# Modalità con cui il Parlamento europeo, il Consiglio dell'UE e la Commissione europea trattano le richieste di accesso del pubblico ai documenti legislativi
- Autore: Mediatore Europeo
- Data: 2023-10-02T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/it/opening-summary/it/175931)
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| Ursula von der Leyen presidente Commissione europea |

Gentile Presidente,

L'accesso tempestivo del pubblico ai documenti legislativi è essenziale affinché le persone e le organizzazioni interessate possano partecipare efficacemente al processo legislativo dell'UE. Il principio della trasparenza legislativa è sancito dai trattati dell'UE[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} e si riflette nella legislazione dell'UE in materia di accesso del pubblico ai documenti. Il regolamento (CE) n. 1049/2001 stabilisce che*i "documenti legislativi"* devono essere direttamente accessibili al pubblico, a meno che la loro divulgazione non pregiudichi uno o più interessi pubblici o privati esplicitamente tutelati \[2\].[Secondo](#_ftn2){#_ftnref2} la giurisprudenza dell'UE, le istituzioni dell'UE possono rifiutare di divulgare documenti legislativi solo in via eccezionale. In tali casi, il loro ragionamento deve essere sufficientemente specifico e basato su elementi tangibili[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3}

Continuo a ricevere denunce relative all'accesso insufficiente e ritardato del pubblico ai documenti legislativi in possesso del Parlamento europeo, del Consiglio dell'UE e della Commissione europea. I casi di cui mi occupo suggeriscono che le istituzioni non stanno ancora dando piena attuazione al suddetto diritto dell'UE e alla relativa giurisprudenza.

Sono consapevole del gran numero di richieste di accesso che il Parlamento europeo, il Consiglio dell'UE e la Commissione europea ricevono ogni anno e che questo numero è in aumento. Le denunce ricevute dal mio ufficio costituiscono solo un campione limitato di casi e, per definizione, indicano problemi che i richiedenti hanno dovuto affrontare. Esse non riflettono quindi necessariamente il modo in cui le istituzioni attuano il regolamento (CE) n. 1049/2001 nel suo complesso.

Ciò premesso, le denunce[\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4} che pervengono al mio ufficio continuano a destare preoccupazioni in merito al rifiuto di accesso ai documenti legislativi, alla portata degli opuscoli nei documenti richiesti, alla motivazione inadeguata delle decisioni delle istituzioni e/o al tempo impiegato per trattare le richieste, che, per loro stessa natura, sono sensibili al fattore tempo.

Ho pertanto deciso di avviare un'indagine di mia iniziativa - rivolgendomi parallelamente al Parlamento europeo, al Consiglio dell'UE e alla Commissione europea - nel tentativo di garantire miglioramenti sistemici in questo settore estremamente importante. In particolare, la presente indagine si concentrerà sul modo in cui le tre istituzioni dell'UE gestiscono le richieste di accesso del pubblico ai documenti legislativi[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5}

Come primo passo della presente indagine, ritengo che sarebbe utile se la Commissione potesse fornire al mio ufficio le informazioni di cui all'allegato 2 della presente lettera. Le sarei grato di ricevere tali informazioni entro il 30 novembre. Faccio la stessa richiesta al Parlamento europeo e al Consiglio dell'UE.

Sulla base di tali informazioni, il mio ufficio selezionerà un campione di fascicoli amministrativi relativi alle richieste di accesso del pubblico ai documenti legislativi ricevuti dalle tre istituzioni.

In caso di domande o difficoltà nel reperire le informazioni richieste, il Suo personale può contattare il responsabile delle indagini, sig. Michał Krajewski.

Cordiali saluti,

Emily O'Reilly Mediatore


europeo

Strasburgo, 02/10/2023

### **Allegato 1 - Elenco di esempi di recenti denunce al Mediatore riguardanti l'accesso del pubblico ai documenti legislativi dell'UE**

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  ##### Il Parlamento europeo

o Caso 253/2023/MIK riguardante il modo in cui il Parlamento europeo ha trattato una richiesta di accesso del pubblico a un "documento [a quattro colonne" relativo ai negoziati di trilogo sulla legge sui mercati digitali dell'UE, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63316.](/it/case/it/63316)

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  ##### Il Consiglio dell'UE

o Caso 360/2021/TE relativo al rifiuto del Consiglio dell'UE di fornire pieno accesso del pubblico ai documenti relativi ai negoziati di trilogo sulle emissioni dei veicoli a motore, [https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58819.](/it/case/it/58819)

o Caso 717/2021/SF sul rifiuto del Consiglio dell'UE di dare pieno accesso del pubblico a un parere giuridico relativo all'accordo commerciale dell'UE con il Regno Unito, [https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59170.](/it/case/it/59170)

o Caso 788/2022/SF relativo al rifiuto del Consiglio dell'UE di concedere l'accesso del pubblico ai documenti relativi ai negoziati sul progetto di "legge sui mercati digitali" e sulla "legge sui servizi digitali", [https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61556.](/it/case/it/61556)

o Caso 1499/2021/SF relativo al rifiuto del Consiglio dell'UE di dare pieno accesso del pubblico ai documenti relativi ai negoziati sul progetto di "legge sui mercati digitali", [https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59957.](/it/case/it/59957)

o Caso 1703/2021/AMF sul rifiuto del Consiglio dell'UE di concedere l'accesso del pubblico ai documenti relativi ai negoziati in corso sulla tassazione dei servizi digitali, [https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60163.](/it/case/it/60163)

o Caso 1834/2022/NH sul rifiuto del Consiglio dell'UE di dare pieno accesso del pubblico a un parere giuridico sulla proposta di direttiva dell'UE relativa a salari minimi adeguati, [https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62606.](/it/case/it/62606)

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  ##### La Commissione

o Caso 1053/2023/MIK relativo alla mancata adozione da parte della Commissione europea di una decisione definitiva entro il termine applicabile in merito a due richieste di accesso del pubblico alle valutazioni d'impatto e ai pareri del comitato per il controllo normativo in merito alla prevista revisione di REACH e del regolamento sul mercurio, [https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/171657.](/it/opening-summary/it/171657)

### **Allegato 2 - Richiesta di informazioni**

In primo luogo, fornire ++informazioni statistiche relative a tutte le domande *iniziali*++ di accesso del pubblico a tutti i documenti elaborati o ricevuti nel corso delle procedure in seno alla Sua istituzione (compresi la corrispondenza, i verbali delle riunioni, i documenti di valutazione d'impatto, i documenti di lavoro, gli emendamenti, le relazioni, i documenti a quattro colonne, i pareri giuridici e qualsiasi altro documento) che hanno portato all'adozione dei seguenti atti:

* La legge sui mercati digitali[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6}
* Revisione della direttiva sul sistema di scambio di quote di emissione[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7}
* Direttiva sul salario minimo[\[8\].](#_ftn8){#_ftnref8}

Le informazioni dovrebbero includere:

* il numero di domande iniziali di accesso del pubblico ai documenti legislativi relativi ai fascicoli di cui sopra;
* il numero di decisioni iniziali e in quanti casi la Commissione (a) ha rifiutato l'accesso, (b) ha concesso l'accesso parziale, (c) ha concesso l'accesso completo; così come
* il tempo medio e mediano impiegato per il trattamento delle domande.

**Si prega di escludere dalle statistiche di cui sopra le domande di accesso del pubblico che riguardavano esclusivamente documenti già disponibili al pubblico.**

In secondo luogo, si prega ++di fornire gli elenchi di tutte le domande di *conferma*++ per l'accesso del pubblico a tutti i documenti redatti o ricevuti nel corso delle procedure in seno alla vostra istituzione che hanno portato all'adozione dei tre atti legislativi summenzionati.

Si prega di includere negli elenchi informazioni sul tipo di documenti richiesti (ad esempio "corrispondenza tra ...", "verbali", "relazione sulla valutazione d'impatto", "parere giuridico"), le date delle domande di conferma e delle decisioni di conferma e informazioni sull'esito della decisione (non divulgazione confermata, divulgazione parziale confermata, accesso più ampio concesso, accesso completo concesso).

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Articolo 15 TFUE.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Regolamento 1049/2001 relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049>

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Sentenza del 25 gennaio 2023, causa T-163/21, *De Capitani/Consiglio,* [https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=\&docid=269684\&pageIndex=0\&doclang=EN\&mode=lst\&dir=\&occ=first\&part=1\&cid=3531724](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269684&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3531724)

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} L'allegato 1 della presente lettera elenca tali denunce.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Cfr. precedenti indagini di propria iniziativa in materia: OI/2/2017/TE sulla trasparenza del processo legislativo del Consiglio (relazione speciale), [https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/94921](/it/special-report/it/94921) e OI/8/2015/JAS sulla trasparenza dei triloghi, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/69206

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Regolamento (UE) 2022/1925 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 settembre 2022, relativo a mercati equi e contendibili nel settore digitale (GU L 265/1), [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925).](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925)

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Direttiva 2023/959 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 maggio 2023, recante modifica della direttiva 2003/87/CE che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell'Unione e della decisione (UE) 2015/1814 relativa all'istituzione e al funzionamento di una riserva stabilizzatrice del mercato nel sistema dell'Unione per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra (GU L 130/134, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj).

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Direttiva (UE) 2022/2041 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 ottobre 2022, relativa a salari minimi adeguati nell'Unione europea (GU L 275/33, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041).