Strasburgo, 06/11/2020

Denuncia 1598/2020/ΜΜΟ

Oggetto: Modalità con cui la Commissione europea monitora e garantisce il rispetto dei diritti fondamentali da parte delle autorità croate nel contesto delle operazioni di gestione delle frontiere che ricevono fondi dell'UE

Gentile Presidente,

Ho deciso di avviare un'indagine su una denuncia che ho ricevuto da Amnesty International contro la Commissione europea, in particolare per quanto riguarda il modo in cui la Commissione garantisce che le autorità croate rispettino i diritti fondamentali nel contesto delle operazioni di gestione delle frontiere finanziate dai fondi dell'UE.

Il denunciante sostiene che la Commissione non ha affrontato le accuse persistenti di gravi violazioni dei diritti umani da parte delle autorità croate nel contesto delle operazioni di gestione delle frontiere, per le quali ha ricevuto fondi dell'UE ^[1], in particolare alle sue frontiere con la Bosnia-Erzegovina e la Serbia. In particolare, il denunciante sostiene che la Commissione non ha verificato che le autorità croate abbiano istituito un efficace "meccanismo di monitoraggio" per garantire che le operazioni di gestione delle frontiere siano pienamente conformi ai diritti fondamentali e al diritto dell'UE.

Secondo il denunciante, la Commissione ha fatto riferimento a tale meccanismo di monitoraggio e ha dichiarato che 300 000 EUR sono stati stanziati a tal fine. Tuttavia, non vi sono prove che tale meccanismo sia stato istituito o quali organizzazioni siano coinvolte nel monitoraggio dei diritti fondamentali ^[2]. C'è quindi una mancanza di trasparenza su come sono stati utilizzati i fondi dell'UE in questione, continua il denunciante.

Infine, secondo il denunciante, nonostante fosse a conoscenza delle accuse di violazioni dei diritti umani, nel dicembre 2019 la Commissione ha assegnato alla Croazia finanziamenti aggiuntivi per la gestione delle frontiere.

Come primo passo di questa indagine, ho deciso di chiedere alla Commissione una risposta scritta ai quesiti di cui all'allegato.

Sarebbe inoltre utile che la Commissione condividesse con il mio ufficio tutti i documenti relativi alle questioni sopra individuate, come la corrispondenza con le autorità croate, gli accordi con entità nazionali o internazionali o le relazioni di attuazione e valutazione.

Si prega di notare che è probabile che invierò la risposta e i relativi allegati al denunciante per osservazioni. ^[3] Le sarei grato se potesse ricevere la risposta della Commissione entro il 31 gennaio 2021.

La responsabile di questa indagine è Maria Moustakali.

Se, nel corso della presente indagine, la Commissione dovesse essere coinvolta in procedimenti giudiziari riguardanti lo stesso oggetto della presente denuncia, La prego di comunicarcelo.

Cordiali saluti,

Emily O'Reilly Mediatore
europeo

allegato

1. Cosa comporta il concetto di meccanismo di monitoraggio nell'ambito dei finanziamenti di emergenza dell'UE? Ad esempio, implica il finanziamento di organismi internazionali o nazionali esistenti per monitorare i diritti fondamentali e il rispetto del diritto dell'UE in materia di asilo?

2. Il Commissario Johansson ha recentemente fatto riferimento a un accordo in base al quale il difensore civico croato, il Centro giuridico croato e l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati sarebbero coinvolti in questo lavoro. Può la Commissione fornire maggiori informazioni su tale accordo con il governo croato e spiegare se tali entità sono state coinvolte?

3. La creazione di un meccanismo di monitoraggio efficace era un prerequisito per l'assegnazione di finanziamenti dell'UE alla Croazia nell'ambito del progetto di assistenza emergenziale del dicembre 2018 ^[4]?

4. Secondo il commissario Johansson ^[5], la Commissione ha ricevuto dalle autorità croate la relazione finale di attuazione relativa al progetto di assistenza di emergenza di cui sopra. Può la Commissione condividere tale relazione e la propria valutazione sul modo in cui il progetto è stato realizzato?

5. Sulla base di tale relazione, dispone la Commissione di informazioni concrete su i) se il meccanismo di monitoraggio è stato istituito, ii) se è diventato operativo, iii) i suoi obiettivi e le sue attività e iv) le entità coinvolte?

Se il meccanismo è stato effettivamente istituito, e la Commissione lo ha verificato:

6. La Commissione dispone di informazioni sull'importo dei fondi effettivamente spesi per il meccanismo?

7. In che modo la Commissione ha verificato direttamente l'indipendenza e l'efficacia del meccanismo? Ha organizzato una missione conoscitiva in Croazia? Ha la Commissione discusso i risultati del meccanismo di monitoraggio con le autorità croate, il difensore civico croato e le organizzazioni della società civile, come previsto nella comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio sulla verifica della piena applicazione dell'acquis di Schengen da parte della Croazia ^[6]?

8. Ha la Commissione chiesto ulteriori misure da parte delle autorità croate al fine di migliorare l'efficacia del modo in cui monitorano i diritti fondamentali nel contesto della gestione delle frontiere?

9. Intende la Commissione intraprendere ulteriori azioni per migliorare le modalità di monitoraggio dei diritti fondamentali nel contesto delle operazioni di frontiera croate? Ad esempio, intende la Commissione organizzare una missione sul campo per aiutare le autorità croate? In caso affermativo, quale sarà il ruolo e i compiti concreti di tale missione, nell'ambito dei finanziamenti di emergenza dell'UE?

10. Le accuse di violazioni sistematiche dei diritti fondamentali alla frontiera croata hanno avuto un impatto sull'assegnazione di nuovi fondi (legati alla migrazione) alla Croazia nel dicembre 2019?

11. Ha la Commissione preso in considerazione la possibilità di recuperare i fondi se vi sono prove che la Croazia non ha rispettato le condizioni del progetto?

12. Quali procedure dispone la Commissione (i) per reagire se vi sono prove che la Croazia non ha rispettato le condizioni del progetto e (ii) per garantire che i finanziamenti dell'UE nel contesto della gestione delle frontiere contribuiscano a rafforzare la tutela dei diritti fondamentali?

[1] Nell'ambito del Fondo Asilo, migrazione e internazionale (AMIF) dell'UE e del Fondo Sicurezza interna (ISF) 2014-2020.

[2] Secondo il denunciante, l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati e il Centro di diritto croato hanno dichiarato di non essere coinvolti.

[3] Se si desidera presentare documenti o informazioni che si considerano riservati e che non dovrebbero essere divulgati al denunciante, contrassegnarli come "riservati". Tali documenti possono essere inviati attraverso canali sicuri, come Ares, CIRCABC o applicazioni equivalenti. Il gestore del caso può essere contattato in anticipo, se necessario.

[4] HOME/2017/ISFB/AG/EMAS/0076

[5] http://hr.n1info.com/English/NEWS/a567446/Johansson-We-have-to-make-sure-the-protection-of-borders-does-not-involve-abuse.html

[6] COM(2019) 497 final del 22 ottobre 2019: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agenda-migration/20191022_com-2019-497-communication_en.pdf.