Sig.ra Ursula von der Leyen

presidente

Commissione europea

Gentile Presidente,

Riconosco l'importante lavoro svolto dalla Commissione europea nell'istituzione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, che, mettendo a disposizione oltre 700 miliardi di EUR, sta già svolgendo un ruolo cruciale nell'affrontare l'impatto economico e sociale della pandemia di COVID-19 e nell'aiutare l'Europa a uscire più forte da questa crisi senza precedenti.

Dall'inizio della pandemia ho sottolineato che l'UE deve mantenere elevati standard di trasparenza e responsabilità e ho monitorato il lavoro dell'amministrazione dell'UE a tal fine. Considerato l’importante ruolo svolto da questo cospicuo ammontare di prestiti e sovvenzioni, deve esserci trasparenza sulle modalità di spesa dei fondi ^[1] e accolgo con favore l’impegno della Commissione su questo fronte ^[2]. È infatti della massima importanza fornire informazioni accessibili sui prestiti e sulle sovvenzioni e sui progetti da essi sostenuti.

Il pubblico dovrebbe essere rassicurato sul fatto che gli Stati membri rispettano tutte le condizioni relative ai prestiti e alle sovvenzioni. Ciò è particolarmente importante alla luce dei loro obiettivi ambientali e delle crescenti preoccupazioni sul modo in cui il bilancio dell'UE rischia di essere impiegato in alcuni Stati membri per compromettere lo Stato di diritto.

È in questo contesto che ho individuato alcune questioni che apprezzerei se la Commissione potesse chiarire. Si allega un allegato con le domande.

Le sarei grato se potesse rispondere con il parere della Commissione su tali questioni entro il 24 maggio 2022, se possibile. Per ulteriori informazioni o chiarimenti, i servizi della Commissione possono contattare la sig.ra Leticia Díez Sánchez e la sig.ra Patricia López Martín.

Cordiali saluti,

Emily O'Reilly Mediatore
europeo

Strasburgo, 24/02/2022

allegato

1) Trasparenza dei piani nazionali per la ripresa e la resilienza e loro valutazione

Sono state espresse preoccupazioni in merito all'insufficiente trasparenza che circonda la negoziazione e l'approvazione dei piani nazionali per la ripresa e la resilienza.^[3] In passato il Mediatore ha sollevato con la Commissione l'esigenza di garantire che i requisiti di trasparenza facciano parte dei negoziati, dati gli importanti interessi pubblici in gioco ^[4].

Quali meccanismi ha messo in atto la Commissione per garantire la trasparenza nei negoziati sui piani nazionali? In prospettiva, quali misure di trasparenza intende adottare la Commissione per consentire il controllo pubblico della valutazione dei traguardi e delle riforme degli Stati membri?

Per quanto riguarda l'accesso ai documenti, il Mediatore sta attualmente esaminando la mancata risposta della Commissione a una domanda di conferma per l'accesso del pubblico ai documenti relativi alla valutazione del piano della Germania ^[5]. La Commissione ha adottato misure per facilitare il trattamento di future richieste analoghe?

2) Informazione, comunicazione e pubblicità

Il regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza ^[6] impone agli Stati membri obblighi in materia di pubblicità dei finanziamenti. Nei suoi orientamenti per gli Stati membri ^[7], la Commissione ha invitato i governi nazionali a presentare nei loro piani per la ripresa e la resilienza una descrizione della loro strategia di comunicazione nazionale.

Può la Commissione chiarire quali informazioni gli Stati membri devono mettere a disposizione e in che modo conformarsi ai requisiti in materia di "informazione, comunicazione e pubblicità" del regolamento?

Secondo gli orientamenti, gli Stati membri e la Commissione devono collaborare per sensibilizzare in merito allo strumento. Ad esempio, gli Stati membri che istituiscono uno spazio web dedicato sui rispettivi piani per la ripresa e la resilienza e sui relativi progetti dovrebbero comunicare il link alla Commissione. Sebbene il sito web della Commissione contenga già molte informazioni, potrebbe essere difficile per i cittadini navigare tra le informazioni ivi fornite. La Commissione intende rendere le informazioni sui piani e i progetti nazionali più accessibili al pubblico, ad esempio attraverso un apposito sito web che elenchi tutti i rispettivi collegamenti nazionali? Quali altre azioni, se del caso, sta prendendo in considerazione la Commissione per la diffusione di informazioni sullo strumento?

Infine, nell'ambito della sua strategia di comunicazione, intende la Commissione rendere disponibili le informazioni sugli audit che vengono effettuati, una volta completati e attuati?

3) Meccanismi di vigilanza

Il regolamento che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza conferisce agli Stati membri un ruolo centrale nella tutela degli interessi finanziari dell'UE. Gli Stati membri devono garantire il rispetto del diritto dell'Unione e nazionale, anche per quanto riguarda la prevenzione, l'individuazione e la correzione efficaci dei conflitti di interessi, della corruzione e della frode e la prevenzione dei doppi finanziamenti. La Commissione, a sua volta, dovrebbe garantire che i meccanismi di controllo nazionali adempiano effettivamente a tale obbligo.

Al fine di rassicurare il pubblico sul fatto che lo strumento sarà utilizzato in modo appropriato, quali meccanismi esistono per sorvegliare il corretto funzionamento dei meccanismi di audit e di controllo degli Stati membri? In quali circostanze la Commissione chiederà agli Stati membri un resoconto dettagliato dei destinatari finali dei fondi?

[1] A tal fine, il mio ufficio, in collaborazione con l'OCSE e con l'aiuto della rete europea dei difensori civici, sta attualmente preparando un documento che delinea i "Principi di buone pratiche per la trasparenza dei governi nell'uso dei fondi per la ripresa", che sarà pubblicato nei prossimi mesi.

[2] Risposta della Commissione europea alla lettera del Mediatore europeo sul modo in cui la Commissione ha trattato una richiesta di accesso del pubblico a documenti riguardanti il piano per la ripresa e la resilienza della Germania nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF), all'indirizzo https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/148333.

[3] Cfr. i file di recupero di Follow the Money disponibili all'indirizzo: https://www.ftm.eu/articles/recovery-files-eu-transparency?utm _source=twitter&utm _medium=social&utm _campaign=BrusselsRefuses.

[4] Ciò è stato segnalato alla Commissione nel contesto dell'accesso ai documenti relativi alla crisi COVID-19 disponibili all'indirizzo: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/141706  

[5] Cfr. https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60962.

[6] Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza

[7] Documento di lavoro dei servizi della Commissione "Guidance to Member States: Recovery and Resilience Plans" (Orientamenti agli Stati membri: piani per la ripresa e la resilienza), disponibile all'indirizzo: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/document _travail _service _part1 _v2 _en.pdf