Pagrindiniai faktai

1. Kai valstybės pareigūnai palieka administraciją, kad užimtų pareigas privačiajame sektoriuje, jie apibūdinami kaip einantys per „sukamųjų durų“ reiškinį. Nors buvę darbuotojai, palikę ES administraciją, turi pagrindinę teisę dirbti, tai turi būti suderinta su rizika, kurią tokie perkėlimai gali kelti ES institucijos interesams ir viešajam interesui. Taip pat reikia atsižvelgti į tai, kaip visuomenė suvokia tokius veiksmus dėl ES administracijos reputacijos.

2. Siekdama spręsti „sukamųjų durų“ reiškinio problemą, ES administracija taiko specialias taisykles, kuriomis reglamentuojami tokie veiksmai. Jie nustatyti ES tarnybos nuostatuose ^[1].

3. Jei darbuotojai ketina pradėti veiklą per dvejus metus nuo išėjimo iš ES administracijos arba būdami nemokamose atostogose, jie turi prašyti leidimo tai padaryti. ES tarnybos nuostatuose nustatyta, kad iškilus interesų konflikto rizikai, Komisija gali arba uždrausti numatytą darbą, arba nuspręsti buvusių darbuotojų veiklos sąlygas ar apribojimus perkelti į naują darbą ^[2]. Tokie apribojimai turi būti būtini teisėtam viešajam interesui pasiekti ir turi būti proporcingi ^[3]. Taisyklėse taip pat numatytas specialus draudimas vienų metų laikotarpiu vyresniesiems pareigūnams užsiimti lobistine veikla buvusios ES institucijos atžvilgiu tais klausimais, už kuriuos jie buvo atsakingi per pastaruosius trejus tarnybos metus ^[4].

4. Europos Komisija, kaip didžiausia ES institucija, kurios darbo sritis yra plati ir vis opesnė, turėtų nustatyti šios srities standartus. 2018 m. Komisija priėmė sprendimą [5], kuriame nustatė savo vidaus taisykles, kuriomis reglamentuojama, kaip ji sprendžia „sukamųjų durų“ reiškinio problemą ^[6].

Tyrimas

5. Ankstesniame tyrime ^[7] dėl Komisijos vykdomo „sukamųjų durų“ reiškinio valdymo ombudsmenė nurodė, kad ateityje ji nagrinės, kaip šis klausimas sprendžiamas konkrečiuose Komisijos padaliniuose.

6. 2021 m. vasario mėn. ombudsmenė pradėjo ^[8] šį tyrimą, kad išnagrinėtų, kaip Komisija nagrinėjo (dabartinių ir buvusių) darbuotojų prašymus dėl patvirtinimo: a) imtis profesinės veiklos baigus tarnybą Komisijoje ir b) imtis tokios veiklos nemokamų atostogų dėl asmeninių priežasčių metu ^[9].

7. Tyrimo metu ombudsmeno tyrimo grupė patikrino 100 sprendimų, kuriuos Komisija priėmė 2019, 2020 ir 2021 m., imtį. Siekdamas nustatyti, kurias bylas nagrinėti, ombudsmenas pirmiausia paprašė Komisijos išvardyti prašymų užsiimti profesine veikla, kuriuos ji nagrinėjo per pastaruosius dvejus metus pagal šias ES tarnybos nuostatų nuostatas, skaičių: 16 straipsnis, susijęs su „veikla išėjus iš Komisijos“, ir 12b straipsnis kartu su 40 straipsniu (toliau – 12b40 straipsnis), susijęs su „nemokamomis atostogomis siekiant užsiimti su darbu nesusijusia veikla“. Remdamasi šia statistine apžvalga, ombudsmenė pateikė prašymus atlikti patikrinimą ^[10].

8. Ombudsmeno tyrimo grupė taip pat du kartus susitiko su Komisijos atstovais, kad išsiaiškintų klausimus, kilusius tikrinant bylas, susijusias su sprendimais ^[11] ir tolesniais Komisijos veiksmais po ankstesnio tyrimo ^[12].

Tyrimas apėmė 100 Komisijos priimtų sprendimų imtį. a) Tyrimas apėmė 80 bylų (apimančių 87 veiklos rūšis), susijusių su buvusių Komisijos darbuotojų prašymais leisti vykdyti profesinę veiklą baigus tarnybą. Komisija atmetė vieną iš šių prašymų. Likusieji prašymai buvo patvirtinti, dažnai su apribojimais. Trečdalis prašymų buvo susiję su darbu privačiajame sektoriuje. Ši veikla gali būti skirstoma į šias kategorijas: 30 privačiojo sektoriaus subjektų (iš jų 5 – advokatų kontoroms ir 13 – konsultacinėms įmonėms); 19 švietimo ir (arba) akademinės bendruomenės atstovų; 15 ne pelno organizacijų / idėjų institutų / pilietinės visuomenės organizacijų; 13 kalbėjimo užduočių ir (arba) dalyvavimas konferencijose; 10 Viešasis sektorius. Didžioji dauguma atitinkamų buvusių darbuotojų buvo nuolatiniai ES viešosios tarnybos darbuotojai (toliau – pareigūnai). Patikrintos bylos taip pat apėmė tris buvusius laikinuosius darbuotojus ir du sutartininkus, kurių sutartys yra ribotos trukmės. b) Tyrimas apėmė 20 sprendimų, priimtų dėl prašymų leisti vykdyti profesinę veiklą darbuotojams, išėjusiems nemokamų atostogų. Kai kurie dokumentai buvo susiję su prašymais pratęsti vykdomos veiklos patvirtinimą. Sprendimai gali būti skirstomi į šias kategorijas: šešis sprendimus, susijusius su prašymais dirbti privačiajame sektoriuje, ir keturis prašymus atnaujinti privačiajame sektoriuje vykdomos veiklos patvirtinimą; penki sprendimai buvo susiję su prašymais dirbti viešajame sektoriuje (įskaitant tarptautines organizacijas) ir keturi prašymai atnaujinti viešajame sektoriuje vykdomos veiklos patvirtinimą; vienas sprendimas susijęs su prašymu leisti studijuoti universitete. 20 sprendimų buvo vienas atmetimas, susijęs su prašymu pratęsti galiojimą. Kiti sprendimai buvo palankūs, kai kuriais atvejais buvo nustatytos tam tikros sąlygos.

Komisijos praktika po to, kai ombudsmenė baigė ankstesnį tyrimą

Komisijos sprendimai dėl profesinės veiklos baigus tarnybą

9. Kai darbuotojai palieka Komisiją, Komisija prašo jų pasirašyti deklaraciją, patvirtinančią, kad jie žino apie savo pareigas pagal Tarnybos nuostatus, susijusias su veikla baigus tarnybą, per dvejus metus nuo jų išvykimo ir apie tai, kad apie bet kokį ketinimą šiuo klausimu reikia pranešti Komisijai prieš 30 darbo dienų ^[13].

10. Komisija prašymus dėl profesinės veiklos baigus tarnybą išnagrinėja per 30 darbo dienų. Šiuos prašymus tvarko Komisijos Žmogiškųjų išteklių generalinis direktoratas, konsultuodamasis su kitais Komisijos padaliniais (pavyzdžiui, generaliniu direktoratu, kuriame asmuo dirbo, ir Komisijos Teisės tarnyba), kad parengtų prašymų vertinimą.

11. Siekdama nustatyti interesų konfliktų riziką, kuri gali kilti dėl (buvusių) pareigūnų profesinės veiklos baigus tarnybą, Komisija atsižvelgia į tikslias (buvusio) pareigūno Komisijoje atliekamas užduotis, numatomą veiklą, jų tarpusavio ryšį ir bet kokio realaus, galimo ar numanomo interesų konflikto riziką ^[14].

12. Atsižvelgdama į ombudsmenės pasiūlymus, pateiktus atliekant ankstesnį tyrimą dėl to, kaip Komisija valdo „sukamųjų durų“ reiškinio atvejus ^[15], Komisija pateikė gaires visiems savo departamentams, kuriomis reikia naudotis vertinant galimus interesų konfliktus tarp buvusio darbuotojo ´s prašymo pradėti veiklą baigus tarnybą ir užduočių, atliktų per pastaruosius trejus tarnybos metus. Posėdyje su ombudsmeno tyrimo grupe Komisija teigė, kad ši praktika padėjo atlikti labiau pagrįstus interesų konfliktų, kurie gali kilti dėl prašymų, rizikos vertinimus.

13. Komisija nurodė, kad 2019–2021 m. ji atmetė dešimt buvusių darbuotojų prašymų vykdyti veiklą baigus tarnybą, įskaitant vyresniojo vadovo ^{prašymą [16].} Komisijos teigimu, tai atspindi jos darbą didinant darbuotojų informuotumą, įskaitant „išankstinių konsultacijų“ teikimą prieš pateikiant prašymus.

14. Komisija nurodė, kad ji pasinaudoja galimybe uždrausti veiklą po paslaugų teikimo, kuri yra plačiausia priemonė, tik kaip kraštutine priemone, jei nustatytos rizikos negalima sumažinti kitomis priemonėmis, pavyzdžiui:

• apriboti prašomos veiklos apimtį ir uždrausti darbuotojui spręsti klausimus, susijusius su darbu, atliktu per pastaruosius trejus tarnybos metus (vadinamasis atskyrimas).
• draudimas buvusiam darbuotojui nustatytą laikotarpį (vadinamąjį veiklos pertraukos laikotarpį) palaikyti (tam tikrus) profesinius ryšius su buvusiais kolegomis arba atstovauti priešingoms šalims.

Komisija taip pat nurodė griežtai taikanti lobistinės veiklos ir atstovavimo draudimą ^[17].

15. Buvę darbuotojai negali konsultuoti savo naujų darbdavių, kolegų ar klientų klausimais, kuriais jie neturėtų dirbti (taikant veiklos atskyrimo apribojimus). Tai reikštų nustatytų apribojimų pažeidimą.

16. Komisija pridūrė, kad yra keli būdai, kuriais ji užtikrina savo sprendimų dėl (buvusių) darbuotojų veiklos baigus tarnybą nuoseklumą. Siekiant užtikrinti, kad kiekvienas sprendimo projektas būtų tikslus ir atitiktų panašius atvejus, konsultuojamasi su Jungtiniu komitetu ^[18], Teisės tarnyba ir Generaliniu sekretoriatu. Be to, nuomonę dėl (buvusių) vyresniųjų pareigūnų taip pat teikia atsakingo Komisijos nario kabinetas. Galiausiai, nors kiekvienas atvejis vertinamas atskirai, Žmogiškųjų išteklių ir saugumo generalinis direktoratas (Žmogiškųjų išteklių ir saugumo GD) taip pat atsižvelgia į panašiose bylose anksčiau nustatytus apribojimus.

Komisijos taikoma (buvusių) darbuotojų prašymų patvirtinti veiklą baigus tarnybą nagrinėjimo procedūra pagal ES tarnybos nuostatų 16 straipsnį

Komisijos sprendimų laikymosi stebėsena ir vykdymo užtikrinimas

17. Komisija mano, kad jos buvę darbuotojai laikosi aukščiausių etikos standartų ir tiki, kad jie laikysis jiems nustatytų sąlygų ir apribojimų, taip pat bendrų įsipareigojimų, kylančių iš ES tarnybos nuostatų, apie kuriuos jiems primenama išėjus iš viešosios tarnybos.

18. Nors Komisija prašo buvusių darbuotojų informuoti savo naująjį darbdavį apie apribojimus, ji to nereikalauja. Komisija mano, kad ji negali kištis į buvusių darbuotojų ir jų naujojo darbdavio santykius. Todėl ji neprašo pateikti įrodymų, kad nustatytais apribojimais dalijamasi su naujuoju darbdaviu.

19.  Komisija paaiškino įvairius apribojimų stebėsenos būdus:

• Ji dalijasi sprendimais su atitinkamais Komisijos departamentais, kai su jais gali susipažinti darbuotojai, kuriems tie sprendimai yra svarbūs.
• kitų institucijų, visuomenės ir trečiųjų šalių vykdomas išorės tikrinimas, be kita ko, stebint žiniasklaidos pranešimus. Asmenys, siekiantys atlikti tokį išorės tikrinimą, turi galimybę susipažinti su būtina informacija įvairiais būdais. Tai galima rasti: i) susipažinti su Komisijos metinėmis ataskaitomis dėl vyresniųjų pareigūnų profesinės veiklos baigus tarnybą ^[19]; ii) galimybės visuomenei susipažinti su prašymais pateikti dokumentus; ir iii) Europos Parlamento narių klausimus.
• Komisija imasi tinkamų tolesnių veiksmų dėl kiekvieno įtariamo reikalavimų nesilaikymo. Atsižvelgiant į tai, Komisija´s Tyrimų ir drausmės tarnyba (IDOC) turi įgaliojimus atlikti tyrimus. Pasibaigus drausminei procedūrai, Komisija buvusiam darbuotojui gali taikyti sankcijas, pavyzdžiui, sumažinti teises į pensiją ^[20].

Komisija mano, kad šios vidaus ir išorės kontrolės priemonės kartu su atgrasomuoju drausminių priemonių poveikiu ^[21] yra tinkamos ir proporcingos nustatytai rizikai. 

20. Vis dėlto gali kilti interesų konfliktų rizika. Dažniausia rizika yra susijusi su galimu buvusių darbuotojų piktnaudžiavimu profesiniais ryšiais, užmegztais aktyvioje tarnyboje, siekiant gauti privilegijuotą prieigą prie Komisijos. Vis dėlto Komisija mano, kad ši rizika veiksmingai mažinama laikinai uždraudžiant tokius profesinius ryšius ir didinant darbuotojų, kuriems taikomas draudimas, informuotumą.

21. Komisija pridūrė, kad sužinojusi apie atsiradusią riziką ji nedelsdama susisiekia su atitinkamu buvusiu tarnautoju. Komisija pažymėjo, kad ji privalo įrodyti, jog įsipareigojimai buvo pažeisti.

22. Komisija viešai skelbia metinę ataskaitą apie vyresniųjų pareigūnų profesinę veiklą baigus tarnybą ^[22]. Šioje ataskaitoje pateikiama išsami informacija apie atvejus, kai buvo taikomas vienų metų lobistinės veiklos ir atstovavimo draudimas (žr. 14 dalį). 2019 ir 2020 m. ataskaitose taip pat pateikiama statistinė informacija apie buvusių vyresniųjų pareigūnų vykdomos profesinės veiklos sritis.

Komisijos sprendimai dėl prašymų dėl darbuotojų, išėjusių atostogų dėl asmeninių priežasčių, išorės veiklos

23. Darbuotojai, kurie atostogų dėl asmeninių priežasčių metu ^[23] ketina užsiimti išorės veikla, turi gauti išankstinį Komisijos leidimą pagal ES tarnybos nuostatų 12b straipsnį (žr. 1 išnašą) ir Komisijos nustatytas išorės veiklos ir užduočių taisykles ^[24]. Tokie patvirtinimai turi būti kasmet atnaujinami ir vertinami iš naujo kartu su kiekvienu prašymu pratęsti galiojimą. Gali būti nustatyti nauji apribojimai, susiję su atnaujinimo prašymais, jei Komisija sužino apie riziką, kurią reikia sumažinti.

24. Kai darbuotojas pateikia prašymą, Komisija nurodė, kad ji atlieka išsamų prašomos veiklos rizikos vertinimą. Atliekant šį vertinimą būtų konsultuojamasi su darbuotoju siekiant įvertinti, ar yra interesų konfliktų rizika, susijusi su prašoma išorės veikla. Be to, Komisija pati atlieka tyrimą, be kita ko, konsultuojasi su viešai prieinama informacija apie būsimą naują darbdavį.

25.  Komisija nurodė, kad paprastai darbuotojo, jo vadovo ar prireikus kitų šalių prašoma pateikti papildomos informacijos. Atsižvelgiant į sprendime, kuriuo užbaigiamas ankstesnis strateginis tyrimas, ombudsmenės pateiktus pasiūlymus, dabar reikalaujama, kad priežiūros institucijos pateiktų išsamią galimų interesų konfliktų analizę.

26. Komisija paaiškino, kad ji taiko griežtus kriterijus priimdama sprendimą dėl prašymų vykdyti išorės veiklą advokatų kontorose, viešųjų reikalų ir (arba) ryšių konsultacinėse įmonėse ir organizacijų viešųjų reikalų departamentuose toje pačioje kompetencijos srityje, kurioje darbuotojas dirba Komisijoje. Šio požiūrio taip pat laikomasi teikiant prašymus, susijusius su konsultacinėmis įmonėmis ir organizacijų viešųjų reikalų departamentais, kuriuose Komisija veikia kaip šios srities reguliavimo institucijos atitikmuo, visų pirma tais atvejais, kai darbuotojai ketina atstovauti savo naujajam darbdaviui Komisijoje.

27. Komisija pabrėžė, kad prašymai dėl išorės veiklos nėra patenkinami, kai veikla yra susijusi su lobistine veikla arba interesų gynimu Komisijos atžvilgiu ir dėl jos gali kilti interesų konfliktų rizika.

28. Komisija paaiškino, kad su advokatų kontoromis susijusių prašymų atveju interesų konflikto rizika labai priklauso nuo to, ar darbuotojas prisijungs prie toje pačioje kompetencijos srityje dirbančios advokatų kontoros. Tokiu atveju Komisija paprašys darbuotojo pateikti daugiau informacijos apie darbo sritis ir potencialius klientus, kad jie galėtų įvertinti, ar esama rizikos. Komisija mano, kad rizika yra mažesnė tais atvejais, kai darbuotojai prašo dirbti advokatų kontorose kitose teisės srityse nei tos, kuriose jie dirbo Komisijoje arba, pavyzdžiui, nacionalinės teisės klausimais. Šiomis aplinkybėmis Komisija, atlikdama vertinimą, taip pat atsižvelgia į atitinkamo darbuotojo asmenines aplinkybes (pavyzdžiui, jei darbuotojas turi dirbti kitoje šalyje dėl šeiminių priežasčių).

Komisijos procedūra, taikoma darbuotojų, išėjusių nemokamų atostogų dėl asmeninių priežasčių, prašymams patvirtinti išorės veiklą pagal ES tarnybos nuostatų 12b ir 40 straipsnius nagrinėti

Apribojimų laikymosi stebėsena ir vykdymo užtikrinimas

29. Komisija nurodė, kad apribojimų laikymasis užtikrinamas taip pat, kaip ir profesinės veiklos baigus tarnybą atveju. Komisija tikisi, kad darbuotojai, kuriems leidžiama atostogų dėl asmeninių priežasčių metu vykdyti išorės veiklą, informuos savo naujus darbdavius apie jiems nustatytus apribojimus ir kad jie laikysis apribojimų.

30. Komisija su atitinkamais departamentais sistemingai dalijasi informacija apie apribojimus, kuriuos ji nustato darbuotojų išorės veiklai, pavyzdžiui, kai apribojimai apima profesinių ryšių draudimą.

31. Komisija taip pat atidžiai stebi viešai prieinamą informaciją. Tais atvejais, kai Komisija sužino apie galimą pažeidimą, ji nedelsdama susisiekia su atitinkamu buvusiu darbuotoju. Be to, IDOC turi įgaliojimus atlikti tyrimus ir prireikus rekomenduoti drausmines priemones. Komisija mano, kad šios vidaus ir išorės kontrolės priemonės kartu su drausminių procedūrų atgrasomuoju poveikiu yra tinkamos ir proporcingos nustatytai rizikai.

Ombudsmeno vertinimas

Sprendimai dėl veiklos baigus tarnybą

32. Buvę ES darbuotojai ir toliau privalo veikti apdairiai ir sąžiningai, kiek tai susiję su sutikimu eiti tam tikras pareigas ar gauti išmokas baigus tarnybą valstybės tarnyboje. Ombudsmeno nuomone, ši pareiga taip pat reiškia, kad svarstydami galimą profesinę veiklą baigus tarnybą (buvę) vyresnieji darbuotojai turėtų atsižvelgti į tai, ar dėl to galėtų būti pakenkta ES administracijos reputacijai, visų pirma tais atvejais, kai atitinkama veikla yra susijusi su jų darbu ES administracijoje ir vykdoma netrukus po išvykimo.

33. Kai (buvę) darbuotojai prašo leidimo pradėti dirbti naują darbą, Komisija turėtų atlikti su tuo numatomu darbu susijusį rizikos vertinimą, kuriame būtų atsižvelgiama į darbuotojo užduotis ir atsakomybę jam dirbant Komisijoje. Be kita ko, reikėtų įvertinti:

i. galimi prieštaravimai teisėtiems Komisijos interesams;

ii. galimą netinkamą neviešos informacijos naudojimą arba atskleidimą;

iii. galimas piktnaudžiavimas profesionaliais kontaktais, užmegztais teikiant aktyvias paslaugas.

34. Vyresniųjų pareigūnų atveju konflikto su teisėtais institucijos interesais rizika, be abejonės, yra didesnė, atsižvelgiant į jų pareigas dirbant tarnyboje ir informacijos bei ryšių, su kuriais jie gali susipažinti, lygį. Tai visų pirma matyti iš minėto vienų metų lobistinės veiklos draudimo (žr. 14 dalį).

35. Pagal ES teismų praktiką ^[25] įdarbinančios institucijos įgaliojimams užkirsti kelią (buvusiam) pareigūnui vykdyti veiklą pasibaigus tarnybos laikui per dvejus metus nuo išėjimo iš tarnybos taikomi du reikalavimai, t. y. kad numatyta veikla:

1) yra kaip nors susijęs su pareigūno veikla per paskutinius trejus tarnybos metus ir

2. gali sukelti konfliktą su teisėtais institucijos interesais.

36. Pagal ES teismų praktiką pakanka, kad numatoma veikla galėtų būti suvokiama kaip sukelianti interesų konfliktą (ar jo riziką)^[26].

37. Ombudsmenas pripažįsta, kad ES institucijos turi didelę diskreciją spręsti dėl šių sąlygų.

38. Ombudsmenas taip pat pripažįsta, kad kiekvienas prašymas leisti vykdyti veiklą pasibaigus tarnybos laikui turėtų būti vertinamas atskirai, atsižvelgiant, be kita ko, į asmens pagrindinę teisę dirbti. Bet kokie buvusių ES darbuotojų teisių dirbti privačiajame sektoriuje apribojimai turi būti būtini teisėtam viešajam interesui pasiekti ir turi būti proporcingi. Komisija informavo ombudsmeną, kad ji uždraus buvusiam darbuotojui užsiimti veikla tik tuo atveju, jei nustatys, kad rizikos negalima sumažinti kitomis priemonėmis. Kaip matyti iš šio tyrimo, Komisija tai padarė tik dviem iš 100 tikrintų atvejų.

39. Ombudsmeno tyrimo grupė nustatė, pavyzdžiui, vieną atvejį, kai vyresniajam vadovui buvo leista vykdyti veiklą baigus tarnybą, nepaisant tiesioginio ryšio su darbu, atliktu per paskutinius trejus tarnybos metus, ir nepaisant to, kad buvo sunku patikrinti, ar būtų laikomasi nustatytų apribojimų. Numatytas darbas prasidėjo tik praėjus trims su puse mėnesio po to, kai buvęs aukšto rango pareigūnas paliko Komisiją. Pripažindama, kad Komisija turi didelę veiksmų laisvę, ombudsmenė ragina ją ateityje laikytis tvirtesnio požiūrio.

40. Ombudsmeno tyrimo tikslas – apžvelgti, kaip Komisija sprendžia savo (buvusių) darbuotojų „sukamųjų durų“ reiškinio problemą. Šiuo tikslu ombudsmenas išnagrinėjo 100 Komisijos sprendimų. Ombudsmenas tai padarė ne tam, kad nustatytų netinkamo administravimo atvejus atskirose bylose, o tam, kad nustatytų, ar reikia sisteminių patobulinimų.

41.  Ombudsmenas laikosi nuomonės, kad tais atvejais, kai numatomas buvusio vyresniojo pareigūno darbas yra susijęs su jo darbu per pastaruosius trejus tarnybos metus ir dėl to gali kilti konfliktas su teisėtais Komisijos interesais, ir kai leidimui vykdyti tokią veiklą negali būti taikomi apribojimai, kuriais tinkamai sumažinama rizika ir kuriuos galima patikimai stebėti ir užtikrinti jų vykdymą, Komisija turėtų pasinaudoti savo didele veiksmų laisve ir (laikinai) uždrausti numatytą darbą viešojo intereso labui. Nenustačius tokiomis aplinkybėmis (laikinai) uždrausti buvusių vyresniųjų pareigūnų veiklos baigus tarnybą, gali būti rimtai pažeistos Tarnybos nuostatuose nustatytos taisyklės. Toliau ombudsmenas pateiks Komisijai pasiūlymą, kad ji imtųsi atitinkamų veiksmų.

42. Siekdamas parodyti, kada reikalingas tvirtesnis požiūris, ombudsmenas pateiks hipotetinių atvejų pavyzdžių ^[27]. Šie pavyzdžiai yra bendros gairės dėl to, ar (laikinai) būtina uždrausti veiklą baigus tarnybą, kad būtų apsaugoti ES administracijos interesai.

• Komisija turėtų apsvarstyti (laikiną) draudimą, kai buvę vyresnieji pareigūnai nori pradėti veiklą baigus tarnybą, susijusią su klausimais, dėl kurių jie dirbo prieš išvykdami ar išeidami į pensiją.

FISMA GD direktorius, atsakingas už finansų politikos, susijusios su Europos išvestinių finansinių priemonių rinkomis, formavimą, nori pereiti į įmonių, turinčių interesų išvestinių finansinių priemonių srityje, prekybos asociacijos generalinio direktoriaus pareigas. Konkurencijos GD vyresnysis pareigūnas nori persikelti į privačią įmonę, kurios specializacija – teikti Komisijai ieškinius konkurencijos klausimais. Vyresnysis pareigūnas, daugelį metų dirbęs su antidempingo klausimais susijusiame Komisijos prekybos departamente, nori persikelti į privačią įmonę, kurios pagrindinė veikla yra antidempingo klausimai. Buvęs DEFIS GD direktorius išeina į pensiją ir nori įsidarbinti orlaivių ir erdvėlaivių, gynybos ir kosmoso bendrovėje kaip nevykdomasis valdybos narys. Jos pareigos, be kita ko, būtų teikti strategines konsultacijas dėl tarptautinių ir Europos pokyčių gynybos ir kosmoso srityje.

• Komisija taip pat turėtų apsvarstyti (laikiną) draudimą, kai aukšto lygio horizontaliąsias pareigas einantys buvę vyresnieji pareigūnai nori persikelti į privatųjį sektorių, nes tai taip pat gali prieštarauti teisėtiems Komisijos interesams dėl galimų interesų konfliktų arba jų suvokimo, o tai savo ruožtu gali pakenkti Komisijos reputacijai.
  

Generalinio sekretoriato vyresnysis pareigūnas, einantis įvairias pareigas Komisijoje ir turintis platų tinklą Komisijoje, išėjęs į pensiją nori prisijungti prie Briuselyje įsikūrusios advokatų kontoros, kuri atstovauja klientams ES klausimais. Komunikacijos GD vyresnysis pareigūnas, turintis išplėstinį tinklą Komisijoje ir prieigą prie neviešos informacijos, nori išvykti iš Komisijos ir pradėti dirbti Briuselyje įsikūrusioje konsultacinėje įmonėje, dirbančioje ES reikalų srityje.

• Galiausiai, jei pareigūnas dalyvavo sudarant svarbią sutartį su bendrove per paskutinius metus prieš išeidamas iš Komisijos, kyla didelė interesų konfliktų rizika ^[28] ir kenkiama ES administracijos nepriklausomumo reputacijai. Todėl Komisija taip pat turėtų uždrausti tokį žingsnį (laikinai).

43. Ombudsmenas ragina Komisiją, kai ji nusprendžia patvirtinti veiklą, vykdomą baigus tarnybą, kuriai taikomi apribojimai, išnagrinėti ir prireikus pasinaudoti visais jai prieinamais apribojimais ir sąlygomis, kad apsaugotų savo teisėtus interesus. Pavyzdžiui, Komisija galėtų nustatyti, kad naujos darbo vietos patvirtinimas priklauso nuo to, ar darbuotojas gauna naujojo darbdavio įsipareigojimą, kad Komisijos nustatyti apribojimai (pavyzdžiui, ribos, su kuriomis buvęs pareigūnas gali susidoroti) būtų viešai skelbiami naujojo darbdavio interneto svetainėje. Tokia sąlyga gali būti ypač pateisinama, kai yra žinoma arba galima tikėtis, kad buvusio vyresniojo pareigūno persikėlimas bus aiškiai matomas naujojo darbdavio interneto svetainėje (tai šnekamojoje kalboje vadinama „parduotuvės langeliu“). Svarbu, kad visi apribojimai būtų aiškiai matomi naujojo darbdavio interneto svetainėje, pavyzdžiui, šalia buvusio darbuotojo profilio. Ombudsmenas pateiks Komisijai atitinkamą pasiūlymą.

44. Komisija turėtų bent jau reikalauti, kad jos buvę darbuotojai praneštų savo naujiems darbdaviams apie visus sprendimus, kuriuos ji priėmė dėl jų profesinės veiklos baigus tarnybą, ir ji turėtų reikalauti, kad buvę darbuotojai pateiktų įrodymų, jog jie informavo savo naujus darbdavius. Tai nėra pernelyg didelė priemonė, kurios reikia imtis, ir tai būtų svarbi apsaugos priemonė ^[29]. Ombudsmenas šį klausimą nagrinės toliau pateiktame pasiūlyme dėl patobulinimo.

45. Ombudsmenė paskelbė „Praktines rekomendacijas dėl valstybės pareigūnų bendravimo su interesų grupių atstovais“, kurias Komisija patvirtino ir naudoja mokymo tikslais.^[30] Viena iš praktinių rekomendacijų darbuotojams yra „[r]portuoti lobistinę veiklą, kuri laikoma nepriimtina, visų pirma atsižvelgiant į ES skaidrumo registro interesų grupių atstovų elgesio kodeksą“. ES skaidrumo registro elgesio kodekse numatyta, kad: „[..] įdarbindama Sąjungos institucijų darbuotojus, deramai atsižvelgia į konfidencialumo reikalavimus ir taisykles, taikomas tiems asmenims baigus tarnybą atitinkamoje institucijoje, kad būtų užkirstas kelias interesų konfliktams.“^[31] Komisija dalijasi savo sprendimais dėl buvusių darbuotojų veiklos baigus tarnybą su atitinkamais Komisijos padaliniais, kai su jais gali susipažinti darbuotojai, kuriems tie sprendimai yra svarbūs. Ombudsmenė ragina Komisiją priminti savo darbuotojams, kad reikia pranešti apie bet kokią buvusių darbuotojų, kuriems buvo taikomi apribojimai dėl lobistinės veiklos, vykdomą lobistinę veiklą. Komisija savo darbuotojams galėtų pateikti specialią formą, kurią būtų galima naudoti pranešant apie bet kokius galimus pažeidimus, taip pat nurodymus, kam pranešti.

46. Remdamasis patikrinimo rezultatais, ombudsmenas pažymi, kad kai kuriais atvejais darbuotojai pavėluotai (mažiau nei prieš 30 darbo dienų iki išėjimo iš tarnybos) informavo Komisiją apie veiklą baigus tarnybą, kurią jie ketina pradėti. Tai reiškia, kad Komisijos sprendimas´s dažnai priimamas po to, kai atitinkamas darbuotojas jau pasitraukė iš tarnybos. Komisija galėtų apsvarstyti, ar galima padaryti daugiau, kad jos darbuotojai būtų geriau informuoti apie tai, kad prašymai patvirtinti veiklą baigus tarnybą turėtų būti pateikti laiku. Kartu Komisija turėtų stengtis kuo greičiau išnagrinėti tokius prašymus. 

Sprendimai dėl išorės veiklos atostogų dėl asmeninių priežasčių metu

47. Ombudsmenui atlikus patikrinimą paaiškėjo, kad Komisijos atliekami prašymų atnaujinti galiojančius išorės veiklos patvirtinimus vertinimai nebuvo tokie griežti kaip pirminių prašymų vertinimai. Kai kuriais atvejais patvirtinimo sprendimuose nebuvo aiškiai nurodyta, kad buvo atliktas išsamus vertinimas. Nors dėl to tenka apgailestauti, ombudsmeno tyrimo metu paaiškėjo, kad Komisija yra įsipareigojusi taikyti griežtesnį požiūrį nei iki šiol pirminiams prašymams patvirtinti darbuotojų, išėjusių nemokamų atostogų dėl asmeninių priežasčių, išorės veiklą (žr. 26 dalį). Tai sveikintina. Komisijai vertinant prašymus pratęsti išorės veiklos patvirtinimą, svarbu tinkamai atsižvelgti į naujus faktinius elementus (pavyzdžiui, neigiamą pradinio veiksmo nušvietimą žiniasklaidoje). Iš kai kurių bylų, su kuriomis susipažino ombudsmeno tyrimo grupė, matyti, kad Komisija dirba šia kryptimi.

48. Vertindama atostogų dėl asmeninių priežasčių išėjusio darbuotojo prašymą leisti vykdyti su Komisijos interesais nesuderinamą išorės veiklą, Komisija turi didelę diskreciją nuspręsti, ar uždrausti šią veiklą, ar nustatyti apribojimus. Ombudsmeno nuomone, jei veikla kelia riziką, kurios negalima veiksmingai sumažinti apribojimais arba kuri negali būti patikimai stebima ir vykdoma, Komisija turėtų naudotis savo didele veiksmų laisve ir atsisakyti patvirtinti išorės veiklą. Šis klausimas taip pat aptariamas toliau pateiktame pasiūlyme.

Vienoje iš patikrintų bylų Komisija priėmė sprendimą neatnaujinti prašymo dėl darbuotojo, išėjusio atostogų dėl asmeninių priežasčių, išorės veiklos privačiame sektoriuje. Tarp priežasčių, pateisinančių šį sprendimą, Komisija nurodė didelį neigiamą dėmesį, kurį darbuotojas pritraukė į savo veiklą, įskaitant straipsnius spaudoje. Tai patvirtina, kad reikia tvirto požiūrio.

Sprendimų skelbimas

49. Stebėdama, kaip buvę darbuotojai laikosi jiems nustatytų apribojimų, Komisija iš dalies remiasi išorine visuomenės kontrole.

50. Komisija toliau skelbia informaciją apie „sukamųjų durų“ reiškinį ataskaitoje (žr. 22 dalį), kuri skelbiama tik kartą per metus. Ši ataskaita apima tik tuos atvejus, kai buvo nustatytas vienų metų lobistinės veiklos ir atstovavimo draudimas, o ne visus vertintus atvejus.

51. Komisija, kaip anksčiau ragino ombudsmenas, viešai neskelbia informacijos apie atskirus atvejus netrukus po sprendimų priėmimo.

52. Ombudsmenė laikosi nuomonės, kad esama didelių trūkumų, susijusių su tuo, kaip Komisija viešai skelbia informaciją apie savo atliktus buvusių darbuotojų veiklos baigus tarnybą prašymų vertinimus. Pavyzdžiui, 2020 m. gruodžio 21 d. ir 2021 m. gruodžio 9 d. Komisija viešai paskelbė savo metines ataskaitas dėl atitinkamai 2019 m. ir 2020 m. priimtų sprendimų. Iš 12 šiose dviejose ataskaitose apibendrintų sprendimų devyni pateko į patikrinimo sritį. Visi šie devyni sprendimai buvo priimti daugiau nei prieš metus, o kai kurie - beveik prieš dvejus metus. Tai labai sumažina metinių ataskaitų, kaip visuomenės kontrolės priemonės, naudingumą (žr. 19 dalį). Ombudsmenas jau atkreipė Komisijos dėmesį į tai ^[32].

53. Ombudsmenas atkreipia dėmesį į Komisijos argumentus dėl informacijos viešinimo tik kartą per metus, t. y. kad pagal ES tarnybos nuostatus reikalaujama skelbti tik kartą per metus ^[33] ir kad savalaikiškesnis jos sprendimų paskelbimas galėtų prieštarauti duomenų apsaugos taisyklėms ^[34].

54. Nors ES tarnybos nuostatuose aiškiai reikalaujama skelbti metinę ataskaitą, šis reikalavimas turėtų būti aiškinamas atsižvelgiant į teisinės prievolės tikslą. Viešos informacijos apie veiklą baigus tarnybą skelbimo tikslas – užtikrinti skaidrumą, kad įmonės, pilietinės visuomenės organizacijos ir visuomenė žinotų apie bet kokius apribojimus ir galėtų stebėti, ar jų laikomasi ^[35]. Vieša informacija taip pat gali padėti atgrasyti buvusius vyresniuosius pareigūnus nuo tokios draudžiamos veiklos. Todėl informacijos paskelbimas laiku būtų veiksmingesnis kaip atgrasomoji priemonė ir kaip stebėsenos priemonė, jei sprendimo būtų laikomasi.

55. Ombudsmenas nesupranta, kaip laiku paskelbus šią informaciją pasikeistų tikslas, kuriuo iš pradžių buvo tvarkomi buvusių vyresniųjų pareigūnų asmens duomenys. Rengdami ES tarnybos nuostatus, ES teisės aktų leidėjai suderino asmens duomenų apsaugos interesą su jų skelbimo tikslu ir nusprendė, kad asmens duomenys, susiję su buvusių vyresniųjų pareigūnų prašymais užsiimti profesine veikla, turėtų būti skelbiami viešai.

56. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta pirmiau, ombudsmenė pakartoja savo pasiūlymą, kad Komisija turėtų viešai skelbti informaciją apie visus vertintus atvejus ^[36] ir kad ji tai daro priimdama sprendimus, o ne skelbdama metinę ataskaitą, kurioje būtų pateikiama informacija tik apie kai kuriuos konkrečius atvejus.

Jungtinis komitetas

57. ES tarnybos nuostatuose reikalaujama, kad paskyrimų tarnyba, prieš priimdama sprendimą dėl prašymo pradėti veiklą baigus tarnybą, konsultuotųsi su Jungtiniu komitetu ^[37]. Jungtinis komitetas sprendimus dėl prašymų vykdyti veiklą baigus tarnybą paprastai priima rašytine procedūra, tačiau jis rengia asmenines diskusijas dėl visų sprendimų uždrausti veiklą projektų. Diskusijos taip pat bus rengiamos asmeniškai, jei to paprašys bent trys jos nariai. Tačiau jei posėdyje dalyvaujant fiziškai nebus kvorumo ^[38], nuomonė nebus priimta. Ombudsmenas mano, kad tokiais atvejais nepriėmus nuomonių mažėja konsultacijų su Jungtiniu komitetu veiksmingumas, kaip nustatyta ES tarnybos nuostatuose.

Išvada

Komisija turėtų taikyti griežtesnį požiūrį į „sukamųjų durų“ reiškinį, kai jos vyresnieji darbuotojai netrukus po išvykimo ar išėjimo į pensiją pereina į privačiojo sektoriaus darbo vietas, susijusias su klausimais, kuriais jie dirbo Komisijoje.

Patobulinimo pasiūlymai

Remdamasis šio strateginio tyrimo išvadomis, ombudsmenas teikia Komisijai šiuos pasiūlymus dėl patobulinimų:

1. Jei Komisija mano, kad prašymas imtis veiklos kelia riziką, kurios negalima tinkamai sumažinti apribojimais, arba kai apribojimų negalima veiksmingai stebėti ar užtikrinti jų vykdymo, ji turėtų (laikinai) uždrausti (buvusiems) darbuotojams imtis tokių pareigų ar veiklos jiems išvykus arba išėjus atostogų dėl asmeninių priežasčių.

2. Tvirtindama veiklą, kuriai taikomos rizikos mažinimo priemonės, Komisija turėtų išnagrinėti visas turimas priemones. Pavyzdžiui, Komisija galėtų nustatyti, kad naujos darbo vietos patvirtinimas priklauso nuo to, ar (buvęs) darbuotojas gauna naujojo darbdavio įsipareigojimą, kad Komisijos nustatyti apribojimai (pavyzdžiui, ribos, su kuriomis (buvęs) darbuotojas gali dirbti) būtų aiškiai skelbiami naujojo darbdavio interneto svetainėje, pavyzdžiui, kartu su (buvusio) darbuotojo profiliu. Komisija turėtų bent jau reikalauti, kad (buvęs) darbuotojas pateiktų įrodymų, kad nustatytais apribojimais buvo pasidalyta su naujuoju darbdaviu.

3. Komisija turėtų viešai paskelbti informaciją apie buvusių vyresniųjų darbuotojų profesinę veiklą baigus tarnybą netrukus po to, kai ji priima sprendimą leisti vykdyti tokią veiklą.

Ombudsmenas ragina Komisiją per šešis mėnesius nuo šio sprendimo priėmimo dienos informuoti jį apie visus veiksmus, kurių ji ėmėsi arba ketina imtis dėl pirmiau minėtų pasiūlymų.

 

Emily O'Reilly
Europos ombudsmenė

Strasbūras, 2022 05 16

 

[1] Reglamentas Nr. 31 (EEB), nustatantis Europos ekonominės bendrijos ir Europos atominės energijos bendrijos pareigūnų tarnybos nuostatus ir kitų tarnautojų įdarbinimo sąlygas (toliau – Tarnybos nuostatai). Paskelbta adresu https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501

[2] Nustatyta Tarnybos nuostatų 16 straipsnio 1 ir 2 dalyse.

[3] Žr. Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 15 straipsnį.

[4] Nustatyta Tarnybos nuostatų 16 straipsnio 3 dalyje.

[5] 2018 m. birželio 29 d. Komisijos sprendimas dėl su darbu nesusijusios veiklos bei užduočių ir profesinės veiklos baigus tarnybą, C(2018) 4048 final, kurį galima rasti adresu http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2018/EN/C-2018-4048-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF

[6] Išsami atitinkamų taisyklių apžvalga ir tai, kaip Komisija taiko šias taisykles, pateikta sprendime dėl ombudsmeno tyrimo OI/3/2017/NF: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608

[7] Byla OI/3/2017/NF. Sprendimą galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608.

[8] Įžanginį raštą galima rasti adresu https://europa.eu/!rnYJbC.

[9] Pagal Tarnybos nuostatų 12 straipsnio b punktą kartu su 40 straipsniu.

[10] Žr. https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/141660 ir https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/144021.

[11] Posėdžio ataskaitą galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/152861.  

[12] Europos Komisijos atsakymą dėl Europos ombudsmeno pasiūlymų, pateiktų atlikus tyrimą savo iniciatyva dėl „sukamųjų durų“ reiškinio, įgyvendinimo OI/3/2017/NF galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/152862. Kadangi šiame posėdyje vykstantys pasikeitimai nuomonėmis daugiausia aptariami Komisijos pristatyme, atskiros posėdžio ataskaitos nėra.

[13] Žr. Komisijos sprendimo dėl su darbu nesusijusios veiklos ir užduočių bei profesinės veiklos baigus tarnybą 21 straipsnio 1 dalį. https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=C(2018)4048&lang=en

[14] Žr. ombudsmeno ´s ataskaitą apie susitikimą su Komisija, kurią galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/152861.  

[15] Žr. https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608.

[16] Trys bylos 2019 m., trys bylos 2020 m. ir keturios bylos 2021 m. Atsižvelgdama į tai, 2019 m. Komisija priėmė 363 palankius sprendimus dėl pranešimų apie darbuotojų veiklą pasibaigus tarnybos laikui. Todėl nepalankių sprendimų procentinė dalis 2019 m. buvo mažesnė nei vienas procentas. Žr. https://www.asktheeu.org/de/request/8376/response/28244/attach/10/03%20FINAL%20REPLY%20GESTDEM%202020%204871%20Ethics%203.pdf?cookie_passthrough=1

[17] Pagal Tarnybos nuostatų 16 straipsnio 3 dalį.

[18] Jungtinis komitetas yra vidaus organas, sudarytas pagal Tarnybos nuostatų II priedo 2 straipsnį. Kiekvienais metais Komisija skiria Komiteto pirmininką. Komiteto nariai ir pakaitiniai nariai skiriami tuo pačiu metu: Komisija atrenka septynis narius, o Personalo komitetas – septynis narius. Pagal Tarnybos nuostatų 16 straipsnį privaloma konsultuotis su Jungtiniu komitetu.

[19] Šių ataskaitų skelbimas numatytas Tarnybos nuostatų 16 straipsnio 4 dalyje. Komisijos metines buvusių vyresniųjų pareigūnų profesinės veiklos ataskaitas galima rasti adresu https://ec.europa.eu/info/publications/occupational-activities-former-senior-officials-annual-report_en.

[20] Tarnybos nuostatų IX priedo 9 straipsnis.

[21] Kaip numatyta Tarnybos nuostatų 86 straipsnyje.

[22] Žr. https://ec.europa.eu/info/publications/occupational-activities-former-senior-officials-annual-report_en.

[23] Tarnybos nuostatų 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad atostogos dėl asmeninių priežasčių suteikiamos tik „išimtinėmis aplinkybėmis“. Prašymai dėl atostogų dėl asmeninių priežasčių gali būti teikiami vienus metus ir gali būti atnaujinami iki 12 metų. Prašymus dėl atostogų dėl asmeninių priežasčių (kurie skiriasi nuo prašymo užsiimti išorės veikla) nagrinėja kita paskyrimų tarnyba: už žmogiškuosius išteklius atsakingas Komisijos narys, kai prašymus teikia vyresnieji pareigūnai; kitų darbuotojų atveju paskyrimų tarnyba yra atitinkamas generalinis direktorius. Kabineto vadovai yra kabinete dirbančių darbuotojų paskyrimų tarnyba.

[24] Žr. https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=C(2018)4048&lang=en.  

[25] Žr. 2014 m. spalio 15 d. Europos Sąjungos tarnautojų teismo sprendimo Van de Water prieš Parlamentą, F 86/13, 46, 48 ir 51 punktus. Paskelbta adresu https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=158611&pageIndex=0&doclang=EN&m

[26] Žr. 2019 m. lapkričio 28 d. ES tarnautojų teismo sprendimo byloje T-667/18 Pinto Teixeira prieš EIVT 51 punktą: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=6C1D5AEBC52907DAE330A0EFB649D561?text=&docid=221105&pageIndex=0&doclang=FR&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=20653927.

[27] Šie pavyzdžiai nesusiję su dokumentų patikrinimu, kurį ombudsmenas atliko atlikdamas tyrimą ir kurį Komisija laiko konfidencialiu. Būsimi atvejai, žinoma, turi būti vertinami individualiai.

[28] Žr. 2018 m. liepos 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių 104 konstatuojamąją dalį. Žr. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1046&from=EN

[29] Komisija šią rizikos mažinimo priemonę įtraukė į sprendimą dėl buvusio Komisijos nario veiklos baigus eiti pareigas, pagal kurį jis turėjo „oficialiai raštu pasidalyti“ jam individualiai taikyto Komisijos sprendimo kopija su galimais darbdaviais ir tai patvirtinti Komisijai.

Žr. Komisijos sprendimas-arias-canete_en.pdf

https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/commission-decision-arias-canete_en.pdf

[30] Žr. https://www.ombudsman.europa.eu/en/publication/en/79435.

[31] Žr. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501. Žr.  https://ec.europa.eu/transparencyregister/public/staticPage/displayStaticPage.do?locale=en&reference=CODE_OF_CONDUCT.

[32] Žr. Ombudsmeno sprendimo OI/3/2017/NF 52 punktą (7 išnaša).

[33] Tarnybos nuostatų 16 straipsnis.

[34] Konkrečiai 2018 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1725 dėl fizinių asmenų apsaugos Sąjungos institucijoms, organams, tarnyboms ir agentūroms tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo, kurį galima rasti adresu https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32018R1725

[35] Šis skaidrumo principas įtvirtintas SESV 15 straipsnio 1 dalyje, kurioje teigiama: „Siekdamos skatinti gerą valdymą ir užtikrinti pilietinės visuomenės dalyvavimą, Sąjungos institucijos, įstaigos ir organai veikia kiek įmanoma gerbdami atvirumo principą.“

[36] Tai reiškia visus atvejus, apie kuriuos (buvęs) vyresnysis pareigūnas praneša per 12 mėnesių nuo išėjimo iš tarnybos.

[37] Žr. Tarnybos nuostatų 16 straipsnio 2 dalį. Jungtinis komitetas siekia priimti nuomonę bendru sutarimu arba balsų dauguma. Nuomonės priimamos paprasta narių balsų dauguma, atsižvelgiant į tai, kad Jungtinio komiteto pirmininkas neturi balsavimo teisės. Balsams pasiskirsčius po lygiai (7–7 balsai), Jungtinio komiteto nuomonė laikoma padalyta (avis partagé).

[38] Tarnybos nuostatų II priedo 3 straipsnyje numatyta, kad „Komiteto posėdžiai vyksta tik tuo atveju, jei juose dalyvauja visi tikrieji nariai arba, jiems nesant, jų pakaitiniai nariai “, t. y. septyni nariai arba jų pakaitiniai nariai, atstovaujantys vadovybei, ir septyni darbuotojų atstovai, arba jų pakaitiniai nariai.