Skundo aplinkybės

1. Skundo pateikėjas Airijoje valdo architektūros įmonę. 2020 m. birželio mėn. skundo pateikėjo įmonė buvo pakviesta dalyvauti Europos gyvenimo ir darbo sąlygų gerinimo fondo (EUROFOUND) organizuojamoje architektūros paslaugų teikimo viešųjų pirkimų procedūroje ^[1]. Pagal šią sutartį EUROFOUND stengėsi kasmet įgyvendinti bent vieną pastato ar renovacijos projektą, kad pagerintų visų patalpų naudotojų darbo sąlygas. Kaip teisinio ir reguliavimo pajėgumo atrankos kriterijų EUROFOUND reikalavo, kad sutarčiai vykdyti atrinkta grupė turėtų bent vieną architektūros srities ekspertą, kuris turėtų būti įtrauktas į Airijos karališkojo architektų instituto (RIAI) statutinį architektų registrą.

2. Po to, kai skundo pateikėjas pateikė pasiūlymą, Eurofound paprašė jo paaiškinti, ar kas nors iš jo komandos buvo įtrauktas į RIAI, ir, jei taip nebuvo, nurodyti priežastis.

3. Skundo pateikėjas paaiškino, kad RIAI atsisakė jį įtraukti į registrą, nes jis nebuvo įgijęs pakankamos patirties Airijoje, o užsienyje įgyta patirtis negali būti pripažinta.^[2] Skundo pateikėjas teigė, kad registracijos RIAI reikalavimai pažeidžia laisvę teikti paslaugas Europos Sąjungoje ir kad praeityje jis pateikė skundą dėl pažeidimo Europos Komisijai, kad ši iškeltų šį klausimą. Jis pareiškė, kad yra atestuotas architektūros technologas ^[3], registruotas pastatų inspektorius ^[4] ir atestuotas pastatų inžinierius ^[5] ir kad EUROFOUND turėtų pripažinti šias kitas kvalifikacijas.

4. 2020 m. rugsėjo mėn. EUROFOUND informavo skundo pateikėją, kad atmetė jo pasiūlymą, nes niekas iš jo komandos nebuvo įtrauktas į RIAI architektų registrą. Ji pridūrė, kad per viešojo pirkimo procedūrą sutartis nebuvo sudaryta.

5. 2021 m. sausio mėn. EUROFOUND pakvietė skundo pateikėją dalyvauti naujoje architektūros paslaugų teikimo viešųjų pirkimų procedūroje ^[6], kurioje taip pat reikalaujama, kad konkurso dalyviai arba viena iš jų grupių būtų užsiregistravę RIAI. Skundo pateikėjas dar kartą susisiekė su EUROFOUND ir teigė, kad šis reikalavimas yra diskriminacinis. Nepatenkintas EUROFOUND atsakymu, 2021 m. kovo mėn. skundo pateikėjas kreipėsi į ombudsmeną.

Tyrimas

6. Ombudsmenė pradėjo tyrimą, siekdama išsiaiškinti, ar EUROFOUND galėjo pagrįstai reikalauti, kad konkurso dalyviai į savo komandą įtrauktų architektą, registruotą RIAI.

7. Ombudsmenė gavo EUROFOUND atsakymą dėl skundo. Vėliau tyrimo grupė susitiko su EUROFOUND atstovais, gavo dar vieną EUROFOUND atsakymą, taip pat skundo pateikėjo pastabas dėl EUROFOUND atsakymų ir patikrinimo posėdžio ataskaitos.

Ombudsmenui pateikti argumentai

Skundo pateikėjo argumentai

8. Skundo pateikėjas teigia, kad Airijos teisės aktai dėl architektų registracijos prieštarauja ES teisei ^[7] ir kad EUROFOUND surengtame kvietime dalyvauti konkurse nepagrįstai sudaromos palankesnės sąlygos konkrečiai ekonominės veiklos vykdytojų kategorijai, o tai prieštarauja ES viešųjų pirkimų taisyklėms.

9. Skundo pateikėjas teigia, kad pavadinimas „architektas“ yra saugomas, kad juo gali naudotis tik RIAI registruoti asmenys, tačiau ši registracija nėra teisinis reikalavimas teikiant architektūros paslaugas Airijoje. Jis teigia, kad registruoti statybos inspektoriai ir atestuoti inžinieriai taip pat gali teikti architektūros paslaugas. Skundo pateikėjas mano, kad registruoti pastatų inspektoriai būtų ypač tinkami teikti architektūros paslaugas EUROFOUND, nes jų specializacija yra darbas su esamais pastatais, o to reikalauja EUROFOUND.

EUROFOUND argumentai

10. EUROFOUND pareiškė, kad jis gali taikyti tik dabartinę Airijos teisę ir kad jis nepatenka į savo įgaliojimus vertinti, ar Airijos teisė pažeidžia ES teisę. Ji nurodė reikalaujanti, kad RIAI būtų užregistruotas tik vienas pasiūlymą pateikusios grupės narys, ir atmetė skundą pateikusio asmens pasiūlymą, nes į registrą nebuvo įtrauktas nė vienas jo grupės narys. EUROFOUND teigė, kad reikalavimas turėti registruotą architektą atitinka ES finansinį reglamentą, pagal kurį perkančiosios organizacijos gali reikalauti, kad konkurso dalyviai turėtų tam tikrą leidimą, kad galėtų vykdyti sutartį ^[8]. Jos nuomone, šio reikalavimo neįtraukimas ir atitinkamos profesinės patirties kaip vienintelio atrankos kriterijaus naudojimas būtų buvęs nepakankamas kompetencijos rodiklis.

11. Atlikdamas tyrimą Eurofound skirtingai motyvavo reikalavimą turėti registruotą architektą kaip pasiūlymo dalį. Kvietime dalyvauti konkurse buvo nurodyta, kad pagal sutartį reikalaujama, jog kvalifikuotas architektas padėtų įgyvendinti vidaus ir išorės statybos projektus ir projektus. Konkrečiai tai buvo susiję su i) pagalba planuojant paraiškas, ii) profesionaliomis konsultacijomis dėl pastatų vidaus ir išorės projektų, iii) pastatų projektavimo specifikacijomis ir techniniais brėžiniais, iv) pagalba vertinant konkursus ir iv) pasirašymu dėl pastatų ir renovacijos projektų. Pirminiame atsakyme EUROFOUND teigė, kad būtinas registruotas architektas, nes jis turi žinių, kad galėtų vadovauti statybos projektui nuo pradžios iki pabaigos, ir turi laikytis kodekso, kuriame nustatyti profesinio elgesio ir praktikos standartai. EUROFOUND taip pat atkreipė dėmesį į tai, kad registruotiems architektams taikomas ginčų sprendimo mechanizmas prastos tarnybos arba įtariamo netinkamo elgesio atveju.

12. Vėliau keisdamasis informacija su ombudsmenės tyrimo grupe, EUROFOUND pripažino, kad registruoti pastatų inspektoriai ir registruoti atestuoti inžinieriai taip pat gali patvirtinti, kad darbai atitinka statybos leidimų ir pastatų kontrolės taisykles. Tačiau, EUROFOUND teigimu, pastatų inspektorių ir atestuotų inžinierių mokymas trunka trumpiau nei architektų ir daugiausia dėmesio skiriama praktiniams pastatų statybos aspektams. EUROFOUND teigė, kad tik architektai turi specialų mokymą apie estetinį ar konceptualų pastato ir jo aplinkos komponentą. EUROFOUND pabrėžė, kad kvietimuose dalyvauti konkurse reikalaujama, kad potencialūs rangovai užbaigtų ir pateiktų „techninius ir konceptualius brėžinius, susijusius su sutartais projektais“. EUROFOUND duomenimis, registruoti pastatų inspektoriai ir atestuoti inžinieriai gali pateikti techninius brėžinius, kurie gali būti naudojami statant ir gaminant ar montuojant darbų sudedamąsias dalis. Tačiau konceptualius brėžinius apie pastato projektą gali pateikti tik architektai.

13. Per inspektavimo susitikimą su ombudsmeno tyrimo grupe EUROFOUND taip pat pabrėžė, kad pastatas, kurį jis nuomoja iš Airijos vyriausybės, yra saugomas statinys. Ji paaiškino, kad ji, kaip nuomininkė, turi tam tikrų nuomos sutartyje nustatytų išlaikymo prievolių, įskaitant darbų, kuriuos ji gali atlikti, pobūdžio apribojimus. Tai apima reikalavimą, kad vietos apsaugos pareigūnas patvirtintų visus pastato pakeitimus. EUROFOUND taip pat teigė, kad architektai gali geriau užtikrinti, kad galimi statybos projektai atitiktų šiuos apribojimus. Tačiau jis pripažino, kad pagal Airijos teisę nereikalaujama, kad darbai būtų atliekami prižiūrint architektui, turinčiam konservavimo kvalifikaciją. Esant specifiniam poreikiui, EUROFOUND nurodė, kad galėtų pasinaudoti nemokamomis vietos valdžios institucijos apsaugos pareigūno rekomendacijomis.

14. Dėl pačios sutarties pobūdžio EUROFOUND nurodė, kad jie nusprendė pirkti paslaugas sudarydami preliminariąją sutartį, o ne tiesioginę sutartį, nes skelbdami konkursą nežinojo tikslios darbų apimties ir pobūdžio. Preliminarioji sutartis būtų leidusi jiems sudaryti sutartį, kuria būtų galima naudotis, kai reikia atlikti darbus. Tačiau nė viena iš viešųjų pirkimų procedūrų ^{nesudarė sutarties [9],} todėl skundo pateikėjui žala nebuvo padaryta.

Skundo pateikėjo pastabos

15. Skundo pateikėjas teigė, kad kiti specialistai, įskaitant atestuotus statybos inžinierius ir atestuotus architektūros technologus, turi reikiamų įgūdžių ir žinių, kad galėtų teikti kvietime dalyvauti konkurse aprašytas paslaugas, jiems taikomas elgesio kodeksas ir ginčų sprendimo mechanizmai.

16. Skundo pateikėjas teigė, kad jo pasiūlyme nurodytoje komandoje buvo du asmenys (įskaitant jį patį), baigę architektūros ir estetinio dizaino studijas ir (arba) turintys užsienyje įgytą architekto kvalifikaciją. Be to, tiek architektai, tiek pastatų matininkai turi baigti penkerių metų studijas ir turėti dvejų metų praktinę patirtį, kad galėtų užsiregistruoti atitinkamose jiems atstovaujančiose organizacijose.

17. Skundo pateikėjas taip pat teigė, kad RIAI registruoti architektai, turintys gamtosaugos specialybę, nėra vieninteliai specialistai Airijoje, galintys teikti saugomų statinių projektavimo ir projektų valdymo paslaugas. Pastatų inspektoriai gali dirbti projektų vadovais ir (arba) pagrindiniais saugomų statinių restauravimo ar kitų darbų projektuotojais ^[10]. Be to, kai kurie atestuoti architektūros technologai taip pat specializuojasi konservavimo darbuose ir saugomose konstrukcijose.

Ombudsmeno vertinimas

18. ES institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų rengiamų viešųjų pirkimų procedūrų teisinis pagrindas yra ES finansinis reglamentas. ES finansiniame reglamente nustatyta, kad visose iš ES biudžeto finansuojamose sutartyse turėtų būti laikomasi skaidrumo, proporcingumo, vienodo požiūrio ir nediskriminavimo principų. Visos paslaugų sutartys turėtų būti atviros kuo platesnei potencialių paslaugų teikėjų grupei ^[11]. Tai reiškia, kad atrankos kriterijai viešųjų pirkimų procedūroje turi būti nediskriminaciniai, proporcingi ir be reikalo nevaržantys.

19. Pagal ES finansinį reglamentą perkančioji organizacija gali reikalauti, kad ekonominės veiklos vykdytojas turėtų „konkretų leidimą, įrodantį, kad jis yra įgaliotas vykdyti sutartį savo įsisteigimo šalyje arba būti konkrečios profesinės organizacijos nariu“^[12]. Tačiau toks reikalavimas turi būti būtinas ir proporcingas atitinkamos sutarties vykdymui. Pirmenybė tam tikrai specialistų kategorijai turi būti pagrįsta atsižvelgiant į specifinį teiktinos paslaugos pobūdį, kaip aprašyta pirkimo dokumentuose. Šiuose dokumentuose turi būti išsamiai, aiškiai ir tiksliai aprašytas sutarties dalykas ^[13].

20. Tai taip pat taikoma preliminariosioms sutartims, atsižvelgiant į jų specifiškumą. Preliminariosios sutartys negali būti naudojamos netinkamai arba taip, kad jų tikslas arba poveikis būtų konkurencijos trukdymas, ribojimas arba iškraipymas. Tai reiškia, kad konkurso informaciniuose dokumentuose, rengiamuose vykdant preliminariosios sutarties sudarymo procedūrą, turi būti nurodytas dalykas ir didžiausias reikalingų paslaugų spektras, tačiau vėlesniame etape gali būti nustatytas tikslus paslaugų, kurių jai reikia, kiekis ^[14].

21. Ombudsmeno tyrimo metu Eurofound pateikė įvairių priežasčių, kodėl į konkursą įtraukė reikalavimą turėti RIAI registruotą architektą; kai kurias iš jų skundo pateikėjas teisėtai užginčijo ^[15]. Tačiau atrodo, kad dvi pagrindinės priežastys yra šios: a) pastato, kuriame buvo numatyta atlikti darbus, apsaugos statusą ir b) poreikį turėti pastato „projektavimo ir estetikos“ ekspertą. Nė viename iš šių dviejų kvietimų dalyvauti konkurse šiems dviem elementams neskiriama ypatingo dėmesio.

22. Perkančiosios organizacijos privalo užtikrinti, kad kvietimai teikti pasiūlymus būtų grindžiami teisingais atrankos kriterijais, pagal kuriuos nustatoma atitinkama profesinė kvalifikacija sutarčiai vykdyti. Šiuo tikslu ES įstaigos turi būti susipažinusios su atitinkamomis vietos nuostatomis dėl paslaugų, kurių joms reikia vykdant savo organizuojamas viešųjų pirkimų procedūras. Tačiau, kaip minėta pirmiau, Finansiniame reglamente taip pat reikalaujama, kad jos užtikrintų, jog konkursas būtų nediskriminacinis ir jame galėtų dalyvauti kuo daugiau reikalavimus atitinkančių paslaugų teikėjų.

23. Remiantis informacija, kurią ombudsmeno tyrimo grupė peržiūrėjo tyrimo metu, RIAI registruotas architektas gali būti ne vienintelis specialistas, galintis atlikti pagal siūlomą preliminariąją sutartį reikalaujamas užduotis. Taigi atrodo, kad reikalavimas, jog pasiūlymuose turi būti bent vienas RIAI registruotas architektas, gali būti nereikalingas ir neproporcingas atsižvelgiant į sutarties dalyką.

24. Kadangi Eurofound atšaukė abi viešųjų pirkimų procedūras, ombudsmenė siūlo tolesnių tyrimų neatlikti. Perkančioji organizacija gali atšaukti pirkimo procedūrą, konkurso dalyviams nesuteikiant teisės reikalauti kompensacijos ^[16]. Tačiau ombudsmenė mano, kad tikslinga teikti pasiūlymus dėl EUROFOUND tobulinimo, siekiant užtikrinti, kad būsimos viešųjų pirkimų procedūros dėl architektūros paslaugų teikimo būtų grindžiamos tinkamais kriterijais ir apimtų pakankamai aiškią informaciją potencialiems konkurso dalyviams.

25. Pirmiausia EUROFOUND pirkimo specifikacijose turėtų išsamiau aprašyti darbus, kuriuos jis norėtų, kad rangovas atliktų, ir poveikį, kurį saugomas pastato pobūdis turėtų darbų atlikimui. Tai netrukdo jai pasirinkti preliminariąją sutartį, o ne konkrečią, jei jai nuolat reikia atlikti darbus ar vykdyti renovacijos projektus. Vis dėlto bendrosios sutarties pasirinkimas neatleidžia jos nuo pareigos aiškiai ir tiksliai išdėstyti savo poreikius ir, kai tai susiję su reikalavimu, kuris kitu atveju ribotų konkurenciją, taip pat paaiškina šio reikalavimo būtinumą ir proporcingumą. Taip pat pageidautina, kad EUROFOUND nurodytų apytikslį pradinių darbų, kuriuos reikia atlikti, tvarkaraštį.

26. Atsižvelgdamas į apibrėžtą poreikį, EUROFOUND gali apsvarstyti, kokios kvalifikacijos yra būtinos įsigytiems darbams atlikti teisiniu ir techniniu požiūriu. Nustačiusi, kokių kategorijų specialistai yra teisiškai įgalioti teikti tam tikros rūšies paslaugas (pavyzdžiui, ar jiems reikia konkretaus leidimo, ar jie turi būti profesinės asociacijos nariai), ji gali apsvarstyti, kokių techninių pajėgumų specialistui reikėtų paslaugai teikti (pavyzdžiui, mokymo ir (arba) konkrečios patirties). Ombudsmenas atitinkamai suformuluos pasiūlymą dėl patobulinimo.

Išvada

Remdamasis tyrimu, ombudsmenas užbaigia šią bylą ir padaro tokią išvadą ^[17]:

Jokie tolesni tyrimai nepagrįsti.

Apie šį sprendimą bus pranešta skundo pateikėjui ir Europos gyvenimo ir darbo sąlygų gerinimo fondui (EUROFOUND).

Patobulinimo pasiūlymai

Bet kurioje būsimoje viešųjų pirkimų procedūroje dėl architektūros paslaugų teikimo EUROFOUND turėtų išsamiau nurodyti savo poreikius ir aiškiai išdėstyti numatomus darbus, atsižvelgdamas į pastato pobūdį. Tuo remdamasis EUROFOUND turėtų apibrėžti, kuris leidimas yra būtinas, kad paslaugą būtų galima teikti teisėtai, ir techniniu požiūriu, kokia ankstesnė patirtis leistų konkurso dalyviui teikti paslaugą, kartu išlaikant pusiausvyrą su poreikiu užtikrinti kuo platesnę konkurenciją. Turėdami šią informaciją potencialūs konkurso dalyviai galės nuspręsti, ar ir kaip pateikti pasiūlymą.

Emily O'Reilly
Europos ombudsmenė

Strasbūras, 2022 m. birželio 22 d.

[1] Procedūra 171902/5443, Derybų procedūra dėl architektūros ir susijusių paslaugų teikimo EUROFOUND.

[2] Tai atitiko 2007 m. Airijos pastatų kontrolės įstatymo 21 ir 22 skirsnius.

[3] CIAT architektūros technologų instituto (Chartered Institute of Architectural Technologists) narys.

[4] Airijos privilegijuotųjų matininkų draugijos (SCSI) narys.

[5] CABE statybos inžinierių asociacijos narys.

[6] 211012/5782 Architektūros ir susijusių paslaugų teikimas EUROFOUND.

[7] Skundo pateikėjas šiuo klausimu pateikė Europos Komisijai kelis skundus dėl pažeidimo, pavyzdžiui, CHAP(2010)02912 ir CHAP(2013)03587, po kurių Komisija paprašė Airijos valdžios institucijų pateikti paaiškinimus.

[8] Finansinio reglamento I priedo 18 punkto 3 dalies b papunktis.

[9] Pagal Finansinio reglamento 171 straipsnį.

[10] https://scsi.ie/wp-content/uploads/2021/01/SCSIPR1.pdf

[11] Žr. Finansinio reglamento 160 straipsnio 1 ir 2 dalis.

[12] Finansinio reglamento I priedo 18 straipsnio 2 dalies b punktas.

[13] 2013 m. gegužės 6 d. Sprendimas Kieffer Omnitec / Komisija, T-288/11, 25 punktas, pateikiamas čia.

[14] Finansinio reglamento 160 straipsnio 3 dalis.

[15] Pavyzdžiui, skundo pateikėjas nurodė Pastatų ir statinių tikrinimo ir sertifikavimo praktikos kodeksą, kuriame aiškiai nurodyta, kad statybos projektą nuo pradžios iki pabaigos gali prižiūrėti ne tik RIAI sertifikuoti architektai, bet ir kitos profesinės kategorijos.

[16] Finansinio reglamento 171 straipsnis.

[17] Šis skundas buvo nagrinėjamas taikant deleguotąjį bylų nagrinėjimą pagal Europos ombudsmeno sprendimą, kuriuo priimamos įgyvendinimo nuostatos.