# Sprendimas dėl to, kaip Europos investicijų bankas atskleidžia aplinkosauginę ir socialinę informaciją apie projektus prieš priimdamas sprendimus dėl finansavimo (byla 2252/2022/OAM)
- Autorius: Europos ombudsmenas
- Data : 2025-04-30T10:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/lt/decision/lt/178093)
---
> Byla, kurią iškėlė aplinkosaugos organizacijų tinklas, buvo susijusi su Europos investicijų banko (EIB) atsisakymu leisti visuomenei susipažinti su projekto Nairobyje, kurį jis ketino finansuoti, aplinkosauginiu ir socialiniu vertinimu. Byla taip pat buvo susijusi su bendra EIB praktika aktyviai skelbti projektų, kuriuos jis ketina finansuoti tik po to, kai bus patvirtinta paskola, poveikio aplinkai ir socialinius vertinimus.
> 
> Dėl pirmojo aspekto ombudsmenas nustatė, kad tuo metu, kai buvo priimtas sprendimas, EIB nepateikė tinkamų paaiškinimų, pagrindžiančių jo sprendimą neleisti visuomenei susipažinti su vertinimu. Tai buvo netinkamas administravimas. Tačiau atsižvelgiant į tai, kad aptariamas dokumentas dabar yra viešas, ombudsmenui nereikia pateikti atitinkamos rekomendacijos šiuo atveju.
> 
> Dėl antrojo aspekto ombudsmenė pasiūlė, kad EIB apsvarstytų galimybę prieš patvirtinant paskolas aktyviai atskleisti savo aplinkos ir socialinius vertinimus. Tai leistų visuomenei prasmingai dalyvauti vertinant projektų, kuriuos ji ketina finansuoti, aplinkosauginius ir socialinius aspektus.
> 
Skundo aplinkybės
-----------------

**1.** Europos investicijų bankas (EIB) taiko skaidrumo politiką[\[1\],](#_ftn1){#_ftnref1} kurioje aprašoma, kokia informacija apie jo veiklą turėtų būti reguliariai ir aktyviai skelbiama jo interneto svetainėje. Tai apima bendrą informaciją apie projektus, kuriuos ketinama finansuoti, pavyzdžiui, projektų santraukas (įskaitant projekto pavadinimą, projekto rengėją, projekto ir jo aplinkosaugos bei socialinių aspektų aprašymą)[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} ir EIB vertinimus, susijusius su projektais. Informacija skelbiama įvairiais projekto ciklo etapais (pasiūlymo pateikimo, vertinimo, tvirtinimo, pasirašymo ir kt.).

**2.** Aplinkos ir socialinių duomenų lapuose (ESDS) pateikiamas EIB atliekamas atskirų projektų aplinkosauginis ir socialinis vertinimas ir siūlomos priemonės visoms nustatytoms problemoms spręsti. EIB skaidrumo politikoje nenurodytas aktyvaus ESDS paskelbimo laikas. Tačiau jame nurodyta, kad informacija apie aplinką turėtų būti teikiama kuo anksčiau per projekto ciklą.[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} Remiantis atskiru EIB rekomendaciniu dokumentu, EIB direktorių valdybai patvirtinus projektą, ESDS skelbiami[\[4\].](#_ftn4){#_ftnref4}

**3.** Dokumentus, kurie nėra aktyviai skelbiami, galima gauti pateikus prašymą, laikantis visuomenės teisės susipažinti su dokumentais. Nuostatos, kuriomis įgyvendinama ši teisė, taip pat išdėstytos Skaidrumo politikoje[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5}

**4. 2022 m. rugsėjo** mėn. skundo pateikėjas, aplinkosaugos organizacijų tinklas, paprašė EIB atskleisti ESDS, susijusią su greitojo autobusų tranzito linijos Nairobyje finansavimo projektu[\[6\].](#_ftn6){#_ftnref6} Tuo metu projektą vertino EIB.

**5.**EIB atsisakė suteikti prieigą prie ESDS. Ji informavo skundo pateikėją, kad jo prašymas buvo išnagrinėtas laikantis EIB skaidrumo politikos. Tačiau EIB savo atsisakymą grindė ne kuria nors skaidrumo politikoje nustatyta atskleidimo išimtimi, o tuo, kad prašymo pateikimo metu dokumentas nebuvo galutinai parengtas.

**6. 2022 m. spalio**mėn. skundo pateikėjas paprašė EIB peržiūrėti savo sprendimą atsisakyti suteikti prieigą prie ESDS (pateikiant kartotinę paraišką).

**7. 2022 m. lapkričio mėn.** patvirtinamajame sprendime EIB nurodė, kad Nairobio projekto ESDS vis dar yra projektas ir kad jo atskleidimas tame etape labai pakenktų sprendimų priėmimo procesui, susijusiam su atitinkamo finansavimo patvirtinimu[\[7\].](#_ftn7){#_ftnref7}

**8. 2022 m. gruodžio**mėn. skundo pateikėjas kreipėsi į ombudsmeną, nepatenkintas tuo, kad EIB atsisakė atskleisti dokumentą. Apskritai skundo pateikėjas nesutiko su EIB praktika aktyviai skelbti ESDS apie jo finansuojamus projektus tik po to, kai patvirtinamos paskolos.

**9. Patvirtinus projektui skirtą paskolą, 2023 m.** sausio mėn. EIB savo interneto svetainėje paskelbė aptariamą ESDS[\[8\].](#_ftn8){#_ftnref8}

Tyrimas
-------

**10.**Ombudsmenas pradėjo tyrimą dėl šių dviejų skundo aspektų:

a) EIB atsisakymas atskleisti Nairobyje įgyvendinamo projekto ESDS atsakant į skundo pateikėjo prašymą leisti visuomenei su juo susipažinti patvirtinamojo sprendimo priėmimo metu;

b) bendrą EIB praktiką aktyviai skelbti savo finansuojamų projektų ESDS tik po to, kai patvirtinamos paskolos, laikantis savo aktyvios skaidrumo politikos.

**11.** Atlikdama tyrimą ombudsmeno tyrimo grupė patikrino aptariamą dokumentą, koks jis buvo tuo metu, kai EIB priėmė patvirtinamąjį sprendimą. Ombudsmeno tyrimo grupė taip pat susitiko su EIB atstovais \[9\][Susitikimo](#_ftn9){#_ftnref9} ataskaita buvo pasidalyta su skundo pateikėju, kuris dėl jos pateikė pastabų.

EIB atsisakymas atskleisti Nairobio projekto aplinkos ir socialinių duomenų lapą
--------------------------------------------------------------------------------

### Ombudsmenui pateikti argumentai

**12.** Savo kartotiniame sprendime **EIB** paaiškino, kad skundo pateikėjo prašymo pateikimo metu jis neturėjo galutinės projekto ESDS versijos[\[10\].](#_ftn10){#_ftnref10} Jis laikėsi nuomonės, kad ESDS projekto versijos atskleidimas prieš jį peržiūrint ir patvirtinant EIB sprendimus priimantiems organams labai pakenktų jo sprendimų priėmimo procesui.

**13.**EIB nurodė, kad ESDS projekte pateiktas ne tik preliminarus projekto aplinkosaugos ir socialinių aspektų vertinimas, bet ir sąlygos, įskaitant sutartines sąlygas, kurių gali prireikti tiems aspektams valdyti. Direktorių valdyba dar nepatvirtino projekto finansavimo ir bet kokių sutartinių sąlygų. Tuo metu, kai buvo pateiktas prašymas dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais, ESDS buvo projektas, aktualus tik vidaus tikslais.

**14. EIB** teigimu, sutarties sąlygų atskleidimas prieš jų užbaigimą ir galutinio sprendimo dėl projekto finansavimo priėmimą „sudarytų*sąlygas nederamam išoriniam spaudimui atskiriems EIB valdymo komiteto ir direktorių valdybos nariams"* ir taip pakenktų jų darbui ir EIB sprendimų priėmimo procesui. EIB taip pat nurodė, kad atskleidus dokumento projektą būtų galima palyginti ESDS projektą ir galutinę versiją, „visapusiškai*atskleidžiant EIB vidaus diskusijas ir svarstymus dėl projekto".*

**15.** EIB laikėsi nuomonės, kad galimybė iš dalies susipažinti su informacija yra neįmanoma, nes informacijos, kuri gali būti keičiama, atskleidimas gali būti klaidinantis ir neatitikti jokio konkretaus viešojo intereso. Ji nustatė, kad nėra viršesnio viešojo intereso atskleisti informaciją, be kita ko, atsižvelgiant į tai, kad užbaigtas ESDS bus paskelbtas jos interneto svetainėje, kai paskola bus patvirtinta. EIB informavo skundo pateikėją, kad jis paskelbė projekto poveikio aplinkai ir socialinio poveikio vertinimą savo interneto svetainėje[\[11\]](#_ftn11){#_ftnref11} ir kad jis tebėra pasirengęs bendradarbiauti su suinteresuotaisiais subjektais visais projekto aspektais bet kuriuo etapu.

**16.** Posėdyje su ombudsmeno tyrimo grupe EIB nurodė, kad jis tinkamai atsižvelgė į tai, kad ESDS projekte yra informacijos apie aplinką ir kad galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais išimtys turi būti aiškinamos siaurai, laikantis ES Orhuso reglamento[\[12\].](#_ftn12){#_ftnref12} Dėl galimybės susipažinti su bet kuriomis projekto dalimis, kurios buvo panašios į viešai prieinamą informaciją, konkrečiau -- iš poveikio aplinkai ir socialinio poveikio vertinimo, EIB laikėsi nuomonės, kad būtų buvę neprasminga atskleisti tas dalis. Taip buvo todėl, kad prašytojai vis dar neturėtų prieigos prie paties EIB vertinimo, kuris yra pati ESDS esmė.

**17.** EIB nurodė, kad jo viešajame registre[\[13\]](#_ftn13){#_ftnref13} esantys dokumentai ir kita su projektais susijusi informacija, skelbiama jo interneto svetainėje, yra skirti informuoti pilietinę visuomenę apie vertinamus projektus. Jos taip pat turėtų sudaryti sąlygas suinteresuotosioms šalims bendradarbiauti su EIB prieš patvirtinant paskolas, teikiant pastabas, reiškiant nuomones ir užduodant klausimus apie paskelbtą informaciją.

**18.** Skunde ombudsmenui **skundo pateikėjas** teigė, kad EIB sprendimas nesuteikti galimybės susipažinti su dokumentais tuo metu, kai buvo priimtas patvirtinamasis sprendimas, neatitiko atitinkamų skaidrumo taisyklių[\[14\].](#_ftn14){#_ftnref14} Jis ginčijo EIB poziciją, kad ESDS yra vidaus dokumentas, kuriuo visų pirma siekiama prisidėti prie jo sprendimų priėmimo proceso, remdamasis EIB aplinkosaugos ir socialiniu vadovu[\[15\],](#_ftn15){#_ftnref15} kuriame teigiama, kad ESDS yra *plačiajai visuomenei* parengtas dokumentas, kuriame užfiksuotos EIB atlikto projektų aplinkosauginio ir socialinio vertinimo išvados ir rekomendacijos.

**19.** Skundo pateikėjas pažymėjo, kad ESDS pateikiama viešojo intereso informacija apie aplinką, ir teigė, kad EIB nepateikė įtikinamų priežasčių, pagrindžiančių, kad projekto atskleidimas prieš patvirtinant paskolą būtų pakenkęs jo sprendimų priėmimo procesui, kuris buvo sudėtingas ir sunkiai įgyvendinamas. Skundo pateikėjas teigė, kad tokios informacijos atskleidimas prieš patvirtinant paskolą ne visada gali būti laikomas kenkiančiu EIB sprendimų priėmimo procesui. Priešingai, atskleidus informaciją suinteresuotieji subjektai galėtų gauti daugiau informacijos apie EIB vertinimą ir „padėti*nustatyti aplinkosauginę ir socialinę riziką, geriau suskirstyti projektus į kategorijas, surinkti naudingos informacijos apie projekto vykdytojo istoriją ir pajėgumus ir galiausiai padėti nustatyti tinkamas paskolų sąlygas* ".

**20.**Skundo pateikėjas taip pat ginčijo EIB poziciją, kad prašomo dokumento atskleidimas prieš patvirtinant paskolą gali sukelti išorės spaudimą arba paveikti atskirų EIB valdymo organų narių nepriklausomumą. Šie organai sprendimus priima kolektyviai, o EIB statutu užtikrinamas jų nepriklausomumas. Kadangi projektų ekonominio ir socialinio vertinimo ar siūlomų sutartinių priemonių pakeitimų negalima priskirti atskiriems nariams, EIB teiginys, kad projekto atskleidimas galėtų sukelti vidaus diskusijas ir svarstymus, buvo nepagrįstas. Skundo pateikėjas taip pat nesutiko su EIB nuomone, kad jo sprendimų priėmimo procesui gali būti pakenkta, nes visuomenė galėtų palyginti projektą su galutine ESDS versija.

### Ombudsmeno vertinimas

**21.**Ombudsmeno tyrimo grupė palygino ESDS projektą, egzistavusį tuo metu, kai EIB priėmė patvirtinamąjį sprendimą (2022 m. lapkričio mėn.), su versija, vėliau paskelbta EIB interneto svetainėje (2023 m. sausio mėn.). Šios versijos yra identiškos.

**22.**Kyla klausimas, ar priimdamas sprendimą EIB pagrįstai atsisakė suteikti galimybę susipažinti su ESDS projektu ir ar jis pateikė įtikinamų priežasčių tai padaryti.

**23.** Atsisakydamas suteikti galimybę susipažinti su dokumentais EIB rėmėsi išimtimi, susijusia su jo sprendimų priėmimo proceso apsauga pagal jo skaidrumo politikos 5 straipsnio 7 dalį. Ombudsmenas iš bylos konteksto supranta, kad EIB nurodo sprendimų priėmimo proceso apsaugą, *kai institucija nėra priėmusi sprendimo* (pagal to straipsnio pirmą pastraipą). Kad patektų į šios išimties taikymo sritį, tebevykstančiam sprendimų priėmimo procesui ‑ turėtų būti „rimtai" pakenkta. Išimtis gali būti netaikoma, kai yra viršesnis viešasis interesas atskleisti informaciją.

**24.**EIB teigė, kad sprendimų priėmimo procesui būtų labai pakenkta, jei jo preliminarus projekto aplinkosaugos ir socialinių aspektų vertinimas, įskaitant nepatvirtintas sutartines nuostatas, būtų atskleistas prieš priimant finansavimo sprendimą. EIB nurodė, kad ESDS yra vidaus dokumento projektas iki sprendimo dėl finansavimo priėmimo. Priėmus šį sprendimą, jis tampa visuomenei informuoti skirtu dokumentu.

**25.** Ombudsmenas pažymi, kad pats preliminarus dokumentų pobūdis negali pateisinti išimties taikymo. Turi būti įrodytas pagrįstai numatomas, o ne vien hipotetinis pavojus, kad bus pakenkta sprendimų priėmimo procesui[\[16\].](#_ftn16){#_ftnref16}

**26.** EIB teigė, kad atskleidimas gali sukelti išorinį spaudimą sprendimus priimantiems subjektams, tačiau nepaaiškino šio išorinio spaudimo šaltinio. Jis taip pat nurodė, kad leidus visuomenei palyginti projektą su galutine ESDS versija kiltų pavojus, kad bus atskleistos EIB vidaus diskusijos ir svarstymai, tačiau neįrodyta, kaip tai rimtai pakenktų jo gebėjimui priimti sprendimą. Atsižvelgdamas į tai, ombudsmenas mano, kad EIB nepateikė įrodymų, patvirtinančių tokio išorės spaudimo realumą ar tikrumą, taip pat neįrodė, kad buvo pagrįstai numatoma rizika, jog dėl šio išorės spaudimo bus padarytas didelis poveikis sprendimų priėmimui[\[17\].](#_ftn17){#_ftnref17}

**27.** Galiausiai tai, kad ESDS turėjo būti paskelbta netrukus po patvirtinamojo sprendimo priėmimo, neturėjo turėti įtakos EIB sprendimui atsisakyti jį atskleisti skundo pateikėjo prašymo pateikimo metu. Neseniai atliktame tyrime[\[18\]](#_ftn18){#_ftnref18} ombudsmenas nustatė, kad EIB turėtų aiškiai atskirti *„aktyvų"* informacijos skelbimą ir*„reaktyvių"*prašymų susipažinti su dokumentais ir informacija, pavyzdžiui, skundo pateikėjo prašymo šioje byloje, nagrinėjimą. Atskiri prašymai susipažinti su dokumentais turėtų būti vertinami tik remiantis Skaidrumo politikos 5 skirsnyje nustatytomis išimtimis, neatsižvelgiant į tai, ar prašomi dokumentai vėliau bus aktyviai skelbiami. Nors EIB, atsakydamas į ombudsmeno išvadas, teigė, kad jis jau daro tokį skirtumą, iš ombudsmenui pateiktų skundų matyti, kad taip yra ne visada.

**28. Taigi**ombudsmenas mano, kad tuo metu, kai buvo priimtas sprendimas, EIB tinkamai nepagrindė savo sprendimo neleisti susipažinti su aptariamu ESDS projektu, remdamasis išimtimi, susijusia su jo vykdomo sprendimų priėmimo proceso apsauga. Atsižvelgiant į šią išvadą, ombudsmenui nereikia svarstyti, ar egzistuoja viršesnis viešasis interesas.

**29.** Ombudsmenas taip pat pažymi, kad EIB tinkamai neapsvarstė galimybės suteikti galimybę iš dalies susipažinti su dokumentais[\[19\].](#_ftn19){#_ftnref19} Institucija neturi spręsti, ar prašymas yra prasmingas,[ar ne \[20\].](#_ftn20){#_ftnref20} ESDS pateikiama informacija apie aplinką, kuri apskritai turėtų būti kuo plačiau ir kuo anksčiau prieinama visuomenei.

**30.**Atsižvelgdamas į tai, ombudsmenas mano, kad šiuo bylos aspektu vykdomas netinkamas administravimas. Kadangi ESDS dabar yra vieša, ombudsmenui nereikia pateikti atitinkamos rekomendacijos.

EIB bendra praktika aktyviai skelbti savo finansuojamų projektų aplinkos ir socialinių duomenų lapus tik patvirtinus paskolas
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

### Ombudsmenui pateikti argumentai

**31.** Posėdyje su ombudsmeno tyrimo grupe **EIB**teigė nuodugniai įvertinęs, kuriuo metu informacija apie aplinką, įskaitant ESDS, galėtų būti aktyviai skelbiama. Dėl ESDS ji padarė išvadą, kad jie gali būti skelbiami tik patvirtinus atitinkamą paskolą. Taip yra todėl, kad ESDS gali būti laikomas galutiniu tik tada, kai direktorių valdyba patvirtina paskolą. Prieš tai Valdyba gali prašyti EIB tarnybų pakeisti ESDS turinį arba net nuspręsti nefinansuoti projekto.

**32. EIB**teigimu, skirtingais patvirtinimo proceso etapais ESDS siekiama skirtingų tikslų. Prieš EIB patvirtinant tam tikro projekto finansavimą, ESDS yra vidaus dokumentų projektai, kuriais siekiama pagrįsti sprendimų priėmimo procesą. Tačiau patvirtinus paskolą jomis siekiama informuoti visuomenę apie EIB atliktą projekto aplinkosauginį ir socialinį vertinimą, įskaitant valdybos patvirtintus sutartinius reikalavimus dėl atitinkamo projekto finansavimo.

**33.**EIB nurodė, kad yra susipažinęs su kitų finansų įstaigų praktika, susijusia su aktyviu panašios informacijos skelbimu, ir išnagrinėjo šį lyginamąjį aspektą atlikdamas kiekvieną savo skaidrumo politikos peržiūrą. EIB nurodė, kad priklauso iš tarptautinių finansų įstaigų sudarytai darbo grupei, kuri daugiausia dėmesio skiria skaidrumo ir dalyvavimo klausimams. Tačiau, pasak EIB, šioje grupėje atliktos aktyvaus informacijos apie aplinką skelbimo analizės niekada nebuvo įtikinamos, nes yra keletas veiksnių, darančių įtaką įvairių institucijų praktikai.

**34.** EIB teigė, kad jis laikosi ES Orhuso reglamento, nes visuomenei teikia informaciją apie aplinką, ir kad tai atsispindi jo skaidrumo politikoje. Kalbant apie visuomenės dalyvavimą rengiant su aplinka susijusius planus ir programas, EIB rėmėsi ES Orhuso reglamente pateikta „planų ir programų" apibrėžtimi. Ji pažymėjo, kad į taikymo sritį nepatenka „su*aplinka susiję finansiniai planai ir programos,*kuriuose nustatoma, kaip turėtų būti finansuojami konkretūs projektai ar veikla"* [\[21\].](#_ftn21){#_ftnref21} Ji taip pat nurodė Atitikties Orhuso konvencijai* komiteto išvadą, kad apskritai finansų įstaigos sprendimas suteikti paskolą ar kitą finansinę paramą teisiškai nėra sprendimas leisti finansuoti veiklą[\[22\].](#_ftn22){#_ftnref22}

**35.** Skunde ombudsmenui **skundo pateikėjas** pripažino, kad dokumento, kuris yra labai neišsamus arba kuriame nėra aišku, ar projektui bus skirtas finansavimas, atskleidimas galėtų pakenkti EIB sprendimų priėmimo procesui ir nebūtų naudingas visuomenei. Tačiau EIB turėtų nustatyti tinkamą momentą atskleisti savo aplinkosauginį ir socialinį vertinimą, kad būtų laikomasi skaidrumo reikalavimų, skatinamas geras valdymas ir užtikrinamas prasmingas pilietinės visuomenės dalyvavimas. Šiomis aplinkybėmis skundo pateikėjas nurodė, kad dar vienas plėtros investicijų bankas -- Europos rekonstrukcijos ir plėtros bankas (ERPB) -- gerokai prieš valdybos patvirtinimą skelbia aplinkosaugos ir socialinius dokumentus, įskaitant dokumentus, kurių turinys atitinka EIB ESDS. Skundo pateikėjo teigimu, ERPB atitinkamus dokumentus paskelbia likus ne mažiau kaip 60 kalendorinių dienų iki ERPB direktorių valdybos vykdomo privačiojo sektoriaus projektų svarstymo ir ne mažiau kaip 120 kalendorinių dienų iki viešojo sektoriaus projektų svarstymo.

**36.**Skundo pateikėjas jau buvo pranešęs EIB apie savo susirūpinimą dėl aktyvaus ESDS paskelbimo laiko, visų pirma per konsultacijas dėl paskutinės jo skaidrumo politikos peržiūros. Skundo pateikėjas teigė, kad galimybė susipažinti su informacija yra neskelbtina laiko atžvilgiu ir kad tam tikra informacija yra svarbi tik tam tikrą laikotarpį, ypač jei ji susijusi su konkrečiu sprendimų priėmimo procesu, pavyzdžiui, EIB sprendimu finansuoti projektą. Skundo pateikėjo teigimu, 2021 m. EIB priimta skaidrumo politika nepadarė jokių pokyčių, susijusių su aktyviu ESDS skelbimu, todėl ja nebuvo užtikrinta, kad visa svarbi socialinė ir aplinkosauginė informacija būtų aktyviai ir laiku atskleidžiama laikantis atvirumo principo.

**37.**Savo pastabose dėl posėdžio ataskaitos skundo pateikėjas paaiškino, kad jo prašymas atskleisti ESDS susijęs ne su EIB finansiniais planais ir programomis, kuriuose nustatyta, kaip projektas turėtų būti finansuojamas, o su dokumentais, kuriuose pateikiama aplinkosauginė ir socialinė informacija.

**38.** Skundo pateikėjas nurodė naujausią teismų praktiką[\[23\],](#_ftn23){#_ftnref23} kurioje teigiama, kad EIB direktorių valdybos finansavimo sprendimas yra priemonė, priimta *„pagal aplinkos apsaugos teisę".* Skundo pateikėjo teigimu, patvirtindama paskolą Valdyba priima sprendimą finansuoti konkrečią veiklą pagal aplinkos apsaugos teisę. Teismai pripažino, kad toks sprendimas yra galutinė EIB pozicija dėl projekto tinkamumo finansuoti, kiek tai susiję su aplinkos ir socialiniais aspektais. Patvirtinus direktorių valdybą, sprendimas dėl finansavimo sukuria privalomas teisines pasekmes trečiosioms šalims ir bet kokie vėlesni EIB valdymo organų sprendimai nebebūtų susiję su tais projekto aspektais.[\[24\]](#_ftn24){#_ftnref24} Todėl visuomenė turi teisę prašyti EIB peržiūrėti tokius sprendimus pagal ES Orhuso reglamentą.[\[25\]](#_ftn25){#_ftnref25} Skundo pateikėjo nuomone, tai reiškia, kad prieš patvirtinant paskolas tie sprendimai ir jų patvirtinamieji dokumentai, kuriuose pateikiama informacija apie aplinką, pavyzdžiui, ESDS, turėtų būti skaidresni.

**39.**Skundo pateikėjas teigė, kad jei ESDS bus paskelbti po paskolos patvirtinimo, pilietinė visuomenė negalės pateikti grįžtamosios informacijos apie paties EIB atliktą poveikio aplinkai ir socialinį vertinimą, kol nebus priimta galutinė jo pozicija dėl šių aspektų.

**40.** Skundo pateikėjas nurodė didėjantį EIB vaidmenį finansuojant klimato politikos veiksmus, ekonomikos augimą ir vystymąsi už ES ribų. Pavyzdžiui, Nairobio projektas buvo įtrauktas į ES iniciatyvą „Global Gateway"[\[26\].](#_ftn26){#_ftnref26} Tokios investicijos turėtų atitikti aukštus demokratinių vertybių, gero valdymo ir skaidrumo standartus. Miesto transporto projektai yra sudėtingi ir daro poveikį daugeliui suinteresuotųjų subjektų. Vis dėlto prieš priimdamas galutinį sprendimą dėl projekto finansavimo EIB nenustatė viešojo intereso pasidalyti savo atliktu projekto atitikties EIB ir ES aplinkos ir socialiniams standartams vertinimu.

**41.** Skundo pateikėjas paragino EIB persvarstyti tokių aplinkos ir socialinių vertinimų aktyvaus skelbimo laiką, *„kad pilietinė visuomenė, ypač*projekto paveikti žmonės, galėtų* peržiūrėti šią informaciją ir* *prasmingai bendradarbiauti su EIB prieš*direktorių valdybos sprendime nustatant pagrindines socialines ir aplinkos apsaugos sąlygas".**

### Ombudsmeno vertinimas

**42.** EIB vis aktyviau dalyvauja svarbiuose tarptautiniuose projektuose, finansuojamuose pagal ES iniciatyvą „Global Gateway"[\[27\].](#_ftn27){#_ftnref27} Todėl tikėtina, kad visuomenė bus vis labiau įtraukiama ir domisi jo sprendimais finansuoti projektus ir tokių sprendimų loginiu pagrindu. To visų pirma tikimasi, kai EIB finansuojami projektai daro didelį poveikį aplinkai.

**43.** ES Orhuso reglamente nustatytos ES administracijos pareigos, susijusios su sprendimų aplinkos klausimais priėmimu. Pagal ES Orhuso reglamentą visuomenė turi teisę i) susipažinti su informacija apie aplinką, ii) dalyvauti priimant sprendimus aplinkos klausimais ir iii) kreiptis į teismus aplinkosaugos klausimais (toliau -- trys ramsčiai)[\[28\].](#_ftn28){#_ftnref28}

**44.**Nors visuomenei suteikiamos individualios teisės yra skirtingo pobūdžio, jos yra tarpusavyje susijusios. Kad visuomenė galėtų prasmingai dalyvauti priimant sprendimus aplinkos klausimais, ji visų pirma turi turėti galimybę laiku susipažinti su informacija apie aplinką.

**45.** EIB pareiškė, kad jis viešai skelbia su projektais susijusią aplinkosauginę ir socialinę informaciją per savo viešąjį registrą ir kad jis yra įsipareigojęs plėtoti šį registrą, kad būtų galima palaipsniui skleisti daugiau informacijos[\[29\].](#_ftn29){#_ftnref29} Kalbant apie suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą projektuose, EIB teigimu, tai visų pirma yra finansavimo ieškančių klientų atsakomybė. Vis[dėlto](#_ftn30){#_ftnref30} pagal savo skaidrumo politiką EIB pripažįsta ir skatina atitinkamus suinteresuotuosius subjektus dalyvauti projektuose ir savo sprendimų priėmimo procesuose[\[31\].](#_ftn31){#_ftnref31}

**46.** Ombudsmenas pripažįsta, kad EIB skelbia informaciją apie projektus, kuriuos jis finansuoja arba ketina finansuoti, ir apie įvairią savo skolinimo politiką. Tačiau iš šio skundo matyti, kad EIB *laiku neatskleidžia esminės informacijos apie aplinką, t. y. savo rengiamų projektų aplinkos ir visuomeninių aspektų vertinimo, kad* visuomenė galėtų prasmingai dalyvauti. Ombudsmenas gavo atsiliepimų per viešas konsultacijas dėl skaidrumo priimant sprendimus aplinkos klausimais, kuriuose siūlomas tas pats klausimas[\[32\].](#_ftn32){#_ftnref32}

**47. 2022** m. EIB patvirtino projektų finansavimą, kurio suma viršija 75 mlrd. EUR.[\[33\]](#_ftn33){#_ftnref33} EIB sprendimas, ar finansuoti projektą, ar ne, yra svarbus, nes be jo finansavimo kai kurie iš šių projektų gali visai neįvykti. Finansuoti ir įgyvendinti projektai neabejotinai daro poveikį aplinkai ir žmonių gyvenimui. Todėl tiems, kurie bando dalyvauti EIB sprendimų priėmimo procese, svarbu suprasti, koks yra EIB atliekamas tokių projektų aplinkosaugos ir visuomeninių aspektų vertinimas. Šis vertinimas pateikiamas ESDS.

**48.** Šiuo metu EIB savo iniciatyva skelbia atitinkamą ESDS *po to, kai* jo direktorių valdyba patvirtina projektui skirtą paskolą (po trečio etapo toliau pateiktoje informacinėje diagramoje). Kyla klausimas, ar šis laikas leidžia visuomenei prasmingai dalyvauti EIB vertinant projektų, kuriuos jis ketina finansuoti, aplinkosauginius ir socialinius aspektus.

*![Sprendimas dėl to, kaip Europos investicijų bankas atskleidžia aplinkosauginę ir socialinę informaciją apie projektus prieš priimdamas sprendimus dėl finansavimo](/rest/medias/imageById?id=4451)*

**49.** Dviejuose neseniai priimtuose sprendimuose[\[34\]](#_ftn34){#_ftnref34} ES teismų padarytos išvados rodo, kad taip nėra. Nors sprendimai yra susiję su teise kreiptis į teismą, t. y. trečiuoju ramsčiu pagal ES Orhuso reglamentą, jie yra svarbūs ir kitiems dviem ramsčiams. Remiantis sprendimais, EIB direktorių valdybos sprendimas patvirtinti projekto finansavimą yra galutinis EIB priimtas sprendimas dėl aplinkos ir socialinių sąlygų, kurios bus taikomos projektui, nustatymo \[35\]. Todėl tam, kad EIB galėtų leisti visuomenei prasmingai dalyvauti, kol dar nevėlu, informacija, kuria grindžiamas siūlomo projekto aplinkos ir socialinių aspektų vertinimas, turi būti aktyviai atskleista *prieš valdybai patvirtinant paskolą.*{#_ftnref35}

**50. Tuomet**kyla klausimas, ar aktyvus ESDS paskelbimas prieš valdybai patvirtinant paskolą pakenktų vykstančiam EIB sprendimų priėmimo procesui. Tikimasi, kad valdybai pateiktuose ESDS bus pateiktas išsamus EIB tarnybų vertinimas, kuriuo bus užtikrinta, kad pateikti projektai atitiktų EIB aplinkos apsaugos ir socialinius principus, standartus ir reikalavimus. Visuomenė galėtų prisidėti prie šio vertinimo. Kai kyla pagrįstų abejonių, labai svarbu, kad jos pasiektų Valdybą prieš jai priimant sprendimą dėl finansavimo, taip pagerinant sprendimų priėmimo procesą, o ne jam kenkiant.

**51.**Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta pirmiau, ombudsmenas siūlo, kad EIB siektų aktyviai atskleisti ESDS prieš Valdybai patvirtinant paskolas, kad visuomenė galėtų prasmingai dalyvauti vertinant projektų aplinkos ir socialinius aspektus bei poveikį. Tai visų pirma galėtų būti daroma tų projektų, kurių atveju tikimasi, kad toks poveikis bus didelis, atveju. Turi būti siekiama užtikrinti, kad visuomenė būtų laiku informuojama apie visas svarbias aplinkybes prieš EIB priimant galutinį sprendimą.

Išvados
-------

Remdamasis tyrimu, ombudsmenas užbaigia šią bylą pateikdamas šias išvadas:

**Ombudsmenė mano, kad tuo metu, kai buvo priimtas sprendimas, EIB tinkamai nepagrindė savo sprendimo neleisti visuomenei susipažinti su Nairobio projekto aplinkos ir socialinių duomenų lapo projektu. Tai buvo netinkamas administravimas.**

**Dėl antrojo šio skundo aspekto, susijusio su aktyviu aplinkos ir socialinių duomenų lapų paskelbimu, ombudsmenas toliau pateikia pasiūlymą dėl patobulinimų.**

Skundo pateikėjas ir Europos investicijų bankas bus informuoti apie šį sprendimą.

Pasiūlymas dėl patobulinimo
---------------------------

**EIB turėtų siekti savo iniciatyva atskleisti aplinkos ir socialinių duomenų lapus prieš valdybai patvirtinant paskolas, kad visuomenė galėtų prasmingai dalyvauti EIB vertinant projektų, kuriuos jis ketina finansuoti, aplinkos ir socialinius aspektus.**

Emily O'Reilly


Europos ombudsmenė


<br />


Strasbūras, 2023 11 20

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} EIB skaidrumo politiką galima rasti adresu [https://www.eib.org/attachments/strategies/eib_group_transparency_policy_2021_en.pdf.](https://www.eib.org/attachments/strategies/eib_group_transparency_policy_2021_en.pdf)

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} EIB skaidrumo politikos 4 skirsnis.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} EIB skaidrumo politikos 4 straipsnio 8 dalis.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} EIB vadovo dėl galimybės susipažinti su aplinkosaugine ir socialine informacija ir (arba) dokumentais 4 skirsnį galima rasti adresu [https://www.eib.org/attachments/access_to_information_en.pdf , taip pat žr.](https://www.eib.org/attachments/access_to_information_en.pdf) DUK skyrių EIB interneto svetainėje: [https://www.eib.org/en/registers/faq/index.htm.](https://www.eib.org/en/registers/faq/index.htm)

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} EIB skaidrumo politikos 5 skirsnis.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Daugiau informacijos apie projektą galima rasti: [https://www.eib.org/en/projects/all/20150460.](https://www.eib.org/en/projects/all/20150460)

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} EIB skaidrumo politikos 5 straipsnio 7 dalis:

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Paskelbta adresu [https://www.eib.org/en/registers/all/63121396.](https://www.eib.org/en/registers/all/63121396)

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Posėdžio ataskaitą galima rasti adresu [https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/177919.](/doc/inspection-report/177919)

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} EIB nurodė savo skaidrumo politikos 5 straipsnio 1 dalies a punktą.

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Paskelbta adresu [https://www.eib.org/en/registers/all/160031292.](https://www.eib.org/en/registers/all/160031292)

[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1367/2006 dėl Orhuso konvencijos dėl teisės gauti informaciją, visuomenės dalyvavimo priimant sprendimus ir teisės kreiptis į teismus aplinkosaugos klausimais nuostatų taikymo Bendrijos institucijoms ir organams: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32006R1367.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32006R1367)

[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} Prieš Valdybai patvirtinant projektus, EIB savo viešame registre skelbia poveikio aplinkai ir socialinio poveikio vertinimo ataskaitas ir kitus susijusius tyrimus, susijusius su aplinkos, klimato ir socialiniais aspektais: [https://www.eib.org/en/registers/index.htm.](https://www.eib.org/en/registers/index.htm)

[\[14\]](#_ftnref14){#_ftn14} Skundo pateikėjas nurodė EIB skaidrumo politiką, Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais, Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1367/2006 dėl Orhuso konvencijos dėl teisės gauti informaciją, visuomenės dalyvavimo priimant sprendimus ir teisės kreiptis į teismus aplinkosaugos klausimais nuostatų taikymo Bendrijos institucijoms ir organams ir Sutarties dėl ES veikimo 15 straipsnį.

[\[15\]](#_ftnref15){#_ftn15} EIB aplinkosaugos ir socialinį vadovą galima rasti adresu <https://consult.eib.org/consultation/essf-2021-en/user_uploads/eib-environmental-and-social-handbook.pdf>.

[\[16\]](#_ftnref16){#_ftn16} Šiuo klausimu žr. 2011 m. birželio 7 d. Bendrojo Teismo sprendimo Toland *prieš Parlamentą,* T-471/08, 29, 71--81 punktus: [https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=\&docid=85119\&pageIndex=0\&doclang=EN\&mode=lst\&dir=\&occ=first\&part=1\&cid=348206.](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=85119&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=348206)

[\[17\]](#_ftnref17){#_ftn17} Žr. 2014 m. rugsėjo 9 d. Bendrojo Teismo sprendimo *MasterCard ir kiti prieš Komisiją, T-516/11,* 70--72 punktus: [https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=\&docid=157442\&pageIndex=0\&doclang=EN\&mode=lst\&dir=\&occ=first\&part=1\&cid=3346339](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=157442&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3346339)

[\[18\]](#_ftnref18){#_ftn18} Žr. bylą 3/2023/OAM, kurią galima rasti adresu [https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63066.](/lt/case/lt/63066)

[\[19\]](#_ftnref19){#_ftn19} EIB skaidrumo politikos 5 straipsnio 10 dalis.

[\[20\]](#_ftnref20){#_ftn20} Žr. 2018 m. gruodžio 5 d. Bendrojo Teismo *sprendimo Falcon / Komisija,* T-875/16, 98 ir paskesnius punktus: [https://curia.europa.eu/juris/document/document_print.jsf?mode=req\&pageIndex=0\&docid=208484\&part=1\&doclang=FR\&text=\&dir=\&occ=first\&cid=490743.](https://curia.europa.eu/juris/document/document_print.jsf?mode=req&pageIndex=0&docid=208484&part=1&doclang=FR&text=&dir=&occ=first&cid=490743)

[\[21\]](#_ftnref21){#_ftn21} Pagal ES Orhuso reglamento 2 straipsnio 1 dalies e punkto trečią pastraipą.

[\[22\]](#_ftnref22){#_ftn22} EIB nurodė Atitikties Orhuso konvencijai komiteto išvadas, kurias galima rasti adresu <https://unece.org/env/pp/cc/accc.c.2007.21_european-community>.

[\[23\]](#_ftnref23){#_ftn23} 2023 m. liepos 6 d. Teisingumo Teismo sprendimas EIB */ ClientEarth,* C-212/21 P: [https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-212/21\&language=en](https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-212/21&language=en) ir 2021 m. sausio 27 d. Bendrojo Teismo sprendimas *byloje T-9/19 ClientEarth / EIB:* [https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en\&num=t-9/19](https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=t-9/19).

[\[24\]](#_ftnref24){#_ftn24} T-9/19 - *Sprendimas ClientEarth prieš EIB,* 170 punktas.

[\[25\]](#_ftnref25){#_ftn25} ES Orhuso reglamento 10 straipsnis.

[\[26\]](#_ftnref26){#_ftn26} [https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_23_1928.](https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_23_1928)

[\[27\]](#_ftnref27){#_ftn27} Žr., pavyzdžiui, <https://www.eib.org/en/press/news/bangladesh-eur-395-million-eib-and-eu-backing-for-renewable-energy-projects> ir [https://www.eib.org/en/press/news/eib-global-supports-vietnams-just-energy-transition.](https://www.eib.org/en/press/news/eib-global-supports-vietnams-just-energy-transition)

[\[28\]](#_ftnref28){#_ftn28} Daugiau informacijos galima rasti: [https://environment.ec.europa.eu/law-and-governance/aarhus_en.](https://environment.ec.europa.eu/law-and-governance/aarhus_en)

[\[29\]](#_ftnref29){#_ftn29} EIB skaidrumo politikos 4.12 straipsnis.

[\[30\]](#_ftnref30){#_ftn30} <https://www.eib.org/en/publications/eib-environmental-and-social-standards>.

[\[31\]](#_ftnref31){#_ftn31} EIB skaidrumo politikos 7.6--7.10 straipsniai.

[\[32\]](#_ftnref32){#_ftn32} SI/5/2022/KR, paskelbta adresu [https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/en/168767.](/lt/document/lt/168767)

[\[33\]](#_ftnref33){#_ftn33} [https://www.eib.org/en/about/key-figures/data.htm.](https://www.eib.org/en/about/key-figures/data.htm)

[\[34\]](#_ftnref34){#_ftn34} Žr. 23 išnašą.

[\[35\]](#_ftnref35){#_ftn35} Žr. 24 išnašą.