# Progetto di raccomandazione del Mediatore europeo nella sua indagine sulla denuncia 814/2010/JF contro la Commissione europea
- Autore: Mediatore Europeo
- Data: 2011-08-12T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/it/recommendation/it/10791)
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Fatto conformemente all'articolo 3, paragrafo 6, dello statuto del Mediatore europeo[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1}

Contesto della denuncia
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**1.** Le scuole europee (ES) sono istituti di istruzione ufficiali controllati congiuntamente dai governi degli Stati membri dell'UE. L'ES fornisce un'istruzione multilingue e multiculturale per gli alunni delle scuole materne, primarie e secondarie. Attualmente vi sono 14 ES (di cui quattro a Bruxelles) in sette paesi, per un totale di circa 22 500 alunni. Gli ES sono governati da un consiglio dei governatori (BG), composto dai ministri dell'Istruzione di ciascuno Stato membro dell'UE, che sono normalmente rappresentati da alti funzionari dei ministeri dell'Istruzione o degli Affari esteri, insieme a un rappresentante della Commissione europea e dell'Ufficio europeo dei brevetti. Un rappresentante selezionato dal comitato del personale ES (tra il personale docente) e un rappresentante selezionato dalle associazioni dei genitori sono anche membri del BG. Il mandato della BG copre questioni educative, amministrative e finanziarie. Quando non è in sessione, i suoi poteri sono esercitati dal suo segretario generale ufficialmente nominato (SG). La Commissione ha lo stesso numero di voti nel gruppo BG di qualsiasi altro membro votante, vale a dire uno[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}

**2.** Nel 2004 la Commissione ha pubblicato la sua comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo concernente una consultazione sulle opzioni per lo sviluppo del sistema ES (\<\<comunicazione del 2004\>\>)[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3} Una serie di iniziative successive sono state intraprese al fine di migliorare la qualità dell'insegnamento nel SE. Nel novembre 2008 il comitato misto per l'insegnamento (JTC)[della Spagna \[4\]](#_ftn4){#_ftnref4} ha discusso questioni relative al miglioramento dei tassi di ripetizione e di abbandono scolastico nella Spagna a Bruxelles. Successivamente, tra il 21 e il 23 aprile 2009, il GB si è riunito a Stoccolma e ha approvato una riforma del sistema ES (\<\<riforma del 2009\>\>)[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5}

**3.** Il 17 giugno 2009 l'Associazione dei funzionari indipendenti della Commissione europea - TAO-AFI (il \<\<denunciante\>\>) ha scritto all'allora commissario per gli affari amministrativi, l'audit e la lotta antifrode (il \<\<commissario\>\>) in merito a questioni relative ai tassi di ripetizione e di abbandono del livello secondario nella sezione francofona del SE. Il denunciante ha esortato la Commissione a i) garantire che tutti gli alunni abbiano pari possibilità di successo, indipendentemente dalla sezione linguistica in cui si trovano; ii) fornire statistiche sui tassi di ripetizione e di abbandono scolastico a livello secondario per l'anno accademico 2008/2009 in tutti i PE a Bruxelles (all'epoca erano tre); iii) organizzare un audit esterno e indipendente sui motivi dell'elevato tasso di ripetizione, del presunto trattamento discriminatorio degli alunni francofoni e dei costi e delle misure necessari per ridurre i tassi di insuccesso; iv) invitare il SE a organizzare o rafforzare il sostegno all'apprendimento nelle sezioni in cui i tassi di insuccesso sono particolarmente elevati; e v) migliorare la comunicazione tra la Spagna e i genitori attraverso l'istituzione di uno scambio sistematico di informazioni con gli insegnanti.

**4.** Il 18 agosto 2009 il gabinetto del commissario ha risposto al denunciante, indicando che la Commissione era anche preoccupata per i tassi di insuccesso nella Spagna. Essa ha sottolineato che, nel gennaio 2009, il BG aveva chiesto al SG di preparare un'analisi delle cause del fallimento e delle loro conseguenze, sia dal punto di vista pedagogico che finanziario. Il rapporto del SG ha rivelato alti tassi di fallimento nel 4 ° e 5 ° anno a livello di scuola secondaria. Inoltre, secondo un gruppo di lavoro sulle scienze[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6} (\<\<gruppo di lavoro sulle scienze\>\>), i tassi di cui sopra riguardavano in particolare le materie scientifiche. Il modo in cui le scienze venivano insegnate nella Spagna necessitava pertanto di un'attenzione urgente. Il gruppo di lavoro Scienze ha proposto una valutazione delle competenze degli studenti nelle scienze al termine dei loro primi tre anni di studi di livello secondario. È stato inoltre importante valutare l'impatto del sistema che disciplina le norme per la promozione agli anni summenzionati previsto dalle norme generali della Spagna. Il gabinetto del commissario ha inoltre osservato che i tassi di fallimento della sezione francofona erano elevati nella ES di Bruxelles, ma non in altre ES. La Commissione ha condiviso le preoccupazioni espresse dal personale e dai genitori e ha seguito attentamente la questione. Ha sottolineato che gli elevati tassi di insuccesso hanno un impatto significativo sugli alunni e sui costi complessivi. Contribuiscono inoltre alla sovrappopolazione della Spagna. Il gabinetto del commissario ha quindi convenuto sull'importanza di individuare le cause dei fallimenti e di intervenire quanto prima. Nel contesto del gruppo di esperti, la Commissione ha pertanto chiesto al segretario generale di programmare una riunione con tutte le parti interessate per l'inizio dell'anno accademico successivo. Il SG stava analizzando i dati relativi al fallimento e avrebbe riferito in merito alla situazione. La Commissione terrà informato il denunciante in merito agli sviluppi.

**5.** Successivamente, il 2 ottobre 2009, anche il comitato locale del personale per Bruxelles ("comitato del personale") ha scritto al commissario in merito alle questioni di cui sopra. Essa ha sostenuto che non erano disponibili dati sui tassi di abbandono.

**6.** Il 30 ottobre 2009 il gabinetto del commissario ha risposto al comitato del personale che, all'inizio di tale mese, il segretario generale aveva presentato al CTC la sua analisi dei tassi di insuccesso. Verrà creato un gruppo di lavoro ("gruppo di lavoro sui tassi di ripetizione") incaricato di analizzare in dettaglio i problemi e di proporre azioni volte a migliorare la qualità dell'insegnamento della Spagna. La Commissione ha accolto con favore questa iniziativa e ha esortato il gruppo di lavoro sui tassi di ripetizione ad avviare le sue attività il più presto possibile.

**7.** Il 4 e il 30 novembre 2009 il comitato del personale ha risposto commentando ampiamente l'analisi del segretario generale. Ha inoltre fatto riferimento alla decisione del Mediatore del 19 luglio 2004 relativa all'indagine di propria iniziativa OI/5/2003/IJH, in cui ha formulato la seguente ulteriore osservazione alla Commissione:

"La*relazione annuale del consiglio dei governatori e la relazione annuale proposta dalla Commissione potrebbero offrire insieme un'utile opportunità per un esame esterno dei progressi compiuti nel miglioramento della qualità dell'amministrazione delle scuole europee e nel miglioramento della loro trasparenza ed efficienza. Ciò potrebbe contribuire a migliorare e mantenere i livelli di fiducia tra le numerose circoscrizioni di cui le scuole europee dovrebbero servire gli interessi (bambini, genitori, istituzioni e cittadini in generale). Il Mediatore è pronto a fornire assistenza nel processo di revisione esterna, se ciò può essere utile.* "[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7}

Il comitato del personale ha esortato la Commissione a pubblicare un invito a manifestare interesse per un audit esterno indipendente della Spagna e ha suggerito una serie di misure che, a suo avviso, il gruppo di lavoro "Tassi ripetuti" dovrebbe adottare per primo.

**8.** Il 7 gennaio 2010 il gabinetto del commissario ha risposto che avrebbe trasmesso le osservazioni del comitato del personale al gruppo di lavoro sulle tariffe ripetute, che all'epoca doveva ancora essere istituito dal segretario generale. Il gabinetto del commissario ha convenuto sulla necessità di misure urgenti e ha espresso sostegno alla proposta del gruppo di lavoro "Scienze" di valutare le capacità degli studenti nelle materie scientifiche al termine dei tre anni di scuola secondaria. Ha infine fatto riferimento a uno studio elaborato dal Parlamento europeo sulle carriere successive dell'alunno ES e sulla valutazione esterna del diploma di maturità europeo da parte dell'Università di Cambridge. Essa ha ritenuto che entrambi i documenti fornissero una serie di fatti utili.

**9.** Il 29 marzo 2010 il denunciante, informato degli scambi di corrispondenza tra la Commissione e il comitato del personale, si è rivolto al Mediatore.

Oggetto dell'indagine
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**10.** Il denunciante ha sostenuto che la Commissione non ha risposto adeguatamente alle ripetute richieste che essa e il comitato del personale avevano presentato per un audit esterno indipendente della Spagna.

**11.** Il denunciante ha sostenuto che la Commissione dovrebbe organizzare un audit esterno indipendente della Spagna.

L'indagine
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**12.** Il 12 maggio 2010 il Mediatore ha trasmesso la denuncia al presidente della Commissione per parere. Dopo aver ricevuto ulteriori informazioni dal denunciante, il Mediatore le ha trasmesse alla Commissione affinché le esaminasse.

**13.** Il 28 luglio 2010 il Mediatore ha ricevuto il parere della Commissione, che ha trasmesso al denunciante per le sue osservazioni.

**14.** Il 15 novembre 2010 il Mediatore ha ricevuto le osservazioni del denunciante.

Analisi e conclusioni del Mediatore
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### Osservazioni preliminari

**15.** Il Mediatore sottolinea che l'oggetto della sua indagine è una presunta mancata risposta adeguata a una richiesta di audit esterno indipendente della Spagna. Sebbene il denunciante e il comitato del personale abbiano fatto riferimento nella denuncia e nella rispettiva corrispondenza con la Commissione all'ulteriore osservazione formulata nella decisione del Mediatore nella sua indagine di propria iniziativa OI/5/2003/IJH[\[8\],](#_ftn8){#_ftnref8} la presente indagine e l'indagine di propria iniziativa del Mediatore non si sovrappongono. Nel 2004 il Mediatore si è limitato a suggerire che un esame esterno potesse essere utile e il caso in esame riguarda più specificamente la questione se sia necessario un audit esterno indipendente. L ' esame esterno cui fa riferimento l ' ulteriore osservazione del Mediatore è chiaramente un termine molto più ampio di quello di "*audit indipendente*" .

### A. Asserzione di mancata risposta adeguata e relativa domanda

#### Argomenti presentati al Mediatore

**16.** A sostegno della sua denuncia, il denunciante ha sostenuto, tra l'altro, che l'analisi della SG era incompleta e fuorviante. Inoltre, il gruppo di lavoro sui tassi di ripetizione, che non era ancora stato istituito al momento della denuncia, si sarebbe occupato solo delle scienze e non dell'insegnamento generale nella sezione francofona della ES di Bruxelles. La Commissione non ha rispettato gli impegni previsti nella sua comunicazione del 2004 e non ha garantito la piena responsabilità di ciascun ES e del suo direttore per quanto riguarda la buona amministrazione e la trasparenza. La Commissione ha inoltre omesso di migliorare i ricorsi e le procedure disciplinari, nonché la comunicazione tra la Spagna e i genitori, e di stabilire una valutazione esterna della qualità dei programmi e/o dei metodi di insegnamento. Secondo il denunciante, la Commissione non è stata in grado di affrontare le gravi carenze sistemiche e strutturali del sistema ES, anche dopo che erano state portate alla sua attenzione. Ha sostenuto che la Commissione è responsabile della sana gestione dei fondi dell'UE concessi alla Spagna e dovrebbe pertanto garantire che siano effettuate regolarmente analisi dettagliate dei costi-benefici e valutazioni della qualità. Alla luce di quanto precede, è stato pertanto necessario un audit esterno indipendente della Spagna.

**17.** Nel suo parere, la Commissione ha sottolineato che la comunicazione del 2004 forniva un chiaro resoconto della situazione nella Spagna e, in particolare, dei problemi individuati dalle diverse parti interessate. La Commissione ha osservato di aver presentato alcune proposte nella comunicazione del 2004 che potrebbero essere attuate dalla BG.

**18.** La Commissione ha inoltre ritenuto che la riforma avviata nel 2009 costituisse un grande passo avanti verso una migliore governance e trasparenza. Ciò ha consentito un uso più efficiente delle risorse umane, materiali e finanziarie. Esso prevedeva inoltre un processo decisionale decentrato, che consentiva al gruppo di lavoro di concentrarsi sulla politica e sulla strategia. Sono stati messi in atto meccanismi di controllo pedagogico, amministrativo e finanziario interno per garantire la responsabilità. Inoltre, la Spagna valuta ora l'esecuzione del suo bilancio e delle azioni che intraprende. Inoltre, i comitati degli ispettori effettuano ora il monitoraggio esterno e il controllo della qualità per quanto riguarda il lavoro pedagogico. L'entrata in vigore di tutte queste misure era prevista al più tardi entro il 1° settembre 2010. La riforma ha quindi introdotto una valutazione del sistema e le questioni dell'insuccesso scolastico e dei tassi di ripetizione sono ora trattate da una serie di commissioni.

**19.** La Commissione ha inoltre sostenuto che i ricorsi e le procedure disciplinari erano stati migliorati attraverso l'introduzione di orientamenti nella Spagna da parte del Segretario generale. Di conseguenza, nel 2009 si è registrata una diminuzione dei ricorsi. La Commissione ha osservato che essa incontra e scambia regolarmente informazioni con i genitori durante le riunioni del consiglio di amministrazione e partecipa a diverse associazioni di genitori. Dalla metà del 2009 la Commissione era regolarmente in contatto con il denunciante e il comitato del personale, rispondeva a tutte le loro domande e si assicurava che tutti i loro suggerimenti fossero debitamente presi in considerazione durante i dibattiti.

**20.** La Commissione ha poi spiegato che il gruppo di lavoro sui tassi di ripetizione si è concentrato sui profili degli alunni che ripetono e di quelli che abbandonano il sistema durante i loro studi; le aspettative delle scuole e i livelli di competenze raggiunti dagli alunni, nonché i contenuti e l'eventuale necessità di armonizzare i diversi programmi scientifici. La Commissione ha sottolineato la necessità di analizzare anche le misure pedagogiche, in particolare quelle relative al sostegno all'apprendimento e alle lingue. Il gruppo di lavoro sulle tariffe ripetute elaborerebbe orientamenti precisi sulle misure da adottare. Essa garantirebbe inoltre, insieme ai direttori e agli ispettori della Spagna, l'applicazione di tali norme mediante opportune iniziative pedagogiche. Il gruppo di lavoro "Tariffe ripetute" comprendeva il vice segretario generale (presidente); gli ispettori responsabili della matematica, della fisica, della chimica e della biologia; un ispettore incaricato di insegnare una delle lingue "*2 e 3*"; un rappresentante degli Amministratori; un rappresentante dei vicedirettori; un rappresentante dell'insegnante; un rappresentante di un genitore; un rappresentante della Commissione; e coordinatore di un ciclo. Fino alla data del parere della Commissione, il gruppo di lavoro sui tassi di ripetizione aveva tenuto tre riunioni e avrebbe dovuto presentare le sue conclusioni al CTC nell'ottobre 2010. Con il suo parere, la Commissione ha allegato il verbale della riunione del gruppo di lavoro sulle tariffe ripetute tenutasi il 23 febbraio 2010.

**21.** La Commissione ha ritenuto importante comprendere le disparità tra le SE e le loro diverse sezioni, nonché le diverse opzioni per gli alunni all'interno di tali sezioni. Ha inoltre sottolineato l'importanza di comunicare con i genitori in merito alle difficoltà che gli alunni possono incontrare nelle loro classi a seconda della sezione linguistica e della scuola in cui studiano. Infine, ha sottolineato le conoscenze minime richieste agli alunni al termine del terzo anno di scuola secondaria e la necessità di una migliore formazione degli insegnanti, in particolare dei nuovi arrivati, nelle materie scientifiche del semestre europeo.

**22.** La Commissione ha concluso di aver preso provvedimenti nella stragrande maggioranza dei casi. Tuttavia, ha anche riconosciuto che c'è ancora molto da fare. La Commissione ha sottolineato che è determinata a trovare soluzioni alle questioni relative al fallimento scolastico e che si è impegnata a rispettare la trasparenza, a cooperare con i genitori e a continuare a intervenire attivamente nel gruppo di lavoro sui tassi di ripetizione. Ha sottolineato di essere pronta a difendere gli interessi degli alunni e del personale delle istituzioni nell'attuazione delle conclusioni e delle raccomandazioni formulate dal gruppo di lavoro Tassi ripetuti.

**23.** Nelle sue osservazioni, il denunciante ha mantenuto la sua denuncia. Ha ribadito che, alla luce del cospicuo finanziamento concesso alla Spagna, il sistema di insegnamento della Spagna dovrebbe essere valutato alla luce dei principi di sana gestione finanziaria. Il sistema di insegnamento generale della Spagna non era mai stato valutato. Analogamente, la comunicazione del 2004 non sembra essere stata preceduta da alcuno studio indipendente.

**24.** Il denunciante ha inoltre sostenuto che la riforma del 2009 non ha affrontato in misura sufficiente le sue preoccupazioni. I Direttori non hanno alcun potere di reclutare o licenziare gli insegnanti. Inoltre, secondo il denunciante, i direttori si rifiutano di fornire ai genitori le informazioni relative alle statistiche e ai ricorsi da essi richiesti. Si tratta di una questione di qualità dell'insegnamento, cattiva gestione dei fondi pubblici e mancanza di trasparenza. La diminuzione del numero di appelli è dovuta al fatto che i genitori diventano disperati e decidono di portare i loro figli fuori dalla Spagna, a causa del fatto che perdono ogni speranza di vedere eventuali miglioramenti.

**25.** Infine, il denunciante ha sottolineato che, già nel 2000, la BG aveva già adottato una tabella di valutazione interna per la ES, che sembra non essere mai stata utilizzata. Ha inoltre osservato che il monitoraggio e il controllo esterni della qualità del lavoro pedagogico introdotti dalla riforma del 2009 erano interni piuttosto che esterni. Essa ha sottolineato che la valutazione effettuata dall'Università di Cambridge riguardava solo il diploma di maturità europeo. Per tutti questi motivi, il denunciante ha mantenuto la sua richiesta di un audit esterno indipendente della Spagna.

#### Valutazione del Mediatore che ha portato a un progetto di raccomandazione

**26.** All'inizio, il Mediatore rileva con delusione che la Commissione non ha preso una posizione chiara sull'affermazione del denunciante secondo cui era necessario un audit esterno indipendente della Spagna. Ha invece fatto alcuni riferimenti ai meccanismi di revisione introdotti dalla riforma del 2009. Per i motivi esposti di seguito, il Mediatore ritiene che ciò non risponda adeguatamente alla richiesta del denunciante e del comitato del personale.

**27.** In primo luogo, osserva che la riforma del 2009, che prevedeva meccanismi di analisi delle parti finanziarie delle relazioni annuali della Spagna e della qualità della gestione amministrativa e finanziaria, ha introdotto un "*monitoraggio esterno e controllo della qualità del lavoro pedagogico* ", che deve essere svolto dai "*comitati ispettivi* "[\[9\]](#_ftn9){#_ftnref9}.

**28.** I consigli d'ispezione sono composti da ispettori degli Stati membri, nominati dal gruppo di lavoro su proposta degli Stati membri[\[10\]](#_ftn10){#_ftnref10}. Tra le altre cose, i consigli d'ispezione definiscono gli obiettivi pedagogici generali nell'ambito dell'autonomia del SE e ne valutano l'attuazione. Hanno messo in atto strumenti di analisi e criteri di valutazione che consentono di garantire la qualità dell'istruzione fornita. A tal fine, sono responsabili della valutazione individuale degli insegnanti (assegnati o distaccati dagli Stati membri[\[11\]](#_ftn11){#_ftnref11}), dell'ispezione delle sezioni e delle ispezioni di gruppo dell'insegnamento delle diverse materie e delle tematiche di dimensione scolastica, nonché della formazione continua degli insegnanti. Essi sono inoltre associati alla formazione in servizio per il personale direttivo organizzata dal Segretario generale. Infine, essi riferiscono ogni anno alla BG in merito agli elementi di cui sopra[\[12\]](#_ftn12){#_ftnref12}.

**29.** Alla luce delle caratteristiche di cui sopra della nomina e dei compiti del consiglio degli ispettori, il Mediatore ritiene ragionevole la posizione del denunciante secondo cui il monitoraggio e il controllo della qualità del lavoro pedagogico presso il SE sono interni piuttosto che esterni.

**30.** In secondo luogo, il gruppo di lavoro sui tassi di ripetizione, che, secondo la Commissione, a) comprende un ispettore che esamina l'insegnamento delle lingue "*2 e 3*", nonché un rappresentante dei genitori, e b) analizza, tra l'altro, i profili degli alunni che ripetono e abbandonano la scuola, sembra anch'esso un meccanismo di valutazione piuttosto interno.

**31.** Di conseguenza, oltre a non aver risposto chiaramente all'argomentazione presentata dal denunciante e dal comitato del personale, le spiegazioni della Commissione per quanto riguarda i meccanismi di riesame esistenti non affrontano adeguatamente tale argomentazione. Si tratta di un caso di cattiva amministrazione e un progetto di raccomandazione corrispondente sarà presentato di seguito, conformemente all'articolo 3, paragrafo 6, dello statuto del Mediatore europeo.

**32.** Pur riconoscendo il limitato potere di voto della Commissione in seno alla BG, il Mediatore sottolinea che la Spagna sembra essere stata oggetto in passato di valutazioni/esercizi di valutazione esterni. Le valutazioni del Parlamento europeo e dell'Università di Cambridge hanno fornito motivi utili per un riesame[\[13\].](#_ftn13){#_ftnref13} Alcuni, tuttavia, hanno avuto luogo qualche tempo fa[\[14\]](#_ftn14){#_ftnref14}, mentre altri[\[15\]](#_ftn15){#_ftnref15} non sembrano sufficienti a soddisfare le ripetute richieste di audit del denunciante e del comitato del personale[\[16\]](#_ftn16){#_ftnref16}.

**33.** In relazione a ciò, il Mediatore fa riferimento al documento "*Facts and figures on the beginning of the 2010-2011 school year in the European Schools" (Fatti e cifre sull'inizio dell'anno scolastico 2010-2011 nelle scuole europee),* adottato dopo la riunione del GB dell'1-3 dicembre 2010 e disponibile sul sito web della Spagna[\[17\].](#_ftn17){#_ftnref17} Tale documento fornisce, tra l'altro, statistiche relative ai "*tassi di ripetizione 2010* " e ai "*ripetitori che lasciano ES*". Comprende inoltre le seguenti dichiarazioni:

"\[a\]*s usuale, la percentuale di studenti che ripetono un anno era più alta tra gli anni secondari 4 e 5. Questo fenomeno è stato discusso e analizzato nel documento (2010-D-245-en-5): "Analisi dei tassi di ripetizione e dei punteggi insoddisfacenti - Misure per combattere l'insuccesso scolastico"...*

***Come indicato nel documento 2010-D-245-en-5, nel mese di ottobre il comitato misto per l'insegnamento ha approvato 19 misure speciali per combattere i fallimenti.*** *Queste misure saranno attuate dalle scuole nell'anno scolastico 2010-2011."*(sottolineatura aggiunta)

**34.** Il Mediatore comprende che quest ' ultimo documento "*2010-D-245-en-5 - Analisi dei tassi di ripetizione e dei punteggi insoddisfacenti - Misure per combattere l ' insuccesso scolastico* " corrisponde alla relazione del gruppo di lavoro sui tassi di ripetizione prevista per ottobre 2010[\[18\]](#_ftn18){#_ftnref18}. Sebbene sottolinei nuovamente che il gruppo di lavoro sui tassi di ripetizione era un meccanismo di valutazione apparentemente interno, il Mediatore ritiene ragionevole concludere che la relazione di cui sopra potrebbe aver fornito alcune delle analisi e delle soluzioni ricercate dal denunciante e dal comitato del personale attraverso un audit esterno[\[19\].](#_ftn19){#_ftnref19}

### B. Il progetto di raccomandazione

Sulla base delle sue indagini in merito a tale denuncia, il Mediatore presenta alla Commissione il seguente progetto di raccomandazione:

**La Commissione dovrebbe rispondere adeguatamente alla richiesta del denunciante e del comitato del personale di organizzare un audit esterno indipendente delle scuole europee rispondendo chiaramente a tale richiesta e fornendo motivazioni adeguate a sostegno della posizione adottata in tale risposta. In tale contesto, la Commissione dovrebbe tenere in particolare considerazione le conclusioni della relazione del gruppo di lavoro sui tassi di ripetizione, che doveva essere presentata nell'ottobre 2010 e che sembra essere stata conclusa e pubblicata.**

La Commissione e il denunciante saranno informati del progetto di raccomandazione. A norma dell'articolo 3, paragrafo 6, dello statuto del Mediatore europeo, la Commissione trasmette un parere circostanziato entro il 30 novembre 2011. Il parere circostanziato potrebbe consistere nell'accettazione del progetto di raccomandazione e in una descrizione delle modalità di attuazione.

P. Nikiforos Diamandouros

Fatto a Strasburgo, il 12 agosto 2011

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[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Decisione del Parlamento europeo, del 9 marzo 1994, relativa allo statuto e alle condizioni generali per l'esercizio delle funzioni del mediatore (94/262/CECA, CE, Euratom), GU 1994, L 113, pag. 15.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Fonti: Convenzione che definisce lo statuto delle scuole europee (GU 1994, L 212, pagg. 3-14; in prosieguo: la \<\<Convenzione\>\>) e il sito Internet delle scuole europee ([http://www.eursc.eu](http://www.eursc.eu/)).

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} COM(2004) 519 def.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Secondo il sito web delle scuole europee, il comitato misto per l'insegnamento è composto da "ispettori*e direttori, insieme a rappresentanti di insegnanti, genitori e alunni e a un rappresentante della Commissione europea e dell'Ufficio europeo dei brevetti"* e ha il compito di esaminare "le*proposte relative all'organizzazione e ai programmi di studio delle scuole. La preparazione dettagliata è effettuata da numerosi sottocomitati."*

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Documento con riferimento 2009-D-353-en-4, disponibile sul sito web delle scuole europee.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Il Mediatore comprende che il termine scienze si riferisce ai seguenti argomenti: matematica, fisica, chimica e biologia.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} La decisione è disponibile sul sito web del Mediatore europeo (http://www.ombudsman.europa.eu[](/)).

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Il 15 settembre 2004 la Commissione ha risposto all'ulteriore osservazione del Mediatore affermando che "\[g\]*apprezza molto* \[d\]*l'offerta di assistenza del Mediatore in qualsiasi processo di revisione esterna e ritiene* \[d\]*che il suo coinvolgimento sarebbe molto utile...".*

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} La pagina 21 della riforma del 2009 contiene quanto segue: "\[e\] il monitoraggio e il controllo*esterni della qualità del lavoro pedagogico sono effettuati dai consigli d'ispezione; Il controllo della qualità della gestione amministrativa e finanziaria è di competenza del controllore finanziario, del servizio di audit interno (IAS) e della Corte dei conti, in funzione dei rispettivi settori di competenza. Il Comitato del bilancio analizza la parte finanziaria delle relazioni annuali di attività delle scuole."*

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Ai sensi dell'articolo 2 del regolamento interno dei consigli d'ispettorato, approvato dal BG nella riunione del 2, 3 e 4 dicembre 2009, 2009-D-225-en-5, e disponibile sul sito web delle scuole europee: "Il*consiglio d'ispezione (secondario) è composto da un ispettore per paese membro nominato per questo livello di insegnamento dal consiglio dei governatori su proposta dello Stato membro..."*

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, della convenzione.

[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Ai sensi dell'articolo 1 del regolamento interno dei consigli d'ispezione, approvato dal BG nella riunione del 2, 3 e 4 dicembre 2009, 2009-D-225-en-5 e disponibile sul sito web delle scuole europee.

[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} A pagina 2 della comunicazione del 2004 si legge quanto segue: L'indubbio*successo delle scuole, tuttavia, non elimina la necessità di una valutazione e di una revisione. La percettiva relazione Bösch sul futuro delle scuole, adottata dal PE nel dicembre 2002, e il successivo documento di lavoro hanno fornito un'utile e tempestiva valutazione dei punti di forza e delle carenze del sistema SIE. Insieme alle recenti relazioni del Consiglio dei governatori e della Corte dei conti, essi hanno sostenuto con forza la necessità di un esame qualitativo dell'efficacia e dell'efficienza del sistema. Questi driver di cambiamento, uniti al nuovo impulso fornito dall'ultima ondata di allargamento, implicano una rivalutazione delle Scuole - in termini limitati - quelle dell'efficacia delle loro complesse strutture di governance e organizzative e del rapporto qualità-prezzo dell'attuale configurazione della fornitura di servizi. Spetta alla Commissione, in quanto primo utilizzatore delle scuole attraverso i figli del suo personale, assumere un ruolo proattivo e cercare, attraverso un'ampia consultazione, di stabilire un approccio al cambiamento, basato per quanto possibile sul consenso.* " In relazione a ciò, la riforma del 2009 prevede, a pagina 6, che: "Nella*riunione del gennaio 2009, il consiglio dei governatori ha incaricato il segretario generale di preparare, in collaborazione con il gruppo di lavoro "Baccalaureato", proposte di riforma del diploma di maturità europeo. La decisione sulla riforma dovrà essere presa nell'aprile 2010 e gli adattamenti ai testi normativi dovranno essere approvati nel luglio 2010, in vista dell'applicazione a partire da settembre 2010 agli studenti che parteciperanno al diploma di maturità europeo nella sessione di giugno/luglio 2012. Una sintesi delle raccomandazioni contenute nelle diverse relazioni sul Baccalaureato europeo, e più in particolare quelle della relazione di valutazione esterna prodotta dall'Università di Cambridge, sarà preparata dall'unità Baccalaureato del Segretariato generale per il gruppo di lavoro allargato "Baccalaureato", che dovrebbe presentare proposte al consiglio dei governatori in vista dell'adozione di una decisione definitiva entro i termini stabiliti nel mandato summenzionato."*

[\[14\]](#_ftnref14){#_ftn14} Cfr. la prima parte della nota 13.

[\[15\]](#_ftnref15){#_ftn15} Secondo il sito web delle scuole europee, lo studio sulle politiche strutturali e di coesione del dipartimento tematico B del Parlamento europeo dell'ottobre 2008 riguardava l'"analisi*delle carriere accademiche e professionali dei laureati delle scuole europee"* e la relazione finale dell'Università di Cambridge del gennaio 2009 riguardava la sua "valutazione*esterna del diploma di maturità europeo".*

[\[16\]](#_ftnref16){#_ftn16} Nella sua lettera al commissario del 17 giugno 2009, il denunciante ha chiesto (in francese originale): "\[u\]*n audit externe et indépendant ayant pour objectif l'analyse comparative approfondie des raisons de l'échec, de la discrimination des élèves de la section francophone des Ecoles européennes, des coûts engendrés ainsi que des moyens à mettre en ouvre pour réduire les taux actuels".* Analogamente, nella sua lettera al commissario del 2 ottobre 2009, il comitato del personale ha anche chiesto (nella versione originale francese) che: "\[u\]*ne étude indépendante soit lancée sur l'échec et l'abandon scolaire dans les écoles et sur la situation particulière en section francophone."* Inoltre, il 30 novembre 2009, il comitato del personale ha esortato il commissario ad avviare (nell'originale francese): "\[u\]*n appel d'offre pour un audit independant".* Analogamente, nella sua denuncia al Mediatore, il denunciante ha fatto riferimento a "\[un\]*audit indipendente del modo in cui le scuole sono organizzate sia in termini di governance che in termini di questioni pedagogiche, in particolare, ma non esclusivamente, per quanto riguarda le sezioni francesi (una delle più gravemente colpite dai problemi di ripetizione e abbandono) e l'insegnamento delle materie scientifiche.* " Secondo il denunciante, vi era "\[u\]*rgent necessità di un audit esterno e totalmente indipendente delle scuole europee almeno immediato e primo".*

[\[17\]](#_ftnref17){#_ftn17} Riferimento 2010-D-569-en-3.

[\[18\]](#_ftnref18){#_ftn18} Il parere della Commissione risale al luglio 2010. Le osservazioni del denunciante, datate novembre 2010, non fanno alcun riferimento alle conclusioni del gruppo di lavoro sulle tariffe ripetute previste per ottobre 2010. Il Mediatore europeo ha cercato il documento pertinente sul sito web delle scuole europee, ma non è stato in grado di localizzarlo.

[\[19\]](#_ftnref19){#_ftn19} Cfr. la prima parte della nota 16.