, kuriame Komisija nurodė, kad patikrinimai „atliekami susitarus, kad parengtos ataskaitos nebus skelbiamos". Skundo pateikėjas teigė, kad „Maßgabe" -- oficialia vokiečių kalba vartojamas terminas (šiuo atveju) „sąlyga" -- nebuvo nurodytas nei įstatyminis, nei sutartimi grindžiamas įsipareigojimas.

3. Skundo pateikėjas manė, kad Komisija nuo pat stojimo derybų pradžios turėtų susitarti su šalimis kandidatėmis, kad turėtų būti laikomasi Europos Sąjungos skaidrumo principų.

4. Sunkumai, kilę dėl šios misijos ataskaitos paraiškos, rodo, kad Komisijos nuomonėje minimi dviejų rūšių Maisto ir veterinarijos tarnybos patikrinimai neturėtų būti naudojami kartu.

5. Priešingai, nei teigiama Komisijos nuomonėje, misijos ataskaitos dalys, su kuriomis skundo pateikėjai buvo leista susipažinti, nepatenkino jos prašymo. Visų pirma ji pageidavo susipažinti su visu pranešimo 5.6 skyriaus („Gyvūnų sveikata") ir 5.8 skyriaus („Gyvūnų gerovė") tekstu.

Skundo pateikėja pakartojo, kad jos tvirtinimui turi būti suteikta galimybė susipažinti su visa misijos ataskaita.

SPRENDIMĄ
---------

**1 Įžanginės pastabos**   

1.1 Skundo pateikėjos įtarimas, pateiktas jos organizacijos "Animals' Angels" vardu, susijęs su Komisijos atsisakymu leisti jai susipažinti su šiuo dokumentu. Be to, skundo pateikėja, nepateikdama papildomo atskiro teiginio, pažymėjo, kad jos prašymas buvo nagrinėjamas pavėluotai. Atsižvelgdamas į vėlavimo pobūdį, ombudsmenas mano, kad tikslinga pateikti šias pastabas ir komentarus.

1.2 Reglamento (EB) Nr. 1049/2002 7 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad "paraiška dėl galimybės susipažinti su dokumentu išnagrinėjama nedelsiant" ir "Per 15 darbo dienų nuo paraiškos užregistravimo institucija arba suteikia galimybę susipažinti su prašomu dokumentu ... arba raštu nurodo visiško arba dalinio atsisakymo priežastis". Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 8 straipsnyje nustatyta, kad „kartotinė paraiška nagrinėjama nedelsiant. Per 15 darbo dienų nuo tokios paraiškos užregistravimo institucija suteikia galimybę susipažinti su dokumentais arba raštu nurodo visiško ar dalinio atsisakymo priežastis."

1.3 Atsakymas į pirminę pareiškėjos paraišką dėl galimybės susipažinti su dokumentais buvo pateiktas praėjus maždaug dviem su puse mėnesio nuo jos paraiškos užregistravimo Komisijoje. Atsakymas į skundo pateikėjo kartotinę paraišką buvo pateiktas praėjus dviem mėnesiams po to, kai skundo pateikėjas nusiuntė paraišką Komisijai. Komisijos atsakyme į pirminę skundo pateikėjo paraišką buvo atsiprašyta už vėlavimą. Jos atsakyme į kartotinę paraišką tokio atsiprašymo ar kitokio vėlavimo pripažinimo nebuvo.

1.4 Ombudsmenas yra įsitikinęs, kad Komisija ėmėsi arba imsis priemonių, kad nustatytų ir išspręstų problemas, dėl kurių vėluojama.
**2 Prieigos prašymas ir atsakymas**   

2.1 Skundo pateikėjo prašymas leisti susipažinti su dokumentais buvo susijęs su *2002 m. lapkričio 25-29 d.* Skundo pateikėja teigė, kad Komisija nepakankamai motyvavo atsisakymą leisti jai susipažinti su visa ataskaita.

2.2 Komisija paaiškino, kad pagrindinis misijos tikslas susijęs su stojimo derybomis su Rumunija, todėl visos ataskaitos atskleidimas pažeistų Reglamento 1049/2001 4 straipsnio 1 dalies a punkto trečią įtrauką ir 4 straipsnio 2 dalies trečią įtrauką. 4 straipsnio 1 dalies a punkto trečioje įtraukoje nustatyta visuomenės galimybės susipažinti su dokumentais išimtis, siekiant apsaugoti viešąjį interesą, susijusį su *tarptautiniais santykiais.* 4 straipsnio 2 dalies trečioje įtraukoje nustatyta visuomenės teisės susipažinti su dokumentais išimtis siekiant apsaugoti *inspekcijų, tyrimų ir audito tikslus.*

Be to, Komisija paaiškino išnagrinėjusi komandiruotės ataskaitą pagal Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 4 straipsnio 6 dalį, kad nuspręstų, ar galima leisti susipažinti su komandiruotės ataskaitos dalimis, kurioms netaikomos minėtos išimtys. Ji padarė išvadą, kad taip yra todėl, kad ataskaitoje pateikiamos šios dvi teksto kategorijos: vieną kategoriją, susijusią su pagrindiniu Komisijos misijos Rumunijoje tikslu (stojimo derybos), ir vieną kategoriją, susijusią su sąlygomis, kurias turi įvykdyti į Europos Sąjungą eksportuojančios trečiosios šalys. Remiantis esama Komisijos skelbimo praktika, su antrąja kategorija susijusios dalys buvo pateiktos skundo pateikėjui.

2.3 Savo teiginiui pagrįsti skundo pateikėja pateikė keletą argumentų ir pastabų. Jos nagrinėjamos kitame skirsnyje.
**3 Misijos ataskaitos pobūdis: „įstojimas" arba „eksportas"**   

3.1 Skundo pateikėjas nesutiko su Komisijos nuomone, kad jo misijos ataskaita iš esmės buvo susijusi su stojimo derybomis. Jos nuomone, pagrindinis Komisijos misijos tikslas -- vietoje įvertinti sąlygas, susijusias su gyvūnų ir gyvūninės kilmės maisto produktų eksportu į Europos Sąjungą. Todėl, jos nuomone, misija nesiskyrė nuo daugelio ankstesnių patikrinimų, kurių ataskaitos visada buvo skelbiamos. Todėl, skundo pateikėjo teigimu, Komisijos rėmimasis Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 4 straipsnyje numatyta išimtimi, susijusia su „tarptautiniais santykiais", nebuvo svarbus.

3.2 Komisija paaiškino, kad jos Maisto ir veterinarijos tarnyba šalyse kandidatėse gali atlikti dviejų rūšių patikrinimus:

(1) Trečiųjų šalių eksporto patikrinimai (toliau -- eksporto patikrinimai) maisto saugos, gyvūnų gerovės ir augalų sveikatos srityse, siekiant patikrinti, ar eksportuojanti šalis atitinka Europos Sąjungos teisės aktuose nustatytas sąlygas. Šie patikrinimai atliekami trečiosiose šalyse, eksportuojančiose arba norinčiose eksportuoti į ES. Tokių misijų ataskaitos reguliariai skelbiamos internete, nebent dvišaliuose susitarimuose dėl veterinarinio lygiavertiškumo numatyta kitaip.

(2) *Su plėtra susiję patikrinimai* (toliau -- stojimo patikrinimai). Šie patikrinimai atliekami vykstant stojimo deryboms ir jais siekiama stebėti šalių kandidačių pažangą derinant savo teisės aktus su ES standartais. Šių patikrinimų išvados įtraukiamos į Komisijos derybines pozicijas. Šalys kandidatės neprivalo sutikti su šiais patikrinimais. Jie atliekami susitarus, kad parengtos ataskaitos nebus skelbiamos. Pagrindinis 2002 m. lapkričio 25--29 d. Rumunijoje atlikto patikrinimo tikslas buvo stebėti pažangą derinant ir įgyvendinant ES teisės aktus rengiantis Rumunijos stojimui į ES.

Komisijos teigimu, ji gavo skundų dėl gyvų arklių sertifikavimo ir eksporto iš Rumunijos į Italiją kontrolės tiek iš Italijos valdžios institucijų, tiek iš Animals' Angels. Todėl jos Maisto ir veterinarijos tarnyba nusprendė išplėsti misijos taikymo sritį, kad ji apimtų šiuos su eksportu susijusius klausimus. Dėl „eksporto" patikrinimo ir „stojimo" patikrinimo derinio Komisija galėjo nustatyti misijos ataskaitos dalis, kurioms nebuvo taikoma išimtis, susijusi su stojimo derybomis, ir kurios galėjo būti pateiktos skundo pateikėjui.

3.3 Ombudsmenas pažymi, kad Komisija pripažįsta, jog misija buvo bendras "eksporto" ir "stojimo" patikrinimas. Ombudsmenas nemano, kad faktai kelia abejonių dėl Komisijos nuomonės, kad *pagrindinis* misijos tikslas buvo susijęs su jos stojimo derybomis su Rumunija, pagrįstumo.
**4 Asmeninė teisė gauti prieigą**   

4.1 Skundo pateikėja teigė turinti teisę susipažinti su misijos ataskaita, nes sėkmingai užbaigti Komisijos misiją buvo įmanoma iš dalies dėl jos organizacijos pateiktos informacijos.

4.2 Komisija į šį argumentą atsakė kartotinėje paraiškoje, teigdama, kad tokia teisė susipažinti su duomenimis automatiškai nesuteikiama. Komisijos teigimu, net ir oficialių skundų atveju skundą pateikęs asmuo paprastai informuojamas tik apie Komisijos poziciją ir priemones, kurių imtasi.

4.3 Ombudsmenui nėra žinoma jokia taisyklė ar principas, pagal kuriuos skundo pateikėjai būtų suteikta atskira individuali teisė susipažinti su atitinkamos komandiruotės ataskaita, remiantis tuo, kad Komisijos komandiruotė buvo galima iš dalies dėl jos organizacijos pateiktos informacijos.
**5 Galimybės susipažinti su dokumentais išimtys Reglamente Nr. 1049/2001**   

5.1 Skundo pateikėjas teigė, kad net jei misijos ataskaita buvo susijusi su stojimo derybomis su Rumunija, Komisija neturėjo teisės atsisakyti suteikti prieigą pagal 4 straipsnio 1 dalies a punkto trečią įtrauką ("tarptautiniai santykiai") ir 4 straipsnio 2 dalies trečią įtrauką ("inspekcijų, tyrimų ir audito tikslas"). Visų pirma skundo pateikėja pažymėjo, kad Komisija, atrodo, taikė aukštesnį konfidencialumo lygį šalių kandidačių atžvilgiu nei dabartinių valstybių narių ar kitų trečiųjų šalių atžvilgiu, o šį skirtumą ji laikė nepagrįstu.

5.2 Atsakydama į skundo pateikėjo argumentą, Komisija nurodė, kad patikrinimai šalyse kandidatėse atliekami savanoriškai, susitariant, kad parengtos ataskaitos nebus skelbiamos. Jie yra svarbi derybų proceso dalis. Atskleidus išvadas dėl Rumunijos pažangos siekiant laikytis Europos Sąjungos maisto saugos ir gyvūnų gerovės standartų būtų kišamasi į stojimo derybas ir daromas didelis poveikis Komisijos santykiams su Rumunijos valdžios institucijomis. Tai pakenktų jų norui sutikti su tokiais patikrinimais ir bendradarbiauti su Komisija.

Be to, Komisija nurodė, kad informacijos atskleidimas gali duoti priešingų rezultatų, nes trukdytų Maisto ir veterinarijos tarnybai ateityje apsilankyti rengiantis stojimui, siekiant įvertinti pažangą, padarytą siekiant atitikties Europos Sąjungos standartams. Kad tokie vizitai būtų sėkmingi, svarbu, kad Rumunijos valdžios institucijos (ir kitų šalių kandidačių kompetentingos institucijos) būtų įsitikinusios, jog Komisija laikysis savo įsipareigojimų, kad šie vizitai duotų kuo daugiau naudos.

Komisija taip pat nurodė, kad jos praktika, susijusi su šalyse kandidatėse ir kitose trečiosiose šalyse atliekamais leidžiamo importo patikrinimais, nesiskiria. Visos patikrinimų ataskaitos skelbiamos viešai.

5.3 Remdamasis Komisijos paaiškinimais ir argumentais, ombudsmenas mano, kad yra tikėtina prielaida, jog suteikus galimybę susipažinti su visa misijos ataskaita kiltų nepagrįsta rizika, kaip apibrėžta Reglamento 1049/2001 4 straipsnyje, "tarptautinių santykių" interesams ir ypač "patikrinimo tikslui". Todėl atrodo, kad šioje byloje aptariamos informacijos skelbimo ir konfidencialumo praktikos tikslais Komisija veikia pagrįstai, laikydama šalis kandidates, su kuriomis vyksta derybos, kita kategorija nei kitos trečiosios šalys ar Europos Sąjungos valstybės narės.

5.4 Remdamasis pirmiau pateiktomis išvadomis, ombudsmenas mano, kad Komisija veikė pagal Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001. Todėl atrodo, kad šiuo skundo aspektu nėra netinkamo administravimo.
**6 Papildomos skundo pateikėjo abejonės**   

6.1 Savo pastabose skundo pateikėja išreiškė nuomonę, kad sunkumai, kilę dėl prašymo leisti susipažinti su šios misijos ataskaita, rodo, kad Komisijos nuomonėje ir 3.2 punkte nurodyti dviejų rūšių Maisto ir veterinarijos tarnybos patikrinimai neturėtų būti taikomi kartu. Ji taip pat mano, kad Komisija turėtų įpareigoti šalis kandidates pripažinti Europos Sąjungos skaidrumo normas.

6.2 Kadangi šios nuomonės nebuvo aiškiai suformuluotos kaip atskiri įtarimai, ombudsmenas nemanė, kad būtų tikslinga jas nagrinėti. Tačiau ombudsmenas mano, kad būtų naudinga pateikti dar vieną pastabą dėl Komisijos sprendimo prisijungti prie pranešimų apie eksportą ir prisijungimą.
**7 Išvada**   

Remiantis ombudsmenės atliktais šio skundo tyrimais, atrodo, kad Europos Komisija nevykdė netinkamo administravimo. Todėl ombudsmenas užbaigia bylą.

Apie šį sprendimą taip pat bus informuotas Europos Komisijos pirmininkas.

KITA REMARK
-----------

Šioje byloje Komisija pateikė ataskaitą apie tai, kaip jos Maisto ir veterinarijos tarnyba sujungė dviejų rūšių patikrinimus ir kaip dėl to dviejų skirtingų rūšių patikrinimų ataskaitos buvo sujungtos į vieną misijos ataskaitą. Ombudsmenas visapusiškai vertina tai, kad siekiant veiksmingo administravimo galima sujungti įvairių rūšių patikrinimus. Tačiau iš šios bylos faktinių aplinkybių matyti, kad būtų naudinga, kiek tai praktiškai įmanoma, nekonfidencialią informaciją registruoti atskirai nuo konfidencialios informacijos. Tai visų pirma supaprastintų pareigos suteikti galimybę iš dalies susipažinti su dokumentais taikymą pagal Reglamento (EB) Nr. 1049 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais 4 straipsnio 6 dalį.

Nuoširdžiai Jūsų,

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

*** ** * ** ***

[(1)](#Footnote1){#(1)} Jos pradžios tinklalapis: <http://www.animals-angels.de/english/index_en.htm>

[(2)](#Footnote2){#(2)} OL L 145, 2001, p. 43.

[(3)](#Footnote3){#(3)} Reglamento 7 straipsnio 1 dalis, OL L 145, 2001, p. 43.

[(4)](#Footnote4){#(4)} 4 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad „jei kuri nors iš išimčių taikoma tik kai kurioms dokumento dalims, likusios dokumento dalys atskleidžiamos".