Fatto conformemente all'articolo 3, paragrafo 6, dello statuto del Mediatore europeo [1]

La questione in questo caso è se la Commissione europea debba effettuare una valutazione d'impatto sui diritti umani nel contesto dei suoi negoziati per concludere un accordo di libero scambio con il Vietnam. I denuncianti ritengono che tale valutazione specifica sia necessaria. La Commissione ritiene che tale valutazione non sia necessaria. La Commissione sostiene che la valutazione d'impatto sulla sostenibilità effettuata nel 2009 su una proposta di accordo di libero scambio UE/ASEAN è sufficiente in quanto includeva il Vietnam. La Mediatrice conclude che la mancata esecuzione da parte della Commissione di una specifica valutazione d'impatto sui diritti umani, in relazione al Vietnam, costituisce cattiva amministrazione e raccomanda alla Commissione di effettuare tale valutazione senza ulteriori indugi.

Contesto della denuncia

1. Il caso riguarda i negoziati relativi all'accordo di libero scambio ("ALS") tra l'UE e il Vietnam, avviati il 26 giugno 2012, e la presunta incapacità della Commissione europea di effettuare una valutazione d'impatto dell'ALS sui diritti umani ("valutazione d'impatto dell'AR").

2. I denuncianti (la Federazione internazionale per i diritti umani e il Comitato per i diritti umani del Vietnam [2]) hanno contattato la Commissione il 30 aprile 2013, esortandola a effettuare una valutazione d'impatto sulle risorse umane. Basandosi sul diritto internazionale pubblico, sul diritto primario dell'UE e sul quadro strategico e sul piano d'azione per i diritti umani e la democrazia del 25 giugno 2012 («piano d'azione»)[3], hanno sostenuto che l'UE ha l'obbligo di garantire che i suoi accordi commerciali non danneggino i diritti umani all'estero. Essi hanno sostenuto che la questione non rientrava nella valutazione d'impatto iniziale effettuata durante i negoziati di libero scambio con l'ASEAN, che erano stati abbandonati. Hanno sostenuto che l'avvio di negoziati bilaterali con il Vietnam richiedeva una nuova valutazione d'impatto, compresa una valutazione d'impatto sulle risorse umane. Hanno poi sottolineato una serie di questioni relative ai diritti fondamentali in Vietnam che potrebbero essere ulteriormente influenzate negativamente dall'ALS.

3. Il 26 giugno 2013 l'allora commissario de Gucht ha risposto ai denuncianti e ha fornito le seguenti spiegazioni.

• La Commissione segue un approccio integrato alla valutazione degli impatti che tiene conto degli impatti economici, sociali, ambientali e sui diritti umani in un unico documento. Questo si è rivelato il modo più appropriato per giungere a una valutazione equilibrata.
• I negoziati con il Vietnam si svolgevano nell'ambito del quadro giuridico istituito per i negoziati di ALS dell'ASEAN nel 2007. Il fatto che i negoziati bilaterali abbiano sostituito i negoziati regionali non ha richiesto una nuova valutazione d'impatto.
• La Commissione ha riesaminato la valutazione d'impatto sulla sostenibilità dell'ASEAN del 2009 e ha concluso che era ancora valida e pertinente in un contesto bilaterale. In effetti, la valutazione d'impatto regionale ha fornito dettagli a livello nazionale e ha affrontato l'impatto sui singoli paesi. Poiché gli obiettivi e la copertura dell'accordo bilaterale sono rimasti gli stessi di un ALS regionale, gli impatti a più lungo termine resterebbero in linea di massima gli stessi. Ciò è stato confermato anche da un'analisi d'impatto dell'ALS proposto tra l'UE e il Vietnam, commissionato nel 2011 nell'ambito del progetto multilaterale di assistenza commerciale UE-Vietnam ("MUTRAP").
• La Commissione è impegnata ad attuare il trattato di Lisbona, che richiede che la politica commerciale dell'UE sia guidata dai principi e dagli obiettivi dell'azione esterna dell'UE, compresi i diritti umani. In effetti, la politica commerciale dell'UE può contribuire al miglioramento dei diritti umani.
• Nel 2011, a seguito dell'entrata in vigore della Carta dei diritti fondamentali dell'UE (la "Carta"), la Commissione ha iniziato a introdurre nelle sue valutazioni d'impatto requisiti espliciti per l'analisi dell'impatto sui diritti umani. Basandosi su questa pratica, il piano d'azione include l'inserimento dei diritti umani nelle valutazioni d'impatto, insieme agli impatti economici, sociali e ambientali. Pertanto, la Commissione continuerebbe ad attuare tale impegno effettuando sistematicamente un'analisi dei diritti umani in tutte le valutazioni d'impatto concluse in concomitanza con la preparazione di proposte per l'apertura di nuovi negoziati commerciali.
• Mentre l'apertura commerciale da sola non garantisce automaticamente il pieno rispetto dei diritti umani, molti precedenti dimostrano che l'aumento del commercio e del reddito genera condizioni migliori per lo sviluppo e la crescita. Lo sviluppo sostenibile su un periodo più lungo contribuisce a migliorare le condizioni dei diritti umani.
• In tutti i negoziati commerciali dell'UE, compresi quelli con il Vietnam, la Commissione persegue un chiaro legame istituzionale e giuridico con i pertinenti accordi quadro politici che contengono clausole in materia di diritti umani, democrazia e Stato di diritto. Ciò garantisce che i diritti fondamentali siano elementi essenziali delle relazioni bilaterali dell'UE anche per quanto riguarda gli scambi tra le due parti. Il potenziamento delle relazioni bilaterali attraverso l'accordo di partenariato e cooperazione UE-Vietnam ("APC") firmato nel giugno 2012 comprende anche una più stretta cooperazione in materia di diritti umani. Mentre questo accordo era ancora in fase di ratifica, le parti hanno convenuto di procedere con l'attuazione avanzata degli aspetti prioritari. Nel gennaio 2012 è stato pertanto istituito un dialogo rafforzato sui diritti umani. Le due sessioni che si erano già svolte hanno consentito uno scambio sostanziale e approfondito di opinioni e informazioni su questioni di particolare interesse per l'UE.
• L'UE continuerebbe a promuovere i diritti umani attraverso questo dialogo rafforzato, dichiarazioni pubbliche, iniziative, interazione con i difensori dei diritti umani e progetti come quelli finanziati dallo strumento europeo per la democrazia e i diritti umani.

4. Il 17 aprile 2014 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione in cui esorta la Commissione a effettuare una valutazione d'impatto sulle risorse umane del previsto accordo di libero scambio con il Vietnam, sottolineando che la sua approvazione dell'accordo di libero scambio è obbligatoria [4].

5. Il 19 maggio 2014 il Consiglio ha sottolineato nelle sue conclusioni l ' "importanza di continuare a effettuare valutazioni d ' impatto sui diritti umani per gli accordi commerciali e di investimento"[5].

6. Il 4 luglio 2014 i denuncianti hanno nuovamente contattato la Commissione sostenendo che l'UE ha l'obbligo di garantire che gli accordi commerciali da essa conclusi non comportino violazioni dei diritti umani né nell'UE né nei paesi partner. Tale obbligo deriva dai trattati sui diritti umani che devono essere attuati in modo efficace. L'articolo 21 del trattato sull'Unione europea ("TUE") e l'articolo 207 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea ("TFUE") stabiliscono che l'azione esterna dell'UE mira"a progredire nel resto del mondo: la democrazia, lo Stato di diritto, l'universalità e l'indivisibilità dei diritti umani e delle libertà fondamentali, il rispetto della dignità umana, i principi di uguaglianza e solidarietà e il rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite e del diritto internazionale"e che l'UE "definisca e persegua politiche e azioni comuni [...] al fine di [...] b) consolidare e sostenere la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani e i principi del diritto internazionale". In base a tali disposizioni, l'UE è tenuta ad adottare tutte le misure disponibili per facilitare il rispetto, la protezione e il rispetto dei diritti umani nei paesi partner. I denuncianti hanno sostenuto che l'obbligo di effettuare una valutazione d'impatto delle risorse umane si applica indipendentemente dalla data di avvio dei negoziati. Ciò è dovuto al fatto che lo scopo della valutazione d'impatto sulle risorse umane è garantire che l'ALS, una volta attuato, non comporti il mancato rispetto degli obblighi esistenti in materia di diritti umani. Hanno inoltre affermato che il mandato negoziale si era ampliato fino a comprendere una componente di investimento e un meccanismo di risoluzione delle controversie investitore-Stato. Pertanto, il mandato non era lo stesso del 2009 e l'impatto della nuova componente dovrebbe essere definitivamente valutato.

7. Il 23 luglio 2014 il commissario de Gucht ha risposto ai denuncianti come segue.

• Dal 2011, in linea con il piano d'azione, la Commissione include sistematicamente un'analisi dei potenziali impatti sui diritti umani in almeno tre casi: valutazioni d'impatto condotte in concomitanza con la preparazione di proposte per l'avvio di nuovi negoziati commerciali; tutte le valutazioni d'impatto sulla sostenibilità effettuate durante i negoziati commerciali; e tutte le valutazioni successive.
• La valutazione d'impatto sulla sostenibilità relativa all'ASEAN ha incluso l'impatto sociale, prestando particolare attenzione alle condizioni di lavoro e ai diritti connessi. Pertanto, la Commissione non effettuerebbe una valutazione d'impatto specifica delle risorse umane per il Vietnam.

Esistono altri strumenti efficaci che consentono all'UE di contribuire al rafforzamento del rispetto dei diritti umani in Vietnam, come l'APC. Inoltre, l'UE mira a creare un legame istituzionale e giuridico tra l'ALS e l'APC che contenga clausole in materia di diritti umani, democrazia, Stato di diritto e sicurezza. Tale collegamento garantirebbe che tali diritti e principi fondamentali siano elementi essenziali delle relazioni bilaterali anche in materia commerciale. Prevedrebbe il diritto di applicare tutte le misure appropriate in caso di violazione di tali clausole essenziali. Il commissario ha concluso di essere "convinto che le relazioni contrattuali offrano un potente canale per impegnarsi ulteriormente con un paese partner e promuovere riforme su questioni che destano preoccupazione".

L'indagine

8. Il Mediatore ha avviato un'indagine sulla denuncia e ha individuato le seguenti accuse e affermazioni:

La Commissione si rifiuta erroneamente di effettuare una valutazione d'impatto delle risorse umane nell'ambito dei preparativi per un accordo di libero scambio dell'UE con il Vietnam. La Commissione dovrebbe condurre una valutazione d'impatto globale e partecipativa delle risorse umane.

9. Nel corso dell'indagine, il Mediatore ha ricevuto il parere della Commissione sulla denuncia e, successivamente, le osservazioni dei denuncianti in risposta al parere della Commissione. Il progetto di raccomandazione del Mediatore tiene conto delle argomentazioni e dei pareri presentati dalle parti.

Asserzione di un rifiuto ingiustificato di effettuare una valutazione d'impatto dell'accordo di libero scambio previsto con il Vietnam in relazione alle risorse umane e relativa richiesta

Argomenti presentati al Mediatore

10. I denuncianti hanno sostenuto che l'assenza di una valutazione d'impatto delle risorse umane viola gli impegni assunti dall'UE e dai suoi Stati membri a norma del diritto internazionale, gli obblighi derivanti dai trattati dell'UE e il piano d'azione del 2012. È inoltre incompatibile con l'attuale prassi della Commissione di effettuare sistematicamente una valutazione d'impatto delle risorse umane.

11. I denuncianti hanno inoltre sostenuto che, sebbene i negoziati con il Vietnam fossero stati preceduti da quelli con l'ASEAN, essi sono iniziati il 26 giugno 2012, ossia dopo l'entrata in vigore del trattato di Lisbona, della Carta e dell'adozione del piano d'azione. La valutazione d'impatto iniziale effettuata nel contesto dei negoziati con l'ASEAN non si è sufficientemente concentrata su paesi specifici. Dato che la Commissione ha riesaminato la valutazione d'impatto dell'ASEAN e la sua pertinenza ai fini dei negoziati bilaterali con il Vietnam, dovrebbe anche valutare l'impatto sui diritti umani.

12. Nel suo parere la Commissione ha sostenuto che non vi sono obblighi giuridici vincolanti ai sensi del diritto internazionale o del diritto dell'UE che richiedano una valutazione d'impatto distinta delle risorse umane per lo svolgimento dei negoziati ALS. In particolare, la Carta, il trattato di Lisbona e il piano d'azione non impongono alla Commissione di effettuare una valutazione d'impatto sulle risorse umane. Tuttavia, l'UE è impegnata a tenere conto delle considerazioni in materia di diritti umani nella sua politica commerciale e a tenere conto dei diritti umani quale elemento chiave della sua più ampia azione esterna. Gli articoli 21 TUE e 207 TFUE non impongono uno strumento procedurale specifico come una valutazione d'impatto delle risorse umane. Pertanto, le istituzioni dell’Unione godono di un ampio margine di discrezionalità nel garantire l’obiettivo politico generale di coerenza tra i diversi settori dell’azione esterna.

13. La Commissione ha inoltre affermato che la sua pratica corrisponde al piano d'azione in quanto include sistematicamente un'analisi del potenziale impatto sui diritti umani nelle sue valutazioni d'impatto che sono preparate per le proposte di apertura di nuovi negoziati commerciali.

14. Inoltre, la Commissione ha messo in guardia contro l'applicazione retroattiva dell'obbligo di effettuare una valutazione d'impatto sulle risorse umane che, a suo avviso, appariva "ingiustificatamente onerosa e sproporzionata". Ha rilevato che il Consiglio ha autorizzato i negoziati con l'ASEAN (compreso il Vietnam) nell'aprile 2007 e che, da allora, la Commissione aveva già effettuato un'ASI pertinente nel 2009. I negoziati bilaterali con il Vietnam sono stati condotti nel quadro dell'autorizzazione del 2007. Analogamente, la Commissione ha affermato che la sua nuova prassi, sviluppata nel 2011 e corrispondente al piano d'azione, di includere sistematicamente nelle sue valutazioni d'impatto una valutazione d'impatto delle risorse umane, si applica solo alle nuove iniziative e non si applica retroattivamente.

15. La Commissione ha inoltre sostenuto che l'ASI del 2009 conteneva dati specifici per paese sufficienti per consentirle di valutare il caso del Vietnam. La Commissione ha ritenuto che le risultanze fossero ancora pertinenti per quanto riguarda la "direzione e l ' entità degli impatti economici, sociali e ambientali" . Le tendenze dell'ASI sono state confermate dall'analisi d'impatto MUTRAP nel 2011. L'ASI del 2009 ha analizzato diverse questioni relative ai diritti umani, come le questioni legate alle norme fondamentali del lavoro dell'Organizzazione internazionale del lavoro e l'impatto sulla povertà o sul genere. Il capitolo sul commercio e lo sviluppo sostenibile dell'ALS in corso di negoziazione garantisce che tali questioni siano affrontate in settori particolari quali la promozione dell'agenda per il lavoro dignitoso, le relazioni sindacali e il dialogo sociale. Le questioni relative ai diritti umani sono ulteriormente affrontate nel contesto del dialogo sui diritti umani con il Vietnam, per il quale l'APC fornisce un quadro solido. La Commissione ha infine affermato che i diritti umani costituiscono elementi essenziali delle relazioni UE-Vietnam e che la Commissione intende tenerne conto nell'ALS.

16. La Commissione ha infine spiegato che una valutazione d'impatto delle risorse umane non è intesa a esprimere un giudizio sull'effettiva situazione dei diritti umani in un paese, ma a portare all'attenzione dei responsabili politici e di altri portatori di interessi i potenziali impatti (positivi e/o negativi) delle diverse opzioni in esame e quindi a sostenere una sana elaborazione delle politiche.

17. Nelle loro osservazioni, i denuncianti hanno sostenuto che l'ASI del 2009 non può sostituire un'adeguata valutazione d'impatto sulle risorse umane in quanto non conteneva una valutazione d'impatto sulle risorse umane. Hanno aggiunto che il riferimento alla riduzione della povertà non può sostituire una valutazione basata sul contenuto normativo dei diritti umani.

18. Per quanto riguarda gli impegni assunti dall'UE nel 2011/2012 di effettuare una valutazione d'impatto delle risorse umane, essi si sono limitati a fornire orientamenti più concreti in relazione agli obblighi già esistenti. I trattati obbligano l'UE a non intraprendere alcuna azione che impedisca o renda più difficile la realizzazione dei diritti umani. Essi obbligano l'UE ad adottare misure per garantire il rispetto dei diritti umani, sia nella sua azione esterna che a livello interno. Una valutazione d'impatto delle risorse umane mira a definire tali misure, comprese la formulazione e la struttura dell'ALS, al fine di prevenire effetti negativi sul godimento dei diritti umani nell'UE e nei paesi partner.

19. Essi hanno sostenuto che, in ogni caso, il momento a partire dal quale si applica l'obbligo di svolgere un'HRIA dovrebbe essere il momento in cui viene adottata la decisione di firmare il testo dell'ALS, non il momento in cui viene emesso il mandato negoziale. È in quel momento che l'UE deve essere in grado di dimostrare di aver tenuto conto degli impatti sui diritti umani e di aver definito di conseguenza le sue opzioni strategiche [6].

20. Inoltre, i denuncianti hanno sostenuto che la Commissione ha ignorato il problema del fatto che l'ASI del 2009 non copriva la parte dell'ALS relativa alla protezione degli investimenti, che è stata aggiunta ai negoziati solo nel 2013. Non riguardava neppure l'inclusione di un meccanismo di risoluzione delle controversie investitore-Stato che è ancora in fase di esame. Infine, i denuncianti hanno affermato che "il Vietnam deve adottare misure importanti per conformarsi alle norme e agli obblighi internazionali in materia di diritti umani".

Valutazione del Mediatore che ha portato a un progetto di raccomandazione

21. Il ruolo del Mediatore europeo consiste nel controllare le istituzioni e gli organi dell'UE nelle loro attività amministrative e, in particolare, nel verificare che essi agiscano conformemente ai principi di buona amministrazione. Il Mediatore ritiene da tempo che una buona amministrazione significhi, in primo luogo, il rispetto e l'osservanza dei diritti fondamentali. Infatti, laddove i diritti fondamentali non sono rispettati, non può esserci una buona amministrazione. Di conseguenza, le istituzioni e gli organi dell'UE devono sempre considerare la conformità delle loro azioni ai diritti fondamentali e il possibile impatto delle loro azioni sui diritti fondamentali.

22. Quanto sopra si applica anche alle attività amministrative nel contesto dei negoziati sui trattati internazionali. L'amministrazione dell'UE dovrebbe non solo garantire che gli accordi previsti rispettino gli obblighi esistenti in materia di diritti umani e non riducano le norme esistenti in materia di protezione dei diritti umani, ma dovrebbe anche mirare a promuovere la causa dei diritti umani nei paesi partner.

23. Infatti, l'articolo 21, paragrafo 1, TUE stabilisce che "[l]'azione dell'Unione sulla scena internazionale si fonda sui principi che ne hanno ispirato la creazione, lo sviluppo e l'allargamento e che essa intende promuovere nel resto del mondo: la democrazia, lo Stato di diritto, l'universalità e l'indivisibilità dei diritti umani e delle libertà fondamentali, il rispetto della dignità umana, i principi di uguaglianza e solidarietà e il rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite e del diritto internazionale."Ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 2, TUE, "[l]'Unione definisce e persegue politiche e azioni comuni e si adopera per un elevato grado di cooperazione in tutti i settori delle relazioni internazionali, al fine di: [...] b) consolidare e sostenere la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani e i principi del diritto internazionale [...]". Tali principi si applicano anche nel settore della politica commerciale comune [7].

24. Sebbene concordi con la Commissione nel ritenere che non vi sia alcun obbligo esplicito e specifico giuridicamente vincolante di effettuare una valutazione d'impatto sulle risorse umane per quanto riguarda l'ALS con il Vietnam, la Mediatrice ritiene che sarebbe nello spirito delle disposizioni giuridiche summenzionate effettuare una valutazione d'impatto sulle risorse umane. La Commissione sembra ammettere che finora non è stata effettuata alcuna valutazione d'impatto globale sulle risorse umane. L'ASI del 2009, cui fa riferimento la Commissione, riguarda solo alcuni aspetti dell'impatto sui diritti sociali. Il Mediatore ritiene pertanto che l'ASI 2009 non sostituisca adeguatamente una valutazione d'impatto sulle risorse umane.

25. Una valutazione d'impatto delle risorse umane potrebbe indurre la Commissione a concludere che l'ALS previsto è conforme agli obblighi e alle norme esistenti in materia di diritti umani e non avrà effetti negativi sui diritti umani, in particolare in Vietnam. Oppure, in base ai risultati della sua analisi, la Commissione potrebbe prendere in considerazione misure adeguate per garantire che tali effetti negativi non si verifichino. L ' esecuzione di una valutazione d ' impatto sulle risorse umane sarebbe inoltre coerente con l ' attuale prassi della Commissione di effettuare valutazioni d ' impatto sulle risorse umane e con il piano d ' azione del 2012, che impone alla Commissione di "integrare i diritti umani in tutte le valutazioni d ' impatto" , anche per quanto riguarda "gli accordi commerciali che hanno un impatto economico, sociale e ambientale significativo "[8].

26. Per quanto riguarda l'argomentazione della Commissione secondo cui qualsiasi obbligo di effettuare una valutazione d'impatto sulle risorse umane non dovrebbe essere applicato retroattivamente e che ciò avrebbe effetti "ingiustificatamente gravosi e sproporzionati", il Mediatore osserva che il rispetto dei diritti umani non può essere subordinato a considerazioni di mera convenienza. Come correttamente sottolineato dai denuncianti, ciò che è decisivo non è il momento in cui l'UE ha deciso sistematicamente di effettuare valutazioni d'impatto sulle risorse umane e se ciò fosse avvenuto prima o dopo l'avvio dei negoziati sull'ALS con il Vietnam, ma piuttosto garantire che l'ALS con il Vietnam, che è ancora in fase di negoziazione [9], non abbia alcun impatto negativo sui diritti umani. Tenendo conto della posta in gioco, sarebbe eccessivamente formalistico affermare che, anche se è ancora possibile effettuare una valutazione d'impatto sulle risorse umane dell'ALS previsto e tenere conto dei risultati della valutazione d'impatto sulle risorse umane, ciò non dovrebbe essere fatto perché i negoziati sono un seguito ai negoziati ASEAN avviati prima che la Commissione iniziasse a effettuare sistematicamente valutazioni d'impatto sulle risorse umane e prima che il Consiglio adottasse il piano d'azione del 2012.

27. In ogni caso, il Mediatore osserva che i negoziati con il Vietnam sono formalmente iniziati il 26 giugno 2012, ossia un giorno dopo l'adozione del piano d'azione che impone alla Commissione di effettuare valutazioni d'impatto sulle risorse umane degli accordi di libero scambio dell'UE con i paesi terzi. Il Mediatore non è pertanto convinto che insistere su una valutazione d'impatto delle risorse umane in relazione all'ALS con il Vietnam equivarrebbe a un'applicazione retroattiva dell'approccio stabilito nel piano d'azione.

28. Inoltre, sebbene i negoziati con il Vietnam siano collegati ai negoziati dell'ASEAN, sono formalmente distinti. La Commissione non ha contestato l'argomentazione del denunciante secondo cui il mandato negoziale sarebbe stato successivamente esteso a una componente di investimento e a un meccanismo di risoluzione delle controversie. La Commissione ha inoltre ammesso di aver riesaminato la valutazione d'impatto dell'ASEAN. Avrebbe pertanto potuto effettuare anche una valutazione d'impatto sulle risorse umane. Per tutti questi motivi, il Mediatore ritiene che l'argomentazione della Commissione basata sulla retroattività non sia sostenibile.

29. Inoltre, il Mediatore osserva che il Parlamento europeo, l'unico organo dell'UE eletto direttamente dai cittadini europei, ha invitato la Commissione a effettuare una valutazione d'impatto sulle risorse umane del previsto accordo di libero scambio con il Vietnam.

30. Alla luce di quanto precede, la Mediatrice ritiene che il rifiuto della Commissione di effettuare una valutazione d'impatto delle risorse umane costituisca un caso di cattiva amministrazione. Fa pertanto un corrispondente progetto di raccomandazione in appresso, conformemente all'articolo 3, paragrafo 6, dello statuto del Mediatore europeo.

Il progetto di raccomandazione

Sulla base dell'indagine relativa alla presente denuncia, il Mediatore presenta alla Commissione europea il seguente progetto di raccomandazione:

Alla luce delle risultanze di cui sopra, la Commissione dovrebbe effettuare senza ulteriore indugio una valutazione d'impatto sui diritti umani in materia.

La Commissione e il denunciante saranno informati del progetto di raccomandazione. A norma dell'articolo 3, paragrafo 6, dello statuto del Mediatore europeo, la Commissione trasmette un parere circostanziato entro il 30 giugno 2015. Il parere circostanziato potrebbe consistere nell'accettazione del progetto di raccomandazione e in una descrizione delle modalità di attuazione.

Strasburgo, 26.3.2015

Emily O'Reilly

Mediatore europeo

[1] Decisione del Parlamento europeo, del 9 marzo 1994, relativa allo statuto e alle condizioni generali per l'esercizio delle funzioni del mediatore (94/262/CECA, CE, Euratom), GU 1994, L 113, pag. 15.

[2] Il Comitato per i diritti umani del Vietnam è un'organizzazione membro della Federazione internazionale per i diritti umani.

[3] Documento del Consiglio 11855/12 del 25 giugno 2012. Il piano d'azione stabilisce che la Commissione dovrebbe "integrare i diritti umani in tutte le valutazioni d'impatto" anche per quanto riguarda "gli accordi commerciali che hanno un impatto economico, sociale e ambientale significativo "(punto I/1).

[4] Risoluzione del Parlamento europeo del 17 aprile 2014 sullo stato di avanzamento dell'accordo di libero scambio UE-Vietnam (2013/2989(RSP)). Cfr. in particolare i paragrafi 1 e 25. Il paragrafo 25 così recita:

"esorta la Commissione a effettuare quanto prima una valutazione d'impatto sui diritti umani, come richiesto dal Parlamento nella sua risoluzione del 25 novembre 2010 sui diritti umani e le norme sociali e ambientali negli accordi commerciali internazionali, al fine di garantire "indicatori commerciali comprensibili basati sui diritti umani e sulle norme ambientali e sociali" e in linea con la relazione del relatore speciale delle Nazioni Unite sul diritto all'alimentazione".

[5] Cfr. le conclusioni del Consiglio su un approccio alla cooperazione allo sviluppo basato sui diritti che comprenda tutti i diritti umani del 19 maggio 2014, punto 8.

[6] Causa C-310/04, Spagna/Consiglio, Racc. 2006, pag. I-7318, punti 133-135.

[7] L’articolo 207, paragrafo 1, TFUE dispone quanto segue: "[...] La politica commerciale comune è condotta nel contesto dei principi e degli obiettivi dell'azione esterna dell'Unione." L'articolo 21, paragrafo 3, TFUE dispone quanto segue: "L'Unione rispetta i principi e persegue gli obiettivi di cui ai paragrafi 1 e 2 nello sviluppo e nell'attuazione dei diversi settori dell'azione esterna dell'Unione contemplati dal presente titolo e dalla parte quinta [TFUE ...]". La parte quinta del TFUE riguarda, tra l'altro, la politica commerciale comune.

[8] Punto I/1.

[9] http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1242