Modalità di riunione a distanza

Presente

Commissione europea

Segretariato generale (SG.C.2)

Segretariato generale (SG.E.2)

DG HOME (direzione E)

DG HOME (unità 01)

DG HOME (Unità A1)

DG HOME (unità A4)

DG HOME (unità A4)

DG HOME (assistente politico, direzione E)

DG HOME (capo unità, E1, coordinamento dei fondi)

DG HOME (Unità E1, Coordinamento dei fondi)

DG HOME (Unità E1, Coordinamento dei fondi)

DG HOME (capo unità f.f., E2 Europa meridionale e centrale (I))

DG HOME (Unità E2 Europa meridionale e centrale (I))

DG HOME (Unità E2 Europa meridionale e centrale (I))

DG HOME (capo unità, F1 Audit e conformità)

Mediatore europeo

Valentina Stoeva, responsabile delle indagini

Jennifer King, esperta legale

Christophe Lesauvage, esperto giuridico

Konstantinos Tsaklidis, funzionario incaricato delle indagini

Mathieu Greuet, funzionario incaricato delle indagini

Nika Bobek, Indagini Tirocinante

Scopo della riunione

Scopo della riunione era che la squadra d'indagine della Mediatrice discutesse alcune domande relative al caso 1418/2023/VS. Le domande sono state inviate alla Commissione prima della riunione unitamente alla richiesta di riunione del luglio 2024.

Introduzione e informazioni procedurali

Il gruppo di indagine della Mediatrice si è presentato, ha ringraziato i rappresentanti della Commissione europea per averli incontrati e ha definito lo scopo della riunione. Hanno delineato il quadro giuridico che si applica alle riunioni tenute dal Mediatore, in particolare il fatto che il Mediatore non avrebbe divulgato alcuna informazione identificata dalla Commissione come riservata, né al denunciante né a qualsiasi altra persona al di fuori dell'Ufficio del Mediatore, senza il previo consenso della Commissione ^[1].

Il gruppo incaricato dell'inchiesta ha spiegato che avrebbe redatto un progetto di relazione sulla riunione da inviare alla Commissione per garantire che i contenuti fossero di fatto accurati e completi. La relazione della riunione sarà quindi finalizzata, inclusa nel fascicolo e condivisa con i denuncianti. Nessuna informazione riservata sarebbe inclusa nella relazione o altrimenti fornita ai denuncianti o a terzi.

Introduzione generale della Commissione

Come considerazione preliminare, i rappresentanti della Commissione hanno spiegato che i programmi degli Stati membri nell'ambito dei fondi per gli affari interni 2021-2027 sono attuati in base alle regole finanziarie stabilite nel "regolamento recante disposizioni comuni"[2] (RDC), che comportano nuovi elementi quali le condizioni abilitanti orizzontali (HEC).

I rappresentanti della Commissione hanno sottolineato la distinzione tra considerare i diritti fondamentali rispettivamente da una prospettiva generale e nel contesto dei programmi degli Stati membri attuati nell'ambito dell'RDC. Hanno spiegato che i fondi per gli affari interni sono attuati principalmente attraverso la gestione concorrente, ossia i compiti relativi all'esecuzione del bilancio sono delegati agli Stati membri (in questo caso la Grecia). La ripartizione dei compiti e delle responsabilità nell'ambito di tale quadro è pertinente per tutti gli aspetti del finanziamento. Ciascun programma fornisce un importo globale allo Stato membro interessato, che è quindi incaricato di assegnare i fondi a singoli progetti in conformità del pertinente diritto dell'Unione e nazionale (ad esempio le norme procedurali e i criteri di ammissibilità stabiliti nell'ambito del rispettivo Fondo). Il ruolo della Commissione è valutare e approvare il programma proposto dallo Stato membro e quindi monitorare l'attuazione complessiva del programma. Tuttavia, l'attuazione dei singoli progetti finanziati dal programma è di competenza degli Stati membri. Questa suddivisione dei ruoli e delle responsabilità si riflette nell'RDC ed è rilevante anche per le HEC, compresa la HEC che riguarda il rispetto dei diritti fondamentali e l'effettiva applicazione e attuazione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (Carta HEC). Per quanto riguarda la Carta HEC, la valutazione della Commissione è se esistano meccanismi efficaci per garantire il rispetto della Carta dei diritti fondamentali dell'UE (Carta). I rappresentanti della Commissione hanno spiegato che gli Stati membri sono responsabili dell'attuazione dei programmi e sono anche responsabili di eventuali procedure investigative che potrebbero dover essere avviate ex post, sottolineando che la Commissione non può condurre tali indagini. La conformità agli HEC che si applicano ai programmi dei fondi per gli affari interni, compreso l'HEC della Carta, è valutata a livello del programma nella fase di approvazione dei programmi iniziali e per tutto il periodo del programma in linea con l'RDC. Lo Stato membro deve garantire il rispetto delle norme sanitarie per l'intero periodo di programmazione. Se la Commissione stabilisce che una HEC, compresa la Charter HEC, non è soddisfatta, non rimborserà le spese pertinenti dichiarate dagli Stati membri. Hanno inoltre spiegato che, entro la metà di febbraio dell'anno successivo all'esercizio contabile per il quale sono state presentate domande di pagamento alla Commissione per un determinato programma ), il cosiddetto pacchetto di affidabilità è preparato e inviato alla Commissione dallo Stato membro interessato. Fornisce le garanzie necessarie per l'attuazione e l'utilizzo dei finanziamenti nell'ambito del programma e costituisce la base per la decisione della Commissione sull'opportunità e sulle modalità di svolgimento degli audit a norma dell'RDC. Per quanto riguarda l'attuale periodo di programmazione, il pacchetto di affidabilità per la Grecia è previsto per febbraio 2025 e sarà il primo di tali relazioni per tale periodo.

Informazioni scambiate

1. Aggiornamento sull'ultima valutazione da parte della Commissione delle indagini relative a presunte violazioni dei diritti fondamentali e delle misure adottate dalle autorità greche

Per quanto riguarda il mantenimento del rispetto dei diritti fondamentali, i rappresentanti della Commissione hanno spiegato di aver mantenuto i contatti con la Grecia a tutti i livelli. Hanno tenuto dialoghi strutturati, riunioni e corrispondenze con le autorità greche e organizzato visite in loco in relazione a determinati finanziamenti (ad esempio i fondi per gli affari interni). Inoltre, i rappresentanti della Commissione hanno spiegato che le autorità greche avevano istituito [3] un comitato speciale per il rispetto dei diritti fondamentali in seno al ministero della Migrazione e dell'asilo e avevano nominato un responsabile dei diritti fondamentali del ministero greco della Migrazione e dell'asilo (EL FRO). Le denunce a EL FRO relative a presunte violazioni dei diritti fondamentali possono ora essere presentate online.

Per quanto riguarda il modo in cui tali strutture nazionali gestiscono le denunce, i rappresentanti della Commissione hanno riferito che EL FRO aveva ricevuto 29 denunce e che l'Autorità nazionale per la trasparenza (NTA) aveva esaminato 194 denunce riguardanti incidenti nella gestione della migrazione. Dal 2020 le autorità giudiziarie greche hanno avviato 77 indagini in merito a presunte violazioni dei diritti fondamentali nel contesto delle operazioni di frontiera. L'esito di tali indagini sarà fornito alle autorità giudiziarie greche, che sono vincolate da rigorosi requisiti di riservatezza e pertanto la Commissione non sarà a conoscenza del merito di tali casi fino alla conclusione di eventuali procedimenti. Inoltre, la Commissione monitora il rispetto dei diritti fondamentali, compresa la predisposizione di relazioni tempestive ed efficaci, attraverso le relazioni sullo Stato di diritto. In risposta a un quesito della squadra d’inchiesta sulla questione se la Commissione avesse preso in considerazione la possibilità di intervenire in tali procedimenti in qualità di animus curiae (“amico del giudice”), i rappresentanti della Commissione presenti alla riunione non sapevano se essa avesse il potere di avvalersi di tale possibilità e se tale possibilità fosse consentita dal codice penale greco.

2. La denuncia del responsabile dei diritti fondamentali di Frontex e la relazione investigativa della BBC del 17 giugno 2024

La squadra investigativa ha fatto riferimento a due esempi specifici di denunce credibili riguardanti presunte violazioni dei diritti fondamentali da parte delle autorità greche e ha chiesto in che modo la Commissione abbia tenuto conto di tali denunce nel suo monitoraggio del rispetto della Carta HEC.

I rappresentanti della Commissione hanno spiegato che, a seguito della denuncia [4] presentata dal responsabile dei diritti fondamentali dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex FRO), essa aveva fornito alle autorità greche una copia della denuncia, le aveva invitate a esaminarla e a informarne la Commissione. Nel giugno 2024 l'autorità nazionale greca responsabile della gestione dei progetti (l'autorità di gestione) ha informato la Commissione che era stata effettuata una verifica in loco, in linea con l'articolo 74 dell'RDC. Sulla base delle risultanze preliminari di tale verifica, non vi sono prove di violazioni dei diritti fondamentali connesse ai fondi dell'UE.

I rappresentanti della Commissione hanno affermato che è prematuro valutare quali azioni potrebbe intraprendere una volta ricevuta la relazione finale dell'indagine. È la prima volta che la DG HOME riceve un "ricorso delle parti interessate" ai sensi dell'articolo 69, paragrafo 7, dell'RDC riguardante la Grecia e in generale.

Per quanto riguarda la relazione investigativa della BBC del giugno 2024, i rappresentanti della Commissione hanno dichiarato di aver agito al massimo livello e nel luglio 2024 hanno inviato una lettera alle autorità greche chiedendo alla Grecia di confermare le misure adottate. Il gruppo di indagine del Mediatore ha chiesto che cosa potrebbe fare la Commissione se le autorità greche non fornissero una risposta. I rappresentanti della Commissione hanno spiegato che, qualora tale situazione si concretizzasse, la Commissione individuerebbe e valuterebbe le possibili misure da adottare. La questione potrebbe essere sollevata nel contesto dei comitati direttivi periodici sulla gestione della migrazione e dei comitati di monitoraggio dei programmi dei fondi per gli affari interni della Grecia. Dopo la riunione, i rappresentanti della Commissione hanno informato la squadra d’inchiesta che le autorità greche hanno risposto alla lettera del commissario l’8 agosto.

I rappresentanti della Commissione hanno spiegato che la Commissione deve fare affidamento sulle autorità greche per indagare su tali accuse, in quanto la Commissione non può condurre indagini. Una volta che le autorità greche avranno fornito ulteriori dettagli e se saranno individuate violazioni dei diritti fondamentali, la Commissione valuterà tali informazioni e determinerà se tali violazioni sono collegate ai finanziamenti forniti alla Grecia nell'ambito del programma in questione.

3. Il comitato di sorveglianza

A. Il funzionamento del comitato di sorveglianza

I rappresentanti della Commissione hanno confermato che il comitato di sorveglianza [5] aveva adottato il suo regolamento interno nel dicembre 2022. Finora si sono svolte tre riunioni congiunte dei comitati di sorveglianza per i programmi AMIF, BMVI e ISF.

I rappresentanti della Commissione hanno dichiarato che la DG HOME applicava per la prima volta i requisiti dell'RDC nel contesto dei programmi greci. Nel contesto di tale processo di apprendimento, la Commissione ha lavorato a stretto contatto con le autorità greche per garantire il rispetto delle disposizioni dell'RDC relative alla composizione del comitato per quanto riguarda la partecipazione delle organizzazioni della società civile (OSC) e il principio di partenariato. Successivamente, le autorità greche hanno recentemente esteso l'adesione alle organizzazioni della società civile nell'ambito del comitato di monitoraggio del programma del Fondo Asilo, migrazione e integrazione con diritto di voto. La Commissione continua a collaborare con le autorità greche per garantire l'allineamento della composizione dei comitati di sorveglianza dei programmi del Fondo Sicurezza interna e dello Strumento per la gestione delle frontiere e la politica dei visti ai requisiti dell'RDC. L'appartenenza alle organizzazioni della società civile ha una durata di un anno. Gli attuali membri delle organizzazioni sono: ARSIS - Associazione per il sostegno sociale dei giovani, liaktida, Centro internazionale per lo sviluppo sostenibile (ICSD), Médecins du Monde. L'Organizzazione internazionale per le migrazioni e l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati partecipano ai comitati di sorveglianza con lo status di osservatori.

I rappresentanti della Commissione hanno inoltre confermato che i verbali delle riunioni congiunte dei comitati di sorveglianza per tutti e tre i programmi sono disponibili al pubblico.

B. Il ruolo del comitato di sorveglianza per quanto riguarda le presunte violazioni dei diritti fondamentali

All’inizio, i rappresentanti della Commissione hanno spiegato che l’attuazione dei fondi era ancora in una fase iniziale e le presentazioni nelle riunioni congiunte del comitato di sorveglianza per tutti e tre i programmi per quanto riguarda l’HEC della Carta si sono concentrate in larga misura sui meccanismi in atto. Tuttavia, durante la riunione del comitato di monitoraggio tenutasi nel giugno 2024, l'autorità di gestione ha fatto riferimento a presunte violazioni dei diritti fondamentali e alle relative denunce ricevute, compresa la denuncia del responsabile dei diritti fondamentali di Frontex. L'EL FRO ha riferito in merito alle denunce ricevute dal suo ufficio. La Commissione ha espresso preoccupazione per le accuse e ha ribadito che la Grecia dovrebbe adottare le misure appropriate per indagare su di esse, poiché la Commissione non può farlo.

I rappresentanti della Commissione hanno chiarito che, nel quadro generale dell'RDC, il comitato di sorveglianza ha vari compiti connessi all'attuazione dei programmi e dei fondi, in particolare per quanto riguarda il controllo della conformità del programma alle norme sanitarie, compresa la Carta delle norme sanitarie [6]. Hanno spiegato che, nel caso della Grecia, l'effettiva attuazione dell'HEC della Carta si basa principalmente su un "sistema a tre livelli", che comporta:

1. procedure di indagine interna (ad esempio della polizia e della guardia costiera greche);

2. autorità nazionali indipendenti (NTA - Autorità nazionale per la trasparenza e mediatore greco);

3. Le autorità giudiziarie dello Stato membro (pubblici ministeri, tribunali, compresi i tribunali navali, se del caso).

I rappresentanti della Commissione hanno chiarito che il comitato speciale per il rispetto dei diritti fondamentali è un comitato interministeriale di cui né la Commissione né le organizzazioni della società civile sono parti. L'EL FRO può riferire al comitato speciale e/o al comitato di sorveglianza, mentre il comitato speciale riferisce al comitato di sorveglianza. Ciò consente al comitato di sorveglianza di tenere traccia di tutte le questioni relative al rispetto dei diritti fondamentali.

Inoltre, i rappresentanti della Commissione hanno confermato che, conformemente al regolamento interno che disciplina il funzionamento dei tre comitati di sorveglianza, i singoli membri del comitato hanno il diritto di proporre argomenti per l'ordine del giorno della riunione, anche sollevando preoccupazioni in materia di diritti fondamentali, e che una riunione straordinaria del comitato può essere convocata su richiesta di 1/3 dei membri del comitato aventi diritto di voto.

Il gruppo di indagine del Mediatore ha chiesto in che modo il comitato di monitoraggio gestirà fonti di informazione esterne credibili, ad esempio l'articolo del New York Times citato dal responsabile dei diritti fondamentali di Frontex nella sua denuncia sulla presunta violazione dei diritti fondamentali durante le operazioni di frontiera (ossia respingimenti di migranti).

I rappresentanti della Commissione hanno spiegato che, per quanto riguarda questo esempio specifico, EL FRO ha riferito alla NTA, che a sua volta ha prodotto una relazione che ora è presso le autorità giudiziarie greche. La Commissione non aveva ricevuto informazioni su alcun risultato, data la riservatezza delle procedure di azione penale in Grecia.

Il gruppo di indagine del Mediatore ha chiesto se i ritardi nei procedimenti giudiziari possano compromettere l'efficacia dei meccanismi messi in atto per garantire l'applicazione e l'attuazione efficaci dell'HEC della Carta. I rappresentanti della Commissione hanno spiegato che le autorità di uno Stato membro sarebbero generalmente considerate affidabili e le uniche dotate di poteri investigativi per esaminare tali accuse, in linea con il principio di leale cooperazione tra gli Stati membri e l'UE ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 3, TUE.

4. La task force Gestione della migrazione

I rappresentanti della Commissione hanno spiegato che la task force è composta da 24 membri del personale, 15 con sede a Bruxelles e 9 schierati sul campo in Grecia. La task force utilizza risorse consolidate nelle unità pertinenti della DG HOME (operative, finanziarie, politiche) e collabora strettamente con tutti gli altri servizi della Commissione e le agenzie dell'UE coinvolte nella gestione della migrazione, coprendo un'ampia gamma di attività di coordinamento e sostegno per diversi Stati membri [7]. Qualora tali membri del personale venissero a conoscenza di presunte violazioni dei diritti fondamentali, ne informerebbero i colleghi della DG HOME a Bruxelles. Questa task force non svolge un ruolo primario nell'attuazione del programma di finanziamento.

5. Gestione concorrente, indiretta e diretta

La squadra d'indagine della Mediatrice ha chiesto ai rappresentanti della Commissione in merito alla natura dei sistemi di gestione e di controllo istituiti dalla Grecia, in caso di gestione concorrente, o dalla Commissione nel caso di finanziamenti ricevuti dalla Grecia in regime di gestione diretta/indiretta, e al modo in cui tali sistemi controllano l'ammissibilità dei costi connessi al rispetto dei diritti fondamentali.

Il gruppo di indagine della Mediatrice ha inoltre chiesto ai rappresentanti della Commissione quali strumenti e strumenti fossero disponibili per determinare se si fosse verificata una violazione dei diritti fondamentali. Inoltre, il gruppo incaricato dell'indagine ha chiesto se, sulla base delle azioni di controllo svolte finora, la Commissione abbia individuato una tale inosservanza dei diritti fondamentali da parte della Grecia.

I rappresentanti della Commissione hanno chiarito la ripartizione dei compiti e delle responsabilità tra lo Stato membro e la Commissione per quanto riguarda l'attuazione dei programmi, tra le varie modalità di gestione:

• Nell'ambito della gestione concorrente (che rappresenta circa il 60% del bilancio complessivo per i fondi per gli affari interni), la Commissione delega compiti di bilancio a uno Stato membro. L'attuazione del programma è delegata allo Stato membro che deve istituire un sistema di gestione e di controllo conformemente ai requisiti stabiliti nell'RDC. Le autorità di gestione sono responsabili della gestione dei programmi e della selezione dei progetti a livello nazionale. Le autorità di audit effettuano audit in relazione al funzionamento del sistema di gestione e di controllo e all'utilizzo dei finanziamenti. Nel mese di febbraio tali autorità presentano alla Commissione il cosiddetto "pacchetto di garanzie" relativo all'esercizio contabile precedente. La Commissione collabora strettamente con le autorità di gestione e di audit per fornire il sostegno di cui tali autorità potrebbero aver bisogno per attuare i programmi in linea con le norme applicabili. Inoltre, la Commissione garantisce che i conti dei programmi in regime di gestione concorrente siano completi, accurati e veritieri. Allo stesso tempo, la Commissione esclude dal finanziamento dell'UE le spese effettuate in violazione del diritto applicabile e può interrompere i termini di pagamento o sospendere i pagamenti, se del caso, conformemente ai regolamenti applicabili sui fondi per gli affari interni.
• In regime di gestione indiretta, la Commissione affida compiti di attuazione, ad esempio, a organizzazioni internazionali. In tale contesto, la Commissione garantisce che siano in atto controlli adeguati prima dell'attuazione dei progetti (ex ante) e si basa sul meccanismo di controllo dei partner per quanto riguarda l'attuazione stessa;
• In regime di gestione diretta, i fondi dell'UE sono gestiti direttamente dalla Commissione. La Commissione è responsabile dell'attuazione mediante sovvenzioni e appalti. I controlli sono effettuati ex ante e durante il ciclo di vita dei progetti.

Per tutte le modalità di gestione, la Commissione effettua esami documentali e missioni e, se necessario, può effettuare audit o controlli in loco. Se tali azioni rivelano potenziali violazioni dei diritti fondamentali, vengono intraprese azioni di follow-up. Nel contesto della gestione concorrente, tali azioni sono, in primo luogo, adottate dalle autorità di gestione a livello nazionale per affrontare la non conformità individuata.

I rappresentanti della Commissione hanno spiegato che, all'inizio del periodo di programmazione 2021-2027, effettua audit preventivi dei sistemi a livello delle autorità di gestione per garantire che dispongano di sistemi di gestione e di controllo, come richiesto dal diritto dell'UE applicabile. Ciò avviene nei primi mesi del periodo di programmazione per garantire che il sistema sia adeguatamente istituito. Questa è l'unica volta all'inizio del periodo di programmazione che la Commissione sottopone ad audit direttamente le autorità di gestione, altrimenti i suoi audit si concentrano sulle autorità di audit incaricate di effettuare audit sul programma conformemente alle norme dell'RDC.

Il rappresentante della Commissione ha affermato che la Commissione ha effettuato un audit dei sistemi per i suoi tre programmi all'inizio del periodo di programmazione (in due parti, ottobre 2023 e gennaio 2024) al fine di garantire la conformità al quadro giuridico dell'UE. I rappresentanti della Commissione hanno affermato che lo scopo delle missioni di audit non è quello di indagare sulle violazioni dei diritti fondamentali, ma di determinare se il sistema di gestione e controllo dei finanziamenti dell'UE a livello degli Stati membri sia solido. Hanno affermato che, sebbene il rispetto dei diritti fondamentali non sia di per sé un obiettivo di audit, in caso di problemi la Commissione li riferirà alle autorità nazionali competenti. Dopo la riunione del 18 settembre, la DG HOME ha fornito informazioni relative ai controlli ex ante sulle HEC [8] inserite nel sistema di gestione e controllo delle autorità greche. Maggiori informazioni sono disponibili sul sito web dell'autorità di gestione greca: https://tamey.gov.gr/sde2021-2027/

I rappresentanti della Commissione hanno confermato di aver effettuato anche una serie di visite e missioni di monitoraggio in Grecia dal gennaio 2020 [9]. Il rispetto della Carta HEC non era l'obiettivo primario di queste missioni.

Nel caso delle missioni di audit dell'ottobre 2023 e del gennaio 2024, i revisori hanno verificato l'esistenza di norme interne adeguate delle autorità di gestione e di criteri di selezione adeguati per i progetti al fine di garantire la conformità alla Carta HEC.

Nel corso di tali missioni non è stata individuata alcuna questione specifica di non conformità alla Carta HEC. I rappresentanti della Commissione hanno confermato che se fossero stati individuati problemi, tale non conformità sarebbe stata documentata in dettaglio e sarebbe stata oggetto di follow-up.

Per quanto riguarda il coinvolgimento di organismi di controllo indipendenti, quali l'OLAF o l'EPPO, i rappresentanti della Commissione hanno dichiarato che tali organismi hanno uno status indipendente. I rappresentanti della Commissione hanno dichiarato che essa può sottoporre eventuali questioni all'esame di tali organi.

In risposta alle domande del gruppo di indagine del Mediatore in merito a se e come la Commissione abbia tenuto conto delle preoccupazioni credibili relative alle accuse di violazioni dei diritti fondamentali da parte delle autorità greche che avevano ricevuto fondi dell'UE, nei vari audit e missioni i rappresentanti della Commissione hanno spiegato che, conformemente alle norme pertinenti, spetta alla Grecia assegnare i fondi ai singoli progetti ammissibili, compresi quelli che coinvolgono la sua polizia e la sua guardia costiera. I rappresentanti della Commissione hanno dichiarato che le presunte violazioni dei diritti fondamentali sono discusse nelle commissioni competenti e che la Commissione si scambia regolarmente con i vari ministeri e autorità nazionali in Grecia. I verbali delle riunioni dei comitati di sorveglianza, ad esempio, sono a disposizione del pubblico. Secondo i rappresentanti della Commissione, ciò dimostra che esiste un monitoraggio sul campo del rispetto dei diritti fondamentali connessi ai fondi dell'UE.

6. Monitoraggio rafforzato attraverso il rispetto delle condizioni abilitanti orizzontali (compresa la conformità alla Carta)

La squadra d'indagine della Mediatrice ha chiesto ai rappresentanti della Commissione di approfondire il modo in cui monitora il rispetto delle norme sanitarie stabilite attraverso l'RDC per il periodo di programmazione 2021-2027. In particolare, il gruppo di indagine della Mediatrice ha chiesto ai rappresentanti della Commissione se fosse disponibile la valutazione della Commissione sul rispetto della Carta HEC per la Grecia al momento dell'adozione dei programmi iniziali dei fondi per gli affari interni e se vi fossero orientamenti o criteri interni affinché la Commissione decidesse di attivare meccanismi quali la sospensione dei pagamenti, le rettifiche finanziarie o le procedure di infrazione.

I rappresentanti della Commissione hanno fatto riferimento ai documenti forniti finora nell’ambito dell’indagine e hanno convenuto di fornire ulteriori documenti che dimostrino la valutazione della Commissione in merito all’adempimento.

I rappresentanti della Commissione hanno confermato che diverse disposizioni giuridiche contenute nell'RDC o nel regolamento finanziario [10] consentirebbero alla Commissione di intervenire sui pagamenti e sull'erogazione dei fondi. Ciò non si applica all'importo prefinanziato (% del bilancio complessivo).

I rappresentanti della Commissione hanno affermato che l’RDC [11] definisce le nozioni di «irregolarità»[12], «gravi carenze»[13] e «irregolarità sistemiche»[14] e stabilisce le disposizioni per l’interruzione dei termini di pagamento e la sospensione dei pagamenti da parte della Commissione. I rappresentanti della Commissione hanno specificato che tali meccanismi sarebbero stati attivati solo sulla base delle pertinenti disposizioni giuridiche e riguarderebbero casi che interessano direttamente i finanziamenti dell'UE. In linea con il principio di proporzionalità, tali casi riguarderebbero in generale un importo elevato di spese irregolari ("spese irregolari di massa") dichiarate dallo Stato membro alla Commissione. L'inosservanza della Carta HEC non consentirebbe, di per sé, l'uso di tali meccanismi a meno che non vi fosse un legame diretto con una spesa specifica dell'UE. I rappresentanti della Commissione hanno fornito un esempio ipotetico di tale collegamento diretto con i finanziamenti dell'UE in cui una rampa per l'accesso delle persone con disabilità a un edificio faceva parte dei costi di un progetto che riceveva finanziamenti dell'UE dopo essere stato selezionato da un'autorità di gestione e in cui la rampa non era stata costruita. In tal caso vi sarebbero prove di un nesso diretto tra la violazione dei diritti fondamentali delle persone con disabilità e il contratto di progetto e i relativi costi dichiarati alla Commissione. I rappresentanti della Commissione hanno fatto riferimento a un caso per il quale la Commissione ha chiesto allo Stato membro di continuare a rispettare l'HEC 3, ma ciò non ha attivato il meccanismo di cui all'articolo 15, paragrafo 6, dell'RDC. Questo articolo si applica agli HEC a livello di programma, non ai singoli progetti.

La squadra d'indagine del Mediatore ha fatto riferimento alle accuse contenute nella denuncia FRONTEX FRO in merito al presunto utilizzo di navi della guardia costiera finanziate dall'UE nei respingimenti e ha chiesto se ciò potesse rappresentare un tale legame con i fondi dell'UE.

I rappresentanti della Commissione hanno spiegato che la Commissione non dispone di poteri di indagine in relazione a presunti respingimenti. Essa si baserebbe sulle autorità degli Stati membri per svolgere indagini, in quanto solo le autorità competenti di un determinato Stato membro sono abilitate a svolgere tali indagini nel suo territorio.

I rappresentanti della Commissione hanno affermato che, in linea di principio, la Commissione non può contestare l’esito delle indagini dello Stato membro. Qualora le OSC o altre fonti credibili forniscano ulteriori informazioni, la Commissione può tenerne conto e portarle all'attenzione dello Stato membro o del comitato di sorveglianza. Inoltre, i rappresentanti della Commissione hanno spiegato che, qualora vi fossero indicazioni di problemi sistemici con il sistema giudiziario e di contrasto dello Stato membro, quest'ultimo potrebbe prendere in considerazione altri strumenti a sua disposizione, come una procedura di infrazione.

7. Ruolo di Frontex

I rappresentanti della Commissione hanno affermato che la constatazione relativa alle lacune e alla mancanza di chiarezza sui diritti fondamentali derivante dalla valutazione del regolamento relativo alla guardia di frontiera e costiera europea, adottata il 2 febbraio 2024, non avrebbe un impatto diretto sulla valutazione della Commissione stessa volta a stabilire se l'HEC della Carta sia soddisfatto, in quanto la constatazione non è direttamente collegata ai finanziamenti dell'UE. I rappresentanti della Commissione hanno spiegato che Frontex è un'entità a sé stante, con un mandato e una base giuridica diversi per interagire con gli Stati membri.

Conclusione della riunione

La squadra d'inchiesta ha ringraziato i rappresentanti della Commissione per il loro tempo e per le spiegazioni fornite e la riunione si è conclusa.

Bruxelles, 3 ottobre 2024

Valentina Stoeva Jennifer King

Inquiries Officer Esperto legale

 

[1] Articolo 4.8 delle disposizioni di esecuzione del Mediatore europeo.

[2] Regolamento (UE) 2021/1060 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32021R1060

[3] Articoli 49 e 50 della legge 4960/2022

[4] Ai sensi dell'articolo 69, paragrafo 7, del regolamento recante disposizioni comuni, che consente alle parti interessate di presentare denuncia in caso di presunto uso illegale dei fondi dell'UE contemplati dal regolamento.

[5] Ai sensi dell’articolo 38 del regolamento recante disposizioni comuni

[6] Previsto dall'articolo 15, paragrafo 1, dell'RDC ed elencato nell'allegato III dello stesso.

[7] https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/migration-and-asylum/migration-management/task-force-migration-management_en

[8] Esistono controlli pertinenti nella fase di emissione e pubblicazione dell'invito, valutazione e selezione delle operazioni, verifica delle azioni, ecc.

[9] Va osservato che la conformità all'HEC della Carta, come previsto nell'RDC, si riferisce al periodo di programmazione 2021-2027.

[10] Regolamento 2018/1046 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32018R1046

[11] Articolo 2.

[12] qualsiasi violazione del diritto applicabile, derivante da un atto o da un'omissione di un operatore economico, che abbia o possa avere l'effetto di pregiudicare il bilancio dell'Unione imputando a tale bilancio spese ingiustificate;

[13] Una carenza nell'efficace funzionamento del sistema di gestione e di controllo di un programma per la quale sono necessari miglioramenti significativi dei sistemi di gestione e di controllo e in cui uno qualsiasi dei requisiti chiave 2, 4, 5, 9, 12, 13 e 15 di cui all'allegato XI o due o più degli altri requisiti chiave sono valutati nelle categorie 3 e 4 di tale allegato.

[14] Qualsiasi irregolarità, che può essere di natura ricorrente, con un'elevata probabilità di verificarsi in tipi simili di operazioni, derivante da una grave carenza, compresa la mancata istituzione di procedure adeguate conformemente al presente regolamento e alle norme specifiche di ciascun Fondo.