Skundo aplinkybės

1. Skundo pateikėjas, Jungtinės Karalystės gyventojas, dalyvavo atvirame konkurse EPSO/AD/207/11, skirtame audito srities administratoriams. 2011 m. balandžio 13 d. jis patvirtino savo paraišką. Kitas šio konkurso žingsnis buvo rezervuoti kompiuterinio testo (CBT) datą ir vietą. Iš pradžių naudinga pažymėti, kad Jungtinė Karalystė yra Grinvičo vidutinio laiko (GMT) zonoje, o Briuselis, kuriame įsikūrusi EPSO, yra Vidurio Europos laiko (CET) zonoje. CET yra viena valanda prieš GMT.

2. Skundo pateikėjas per savo EPSO aplanką gavo šias naujienas: „KET testą galite užsisakyti nuo 2011 m. balandžio 20 d. iki 2011 m. balandžio 26 d. 12.00 val. Norėdami gauti daugiau informacijos apie šiuos kompiuterinius testus, atidžiai perskaitykite pridedamą pranešimą. ... Jei nepraleisite termino, jūsų paraiška bus laikoma atsiimta ir jūsų dalyvavimas šiame konkurse ir (arba) atrankoje baigsis. Konkurso arba atrankos procedūros metu privalote bent du kartus per savaitę patikrinti savo EPSO aplanką, kad patikrintumėte su jūsų paraiška susijusią informaciją.“

3. 2011 m. balandžio 26 d. 11.25 val. (GMT) skundo pateikėjas prisijungė prie savo paskyros ir bandė rezervuoti CBT. Savo EPSO paskyroje jis buvo informuotas, kad tai nebeįmanoma.

4. Tą pačią dieną skundo pateikėjas parašė EPSO, prašydamas leidimo rezervuoti savo KET. Jis paaiškino, kad rezervavimo laikotarpis sutampa su Velykų pertrauka biure, kuriame jis dirbo, ir kad biuras buvo uždarytas 2011 m. balandžio 21–26 d. Skundo pateikėjas pabrėžė, kad jo gautoje informacijoje apie rezervavimo laikotarpį nenurodyta laiko juosta. Taigi, jo nuomone, kandidatai iš GMT zonos buvo vertinami nevienodai. Galiausiai jis nurodė, kad priminimas buvo išsiųstas kandidatams, dalyvaujantiems visuose kituose EPSO organizuojamuose konkursuose, bet ne konkurso EPSO/AD/207/11 dalyviams.

5. EPSO atsakė 2011 m. gegužės 3 d. Jis pažymėjo, kad netrukus po patvirtinimo ekrane pateiktas pranešimas įspėjo pareiškėją apie tai, kad nuoroda, leidžianti jam rezervuoti CBT, bus pridėta prie jo paskyros per 48 valandas ir kad jis turėtų greitai reaguoti į šią nuorodą, nes rezervavimo laikotarpis buvo ribotas. Iš prisijungimo istorijos matyti, kad skundo pateikėjas perskaitė tik raštą, kuriuo jam pranešta apie rezervacijos laikotarpį 2011 m. balandžio 26 d. 12.28 val. Vidurio Europos laiku, t. y. pasibaigus rezervacijos laikotarpiui. Iki tos dienos jis prie savo paskyros prisijungė tik 2011 m. balandžio 14 d., nors EPSO konkursų vadove [1] kandidatams nurodoma patikrinti savo sąskaitas bent du kartus per savaitę. EPSO taip pat nurodė, kad rašte, kuriuo skundo pateikėjas informuojamas apie rezervavimo laikotarpį, nurodyta, kad rezervavimo terminas yra 12.00 val. Vidurio Europos laiku. Todėl EPSO atmetė skundo pateikėjo prašymą leisti jam rezervuoti KET.

6. 2011 m. gegužės 18 d. skundo pateikėjas kreipėsi į Europos ombudsmeną.

Dėl tyrimo dalyko

7. Ombudsmenas pradėjo tyrimą dėl šių kaltinimų ir pretenzijų:

Įtarimas:

EPSO nepagrįstai pašalino skundo pateikėją iš konkurso EPSO/AD/207/11. Grįsdamas savo teiginį skundo pateikėjas nurodė, kad: i) KET turėjo būti rezervuota per Velykų pertrauką (balandžio 21-25 d.) ir tam skirtas laikotarpis buvo labai trumpas; ii) jam nebuvo išsiųstas priminimas ir iii) EPSO nenurodė, kad rezervavimo terminui taikytina laiko juosta buvo Vidurio Europos laiku [2].

Teiginys:

EPSO turėtų nurodyti, kuri laiko juosta taikoma CBT rezervavimo terminui, ir leisti skundo pateikėjui užsisakyti CBT.

Tyrimas

8. 2011 m. birželio 28 d. ombudsmenas pradėjo tyrimą ir paprašė EPSO pateikti nuomonę dėl skundo. Ombudsmenas taip pat paklausė EPSO, ar ji gali pateikti įrodymų, kad rašte, kuriuo skundo pateikėjas informuojamas apie rezervavimo laikotarpį, CET nurodyta kaip taikytina laiko juosta.

9. 2011 m. rugsėjo 14 d. EPSO pateikė savo nuomonę, kuri buvo persiųsta skundo pateikėjui kartu su kvietimu pateikti pastabas.

10. Skundo pateikėjas iki atitinkamo termino pastabų nepateikė.

11. 2011 m. gruodžio 14 d. ombudsmeno tarnybos nesėkmingai bandė susisiekti su skundo pateikėju. Jie paliko žinutę jo atsakiklyje, klausdami, ar jis vis dar ketina pateikti pastabas ir tęsti savo bylą. Tačiau skundo pateikėjas į šį pranešimą nereagavo.

Ombudsmeno analizė ir išvados

A. Įtariamas neteisingas skundo pateikėjo pašalinimas iš atitinkamos konkurencijos ir susijęs tvirtinimas

Ombudsmenui pateikti argumentai

12. Skundo pateikėjas teigė, kad EPSO nepagrįstai pašalino jį iš konkurso. Pagrįsdamas savo teiginį, jis teigė, kad i) CBT turėjo būti rezervuota per Velykų pertrauką (balandžio 21–25 d.), o laikotarpis tai padaryti buvo labai trumpas; ii) jam nebuvo išsiųstas priminimas ir iii) EPSO nenurodė, kad rezervavimui taikoma laiko juosta yra Vidurio Europos laiku. Jis teigė, kad EPSO turėtų nurodyti, kuri laiko juosta taikoma CBT rezervavimo terminui, ir leisti jam užsisakyti CBT.

13. Savo nuomonėje EPSO pabrėžė, kad po ombudsmeno savo iniciatyva atlikto tyrimo OI/9/2010/RT ji pakeitė savo požiūrį į konkursus ir pradėjo taikyti „naują procedūrą“. Kai tik kandidatai patvirtina savo paraišką, EPSO e. paštu juos informuoja apie rezervavimo laikotarpį. Taigi kandidatas, kuris patvirtina labai anksti, gali būti vienas iš pirmųjų, užsisakiusių testo datą. Todėl terminai skiriasi priklausomai nuo patvirtinimo datos. Nors kai kurie kandidatai gali būti jau sėdėję savo CBT, kiti kandidatai vis dar gali būti registracijos etape. Bet kuriuo atveju kiekvienas kandidatas turi lygiai tiek pat laiko testui rezervuoti. EPSO pridūrė, kad pagerino bendravimą su kandidatais, nurodydama už testus atsakingam rangovui likus 24 valandoms iki rezervavimo termino išsiųsti priminimo raštus. EPSO nurodė, kad 2011 m. balandžio 13 d. jos paskyroje buvo paskelbtas raštas, kuriuo skundo pateikėjas buvo informuotas, kad jo paraiška patvirtinta, ir paragintas rezervuoti CBT datą nuo 2011 m. balandžio 20 d. iki balandžio 26 d. (12.00 val. Vidurio Europos laiku). Atitinkama laiko juosta buvo nurodyta šiame rašte.

14. Ji taip pat nurodė, kad nors skundo pateikėjas prie savo sąskaitos prisijungė balandžio 14 d. 12.22 val., jis 2011 m. balandžio 13 d. raštą perskaitė tik balandžio 26 d. 12.28 val. Vidurio Europos laiku, t. y. pasibaigus CBT rezervavimo terminui. EPSO pasiūlė, kad testus būtų galima rezervuoti 24 valandas per parą naudojantis bet kokiu interneto ryšiu. Taigi tai, kad rezervavimo laikotarpis patenka į Velykų atostogas, neturėjo įtakos rezervavimo sistemos prieinamumui. EPSO pabrėžė, kad Konkursų vadove aiškiai nurodyta, kad kandidatai privalo bent du kartus per savaitę patikrinti savo EPSO aplanką. Be to, ji pakartojo, kad el. pašto adresu, kurį kandidatas nurodė savo paraiškoje, buvo išsiųstas priminimo pranešimas. Šis pranešimas jį informavo, kad jis dar neužsakė testo. Nesant jokių ryšio problemų, EPSO toliau laikėsi savo sprendimo nepratęsti rezervavimo termino. EPSO pabrėžė, kad laikėsi visų procedūrų ir laiku informavo kiekvieną kandidatą apie rezervavimo procedūrą.

Ombudsmeno vertinimas

15. Dėl pirmojo skundo pateikėjo argumento, kad KET rezervavimo laikotarpis buvo per trumpas ir sutapo su Velykų atostogomis jo biure, ombudsmenas pažymi, kad EPSO paaiškino, jog kandidatai informuojami apie KET rezervavimo laikotarpį, kai tik patvirtina savo paraišką. EPSO pridūrė, kad nors taikomi skirtingi rezervavimo laikotarpiai, kiekvienas kandidatas, atsižvelgiant į patvirtinimo datą, turi tiek pat dienų, kiek gali rezervuoti CBT. Atsižvelgdamas į tai, kad konkursai taip pat turėtų būti rengiami greitai, ombudsmenas mano, kad laikotarpis, per kurį skundo pateikėjas galėjo rezervuoti savo KET, pats savaime nebuvo nepagrįstas. Jis taip pat pažymi, kad skundo pateikėjo padėtis šiuo atžvilgiu buvo tokia pati kaip ir kitų kandidatų. Atsižvelgiant į tai, kad rezervavimo laikotarpis nustatomas pagal patvirtinimo datą, tai, kad šiuo atveju šis laikotarpis sutapo su Velykų laikotarpiu, buvo pareiškėjo pasirinktos jo paraiškos patvirtinimo datos pasekmė. Nors skundo pateikėjas teigė, kad per Velykų šventes jo kabinetas buvo uždarytas, niekas neleidžia manyti, kad jis negalėjo prisijungti prie interneto, taigi ir prie savo EPSO aplanko, iš vietos, esančios už jo kabineto ribų.

16. Atsakydama į antrąjį skundo pateikėjo argumentą, kad EPSO jam nesiuntė priminimo, EPSO pabrėžė, kad ji išsiuntė priminimą e. paštu skundo pateikėjo paraiškos formoje nurodytu e. pašto adresu. Skundo pateikėjas šio teiginio neginčijo.

17. Dėl trečiojo skundo pateikėjo argumento, kad EPSO nenurodė, jog taikoma laiko juosta buvo Vidurio Europos laiku, ombudsmenas pažymi, kad skundo pateikėjo gautame naujienų kanale iš tiesų nebuvo nurodyta rezervavimo laikotarpiui taikytina laiko juosta. Tačiau iš ombudsmenui pateiktos informacijos matyti, kad 2011 m. balandžio 13 d., t. y. tą dieną, kai skundo pateikėjas patvirtino savo paraišką, EPSO skundo pateikėjo EPSO paskyroje paskelbė raštą, kuriame buvo nurodyta, kad skundo pateikėjas buvo pakviestas rezervuoti savo CBT nuo 2011 m. balandžio 20 d. iki balandžio 26 d. (12.00 val. Vidurio Europos laiku). Ombudsmenas pažymi, kad šiame laiške aiškiai nurodyta taikytina laiko juosta. Taigi neginčijama, kad EPSO atitinkamą informaciją pateikė skundo pateikėjo EPSO aplanke.

18. Ombudsmeno nuomone, EPSO nėra nepagrįsta tikėtis, kad kandidatas imsis būtinų veiksmų, kad patikrintų savo pateiktą informaciją, susijusią su rezervavimo procedūra, juolab kad kandidatai yra aiškiai įspėti apie tai, kad laiku neužsisakius CBT datos paraiška būtų laikoma atšaukta.

19. Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta pirmiau, ombudsmenas mano, kad skundo pateikėjas neįrodė, jog EPSO vykdė netinkamą administravimą, kiek tai susiję su jo teiginiu.

20. Tais atvejais, kai netinkamo administravimo atvejų nenustatyta, ombudsmenas vis tiek gali nustatyti galimybes pagerinti bendrą administracinio elgesio kokybę ES institucijose, įstaigose, organuose ir agentūrose.

21. Atsižvelgdamas į tai, ombudsmenas primena, kad pirmasis skundo pateikėjo gauto naujienų kanalo sakinys buvo suformuluotas taip: „KET testą galite užsisakyti nuo 2011 m. balandžio 20 d. iki 2011 m. balandžio 26 d. 12.00 val. Norėdami gauti daugiau informacijos apie šiuos kompiuterinius testus, atidžiai perskaitykite pridedamą pranešimą". Atsižvelgiant į šią formuluotę, negalima visiškai atmesti galimybės, kad skundo pateikėjas galėjo neteisingai suprasti atitinkamą pranešimą kaip reiškiantį, kad „pridedamame pranešime“buvo pateikta informacija apie pačią CBT, o ne apie laikotarpį, per kurį jis turėjo užsisakyti savo CBT. Todėl būtų buvę geriau paaiškinti, kad šiame komunikate taip pat pateikta informacija apie rezervavimo laikotarpį. Kita vertus, tai, kad naujienų kanale nurodyti laikai buvo pagrįsti Vidurio Europos laiku, galėjo būti naudingai paminėta pačiame naujienų kanale. Todėl ombudsmenas pateiks dar vieną pastabą šiuo klausimu.

B. Išvada

Remdamasis savo atliktu šio skundo tyrimu, ombudsmenas baigia jį pateikdamas tokią išvadą:

Šiuo atveju netinkamo administravimo atvejų nenustatyta.

Apie šį sprendimą bus pranešta skundo pateikėjui ir EPSO.

Papildoma pastaba

Siekiant išvengti galimų nesusipratimų, būtų naudinga, jei EPSO peržiūrėtų, kaip ji informuoja kandidatus apie laikotarpį, per kurį jie turi rezervuoti kompiuterinio testo datą.

P. Nikiforos Diamandouros

Priimta Strasbūre 2012 m. gegužės 30 d.

[1] EPSO viešųjų konkursų vadovo (OL C 184 A, 2010, p. 1) 3.1 punktas suformuluotas taip: „Kad galėtumėte stebėti konkurso eigą ir patikrinti su jūsų paraiška susijusią informaciją, turite reguliariai (bent du kartus per savaitę) tikrinti savo EPSO aplanką.“

[2] Atrodo naudinga pažymėti, kad nors skundo pateikėjas savo 2011 m. balandžio 26 d. laiške EPSO nurodė, kad jo tarnyba buvo uždaryta nuo 2011 m. balandžio 21 d. iki 26 d., savo skunde ombudsmenui jis nurodė, kad Velykų pertrauka jo darbo vietoje truko nuo 2011 m. balandžio 21 d. iki 25 d.