Gerbiamas pone E.,

2000 m. spalio 21 d. EeC Ab Education vardu pateikėte skundą Europos ombudsmenui dėl to, kaip Europos Komisija tvarkė Leonardo da Vinci programą PL/99/1004/I.1.2.b/FPC.

2000 m. lapkričio 28 d. perdaviau skundą Europos Komisijos pirmininkui. 2001 m. kovo 12 d. Komisija pateikė savo nuomonę. Persiunčiau jį kartu su kvietimu pateikti pastabas, kurį Jūs išsiuntėte 2001 m. balandžio 21 d. 2001 m. gegužės 30 d. paprašiau Komisijos pateikti papildomos informacijos. 2001 m. rugsėjo 3 d. pateikėte dar vieną pareiškimą. 2001 m. rugsėjo 26 d. persiunčiau Jums papildomą Komisijos informaciją ir, jei pageidaujate, pakviečiau pateikti pastabas. Atrodo, kad iš jūsų nebuvo gauta jokių pastabų.

Rašau dabar, kad praneščiau jums atliktų tyrimų rezultatus.

Konkurentė

Skunde skundo pateikėjas aiškina, kad EeC Ab Education yra Leonardo da Vinci programos partnerė. Skundo pateikėjo teigimu, EeC Ab Education iš savo partnerio POPON Lenkijoje negavo 200 000 SEK išmokos. "Eec Ab Education" susisiekė su Lenkijos partneriu POPON ir Europos Komisija. Komisija paaiškino, kad ji turi tik ribotus įgaliojimus kontroliuoti partnerių veiksmus ir kad ji gali tik atlikti auditą. Todėl Komisija atliko ne atitinkamo Lenkijos partnerio, o Varšuvos nacionalinio koordinavimo padalinio auditą. Skundo pateikėjas mano, kad auditą turėjo atlikti Lenkijos partneris POPON.

Skundo pateikėjas teigia, kad Komisija turėtų kontroliuoti tinkamą programos lėšų valdymą ir prižiūrėti Eec Ab Education mokėtinų sąskaitų apmokėjimą.

PRAŠYMAS

Savo nuomonėje Komisija pateikė šias pastabas:

Skundas susijęs su Leonardo da Vinci projektu PL/99/10004/I.1.2.b/FPC, atrinktu pirmuoju Leonardo da Vinci programos etapu.

Leonardo da Vinci programos tikslas – įgyvendinti Bendrijos profesinio mokymo politiką, kuria remiamos ir papildomos nacionalinės iniciatyvos ir veiksmai profesinio mokymo srityje. Programoje gali dalyvauti valstybės narės, ELPA šalys, Vidurio ir Rytų Europos šalys ir Kipras. Projektai gali būti teikiami pagal kelias skirtingas priemones, suskirstytas į keturias paprogrames. Kiekvienoje šalyje nacionalinės valdžios institucijos sukuria vieną ar daugiau koordinavimo struktūrų, kad būtų užtikrintas programos įgyvendinimas nacionaliniu lygmeniu, įskaitant tarptautinių stažuočių ir mainų administravimą pagal I paprogramę „Judumas“ – vadinamuosius nacionalinius koordinavimo padalinius (NCY).

Praktiškai I krypties judumo įgyvendinimas grindžiamas visuotine dotacija, kurią Komisija kasmet skiria kiekvienai šaliai remdamasi veiklos valdymo planu. Todėl kiekvienais metais sudaroma Komisijos ir atitinkamos šalies NCU sutartis. Tokiu būdu NCU tampa visiškai atsakinga už priemonei įgyvendinti skirtų lėšų administravimą ir valdymą; tai apima pateiktų projektų pasiūlymų vertinimą, atranką, sutarčių sudarymą ir faktinį projektų administravimą bei tolesnę veiklą (įskaitant mokėjimus, ataskaitų teikimą ir t. t.).

Leonardo da Vinci projektas PL/99/10004/I.1.2.b/FPC buvo pateiktas Lenkijos nacionaliniam koordinavimo padaliniui ir jo atrinktas 1999 m. pagal I krypties mobilumo programą. Projektu buvo siekiama organizuoti 30 dienų stažuotes Švedijoje Lenkijos neįgaliųjų grupei. Projekto rėmėjas ir Lenkijos NCU rangovas buvo Lenkijos organizacija POPON (Polska Organizacja Proacodawcow Osob Niepelnosprawnych, Lenkijos neįgaliųjų darbdavių organizacija). Priimančioji organizacija Švedijoje buvo „Eec Ab Education“. Pagal galiojančias taisykles NCU, naudodamas Komisijos pateiktą modelį, sudarė sutartį su projekto rengėjo organizacija. Savo ruožtu pagal šios sutarties sąlygas POPON buvo įpareigota imtis būtinų priemonių dėl susitarimų, kurie turi būti sudaryti su partneriais ir priimančiosiomis organizacijomis. 1999 m. gegužės 17 d. POPON ir Eec Ab Education sudarė susitarimą.

2000 m. sausio 4 d. Švietimo ir kultūros generalinio direktorato (Švietimo ir kultūros GD) skyrius, atsakingas už Leonardo da Vinci programos įgyvendinimą, gavo skundo pateikėjo raštą, kuriame skundžiamasi dėl sunkumų, su kuriais susidurta įgyvendinant projektą.

Rašte paaiškinta, kad dėl tam tikrų problemų ir nesutarimų, kilusių įgyvendinant įdarbinimo programas, POPON ir Eec Ab Education bendradarbiavimas buvo nutrauktas nepasibaigus sutartiniams terminams ir kad perėmė kita Švedijos organizacija, EET konsultavusi. Problemos, lėmusios šį ankstyvą nutraukimą, buvo tai, kad POPON išsiuntė į Švediją žmones, kurių negalia ir kalbos įgūdžiai skiriasi nuo sutartų, todėl EeC Ab Education negalėjo vykdyti švietimo programos taip, kaip planuota iš pradžių.

Skundo pateikėjo teigimu, nutraukus bendradarbiavimą POPON ir EeC Ab Education būtų sudariusios susitarimą dėl išlaidų, kurias EeC Ab Education patyrė įdarbinimo metu, kompensavimo. Skundo pateikėjas teigė, kad nepaisant šio fakto kai kurios sąskaitos faktūros nebuvo grąžintos.

Švietimo ir kultūros GD tarnybos nedelsdamos neoficialiai susisiekė su skundo pateikėju, kad gautų papildomos informacijos apie bylą. Kadangi aptariamas projektas buvo susijęs su visiškai decentralizuota priemone, skundo pateikėjui buvo priminta, kad visapusišką projekto priežiūrą gali užtikrinti tik Lenkijos NCU. Vis dėlto Švietimo ir kultūros GD įsipareigojo kuo atidžiau stebėti šį klausimą, kad būtų lengviau rasti sprendimą.

2000 m. sausio–vasario mėn. Švietimo ir kultūros GD tarnybos intensyviai bendravo su Lenkijos NCU. NCU informavo Švietimo ir kultūros GD tarnybas, kad jos nesėkmingai bandė tarpininkauti abiem šalims. NCU taip pat paaiškino, kad POPON neketino kompensuoti kai kurių sąskaitų faktūrų, nes jos tariamai buvo susijusios su paslaugomis, kurios nebuvo suteiktos, arba su išlaidomis, patirtomis ne sutarties galiojimo laikotarpiu, ir kad POPON buvo pasiryžusi ginti savo bylą ir prireikus kreiptis į teismą. Lenkijos NCU taip pat informavo DG EAC tarnybas, kad nusprendė atleisti darbuotoją, nes buvo surinkti įrodymai, kad asmuo bendradarbiavo su POPON. Tačiau šis bendradarbiavimas prasidėjo tik po to, kai projektas buvo atrinktas.

2000 m. kovo 3 d. skundo pateikėjui buvo išsiųstas oficialus atsakymas, kuriame buvo pakartoti jau pateikti paaiškinimai ir jis buvo informuotas apie veiksmus, kurių buvo imtasi.

2000 m. balandžio mėn. pradžioje Švietimo ir kultūros GD atliko Lenkijos nacionalinio vieneto auditą: pažeidimų, susijusių su Bendrijos lėšų valdymu, nenustatyta. Be to, neoficialiai lankytasi ir POPON patalpose, tačiau oficialus projekto auditas nebuvo atliktas.

2000 m. liepos 22 d. DG EAC tarnybos gavo naują skundo pateikėjo raštą, kuriame teigiama, kad jo ginčas su POPON vis dar neišspręstas, ir Komisija raginama imtis veiksmų. 2000 m. rugsėjo 4 d. atsakyme buvo pabrėžta, kad dėl aptariamos priemonės decentralizavimo Komisija neturi įgaliojimų tiesiogiai kištis į šį sutartinį ginčą. Atkreiptas dėmesys į sutartyje išdėstytas ginčų sprendimo nuostatas.

Švietimo ir kultūros GD tarnybos dar kartą svarstė, ar reikia atlikti projekto auditą.

Komisija mano, kad ji padarė tai, už ką buvo atsakinga. Komisija ir projektų rengėjai nėra saistomi jokiais sutartiniais santykiais ir ji jokiu būdu negali tiesiogiai kištis į ginčus, susijusius su sutarties vykdymu. Už projekto priežiūrą atsako Lenkijos NCU. Jei taikaus sprendimo pasiekti nepavyksta, ginčą turėtų išspręsti kompetentingas teismas, kurio buveinė yra registruota projekto vykdytojo buveinė.

Komisijai tenka bendra atsakomybė kontroliuoti, kaip įgyvendinama Programa. Tai apima labiau su turiniu susijusius stebėsenos veiksmus, kuriais siekiama nustatyti, ar nacionaliniu lygmeniu NCU vykdoma veikla ir procedūros atitinka Leonardo da Vinci principus ir kriterijus, ir įgaliojimus kontroliuoti tiek NCU, tiek atskirus projektus, siekiant patikrinti, ar Bendrijos lėšos buvo naudojamos laikantis taisyklių. Skunde nurodytu atveju šios pareigos buvo visiškai įvykdytos. Švietimo ir kultūros GD nuo pat pradžių įstojo į bylą su Lenkijos NCU, siekdamas gauti paaiškinimų ir palengvinti NCU, kaip tarpininko, vaidmenį EeC Ab Education ir POPON ginče. Iš Lenkijos NCU gauti paaiškinimai ir informacija iki šiol buvo patenkinami.

Kalbant apie galimybę atlikti audito kontrolę, Lenkijos NCU audito metu pažeidimų nenustatyta. Neoficialus vizitas POPON neparodė jokių ypatingų problemų. Tačiau Švietimo ir kultūros GD tarnybos svarsto galimybę atlikti oficialų projekto auditą.

Skundo pateikėjas nurodė, kad suprato, jog Lenkijos partnerio POPON ir EeC Ab Education ginčas turi būti išspręstas kompetentingame teisme. Skundo pateikėjas suprato, kad ombudsmenas negali kištis į teismo bylą Lenkijoje. Tačiau skundo pateikėjas pareikalavo, kad Komisija ir Švietimo ir kultūros GD atliktų Lenkijos partnerės POPON auditą.

Atidžiai apsvarsčius Komisijos nuomonę ir skundo pateikėjo pastabas paaiškėjo, kad būtina atlikti papildomus tyrimus. Ombudsmenas paprašė Komisijos pateikti papildomą nuomonę dėl to, ar Švietimo ir kultūros GD tarnybos inicijavo atitinkamo projekto auditą, kaip nurodyta Komisijos nuomonėje.

2001 m. balandžio mėn. Švietimo ir kultūros GD finansinės tarnybos susitarė pradėti projekto ad hoc auditą. Nesant pakankamų vidaus išteklių, auditą atliks išorės įmonė. Išorės bendrovės atrankos ir sutarčių sudarymo procedūra buvo pradėta 2001 m. gegužės mėn. ir turėtų būti baigta 2001 m. vasarą. Tikimasi, kad auditas bus atliktas 2001 m. rudenį.

Audito tikslas – patikrinti, ar įgyvendinant projektą buvo panaudotos Bendrijos lėšos pagal taikomas taisykles. Remiantis techninėmis užduotimis, atliekant auditą bus tikrinamos tinkamos finansuoti išlaidos, ypač susijusios su partnerių patirtomis išlaidomis, ir jų atitiktis atitinkamų susitarimų nuostatoms. Darbas apims Lenkijos projekto PL/99/10004/I.1.2.b/FPCat promotoriaus patalpose Lenkijoje (POPON) auditą ir prireikus taip pat vizitą partnerio patalpose Švedijoje (EeC Ab Education).

Atrodo, kad skundo pateikėjas papildomų pastabų nepateikė.

SPRENDIMĄ

1.1 Skundo pateikėjos teigimu, EeC Ab Education iš savo partnerio POPON Lenkijoje negavo 200 000 SEK išmokos. "Eec Ab Education" susisiekė su Lenkijos partneriu POPON ir Europos Komisija. Skundo pateikėjas teigia, kad Komisija turėtų kontroliuoti tinkamą programos lėšų valdymą ir prižiūrėti Eec Ab Education mokėtinų sąskaitų apmokėjimą. Skundo pateikėjas mano, kad auditą turėjo atlikti Lenkijos partneris POPON.

1.2 Savo nuomonėje Komisija nurodė, kad jai tenka bendra atsakomybė kontroliuoti, kaip įgyvendinama programa. Tai apima labiau su turiniu susijusius stebėsenos veiksmus, kuriais siekiama nustatyti, ar nacionaliniu lygmeniu NCU vykdoma veikla ir procedūros atitinka Leonardo da Vinci principus ir kriterijus, ir įgaliojimus kontroliuoti tiek NCU, tiek atskirus projektus, siekiant patikrinti, ar Bendrijos lėšos buvo naudojamos laikantis taisyklių. Komisijos teigimu, šios pareigos buvo visiškai įvykdytos skunde nurodytu atveju. Švietimo ir kultūros GD nuo pat pradžių įstojo į bylą su Lenkijos NCU, siekdamas gauti paaiškinimų ir palengvinti NCU, kaip tarpininko, vaidmenį EeC Ab Education ir POPON ginče. Iš Lenkijos NCU gauti paaiškinimai ir informacija iki šiol buvo patenkinami. Kalbant apie galimybę atlikti audito kontrolę, Lenkijos NCU audito metu pažeidimų nenustatyta. Neoficialus vizitas POPON neparodė jokių ypatingų problemų. Tačiau Švietimo ir kultūros GD tarnybos svarsto galimybę atlikti oficialų projekto auditą.

1.3 Savo pastabose skundo pateikėjas nurodė suprantantis, kad Lenkijos partnerio POPON ir EeC Ab Education ginčas turi būti išspręstas kompetentingame teisme. Tačiau skundo pateikėjas pareikalavo, kad Komisijos Švietimo ir kultūros GD atliktų Lenkijos partnerės POPON auditą.

1.4 Ombudsmenas paprašė Komisijos pateikti papildomos informacijos apie tai, ar Švietimo ir kultūros GD tarnybos inicijavo minėto projekto auditą, kaip nurodyta Komisijos nuomonėje.

1.5 Savo papildomoje nuomonėje Komisija nurodė, kad 2001 m. balandžio mėn. Audito tikslas – patikrinti, ar įgyvendinant projektą buvo panaudotos Bendrijos lėšos pagal taikomas taisykles. Tikimasi, kad auditas bus atliktas 2001 m. rudenį. Remiantis techninėmis užduotimis, atliekant auditą bus tikrinamos tinkamos finansuoti išlaidos, ypač susijusios su partnerių patirtomis išlaidomis, ir jų atitiktis atitinkamų susitarimų nuostatoms. Darbas apims Lenkijos projekto PL/99/10004/I.1.2.b/FPCat promotoriaus patalpose Lenkijoje (POPON) auditą ir prireikus taip pat vizitą partnerio patalpose Švedijoje (EeC Ab Education).

1.6 Iš ombudsmeno tyrimų matyti, kad Komisija vykdė savo pareigas ir atliko auditą Varšuvos nacionaliniame koordinavimo padalinyje.Be to, atrodo, kad Komisija sutiko pradėti projekto ad hoc auditą, kuris apima Lenkijos projekto auditą. Taigi Komisija veikė neperžengdama savo teisinių įgaliojimų ribų ir, atrodo, nebuvo netinkamo administravimo.

Remiantis ombudsmenės atliktais šio skundo tyrimais, atrodo, kad Europos Komisija nevykdė netinkamo administravimo. Todėl ombudsmenas užbaigia bylą.

Nuoširdžiai Jūsų,

Jacob SÖDERMAN