Skundo aplinkybės

1. 2017 m. spalio 26 d. skundo pateikėjas, veikdamas tarptautinio nevyriausybinių organizacijų tinklo vardu, paprašė Europos maisto saugos tarnybos (EFSA) leisti visuomenei susipažinti su EFSA veiklos valdymo interesų deklaracijomis.

2. 2017 m. lapkričio 20 d. EFSA suteikė galimybę visuomenei susipažinti su EFSA vykdomojo direktoriaus ir keturių departamentų vadovų interesų deklaracijomis, kurios jau buvo paskelbtos EFSA interneto svetainėje.

3. 2017 m. lapkričio 21 d. skundo pateikėjas atsakė į EFSA sprendimą ir paaiškino, kad buvo prašoma pateikti visų EFSA veiklos valdymo lygmens darbuotojų interesų deklaracijas, o tai reiškia, kad prašymas taip pat buvo susijęs su interesų deklaracijomis, kurios nebuvo paskelbtos EFSA interneto svetainėje.

4. Užregistravusi skundo pateikėjo paaiškinimą kaip naują prašymą leisti visuomenei susipažinti su dokumentais, 2017 m. gruodžio 15 d. EFSA atsisakė leisti susipažinti su likusiomis interesų deklaracijomis. EMST savo sprendimą pagrindė tuo, kad dokumentuose yra atitinkamų asmenų asmens duomenų ir kad dėl to taikomos ES asmens duomenų apsaugos taisyklės.[1] Ji pažymėjo, kad dokumentai, kuriuose yra asmens duomenų, gali būti atskleisti tik tuo atveju, jei nustatyta, kad juos atskleisti yra teisėta būtinybė.[2] Atsižvelgdama į tai, EMST paragino skundo pateikėją aprašyti EMST būtinybę atskleisti asmens duomenis.

5. 2018 m. sausio 23 d. skundo pateikėjas paaiškino EFSA savo nuomonę dėl teisėtos būtinybės atskleisti dokumentus, kuriuose yra asmens duomenų.

6. Pratęsusi atsakymo pateikimo terminą, 2018 m. kovo 9 d. EFSA atsisakė leisti visuomenei susipažinti su interesų deklaracijomis.

7. 2018 m. kovo 16 d. skundo pateikėjas pateikė prašymą peržiūrėti atsisakymą, vadinamąją kartotinę paraišką [3].

8. 2018 m. balandžio 11 d. EFSA patvirtino savo pirminį sprendimą neleisti susipažinti su dokumentais.

9. Nepatenkintas šiuo rezultatu, 2018 m. gegužės 9 d. skundo pateikėjas kreipėsi į ombudsmeną.

10. Ombudsmenė pradėjo tyrimą dėl EFSA atsisakymo leisti visuomenei susipažinti su vidurinės grandies vadovų interesų deklaracijomis ir pateikė EFSA sprendimo pasiūlymą [4]. Ji taip pat paprašė EFSA atsakyti į susirūpinimą keliančius klausimus dėl to, kaip ji apskritai nagrinėja prašymus leisti susipažinti su dokumentais.

11. Ombudsmenas pažymėjo, kad EMST iš pradžių teigė savo interneto svetainėje paskelbusi visas deklaracijas, kurias pagal teisinę sistemą, kuria grindžiamas EMST darbas, privaloma viešai atskleisti.[5] EMST teigimu, nemoksliniams EMST darbuotojams taikomos taisyklės yra ES tarnybos nuostatai [6], pagal kuriuos nereikalaujama atskleisti interesų deklaracijų. EFSA nuomone, skundo pateikėjas nepateikė jokio pagrįsto argumento, patvirtinančio būtinybę perduoti jam asmens duomenis, kaip reikalaujama pagal Reglamentą 1049/2001, kad būtų laikomasi ES duomenų apsaugos taisyklių.

12. Tačiau atlikdama tyrimą EFSA informavo ombudsmeną, kad pakeitė savo darbuotojų interesų deklaracijų skelbimo politiką priimdama naują sprendimą dėl konkuruojančių interesų valdymo [7]. Nuo 2018 m. liepos mėn. EFSA paskelbė visų EFSA veiklos valdymo grupės narių interesų deklaracijas. Tai taikoma ne tik EFSA vykdomajam direktoriui, bet ir departamentų vadovams bei skyrių vadovams [8].

13. Savo pasiūlyme dėl sprendimo ombudsmenė palankiai įvertino šį pokytį ir pažymėjo, kad skelbdama departamentų vadovų ir skyrių vadovų interesų deklaracijas EFSA žengė svarbų žingsnį didinant skaidrumą.

Ombudsmeno pasiūlymas dėl sprendimo

14. Remdamasi savo tyrimu ir siekdama rasti sprendimą dėl skundo, ombudsmenė pateikė EFSA pasiūlymą dėl sprendimo.

15. Ombudsmenas pažymėjo, kad skundo pateikėjas savo prašyme leisti visuomenei susipažinti su EFSA veiklos valdymo grupės narių interesų deklaracijomis suprato, kad veiklos valdymo grupėje yra vyriausiasis mokslininkas, vyresnysis mokslo koordinatorius, vyresnysis patarėjas politikos klausimais, grupės vadovas ir suinteresuotųjų subjektų įtraukimo pareigūnas.

16. Šiuo atžvilgiu ombudsmenė laikėsi nuomonės, kad EFSA vyriausiasis mokslininkas, vyresnysis mokslo koordinatorius ir vyresnysis patarėjas politikos klausimais atlieka įtakingas funkcijas nustatant EFSA politiką, nes jie veikia kaip patarėjai ir tiesiogiai padeda vykdomajam direktoriui.

17. Todėl ombudsmenas pasiūlė, kad EFSA taip pat skelbtų šių asmenų interesų deklaracijas, kaip tai daro departamentų ir skyrių vadovai.

18. Dėl EFSA prašymų leisti susipažinti su dokumentais nagrinėjimo skundo pateikėjas teigė, kad dėl to, jog kartotinė paraiška turi būti siunčiama tam pačiam asmeniui EFSA, kaip ir pirminė paraiška, peržiūros procedūra tampa beprasmė.

19. Tyrimo metu ombudsmenas nustatė, kad EFSA pirmines ir kartotines paraiškas nagrinėja skirtingi darbuotojai. Be to, EFSA pakeitė savo standartinę veiklos procedūrą [9], kad kartotinės paraiškos būtų siunčiamos tiesiogiai EFSA vykdomajam direktoriui. Šiuo procedūriniu pakeitimu siekiama atsižvelgti į tai, kad EFSA skiria daug dėmesio sprendimų priėmimo procesui, susijusiam su kartotinių paraiškų tvarkymu.

20. Kadangi šie paaiškinimai buvo parengti tyrimo metu ir nebuvo perduoti skundo pateikėjui, ombudsmenas pasiūlė, kad EFSA pateiktų šią informaciją skundo pateikėjui.

Ombudsmeno vertinimas po sprendimo pasiūlymo

21. Europos maisto saugos tarnyba pritarė ombudsmeno pasiūlymui dėl sprendimo. EFSA savo interneto svetainėje paskelbė EFSA vyriausiojo mokslininko ir vyresniojo patarėjo politikos klausimais interesų deklaracijas. EFSA informavo ombudsmeną, kad EFSA nebėra vyresniojo mokslo koordinatoriaus pareigybės. Taigi interesų deklaracija, susijusi su šia pozicija, nebuvo paskelbta.

22. Be to, EFSA įgyvendino ombudsmeno pasiūlymą suteikti skundo pateikėjui daugiau informacijos apie savo įdiegtą pirminių ir kartotinių paraiškų tvarkymo sistemą pagal Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001. EFSA išsiuntė skundą pateikusiam asmeniui raštą, kuriame paaiškino naujas EFSA prašymų leisti susipažinti su dokumentais tvarkymo ir tvarkymo EFSA procedūras. Juose numatyta, kad pirmines paraiškas dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais tvarko jos Teisės ir užtikrinimo tarnybos, o sprendimus dėl kartotinių paraiškų priima pats vykdomasis direktorius.

23. Ombudsmenas paprašė skundo pateikėjos pateikti pastabas dėl jos pasiūlymo dėl sprendimo ir EFSA atsakymo į jį.  Dėl peržiūrėtos EFSA prašymų leisti susipažinti su dokumentais tvarkymo politikos skundo pateikėjas ombudsmenui pateikė pastabą, kad, jo nuomone, persvarstyta procedūra tebėra nepatenkinama. Skundo pateikėjas teigė, kad naująja procedūra neužtikrinama, kad kartotinę paraišką nagrinėtų kitas nei pirminio skundo darbuotojas ar departamentas. Jo nuomone, tam, kad procedūra būtų veiksminga, kartotinę paraišką turėtų nagrinėti „neutralus trečiasis subjektas“.

24. Ombudsmenas mano, kad EFSA nustatyta persvarstyta procedūra, pagal kurią kartotinės paraiškos nagrinėjamos kitaip nei pirminės paraiškos, yra patenkinama. Ombudsmenas tiki, kad tokia sistema užtikrins pakankamą peržiūros proceso objektyvumo lygį.

25. Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta pirmiau, ombudsmenas palankiai vertina teigiamą EFSA atsakymą į jos pasiūlymą dėl sprendimo. Ji mano, kad skundas išspręstas, todėl bylą nutraukia.

Išvada

Remdamasis tyrimu, ombudsmenas užbaigia šią bylą pateikdamas tokią išvadą:

Ombudsmenas baigia nagrinėti bylą, nes Europos maisto saugos tarnyba priėmė ir įgyvendino ombudsmeno pasiūlymą dėl sprendimo.

Skundo pateikėjas ir Europos maisto saugos tarnyba bus informuoti apie šį sprendimą.

Emily O'Reilly
Europos ombudsmenė

Strasbūras, 2019 06 18

[1] Pagal 2000 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 45/2001 dėl asmenų apsaugos Bendrijai tvarkant asmens duomenis

institucijų ir įstaigų bei laisvo tokių duomenų judėjimo, pateikiama adresu https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:008:0001:0022:en:PDF, o su 2001 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais galima susipažinti adresu http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&rid=1

[2] Reglamento 45/2001 8 straipsnio b punktas

[3] Pagal Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 8 straipsnį

[4] Visą pasiūlymo dėl sprendimo tekstą galima rasti adresu  https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/113726

[5] Žr. 2002 m. sausio 28 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 178/2002, nustatantį maistui skirtų teisės aktų bendruosius principus ir reikalavimus, įsteigiantį Europos maisto saugos tarnybą ir nustatantį su maisto saugos klausimais susijusias procedūras, kurį galima rasti adresu https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32002R0178&from=EN

[6] Reglamentas Nr. 31 (EEB), 11 (EAEB), nustatantis Europos ekonominės bendrijos ir Europos atominės energijos bendrijos pareigūnų tarnybos nuostatus ir kitų tarnautojų įdarbinimo sąlygas, pateikiamas adresu https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:01962R0031-20140501&from=EN

[7] Europos maisto saugos tarnybos vykdomojo direktoriaus sprendimas dėl konkurencinių interesų valdymo, paskelbtas adresu https://www.efsa.europa.eu/sites/default/files/corporate_publications/files/competing_interest_management_17.pdf

[8] Europos maisto saugos tarnybos vykdomojo direktoriaus sprendimo dėl konkurencinių interesų valdymo 24 straipsnio 1 dalies a punkto iv papunktis

[9] Paskelbta adresu https://www.efsa.europa.eu/sites/default/files/corporate_publications/files/SOP-036_A.pdf