# Discorso del Mediatore europeo - Movimento europeo internazionale: Briefing TTIP con il Mediatore europeo - Autore: Mediatore Europeo - Data: 2015-01-29T00:00+01:00[Europe/Paris] - [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/it/speech/it/58869) --- **Discorso del Mediatore europeo European Movement International:TTIP Briefing con il Mediatore europeo** Bruxelles, 29 gennaio 2015, dalle 10.00 alle 11.30 A. Introduzione --------------- La ringrazio per avermi invitato a rivolgermi oggi a Lei in merito al mio coinvolgimento nel partenariato transatlantico su commercio e investimenti (TTIP). Grazie, in particolare, all'eurodeputato Jo Leinen, presidente del Movimento europeo internazionale, per aver dato seguito al nostro incontro dello scorso marzo con l'evento di oggi. Siamo qui per dare un'occhiata ai risultati della consultazione pubblica del Mediatore e per delineare la posizione del Mediatore sulla trasparenza del TTIP, come descritto nella mia decisione pubblicata il 7 gennaio 2015. Perché il Mediatore è stato coinvolto in questa discussione? Come molti di voi sanno, il Mediatore indaga sulle denunce contro le istituzioni dell'UE. Posso anche avviare indagini di mia iniziativa. Quando sono stato eletto, ho annunciato che avrei usato questo potere di iniziativa per indagare in modo più strategico i problemi sistemici nell'amministrazione dell'UE. Le due indagini TTIP da me avviate --- riguardanti il Consiglio e la Commissione --- facevano parte di una serie di indagini strategiche di propria iniziativa avviate nella seconda metà del 2014. Altri hanno riguardato i gruppi di esperti della Commissione, la politica di coesione dell'UE, i rimpatri forzati coordinati da Frontex e le denunce di irregolarità. Perché il TTIP? Come sapete, il TTIP è annunciato come un punto di svolta: il più grande accordo bilaterale di libero scambio della storia; il miglior stimolo senza debiti in città; un accordo di importanza geostrategica; quella che fisserà lo standard per i futuri accordi commerciali regionali e globali. Nella sua forma più ambiziosa, l'accordo TTIP potrebbe tradursi in un mercato unico transatlantico, con norme vincolanti in un'ampia gamma di settori. Dato il potenziale impatto del TTIP sulla vita dei cittadini, ho deciso di concentrare la mia attenzione su come viene negoziato questo accordo commerciale. Il Mediatore è ovviamente solo uno dei tanti attori di un'ampia coalizione in materia di trasparenza del TTIP: Il Parlamento è stato in prima linea in questo dibattito, così come molte organizzazioni della società civile, alcune delle quali sono rappresentate qui oggi. Da parte mia, ho cercato di impostare il tono di trasparenza per il resto di questi negoziati valutando il processo e pubblicando la mia posizione. Non bisogna dimenticare che i metodi tradizionali di conduzione dei negoziati commerciali internazionali, caratterizzati dalla riservatezza e dalla limitata partecipazione pubblica, non sono sufficientemente attrezzati per generare la legittimità necessaria in tali colloqui ad alto rischio. Un accordo commerciale del ventunesimo secolo, in particolare quello annunciato per stabilire lo standard per i futuri accordi commerciali regionali e globali, deve essere all'altezza degli standard di trasparenza del ventunesimo secolo e riflettere le opportunità offerte dalla tecnologia odierna. B. Consiglio e Commissione -------------------------- Ciò che mi ha colpito per la prima volta, quando ho iniziato a esaminare questo settore, è stato il fatto che il Consiglio non aveva ufficialmente rilasciato il "mandato di negoziato" che aveva conferito alla Commissione. L'ho trovato difficile da comprendere, anche perché il mandato era facilmente accessibile su Internet. Ho invitato il Consiglio, nell'interesse della trasparenza, dell'uso efficace delle risorse e dell'incoraggiamento della fiducia dei cittadini, a prendere in considerazione la pubblicazione proattiva del mandato, come ha fatto il 9 ottobre dello scorso anno. Allo stesso tempo, ho aperto un'indagine in relazione alla Commissione ed è questa indagine che affronterò oggi in modo approfondito. Dopo aver accennato al Consiglio, tuttavia, vorrei sottolineare che ciò che la Commissione fa in questo settore riguarda anche il Consiglio. In particolare, la comunicazione della Commissione sulla trasparenza del TTIP del 25 novembre 2014 avrà un impatto diretto sul Consiglio in quanto, pubblicando i testi negoziali dell'UE, la Commissione renderà pubblici anche i mandati negoziali decisi dal Consiglio. (Come ho spiegato, il mandato TTIP è già stato pubblicato, ma i mandati per altri negoziati commerciali e di investimento in corso non sono ancora pubblici). Più in generale, quando ho aperto la mia inchiesta nei confronti della Commissione, ho salutato gli sforzi compiuti per rendere questi colloqui trasparenti e accessibili. Tuttavia, ho incoraggiato la Commissione a pubblicare i documenti in modo proattivo e a mettere a disposizione informazioni sulle riunioni. C. Consultazione pubblica ------------------------- Mi ha colpito il fatto che ciò che mancava al quadro fossero idee concrete da parte del pubblico su ciò che esattamente la Commissione poteva fare per affrontare una percepita mancanza di trasparenza. Ho quindi avviato una consultazione pubblica, alla quale abbiamo ricevuto 315 contributi e più di 6 000 e-mail in totale. Riconosco che, rispetto alla consultazione della Commissione sulla questione della risoluzione delle controversie investitore-Stato (ISDS), in cui ha ricevuto 150 000 risposte, 6 000 potrebbero non sembrare così significative. Ma sono stato sinceramente incoraggiato dal fatto che così tante persone e organizzazioni si sono prese il tempo di esporre le loro riflessioni su questo tema e di formulare suggerimenti per il miglioramento. Nella stragrande maggioranza di queste e-mail è stata espressa la preoccupazione che l'UE debba essere più trasparente per quanto riguarda il TTIP, in particolare per quanto riguarda i suoi contatti con i rappresentanti delle imprese. Mentre molte delle e-mail contenevano contenuti simili, una signora ha sottolineato la loro importanza dicendo: *"Non possiamo metterlo meglio noi stessi, ma le lamentele standard non le rendono meno sentite".* A gennaio ho pubblicato la relazione sulla consultazione pubblica sul mio sito web. Sono sicuro che tutti voi l'avete studiato in modo approfondito, ma lasciatemi solo evidenziare alcuni dei temi ricorrenti: ### Trasparenza Per quanto riguarda la trasparenza, molti partecipanti hanno chiesto la pubblicazione proattiva online di un maggior numero di documenti e informazioni sul TTIP. Tale materiale dovrebbe essere reso disponibile il prima possibile, aggiornato regolarmente, facilmente reperibile e idealmente in tutte le lingue ufficiali dell'UE. Alcuni partecipanti hanno invece sostenuto che le misure di trasparenza già adottate dalla Commissione non hanno precedenti e rischiano di compromettere i negoziati. Altri hanno riconosciuto la necessità che taluni documenti rimangano riservati, ad esempio nel settore delle tariffe o dell'accesso al mercato per i servizi e gli appalti pubblici. Un certo numero di partecipanti ha sostenuto la richiesta del Mediatore di istituire un registro pubblico dei documenti TTIP, con collegamenti a documenti accessibili al pubblico. Le seguenti categorie di documenti negoziali sono state menzionate come di particolare interesse: documenti di posizione iniziali dell'UE, posizioni negoziali prima di ciascun ciclo negoziale, testi consolidati, ordini del giorno dettagliati e relazioni dei cicli negoziali, nonché, naturalmente, il testo finale dell'accordo. ### Partecipazione del pubblico Molti partecipanti hanno avanzato idee per promuovere una maggiore partecipazione del pubblico, ad esempio in relazione al gruppo consultivo TTIP, la cui creazione è stata ampiamente accolta con favore.Per quanto riguarda le consultazioni pubbliche, i partecipanti hanno sottolineato quando esattamente vorrebbero che si tenessero, la necessità di coinvolgere gruppi "sottorappresentati" e l'importanza di garantire che i risultati si riflettano pienamente nell'orientamento dei negoziati. Per quanto riguarda il coinvolgimento delle parti interessate, i partecipanti hanno chiesto la pubblicazione anticipata dei calendari delle riunioni e delle date di ciascun ciclo negoziale. Pur accogliendo con favore il nuovo documento "State of Play", le persone hanno affermato di aver bisogno di una tabella più dettagliata che definisca la posizione su ciascun capitolo e che deve essere resa disponibile più rapidamente di quanto non lo sia attualmente. Per quanto riguarda le riunioni e la corrispondenza con la Commissione in relazione al TTIP, un numero schiacciante di risposte ha sollevato preoccupazioni in merito alla presunta posizione dominante delle imprese su tali riunioni e contatti. A tal fine, i partecipanti hanno suggerito alla Commissione di pubblicare un elenco di tutte le riunioni tenute dai negoziatori con i portatori di interessi, nonché tutte le comunicazioni scritte relative ai negoziati tra la Commissione e i portatori di interessi. Alcuni hanno inoltre sostenuto che le imprese che esercitano pressioni sulle istituzioni dell'UE in relazione al TTIP dovrebbero essere obbligate a iscriversi al registro per la trasparenza. D. Parere della Commissione --------------------------- Come già accennato, il 25 novembre la Commissione ha pubblicato la sua comunicazione sulla trasparenza del TTIP, che ho accolto con favore. Più tardi quella settimana, la Commissione mi ha inviato la sua risposta alla mia indagine di propria iniziativa. Ha promesso che avrebbe: Pubblicare e aggiornare regolarmente un elenco di documenti TTIP condivisi con il Parlamento e il Consiglio. Iniziare a chiedere alle organizzazioni, che forniscono documenti scritti al Commissario responsabile per il TTIP, se accettano la pubblicazione di tali documenti. Pubblicare informazioni su tutte le riunioni tenute su questioni pertinenti dai membri della Commissione, dai membri del gabinetto o dai direttori generali con organizzazioni e lavoratori autonomi. La Commissione ha inoltre dichiarato di essere pronta a esaminare se tali misure possano essere estese nel tempo ad altri negoziati. E. La decisione del Mediatore ----------------------------- Dopo aver analizzato le risposte alla consultazione pubblica e il parere della Commissione, ho esposto la mia posizione in una decisione che abbiamo pubblicato all'inizio di questo mese, il 7 gennaio 2015. Consentitemi di evidenziare i principali risultati: ### Maggiore accesso del pubblico ai documenti negoziali Per quanto riguarda l'accesso del pubblico ai documenti negoziali, ho chiarito che il Mediatore non chiede l'assoluta trasparenza. La Commissione deve creare un contesto in cui possa negoziare efficacemente con gli Stati Uniti sul TTIP, in modo da ottenere il miglior accordo possibile per l'Unione e i suoi cittadini. Ciò può significare che la Commissione può legittimamente mantenere riservate determinate informazioni e documenti, almeno durante determinate fasi dei negoziati. Tuttavia, le eccezioni al principio generale della divulgazione devono essere adeguatamente spiegate e giustificate. Il diritto dei cittadini dell'UE di avere accesso del pubblico ai documenti detenuti dalle istituzioni dell'UE è, dopo tutto, un diritto fondamentale. Questo diritto approfondisce la natura democratica dell'UE e delle sue istituzioni. Anche dare al pubblico l'accesso ai documenti spesso ha senso pratico! Ho sentito persone coinvolte nei negoziati TTIP lamentarsi che il dibattito è stato segnato dalla disinformazione e che le persone dovrebbero decidere sulla base dei fatti. Beh, sembra una buona idea. Quindi, diamo al pubblico i fatti dandogli accesso ai documenti che li contengono. La Commissione ha cercato fin dall'inizio di fare proprio questo. Per la prima volta ha messo a disposizione alcune categorie di documenti negoziali, tra cui una serie di posizioni negoziali iniziali dell'UE. Nella sua comunicazione del 25 novembre, la Commissione ha annunciato che avrebbe reso pubblici tutti i testi negoziali dell'UE che condivide con gli Stati membri e il Parlamento. Per dare attuazione a questo impegno del 25 novembre, il Commissario Malmström ha pubblicato la prima serie di documenti il 7 gennaio di quest'anno. Sono stato rincuorato dal fatto che tutte le domande poste dai giornalisti nella conferenza stampa che ne è seguita riguardavano la sostanza dei documenti. Questo è come dovrebbe essere e vorrei pensare che il Mediatore, insieme agli altri attori che hanno chiesto la trasparenza del TTIP, abbia contribuito a realizzare questo obiettivo. Dato ciò che è in gioco in questi colloqui, ciò che conta è la sostanza. Quanto più trasparenti saranno i negoziati, tanto più il pubblico sarà in grado di fornire un contributo significativo. Il pubblico deve essere in grado di seguire i progressi di questi colloqui e contribuire a plasmarne l'esito. Man mano che i negoziati procedono, ciò che diventerà sempre più importante saranno i testi consolidati contenenti le posizioni dell'UE e degli Stati Uniti. Le risposte alla consultazione pubblica del Mediatore hanno chiarito l'importanza che le parti interessate attribuiscono a tali documenti. È per questo motivo che il primo suggerimento che ho formulato nella mia decisione è che la Commissione informi gli Stati Uniti dell'importanza di mettere a disposizione del pubblico dell'UE testi negoziali comuni prima della conclusione dell'accordo TTIP. La Commissione dovrebbe inoltre informare gli Stati Uniti della necessità di giustificare qualsiasi loro richiesta di non divulgare un determinato documento. Non è sufficiente che gli Stati Uniti dicano: "Saremo infelici se rivelerai quel documento". Considerare il contrario implicherebbe che gli Stati Uniti avrebbero un veto illimitato sulla divulgazione di *qualsiasi* documento di questo tipo detenuto dalla Commissione. È chiaro che la pubblicazione tempestiva di testi negoziali comuni consentirebbe un riscontro tempestivo ai negoziatori in relazione alle sezioni dell'accordo che pongono particolari problemi. Sicuramente, è preferibile conoscere tali problemi prima piuttosto che dopo, in modo che possano essere affrontati in modo efficace. Allo stesso modo, è stato detto che i critici del TTIP dovrebbero aspettare fino a quando non avranno visto i testi prodotti in una fase avanzata dei negoziati prima di decidere. Abbastanza equo, ma il pubblico dovrebbe essere in grado di plasmare tale accordo e di contribuire in modo tempestivo. I cittadini non accetteranno di trovarsi di fronte a quella che è praticamente una versione definitiva di un accordo che non possono più aiutare a plasmare. Dobbiamo tuttavia riconoscere la particolare responsabilità democratica dei deputati nel controllo dei negoziati a nome dei loro elettori. Si spera che la Commissione e il Consiglio abbiano appreso da quanto accaduto due anni fa con l'accordo commerciale anticontraffazione (ACTA). ### Divulgazione più proattiva dei documenti La mia decisione riguarda a lungo la necessità di una maggiore divulgazione proattiva dei documenti. Per dirla in termini semplici, i suggerimenti pertinenti mirano a facilitare la vita della Commissione. Dopo tutto, vi è un notevole interesse pubblico per i documenti generati a seguito dei negoziati sul TTIP. I cittadini sono sempre più consapevoli del fatto che il TTIP produrrà norme che incideranno su di loro in modo analogo al modo in cui la legislazione inciderà su di loro. Nell'ambito della sua comunicazione del 25 novembre 2014, la Commissione ha annunciato che pubblicherà e aggiornerà periodicamente un elenco di documenti TTIP condivisi con il Parlamento e il Consiglio. Ciò avverrà tramite il suo sito web dedicato alla politica commerciale. Ho accolto con favore questo annuncio e incoraggio vivamente la Commissione a garantire che l'elenco sia completo. ### Partecipazione pubblica più equilibrata e trasparente La trasparenza non è importante solo in termini di responsabilità democratica. Facilita la partecipazione dei cittadini garantendo l'accesso alle informazioni. Nel contesto del TTIP, i cittadini possono contribuire a definire l'accordo finale solo se sono informati durante l'intero processo e quindi autorizzati a contribuirvi in modo tempestivo. La Commissione ha cercato attivamente di rafforzare la partecipazione del pubblico in relazione al TTIP. Anche le misure proattive di trasparenza che ha adottato, come la pubblicazione di documenti di sintesi iniziali, sono favorevoli a incoraggiare una partecipazione effettiva. La mia decisione contiene una serie di suggerimenti per promuovere una partecipazione pubblica equilibrata e trasparente. A titolo di esempio, la Commissione dovrebbe estendere i suoi obblighi di trasparenza recentemente annunciati in relazione alle riunioni con le organizzazioni professionali o i lavoratori autonomi ai livelli di direttore, capo unità e negoziatore. È importante anche il contenuto di ciò che i rappresentanti di interessi discutono con la Commissione e i documenti che scambiano con essa. La Commissione stessa ha confermato che i richiedenti l'accesso ai documenti TTIP hanno manifestato un notevole interesse per le relazioni sulle riunioni e la corrispondenza con l'industria. In risposta al suggerimento che ho formulato al riguardo, la Commissione ha annunciato di essere pronta a chiedere alle organizzazioni imprenditoriali, ai gruppi di pressione o alle ONG che presentano documenti al membro della Commissione responsabile dei negoziati sul TTIP se il documento (o una sua versione non riservata) può essere pubblicato. Ritengo che la Commissione dovrebbe andare oltre e confermare che tutte le comunicazioni saranno pubblicate a meno che il mittente non fornisca buoni motivi di riservatezza e fornisca una sintesi non riservata per la pubblicazione. Inoltre, la Commissione dovrebbe pubblicare in modo proattivo gli ordini del giorno delle riunioni e i resoconti delle riunioni che tiene sul TTIP con organizzazioni imprenditoriali, gruppi di pressione o ONG. Ho chiesto alla Commissione di indicare, entro il 6 marzo 2015, come e quando attuerà ciascuna misura da me suggerita. F. Conclusione -------------- Quando ho lanciato la consultazione pubblica, ho chiesto agli intervistati di spiegare quale fosse secondo loro l'impatto di una maggiore trasparenza sul TTIP. Tale impatto è stato ritenuto dagli intervistati estremamente positivo, che va da una maggiore legittimità, una maggiore fiducia, un dibattito istruito e un migliore accordo nella sostanza. Sono consapevole delle argomentazioni secondo cui, data la complessità delle questioni coinvolte nel TTIP, una maggiore trasparenza potrebbe portare a confusione e incomprensioni tra i cittadini. Tali argomenti sono, a mio avviso, profondamente fuorvianti. L'unico modo efficace per evitare la confusione e l'incomprensione pubblica è una maggiore trasparenza e un maggiore sforzo proattivo per informare il dibattito pubblico. Più in generale, se il pubblico è rassicurato, in relazione al TTIP, che i) è stato informato dei fatti; ii) essere in grado di comprendere la posta in gioco; e iii) sono autorizzati a comunicare le proprie preoccupazioni, domande e suggerimenti e hanno ricevuto una risposta motivata, le credenziali democratiche e la legittimità dell'Unione saranno rafforzate e la fiducia nelle sue istituzioni sarà rafforzata. Ne ero convinto quando ho letto alcune delle e-mail che ci sono state inviate quando abbiamo informato i 6.000 intervistati della decisione del Mediatore. Lasciate che vi legga solo uno dei commenti: *"Grazie mille per avermi trasmesso questa relazione. Se le raccomandazioni in esso contenute fossero attuate, rappresenterebbero un grande salto (in avanti) in termini di responsabilità e trasparenza (...). Che l'indagine sia stata intrapresa in primo luogo, è di per sé, molto rassicurante.* Attendo con ansia le vostre domande, approfondimenti e feedback e una discussione informata.