# Relazione sulla riunione della squadra d'inchiesta del Mediatore europeo con i rappresentanti dell'Autorità bancaria europea
- Autore: Mediatore Europeo
- Data: 2026-04-20T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/it/doc/correspondence/it/223856)
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Indagine strategica: OI/5/2025/KR

Titolo del caso: Come le agenzie dell'UE trattano i casi di "porte girevoli"

Data: Mercoledì 28 gennaio 2026

Riunione a distanza
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Presente
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**Rappresentanti dell'ABE**

* Capo dell'unità Legale e conformità
* Senior Legal Officer

**Squadra d'inchiesta del Mediatore**

* Koen ROOVERS, Responsabile delle indagini
* Ludovica AQUINO, Responsabile delle indagini
* ·Jennifer KING, esperto legale
* Tobias FLUCK, Indagini Tirocinante

Scopo della riunione
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Scopo della riunione era chiarire le questioni in sospeso emerse nel corso dell'ispezione dei documenti programmatici e dei singoli fascicoli presentati dall'Autorità bancaria europea (ABE).

La presente indagine si basa su precedenti casi del Mediatore relativi al modo in cui l'amministrazione dell'UE, comprese le agenzie dell'UE, applica le norme sulle attività post-servizio dei (ex) membri del personale[^\[1\].^](#_ftn1){#_ftnref1}

Introduzione e informazioni procedurali
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La squadra investigativa del Mediatore si è presentata e ha ringraziato i rappresentanti dell'ABE per essersi incontrati con loro. Essi hanno delineato il quadro giuridico che si applica alle riunioni tenute dal Mediatore, in particolare il fatto che quest'ultimo non divulgherebbe alcuna informazione ritenuta riservata dall'ABE senza il suo previo consenso[^\[2\].^](#_ftn2){#_ftnref2}

Il gruppo di indagine del Mediatore ha informato i rappresentanti dell'ABE che avrebbero ricevuto un progetto di relazione sulla riunione di ispezione per verificarne l'esattezza. La relazione sarà quindi resa pubblica. Nella relazione non saranno incluse informazioni riservate.

Considerando le interazioni dell'ABE con il settore privato, i rappresentanti dell'ABE hanno accolto con favore il lavoro del Mediatore sulla questione al fine di trarre insegnamenti e contribuire a tale indagine.

Documenti ispezionati
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* decisione dell'Autorità bancaria europea sulla politica dell'ABE in materia di indipendenza e sui processi decisionali per evitare i conflitti di interesse (politica in materia di conflitto di interessi) per i non addetti;
* decisione del direttore esecutivo sulla politica dell'ABE in materia di indipendenza e sui processi decisionali per evitare i conflitti di interessi (politica in materia di conflitto di interessi) per il personale e le altre parti contrattuali;
* decisione C(2018) 4048 final della Commissione relativa alle attività e agli incarichi esterni e alle attività professionali dopo la cessazione dal servizio;
* decisione dell'ABE relativa a orientamenti sulla valutazione delle restrizioni e dei divieti successivi alla fine del rapporto di lavoro;
* decisione dell'Autorità bancaria europea relativa all'accesso alle informazioni riservate per il personale che si trasferisce in un altro posto di lavoro al di fuori dell'ABE;
* Decisione del direttore esecutivo dell'ABE sugli orientamenti etici per il personale dell'ABE
* un fascicolo di domanda per le attività post-mandato degli ex membri del consiglio di amministrazione;
* Un fascicolo di domanda per le attività post-servizio di ex membri del personale direttivo e direttivo.

Informazioni scambiate
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L'équipe investigativa del Mediatore aveva precedentemente condiviso diverse domande con l'ABE.

##### 1) ++Membri (ex) dei consigli di amministrazione dell'ABE - attività successive al mandato++

###### a) ++Politiche++

Il gruppo d'indagine del Mediatore ha riconosciuto che la modifica del regolamento istitutivo dell'ABE[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} ha revocato l'applicabilità diretta dell'articolo 16 dello statuto ai membri del consiglio delle autorità di vigilanza. Hanno chiesto in che modo l'ABE abbia comunque garantito che i membri del comitato siano coperti da orientamenti etici sufficientemente solidi. In tale contesto, hanno chiesto se l'ABE si fosse ispirata alle disposizioni di cui all'articolo 16, in particolare per quanto riguarda la notifica tempestiva delle attività successive al mandato.

I rappresentanti dell'ABE hanno confermato che il riferimento diretto all'articolo 16 nelle versioni precedenti del regolamento ABE aveva fornito un quadro etico più solido per le attività successive al mandato. Sebbene non vi sia alcun rapporto contrattuale tra l'ABE e i membri del suo comitato, in quanto dipendenti delle autorità nazionali competenti (ANC), tale riferimento ha fornito una base giuridica per applicare per analogia l'articolo 16. Dopo il riesame dei regolamenti istitutivi delle autorità europee di vigilanza (AEV), non vi è più la possibilità di attuare direttamente gli obblighi derivanti dall'articolo 16. I requisiti sono quindi ora autoimposti volontariamente dal Consiglio. Pertanto, l'ABE non ha il potere di applicare le norme sulle porte girevoli ai suoi (ex) membri del Comitato e si basa principalmente sull'applicazione da parte delle ANC delle loro norme etiche e sul fatto che le ANC contatterebbero l'ABE in caso di conflitto di interessi individuato per tenere conto del suo parere (senza alcun obbligo in quanto l'ABE non ha alcun controllo sulle ANC in questo settore, dato che sono i membri del Comitato che sono soggetti al regolamento interno e non le loro ANC, né l'ABE ha alcuna possibilità di verificare se i conflitti individuati dall'ABE siano in ultima analisi presi in considerazione). L'ABE ricorda tuttavia ai (ex) membri del consiglio di amministrazione i loro obblighi di riservatezza e impone loro*di presentare una "notifica delle attività professionali previste dopo aver lasciato l'ABE"*se dovessero lasciare la loro ANC e decidere di intraprendere nuove attività professionali nei due anni successivi alla loro partenza dal consiglio di amministrazione dell'ABE.

###### b) ++Invio e trattamento tempestivi delle notifiche da parte dei membri del Consiglio++

Il gruppo di indagine del Mediatore ha osservato che l'EIOPA aveva adottato un allegato alla sua politica per evitare conflitti di interesse per i membri non appartenenti al personale, in cui si specifica che i (ex) membri del consiglio di amministrazione dovrebbero informare l'agenzia di una potenziale attività non appena vi siano negoziati seri con il futuro datore di lavoro. Hanno chiesto se l'ABE avesse preso in considerazione orientamenti simili.

I rappresentanti dell'ABE hanno affermato che l'ABE si aspetta che i (ex) membri del comitato presentino una notifica in anticipo di eventuali attività post-mandato previste, come spiegato sopra. Tuttavia, non vi è alcuna possibilità di creare un obbligo giuridico esecutivo per questo senza un rapporto di lavoro diretto. L'ABE non ha altra scelta che affidarsi ai membri del Comitato e alle ANC.

###### c) ++Processo per il trattamento delle notifiche, incluso il ruolo del Responsabile Etico++

Il processo di valutazione di tali notifiche si ispira alla valutazione delle richieste di cui all'articolo 16 da parte dei membri del personale. L'unica differenza notevole è che l'esito della valutazione non è formulato come una decisione, ma come una raccomandazione all'ANC, che è l'organismo autorizzato a imporre restrizioni in considerazione del rapporto di lavoro che hanno con i membri del Consiglio. L'ABE può imporre e applicare in modo indipendente solo un accordo di non contatto di cui il personale e i membri del Comitato possono essere informati e che può essere monitorato internamente.

I rappresentanti dell'ABE hanno affermato che le disposizioni sulle attività successive al rapporto di lavoro nelle ANC differiscono storicamente tra le giurisdizioni nazionali e che tali differenze non possono essere risolte mediante l'adozione di norme da parte dell'ABE, dato che permane il problema della mancanza di un rapporto di lavoro diretto al fine di far rispettare le norme.

Il gruppo di indagine del Mediatore ha chiesto se le ANC contattassero l'ABE per ottenere orientamenti sulla valutazione di una domanda da parte di un membro del consiglio di amministrazione.

I rappresentanti dell'ABE hanno risposto che i membri del comitato avevano piuttosto contattato direttamente l'ABE in casi passati. Tuttavia, il rischio di conflitti di interesse per i membri del consiglio è diverso da quello dei membri del personale, in quanto il consiglio si riunisce solo ogni due mesi e fornisce consulenza su determinate politiche proposte che saranno adottate o altrimenti disponibili di pubblico dominio poco dopo. I membri del consiglio di amministrazione di norma non hanno accesso a dati di vigilanza. Si riunirebbero, ad esempio, per trarre insegnamenti dalle crisi. In tali riunioni non viene scambiata alcuna informazione che possa dar luogo a un conflitto di interessi.

Per quanto riguarda il trasferimento di una notifica al consiglio di amministrazione per la valutazione, ciò non modifica la natura non vincolante della raccomandazione all'ANC. Tuttavia, tale trasferimento può essere preso in considerazione se ritenuto opportuno, ad esempio perché il caso è particolarmente delicato.

###### d) ++Applicazione del diritto di essere ascoltati ai (ex) membri del consiglio di amministrazione qualora l'Autorità individui un conflitto di interessi++

I rappresentanti dell'ABE hanno dichiarato che non esiste una procedura di diritto di essere sentiti in relazione ai (ex) membri del consiglio, in quanto l'ABE si limita a formulare una raccomandazione sulle restrizioni all'ANC senza alcun effetto giuridicamente vincolante. In quanto tale, l'ABE non ascolta sistematicamente i membri del comitato. Tuttavia, i rappresentanti dell'ABE hanno dichiarato che l'ABE si aspetterebbe di contattare il membro del comitato interessato se prendessero in considerazione la possibilità di raccomandare la restrizione/il divieto di un'attività successiva al mandato.

###### e) ++Informare gli ex membri del consiglio dei mezzi di ricorso nel caso in cui non siano soddisfatti della posizione dell'Autorità++

Informare gli ex membri del Comitato dei mezzi di ricorso relativi alle misure di attenuazione è dovere delle ANC quando emettono misure di attenuazione sulle attività successive al rapporto di lavoro, in quanto l'ABE non ha un rapporto di lavoro con i membri del Comitato e non emette misure di attenuazione direttamente diverse dall'eventuale osservanza di un periodo di assenza dal contatto. L'ABE contatterà il membro del comitato interessato solo quando prenderà in considerazione la possibilità di raccomandare una restrizione/divieto di un'attività successiva al mandato.

###### f) ++Pubblicazione di decisioni (o informazioni) sulle attività successive al rapporto di lavoro dei membri del Consiglio++

Dal 2023 l'ABE si occupa di un solo caso in cui sono state raccomandate misure. I rappresentanti dell'ABE non hanno ricordato se tale raccomandazione sia stata pubblicata. Se questo non era il caso, allora era dovuto a una svista. Ciò è dovuto al fatto che, in linea di principio, l'ABE è favorevole a rendere pubbliche tali informazioni e ha affermato che l'ABE informa internamente tutte le persone interessate di un'attività post-mandato/servizio e delle misure di attenuazione applicabili.

###### g) ++Monitoraggio del rispetto degli obblighi da parte degli ex membri del Consiglio++

L'ABE si affida alle ANC per monitorare gli ex membri del Comitato in considerazione della loro precedente relazione contrattuale e degli obblighi che ne derivano. Tuttavia, come indicato in precedenza, l'ABE informa proattivamente i membri uscenti del Comitato dei loro obblighi di notificare all'ABE qualsiasi attività successiva al mandato per un periodo di due anni dopo aver lasciato il Comitato. Tuttavia, l'ABE non segue sistematicamente le attività post-mandato degli ex membri del consiglio di amministrazione, ma rimane vigile nei confronti delle informazioni disponibili attraverso canali informali.

###### h) ++Comunicazione di autorizzazioni condizionali (comprese misure di attenuazione) al futuro datore di lavoro di un ex membro del consiglio++

Spetta alle ANC comunicare le autorizzazioni condizionali (comprese le misure di attenuazione) che impongono al futuro datore di lavoro di un ex membro del consiglio di amministrazione.

##### 2) ++(Ex) Personale di alto livello - attività di servizio postale++

###### a) ++Politiche++

I rappresentanti dell'ABE hanno affermato che l'Autorità applica:

* decisione C(2018)4048 della Commissione relativa alle attività e agli incarichi esterni e alle attività professionali dopo la cessazione dal servizio per analogia;
* decisione del direttore esecutivo sulla politica dell'ABE in materia di indipendenza e sui processi decisionali per evitare i conflitti di interessi (politica in materia di conflitto di interessi) per il personale e le altre parti contrattuali;
* decisione del direttore esecutivo dell'ABE sugli orientamenti etici per il personale dell'ABE;
* la decisione dell'ABE relativa agli orientamenti per la valutazione delle restrizioni e dei divieti successivi alla fine del rapporto di lavoro;
* la decisione dell'Autorità bancaria europea relativa all'accesso alle informazioni riservate per il personale che si trasferisce in un altro posto di lavoro al di fuori dell'ABE.

L'ABE ha fornito alla squadra investigativa del Mediatore tutti i documenti strategici pertinenti.

###### b) ++Invio e trattamento tempestivi delle notifiche di cui all'articolo 16++

I rappresentanti dell'ABE hanno confermato che non vi sono stati casi in cui un conflitto di interessi sia stato attenuato troppo tardi a causa della mancanza di una notifica preventiva da parte dell'ex membro del personale. I rappresentanti dell'ABE hanno aggiunto che, qualora tale istanza si concretizzasse, il procedimento disciplinare potrebbe essere un'opzione, a seconda del merito della causa.

###### c) ++Procedura per il trattamento delle notifiche di cui all'articolo 16, compreso il ruolo del comitato misto++

La squadra d'indagine del Mediatore ha chiesto se l'ABE abbia consultato il comitato misto in tutti i casi di cui all'articolo 16.

I rappresentanti dell'ABE hanno confermato che il comitato misto è sempre stato consultato e che ciò può essere fatto con breve preavviso, tranne nei casi in cui una consultazione non è necessaria perché il membro del personale si trasferisce in un altro organismo dell'UE.

Il gruppo di indagine del Mediatore ha chiesto all'ABE di spiegare la procedura per stabilire restrizioni all'accesso alle informazioni riservate prima di lasciare l'ABE.

I rappresentanti dell'ABE hanno spiegato che i membri del personale dovrebbero contattare il dipartimento Etica quando hanno un primo colloquio con un futuro datore di lavoro, se l'attività professionale prevista presenta un conflitto di interessi con le attuali funzioni dell'ABE del membro del personale o se il membro del personale ha dubbi sull'esistenza di tale conflitto di interessi. Il responsabile etico aiuterebbe quindi il membro del personale a valutare le possibili misure di attenuazione che potrebbero essere imposte in modo che possano essere prese in considerazione dal membro del personale quando discute con il potenziale datore di lavoro durante il processo di colloquio.

Ciò è particolarmente utile anche per il membro del personale per prendere una decisione consapevole in merito ai tempi di presentazione della "Notifica*dell'attività prevista dopo aver lasciato l'ABE".* Infatti, se l'agente ha accesso a informazioni riservate, il suo accesso alle informazioni riservate sarà sospeso durante la valutazione della notifica e tale periodo potrebbe essere preso in considerazione se dovesse essere imposto un periodo di riflessione, con un conseguente periodo di tempo più breve per l'agente durante il quale non può assumere la posizione futura prevista.

Il gruppo di indagine del Mediatore ha chiesto in che modo l'ABE ha gestito le domande in cui il membro del personale travisa i compiti della sua attività post-servizio o non fornisce dettagli sufficienti.

I rappresentanti dell'ABE hanno specificato che l'ABE ha chiesto al membro del personale di fornire ulteriori chiarimenti, se necessario, o che l'ABE avrebbe cercato informazioni pubblicamente disponibili sull'occupazione. Qualora nella domanda manchino informazioni sostanziali, l'ABE sospende il termine di 30 giorni lavorativi per la presentazione di una decisione.

Il gruppo di indagine del Mediatore ha chiesto se fosse possibile applicare un divieto di attività di lobbying anche ai membri del personale non senior.

I rappresentanti dell'ABE hanno risposto che l'ABE ha già applicato divieti di attività di lobbying al personale non anziano e che la durata varierebbe. A tale riguardo, hanno fatto riferimento ai principali orientamenti che forniscono un quadro di valutazione generale.

Il gruppo di indagine del Mediatore ha osservato che, in questa politica, si afferma che le restrizioni possono applicarsi per un periodo compreso tra sei mesi e due anni, vietando al membro del personale di trattare fascicoli, casi o questioni relativi al lavoro da lui svolto durante gli ultimi tre anni di servizio, compresi i casi correlati o successivi e/o i procedimenti giudiziari. Pertanto, ai rappresentanti dell'ABE è stato chiesto di chiarire perché l'ABE abbia limitato la durata della limitazione in caso di contenzioso che può protrarsi anche oltre i due anni.

I rappresentanti dell'ABE hanno spiegato che si tratta principalmente di una questione di proporzionalità, ragionevolezza e uguaglianza con il personale che assume un incarico dopo due anni e non è tenuto a notificarlo all'ABE in quel momento, e pertanto non può essere soggetto a restrizioni o divieti.

###### d) ++Applicazione del diritto di essere ascoltati di notificare (ex) membri del personale in caso di rifiuto o approvazione condizionata di una notifica++

I rappresentanti dell'ABE hanno confermato che l'ABE ascolta sistematicamente il membro del personale interessato prima di adottare una decisione.

###### e) ++Informare gli ex membri del personale dei mezzi di ricorso nel caso in cui non siano soddisfatti della decisione di cui all'articolo 16++

I membri del personale sono informati della possibilità di chiedere un risarcimento nel momento in cui ricevono la decisione di cui all'articolo 16.

###### f) ++Pubblicazione di decisioni (o informazioni) sulle attività successive alla fine del rapporto di lavoro degli ex membri del personale++ [^\[4\]^](#_ftn4){#_ftnref4}

Tutte le informazioni sulle attività successive alla fine del rapporto di lavoro sono pubblicate nella sezione dedicata del sito web dell'ABE[++\[5\].++](#_ftn5){#_ftnref5}

###### g) ++Controllo del rispetto, da parte degli ex membri del personale, degli obblighi derivanti dall'articolo 16++

I rappresentanti dell'ABE hanno descritto che l'ABE informa ripetutamente i membri del personale in merito ai loro obblighi di cui all'articolo 16 attraverso formazioni annuali obbligatorie e quando i membri del personale lasciano l'ABE. L'ABE invia inoltre un sollecito in merito a tali obblighi agli ex membri del personale un anno dopo aver lasciato l'Agenzia. Inoltre, l'ABE si basa su informazioni provenienti dagli ex direttori di linea dei membri del personale che generalmente conoscono le attività post-servizio del loro personale.

Vi sono stati casi in cui i direttori di linea hanno successivamente informato l'unità Legale e conformità in merito a potenziali conflitti di interesse. In tal caso, l'ABE contatterebbe il membro del personale interessato e richiederebbe in modo proattivo una nuova notifica della sua attività post-servizio.

###### h) ++Comunicazione di autorizzazioni condizionali (comprese misure di attenuazione) al futuro datore di lavoro di un ex membro del personale++

Il gruppo d'indagine del Mediatore ha chiesto se l'ABE avrebbe preso in considerazione la possibilità di comunicare una decisione ai sensi dell'articolo 16 al futuro datore di lavoro del membro del personale.

I rappresentanti dell'ABE hanno spiegato che l'ABE chiede sempre i recapiti del futuro datore di lavoro per informarli in merito alle restrizioni, richiedendo un avviso di ricevimento e una conferma della conformità da parte del futuro datore di lavoro.

##### 3) ++(Ex) Personale senior - attività esterne durante il congedo non retribuito++

###### a) ++Politiche++

Cfr. la precedente parte 2, lettera a).

###### b) ++Trattamento delle richieste di autorizzazione++

I membri del personale in congedo non retribuito devono presentare una "domanda*di attività e incarichi esterni"*attraverso il flusso di lavoro Etica se hanno mantenuto l'accesso o inviandola per posta elettronica al team Rischi e conformità.

Il responsabile etico esamina la notifica conformemente alla decisione C(2018)4048 della Commissione applicata per analogia e fornisce un parere all'autorità che ha il potere di nomina, che decide successivamente se l'attività debba essere autorizzata.

Conclusione della riunione
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Il gruppo incaricato dell'inchiesta ha ringraziato i rappresentanti dell'ABE per il loro tempo e per le spiegazioni fornite e la riunione si è conclusa.

Bruxelles, 20.4.2026

Koen ROOVERS Jennifer KING

Responsabile delle indagini Esperto giuridico

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Per riferimento, come la Commissione europea gestisce le "porte girevoli" dei suoi membri del personale (caso OI/1/2021/KR); Come l'Autorità bancaria europea (ABE) ha gestito il passaggio del suo ex direttore esecutivo a amministratore delegato di un gruppo di pressione del settore finanziario (caso [2168/2019/KR)](https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/56050) e come l'Agenzia europea per la difesa (EDA) ha gestito la domanda del suo ex amministratore delegato di assumere posizioni di alto livello presso Airbus (caso OI/3/2021/KR)

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Articolo 4.8 delle disposizioni di esecuzione del Mediatore europeo.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Regolamento (UE) n. 1093/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, che istituisce l'Autorità europea di vigilanza (Autorità bancaria europea), modifica la decisione n. 716/2009/CE e abroga la decisione 2009/78/CE della Commissione, disponibile al seguente indirizzo: <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02010R1093-20251110>

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Si tratta di decisioni basate sull'articolo 16 dello statuto dei funzionari, cfr. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20260101.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Cfr.: <https://www.eba.europa.eu/about-us/organisation-and-governance/accountability/ethics-eba/occupational-activities-after-leaving-eba>.