Jean-Claude Juncker
Presidente della Commissione europea

Strasburgo, 23/02/2018

Oggetto: Garantire un contributo adeguato delle parti interessate ai negoziati sulla Brexit e il potenziale di ulteriori progressi in materia di trasparenza.

Egregio Signor Presidente,

Il 28 febbraio 2017 Le ho scritto in merito alle misure che la Commissione europea stava prendendo in considerazione per informare il pubblico sui negoziati per il recesso del Regno Unito [1]. Il 28 aprile 2017 Lei ha risposto e si è impegnato a garantire, nel quadro degli orientamenti del Consiglio europeo, che la Commissione miri a un livello massimo di trasparenza [2].

Sono lieto di constatare che, nel frattempo, la Commissione ha pubblicato un'ampia gamma di documenti negoziali sul sito web della task force sui negoziati relativi all'articolo 50 con il Regno Unito [3] (taskforce), tra cui, ma non solo, documenti di sintesi su tutte le questioni relative alla separazione, ordini del giorno delle riunioni per i cicli negoziali e note tecniche congiunte UE/Regno Unito in cui sono descritti i progressi in materia di diritti dei cittadini dopo ogni ciclo negoziale.

Apprezzo l'impegno della task force ad accettare le richieste di riunione solo dei rappresentanti di interessi iscritti nel registro per la trasparenza dell'UE e la pubblicazione di alcuni dettagli delle riunioni tra il capo negoziatore e i rappresentanti di interessi.

Accolgo inoltre con favore il fatto che, nel tentativo di tenere informati i cittadini sui progressi compiuti, i capi negoziatori abbiano tenuto conferenze stampa congiunte al termine dei cicli negoziali; che, al termine della fase 1 dei negoziati, la Commissione ha pubblicato una valutazione dello stato di avanzamento [4]; e che i negoziatori dell'UE e del Regno Unito hanno pubblicato una relazione congiunta sui risultati conseguiti durante la prima fase dei negoziati per un recesso ordinato del Regno Unito dall'UE [5].

Le relazioni tecniche congiunte sui diritti dei cittadini dell'UE costituiscono una preziosa fonte di informazioni per gli europei. Passando alla fase 2 dei negoziati, che mirano a raggiungere un accordo sull'accordo di recesso, sulle disposizioni transitorie e sull'intesa generale sul quadro delle future relazioni, incoraggio la Commissione a proporre che anche altri gruppi di lavoro negoziali a norma dell'articolo 50 pubblichino relazioni congiunte sullo stato di avanzamento dopo ogni ciclo di negoziati. Tali relazioni possono essere di grande aiuto per informare il dibattito pubblico mentre procedono questi importanti negoziati. Dato che entrambe le parti negoziali hanno dichiarato nel mandato [6] che "[p]er entrambe le parti l'inadempimento è la trasparenza", la pubblicazione di tali relazioni sullo stato di avanzamento sarà in linea con le aspettative del pubblico.

Pur accogliendo con favore il forte impegno della Commissione a favore della trasparenza, Le sarei grato se potesse riflettere su come fare ancora di più in termini di informazione dei cittadini dell'UE. Sono consapevole del fatto che la decisione della Commissione sulla divulgazione delle riunioni con i rappresentanti di interessi è limitata ai commissari e ai direttori generali e che nel caso della task force, su questo approccio, la divulgazione dei dettagli delle riunioni si applicherebbe solo al capo negoziatore. Tuttavia, esorto la Commissione a fare un'eccezione in questo caso, dato l'impegno specifico per un livello massimo di trasparenza che si estenda all'intera task force.

In particolare, Le sarei grato se potesse riflettere sulla possibilità per la Commissione di:

1. Pubblicare i dettagli di tutte le riunioni tenute dai membri della task force. Mi rendo conto che la Commissione ha pubblicato tali elenchi in risposta alle richieste di accesso ai documenti. Tuttavia, la Commissione potrebbe anche pubblicare proattivamente tutte le riunioni della task force sul suo sito web su base regolare (ad esempio dopo ogni ciclo di negoziati).

2. Elencare le attività del vice capo negoziatore sulla sua pagina personale.

3. Fornire maggiore contesto alle riunioni pubblicando uno o tutti i seguenti elementi in relazione alle riunioni con organizzazioni e lavoratori autonomi: elenchi dei partecipanti, ordini del giorno, verbali o altri documenti scambiati durante le riunioni. Qualora vi fossero motivi per non divulgare integralmente tale materiale, in linea con il regolamento (CE) n. 1049/2001, si potrebbero prendere in considerazione opportune esplosioni.

Alcuni hanno sottolineato che la maggior parte delle riunioni della task force si è svolta con rappresentanti di interessi della comunità imprenditoriale. A quanto mi risulta, finora le richieste di riunioni con la task force provengono prevalentemente dalle imprese. Tenendo conto del mandato specifico della task force, è abbastanza comprensibile che vi sarà un livello relativamente elevato di interesse da parte degli attori economici.

Detto questo, ritengo importante chiedere alla Commissione di fare piani per garantire e strutturare il contributo di cui ha bisogno da parte di tutte le parti interessate, ora che i negoziati inizieranno ad affrontare il futuro quadro delle relazioni tra il Regno Unito e l'UE. Tali piani dovrebbero includere sforzi per ampliare le consultazioni al fine di ottenere un contributo adeguato da altre parti interessate.

Da due riunioni costruttive che il mio personale ha avuto con la task force, ho appreso che la Commissione sta già riflettendo su come consultare organizzazioni come i gruppi di cittadini, i sindacati e i lavoratori autonomi in contesti più ampi. Durante la seconda fase si prevede che alcune professioni saranno interessate in particolare al contenuto dei negoziati. Incoraggio la Commissione a trovare modi per garantire che il contributo delle parti interessate rappresenti un'ampia gamma di punti di vista pertinenti e sia il più inclusivo possibile.

Poiché i negoziati della fase 2 mireranno in parte a raggiungere un accordo sulle questioni relative al disimpegno che devono ancora essere negoziate e alla trasformazione di tutti gli accordi sul disimpegno in un testo giuridicamente vincolante per l'accordo di recesso, ritengo che sarebbe auspicabile e opportuno che la Commissione consentisse alle parti interessate pertinenti di esaminare parti specifiche del progetto di accordo di recesso, in particolare quelle che riguardano i diritti dei cittadini, in quanto ciò potrebbe essere utile alla Commissione e accrescere la legittimità generale dell'esercizio.

Le sarei grato di ricevere quanto prima il parere della Commissione su tali questioni e al più tardi entro il 16.4.2018. Per ulteriori informazioni o chiarimenti, si prega di contattare Fergal Ó Regan, capo unità (02 28 43 548).

Cordiali saluti,

Emily OʹReilly Mediatore
europeo

[1] Cfr.: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/76528/html.bookmark?si-related-doc=1.

[2] Cfr.: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/78650/html.bookmark?si-related-doc=1

[3] «Documenti negoziali sui negoziati relativi all'articolo 50 con il Regno Unito», cfr.: https://ec.europa.eu/commission/brexit-negotiations/negotiating-documents-article-50-negotiations-united-kingdom_en

[4] «Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo (articolo 50) sullo stato di avanzamento dei negoziati con il Regno Unito a norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea», cfr.: https://ec.europa.eu/commission/publications/communication-commission-european-council-article-50-state-progress-negotiations-united-kingdom-under-article-50-treaty-european-union_en

[5] «Relazione congiunta dei negoziatori dell'Unione europea e del governo del Regno Unito sui progressi compiuti durante la fase 1 dei negoziati a norma dell'articolo 50 TUE sul recesso ordinato del Regno Unito dall'Unione europea», cfr.: https://ec.europa.eu/commission/publications/joint-report-negotiators-european-union-and-united-kingdom-government-progress-durante la fase-1-negotiations-under-article-50-teu-united-kingdoms-orderly-withwal-european-union_en

[6] «Termini di riferimento per i negoziati ai sensi dell’articolo 50 TUE», cfr.: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/eu-uk-art-50-terms-reference _agreed _amends _en.pdf