Strasburgo, 03/09/2014

Re: L'adozione di una politica di trasparenza

Gentile dott.ssa Url,

Dato l'impatto diretto del lavoro dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) sulla vita quotidiana dei cittadini, Lei sa bene che è di particolare importanza che le Sue politiche in settori quali l'etica, la trasparenza e la partecipazione del pubblico riflettano i valori e i principi dell'Unione.

A questo proposito, sono stato incoraggiato a notare che l'EFSA ha recentemente avviato una consultazione pubblica sotto forma di un documento di discussione dal titolo "Trasformazione verso un'EFSA aperta". Secondo il Suo sito web, il documento di discussione definisce un quadro concettuale, una metodologia graduale e un piano per la trasformazione dell'EFSA in un'organizzazione di scienza aperta nei prossimi cinque anni. Sebbene non abbia avuto l'opportunità di esaminare il documento in modo molto dettagliato, osservo che contiene una "tabella delle opzioni dell'EFSA aperta" che individua le varie fasi del flusso di lavoro decisionale scientifico, i fattori critici di successo di ciascuna di tali fasi e le opzioni per la politica dell'EFSA aperta in questi settori. La mia opinione iniziale è che questo approccio dovrebbe essere particolarmente utile per le parti interessate e il pubblico che cercano di rispondere alla consultazione.

Osservo che il documento di discussione attualmente esiste solo in inglese. Inoltre, nonostante il fatto che "le parti interessate e il pubblico in generale siano invitati a presentare osservazioni scritte (...)", sul Suo sito web non vi è alcuna indicazione che le osservazioni possano essere presentate in una delle 24 lingue ufficiali dell'UE [1]. Comprendo, tuttavia, dai contatti tra i nostri servizi che l'EFSA sarebbe disposta a rendere disponibile il documento in altre lingue, su richiesta, e che siete pronti ad accettare osservazioni in una qualsiasi delle 24 lingue ufficiali dell'UE [2].

Mi è stato detto che l'EFSA raccoglierà e analizzerà i riscontri della consultazione pubblica nell'autunno 2014, al fine di presentare il documento di discussione al consiglio di amministrazione dell'EFSA per l'approvazione entro la fine del 2014. Infine, comprendo che nel 2015 l'EFSA effettuerà studi di fattibilità distinti, comprese analisi costi-benefici, per stabilire se e come integrare le diverse questioni nella sua politica di trasparenza.

Poiché l'EFSA sta sviluppando la sua politica in questo settore, vorrei cogliere l'occasione per richiamare la vostra attenzione su due importanti iniziative in cui il mio ufficio è stato coinvolto.

All'inizio di quest'anno sono intervenuto alla riunione europea dell'Open Government Partnership (OGP)^[3]. L'obiettivo dell'OGP, al quale partecipano attualmente 19 Stati membri dell'UE, è quello di rendere i governi più aperti, responsabili e reattivi nei confronti dei cittadini. In qualità di Mediatore europeo, intendo fare tutto il possibile per aiutare l'amministrazione dell'UE a soddisfare tali aspettative, in linea con le disposizioni dei trattati dell'Unione. Vi incoraggio pertanto a trarre ispirazione dal lavoro svolto nell'ambito dei quattro temi interconnessi dell'OGP: responsabilità, partecipazione dei cittadini, trasparenza e ruolo facilitatore delle nuove tecnologie.

Il mio ufficio ha anche organizzato quest'anno una conferenza della rete di ricerca sul diritto amministrativo dell'UE (ReNEUAL), che ha elaborato norme tipo di procedura amministrativa, comprese le procedure per l'adozione di norme generali ("regolamentazione"). Quest'ultima potrebbe aiutare le istituzioni e le agenzie dell'UE, compresa l'EFSA, a legiferare in modo da promuovere la democrazia partecipativa e la trasparenza, nello spirito dell'articolo 11 del trattato sull'Unione europea. Allego le norme modello, quale potenziale fonte di ispirazione per la Sua agenzia, in particolare per quanto riguarda le procedure che potrebbe utilizzare per promuovere la partecipazione dei cittadini nell'elaborazione di nuove norme e politiche.

Vorrei incoraggiare l'EFSA ad esaminare il suddetto materiale al fine di determinare in che modo potrebbe essere rilevante per i suoi sforzi per diventare un'organizzazione di "scienza aperta". Il materiale potrebbe anche essere rilevante nel momento in cui l'EFSA intraprenderà la revisione della sua politica sull'indipendenza e sui processi decisionali scientifici, che inizierà nel 2015.

A fini di chiarezza, si prega di notare che tale corrispondenza dovrebbe essere vista come un seguito specifico alla serie di visite del Mediatore presso le agenzie dell'UE, il cui scopo era individuare e diffondere le migliori pratiche utilizzate dalle agenzie dell'UE nelle loro relazioni con i cittadini [4]. A tale riguardo, scrivo anche oggi all'Agenzia europea per la sicurezza aerea e all'Agenzia europea per le sostanze chimiche per chiedere loro in merito ai loro piani di adottare una politica di trasparenza. Tutte e tre le lettere saranno pubblicate sul mio sito web, insieme alla risposta che attendo di ricevere entro il 31 ottobre 2014, se possibile.

Qualora i Vostri servizi avessero bisogno di ulteriori informazioni o chiarimenti in merito a tale questione, non esitate a contattare il sig. Antonios Antoniadis (tel.: +33 3 88 1 7 37 68), consigliere giuridico.

Cordiali saluti,

Emily O'Reilly

Allegato: Norme tipo sulle procedure amministrative dell'UE:

Libro II - Regolamentazione amministrativa

[1] Si veda, a tale proposito, la decisione del Mediatore nel caso 640/2011/AN, disponibile all'indirizzo: http://www.ombudsman.europa.eu/it/cases/decision.faces/it/12009/html.bookmark

[2] Il Mediatore ha recentemente avviato un'indagine in relazione all'uso obbligatorio di un modello elettronico, che sarebbe stato particolarmente complesso e non di facile utilizzo, nel contesto di una consultazione pubblica condotta dall'EFSA. Cfr. il caso 952/2014/OV, disponibile all'indirizzo: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/caseopened.faces/en/54561/html.bookmark

[3] Cfr.: http://www.opengovpartnership.org

[4] Ulteriori informazioni su queste visite sono disponibili sul sito web del Mediatore al seguente indirizzo: http://www.ombudsman.europa.eu/it/activities/visits.faces