Riunione delle parti interessate sulla relazione speciale del Mediatore europeo su FRONTEX

30 giugno 2015, Parlamento europeo Bruxelles

Introduzione

A titolo introduttivo, ho presentato questa relazione speciale a seguito di un'indagine di propria iniziativa perché Frontex non ha accettato la mia raccomandazione di creare un meccanismo di denuncia attraverso il quale potesse trattare SINGOLI episodi di violazione dei diritti fondamentali che si presume si siano verificati nel corso delle sue operazioni.

Nel frattempo la migrazione è diventata una questione di preoccupazione ancora maggiore per l'UE per ragioni di cui questo pubblico è pienamente consapevole.

Non pretendo che questa raccomandazione possa risolvere le molteplici e complesse questioni migratorie, ma consentirebbe di individuare, segnalare e porre rimedio ad alcune violazioni individuali dei diritti umani dei migranti da parte delle organizzazioni competenti sia a livello dell'UE che degli Stati membri.

I compiti di Frontex non sono facili e apprezzo pienamente le molteplici pressioni in cui opera quotidianamente. Deve cercare di raggiungere un difficile equilibrio - in un contesto politico ed economico in costante evoluzione - tra l'interesse legittimo a controllare l'immigrazione e il rispetto dei suoi diritti umani e dei suoi obblighi umanitari. I diritti, naturalmente, non sono nulla senza rimedi e se i diritti fondamentali della Carta devono significare qualcosa di diverso dalle parole su una pagina, deve esistere un meccanismo efficace che consenta alle persone di sporgere denuncia al fine di garantire tali diritti.

Argomenti I

Frontex e la Commissione hanno dichiarato in passato che Frontex non ha alcun obbligo giuridico di istituire un meccanismo di denuncia.

Tuttavia, il regolamento UE del 2011 prevede l'obbligo generale che Frontex istituisca un meccanismo efficace per monitorare il rispetto dei diritti fondamentali nelle sue attività e ritengo che un meccanismo di denuncia sia una parte necessaria e ovvia di tale monitoraggio.

Frontex ha elaborato codici di condotta per le operazioni di Frontex, ha nominato un responsabile dei diritti fondamentali ed è assistita dal forum consultivo sui diritti fondamentali. Si tratta di passi avanti apprezzabili nell'adempimento dei suoi obblighi ai sensi della Carta e del regolamento. Tuttavia, l'assenza di un meccanismo interno di denuncia è considerata una lacuna significativa nella sua architettura in materia di diritti umani.

Argomenti II

Frontex ha inoltre affermato che i singoli incidenti, che diventano oggetto di denuncia, sono in ultima analisi di competenza dello Stato membro sul cui territorio si è verificato l'incidente o i cui funzionari sono coinvolti.

Non accetto che Frontex possa semplicemente negare qualsiasi responsabilità per le azioni delle persone che operano sotto la bandiera di Frontex. Tale responsabilità può ovviamente essere condivisa con il singolo Stato membro, ma non è realistico affermare che Frontex non abbia alcuna responsabilità.

Frontex ha un ruolo fondamentale nella politica migratoria europea e un ruolo che, secondo quanto riferito, sarà notevolmente aumentato non solo nel settore generale del monitoraggio delle frontiere, ma anche in relazione al suo ruolo nei voli di ritorno dei migranti cui è stato negato l'asilo o la residenza.

In qualità di Mediatore, accetto la posizione di Frontex secondo cui solo pochi membri del suo personale partecipano effettivamente alle attività operative sul campo. Resta il fatto che numerosi funzionari messi a disposizione dagli Stati membri alle frontiere indossano braccialetti con la scritta "Frontex" e portano la bandiera dell'Unione europea.

Nel presentare la relazione speciale nel 2013, ho sottolineato l'importante principio secondo cui chiunque lavori in veste ufficiale e in questo caso indossi una bandiera dell'UE sulla propria uniforme o un bracciale deve rendere conto, almeno insieme agli Stati membri, alle istituzioni europee, compreso il Parlamento europeo.

Le persone colpite da un'operazione di Frontex credono naturalmente che un ufficiale che indossa tale fascia a braccio agisca sotto la direzione di Frontex. Queste persone sono in genere sotto stress e vulnerabili - considerate le immagini di un disagio quasi inimmaginabile a cui abbiamo assistito di recente - e non ci si può aspettare che individui disperati e terrorizzati possano determinare ciò che è una confusa e complessa allocazione delle responsabilità. Sembrerebbe logico che queste persone vedano Frontex come la prima risorsa per le denunce di violazioni dei loro diritti fondamentali.

Argomenti III

Infine, Frontex ha sostenuto di disporre di un sistema di segnalazione di incidenti gravi che potrebbe funzionare come equivalente del meccanismo di denuncia.

Tuttavia, queste sono due cose molto diverse. La segnalazione di incidenti gravi fa parte degli obblighi professionali dei funzionari di Frontex, mentre le denunce sono presentate da individui o ONG che agiscono per loro conto.

Argomenti IV

Frontex potrebbe avere timori legittimi su come il meccanismo dovrebbe funzionare nella pratica.

I seguenti suggerimenti possono essere utili:

• Dovrebbe essere garantita l'accessibilità al meccanismo di reclamo (moduli di reclamo con spiegazione della procedura nelle lingue più comuni dei migranti, possibilità di presentare reclami oralmente o da parte di ONG).

• Ogni partecipante alle operazioni contrassegnate da Frontex che indossa il bracciale di Frontex potrebbe ricevere denunce e dovrebbe trasmetterle al responsabile dei diritti fondamentali di Frontex. Le persone lese dovrebbero poter scegliere tra i mezzi di ricorso ed essere in grado di presentare denuncia a Frontex o allo Stato membro interessato.

• Nelle operazioni di rimpatrio congiunte, i reclami potrebbero essere presentati anche dopo il rimpatrio. I rimpatriati dovrebbero essere informati in merito alle agenzie o ai servizi in grado di assisterli nel paese di rimpatrio nel presentare un reclamo.

• Dato il prestigio e l'indipendenza del responsabile dei diritti fondamentali, la sua posizione sarebbe fondamentale nella procedura. Dovrebbe fungere da destinataria delle denunce presso Frontex, decidere in merito all'ammissibilità e canalizzare in modo appropriato. Ha bisogno di risorse aggiuntive (umane e tecniche) per farlo e la sua indipendenza in questo nuovo compito dovrebbe essere garantita.

• Le denunce inammissibili/contro le autorità nazionali sarebbero trasferite al difensore civico nazionale/regionale o a un organismo analogo. La rete europea dei difensori civici stipulerebbe gli accordi pertinenti con il responsabile dei diritti fondamentali per facilitare tale compito.

• Le denunce ammissibili/relative al personale di Frontex saranno trattate dal responsabile dei diritti fondamentali/dall'amministrazione Frontex.

Conclusione

Frontex e il responsabile dei diritti fondamentali non lavoreranno da soli. L'attività principale dei difensori civici è la gestione delle denunce. In qualità di Mediatore europeo, sia io che i miei colleghi della Rete europea dei difensori civici siamo pronti a contribuire all'elaborazione e all'attuazione di una procedura efficace e proporzionata.