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generale SG.A.3 - Transparency & Ethics Commissione
europea

Gentile signora X,

Il 2 dicembre 2025 la Mediatrice ha ricevuto un'interrogazione dalla Mediatrice della Repubblica di Croazia in merito all'assicurazione sanitaria per i cittadini e i residenti permanenti della Croazia che studiano in altri paesi dell'UE.  

Il difensore civico croato ha ricevuto denunce da parte di studenti e famiglie di studenti che perseguono i loro studi all'estero in relazione alla perdita della loro assicurazione sanitaria croata. In sostanza, sembra che qualsiasi cittadino o residente permanente che lascia la Croazia per più di un anno (e con meno di tre mesi di presenza annuale) sia tenuto a registrare un congedo temporaneo dalla Croazia. È il caso di molti studenti che studiano in un altro Stato membro dell'UE. Tuttavia, dal 2023, la registrazione di tale congedo temporaneo ha comportato automaticamente la perdita dell'assicurazione sanitaria croata, indipendentemente dalle circostanze personali [1].

Per coloro che studiano in un altro Stato membro, perdere l'assicurazione sanitaria croata significa non essere in grado di utilizzare una tessera europea di assicurazione malattia (TEAM) rilasciata dalla Croazia all'estero e quindi dover coprire la propria assicurazione sanitaria nel paese di studio. Ciò sembra creare seri ostacoli amministrativi e finanziari per gli studenti. Parallelamente, i cittadini croati e i residenti permanenti che studiano in Croazia continuano a beneficiare di un'assicurazione sanitaria coperta dal bilancio statale.

Il difensore civico croato ha sollevato la questione presso le autorità nazionali. Secondo il suo ufficio e gli esperti consultati, la situazione potrebbe violare il diritto alla libera circolazione, i regolamenti sul coordinamento della sicurezza sociale [2] e la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'UE.

Sulla base di tale richiesta e dei successivi scambi con la Mediatrice croata, si chiede alla Commissione di rispondere ai seguenti quesiti:

A. Può la Commissione rispondere alle preoccupazioni e alle considerazioni giuridiche sollevate nell'interrogazione (e nel parere giuridico allegato) inviata dal difensore civico croato?

Nel rispondere all'interrogazione, si prega la Commissione di affrontare anche i seguenti aspetti:

B. In quali circostanze e a quali condizioni uno Stato membro possa modificare le proprie norme in materia di soggiorno, compreso il congedo temporaneo, ai fini della direttiva 2004/38/CE e dei regolamenti (CE) n. 883/2004 e (CE) n. 987/2009.

C. Se gli Stati membri siano tenuti a garantire che uno o più dei fattori indicativi di cui all’articolo 11 del regolamento (CE) n. 987/2009 siano presi in considerazione prima di determinare la residenza di uno dei suoi cittadini o di quelli aventi diritto al soggiorno permanente nel loro territorio.

D. Potrebbe la modifica della legge croata sull'assicurazione sanitaria obbligatoria introdotta nel 2023 costituire una restrizione al diritto alla libera circolazione, svantaggiando alcuni studenti semplicemente perché hanno esercitato il loro diritto alla libera circolazione, in linea con la giurisprudenza dei tribunali dell'UE?

Le saremmo grati se la Commissione potesse rispondere a questa domanda e alle domande di cui sopra entro il 13 febbraio 2026, se possibile, in modo da poter trasmettere la risposta al difensore civico croato.

Una copia della presente lettera e della risposta della Commissione sarà messa a disposizione sul sito web del Mediatore.

Cordiali saluti,

Rosita Hickey
Direttore delle indagini

Strasburgo, 12/01/2026

[1] Come avere ancora un soggiorno permanente in Croazia o indipendentemente dai motivi per cui si è temporaneamente lasciato il paese (ad esempio studio, lavoro, cure mediche, ecc.).

[2] Regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, disponibile all'indirizzo: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32004R0883 ; e il regolamento (CE) n. 987/2009 che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004, disponibile all'indirizzo: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2009/987/oj/eng