Strasburgo, 15 novembre 2005

Egregio signor X.,

Il 24 marzo 2005 Lei ha presentato una denuncia al Mediatore europeo contro la Commissione europea in merito al pagamento dei lavori di valutazione effettuati dai valutatori che lavorano per la direzione generale Ricerca della Commissione europea. Il 26 aprile 2005 Lei mi ha inviato ulteriori documenti relativi alla Sua denuncia.

Il 29 aprile 2005 ho trasmesso la denuncia al presidente della Commissione europea. La Commissione ha trasmesso il suo parere il 9 agosto 2005. Il 9 settembre 2005 Le ho trasmesso un invito a presentare osservazioni, da Lei inviato il 16 settembre 2005. Alla luce delle Sue osservazioni, in cui ha fatto presente di aver accettato la "proposta della Commissione", il 27 ottobre 2005 i servizi del Mediatore l'hanno contattata telefonicamente per verificare se fosse soddisfatta della risposta della Commissione.

Vi scrivo ora per farvi conoscere i risultati delle indagini che sono state fatte.

IL RECLAMO

Secondo il denunciante, i fatti pertinenti sono i seguenti:

Il denunciante lavora come esperto indipendente per la valutazione degli inviti a presentare proposte pubblicati nell'ambito del Sesto programma quadro, presso la direzione generale della Ricerca della Commissione europea ("DG Ricerca"). Secondo il denunciante, gli esperti indipendenti che lavoravano come valutatori dovevano pagare in anticipo le spese di viaggio e di albergo, mentre i valutatori dei paesi orientali beneficiavano di biglietti prepagati. Il denunciante ha sostenuto che l'articolo 106 del regolamento (CE) n. 2342/2002 (1) prevede che le somme siano pagate entro 45 giorni di calendario dalla data in cui è stata presentata la richiesta di pagamento e che gli interessi legali siano pagati in caso di ritardo nel pagamento.

Al denunciante non è stato fornito alcun chiarimento sul calcolo dei pagamenti. A suo avviso, i valutatori hanno ricevuto una somma di denaro inferiore alle spese sostenute.

Per quanto riguarda la sua situazione, il denunciante ha svolto quattro incarichi di valutazione nel corso degli anni 2003 e 2004. Egli ha affermato di aver dovuto attendere 7 mesi prima di essere pagato per una valutazione effettuata nel 2004 (3 000 EUR in totale) e per la quale ha pagato 1 500 EUR in anticipo. All'inizio di ottobre 2004 ha svolto ulteriori lavori di valutazione. Sostiene di non aver ancora ricevuto alcun pagamento per questo lavoro di valutazione alla data della sua denuncia al Mediatore.

Il denunciante ha contattato la DG Ricerca in diverse occasioni. Il 28 gennaio 2005 la Commissione ha risposto che il pagamento gli sarebbe stato effettuato a metà marzo 2005. Il 31 gennaio 2005 il denunciante ha inviato un messaggio di posta elettronica alla direzione generale Imprese della Commissione europea ("DG Imprese"). L'8 febbraio 2005 la Commissione ha risposto che il direttore generale della DG Imprese stava preparando una nota interna da inviare alla direzione generale Bilancio della Commissione europea ("DG Bilancio") per consentirle di adottare quanto prima misure correttive. Il denunciante ha inviato un'ulteriore e-mail alla DG Imprese il 16 marzo 2005. Il 17 marzo 2005 la DG Imprese ha risposto che la procedura di pagamento era pendente e che poteva richiedere del tempo. Il 17 marzo 2005 il denunciante ha inviato un'ulteriore e-mail alla DG Ricerca. Non aveva ricevuto alcuna risposta entro la data della sua denuncia al Mediatore.

Nella sua denuncia al Mediatore del 24 marzo 2005, il denunciante ha formulato le seguenti affermazioni:

1. La Commissione non lo aveva pagato in tempo utile per gli incarichi di valutazione svolti nel 2004.
2. La Commissione non gli aveva fornito chiarimenti sul calcolo dei pagamenti.
3. La Commissione non aveva versato interessi di mora.

Il denunciante ha presentato le seguenti argomentazioni:

1. Al più tardi entro il 31 marzo 2005, egli dovrebbe essere retribuito per il suo incarico di valutazione (679 EUR) svolto all'inizio di ottobre 2004.
2. Gli dovrebbero essere corrisposti interessi di mora per quanto riguarda il pagamento ricevuto nel 2004 e il pagamento pendente.
3. Dovrebbe ricevere chiarimenti sul calcolo dei pagamenti a partire dal 2004.
4. Tutti i valutatori che attendono più di 45 giorni per il pagamento devono essere pagati entro il 31 marzo 2005, compresi gli interessi di mora.
5. Gli dovrebbero essere dati biglietti prepagati per futuri incarichi di valutazione.
6. Tutti i valutatori dovrebbero ricevere biglietti prepagati per futuri incarichi di valutazione.
7. Le camere d'albergo relative a futuri incarichi di valutazione devono essere prenotate e pagate in anticipo dalla Commissione.
8. La DG Bilancio della Commissione dovrebbe adottare misure per risolvere il problema il prima possibile.

L'INCHIESTA

Il parere della Commissione

Il parere della Commissione europea sulla denuncia era, in sintesi, il seguente:

Per quanto riguarda il presunto mancato pagamento del denunciante in tempo utile per gli incarichi di valutazione da lui svolti nel 2004, il denunciante aveva fornito documenti giustificativi il 7 settembre 2004 e aveva presentato una richiesta di rimborso delle spese il 30 dicembre 2004, il che rendeva impossibile continuare a effettuare un pagamento nel 2004. Poiché il pagamento doveva essere effettuato nel 2005 sulla base di un impegno finanziario assunto nel 2004, non è stato possibile effettuare il pagamento prima dell'inizio di febbraio 2005. A causa di un gran numero di rimborsi che la Commissione ha dovuto affrontare durante questo periodo, si sono verificati ritardi di pagamento per alcuni incarichi di valutazione. Il 15 aprile 2005 è stato versato al denunciante un pagamento di 675 EUR.

Per quanto riguarda il chiarimento sul calcolo dei pagamenti, al denunciante sono stati forniti dettagli sugli importi pagati per i giorni lavorativi, i giorni lavorativi fuori Bruxelles, le indennità giornaliere e le spese di viaggio per ciascuno degli incarichi di valutazione svolti nel 2003 e nel 2004.

La Commissione ha proposto di versare al denunciante un importo di 49,15 EUR corrispondente agli interessi a causa del ritardo nel pagamento in sospeso. Nel maggio 2005 la Commissione aveva adottato misure, sintetizzate in un piano d'azione, per accelerare i pagamenti agli esperti. A seguito di tali misure, la Commissione aveva ridotto significativamente il tempo necessario per pagare gli esperti che partecipavano ai lavori di valutazione.

Osservazioni del denunciante

Nella sua risposta del 16 settembre 2005, il denunciante ha dichiarato di ritenere che la Commissione avesse migliorato le sue procedure di rimborso. Ha informato il Mediatore di essere d'accordo con la proposta della Commissione di versargli interessi per un importo di 49,15 EUR. Il denunciante ha inoltre sottolineato di essere stato pagato entro soli 30 giorni per il suo ultimo contratto.

Il 27 ottobre 2005 i servizi del Mediatore hanno contattato telefonicamente il denunciante per verificare se fosse soddisfatto della risposta della Commissione. Il denunciante ha informato il Mediatore di ritenere che la denuncia fosse stata risolta e ha ringraziato il Mediatore per il suo intervento.

LA DECISIONE

1 La portata dell'indagine del Mediatore

1.1 Nella sua denuncia al Mediatore europeo, il denunciante ha presentato diverse richieste numerate da 1 a 8 di cui sopra.

1.2 Nella sua lettera del 29 aprile 2004, il Mediatore ha informato il denunciante che, poiché non risultavano essere stati adottati precedenti approcci amministrativi nei confronti della Commissione europea per quanto riguarda le domande da 4 a 8, tali aspetti della denuncia erano inammissibili sulla base dell'articolo 2, paragrafo 4, dello statuto del Mediatore europeo.

1.3 La presente decisione riguarda pertanto solo le affermazioni del denunciante e le sue affermazioni numerate da 1 a 3.

2 Le affermazioni e le affermazioni del denunciante

2.1 Il denunciante sosteneva che la Commissione europea non lo aveva pagato in tempo utile per i suoi incarichi di valutazione svolti nel 2004. Egli ha inoltre sostenuto che la Commissione non gli aveva fornito chiarimenti sul calcolo dei pagamenti. Il denunciante ha infine affermato che la Commissione non aveva pagato gli interessi di mora.

Il denunciante ha chiesto di essere pagato, al più tardi entro il 31 marzo 2005, per il suo incarico di valutazione (679 EUR) svolto all'inizio di ottobre 2004. Egli ha inoltre chiesto il pagamento di interessi di mora per quanto riguarda il pagamento ricevuto nel 2004 e il pagamento pendente. Il denunciante ha infine chiesto che gli venissero forniti chiarimenti sul calcolo dei pagamenti a partire dal 2004.

2.2 Nel suo parere, la Commissione ha spiegato i motivi dei ritardi nei pagamenti e ha dichiarato che il 15 aprile 2005 era stato versato al denunciante un pagamento di 675 EUR. Al denunciante erano stati forniti dettagli sugli importi pagati per i giorni lavorativi, i giorni lavorativi fuori Bruxelles, le indennità giornaliere e le spese di viaggio per ciascuno dei lavori di valutazione da lui effettuati nel 2003 e nel 2004. La Commissione ha proposto di versare al denunciante un importo di 49,15 EUR corrispondente agli interessi di mora dovuti. Nel maggio 2005 la Commissione aveva adottato misure, sintetizzate in un piano d'azione, per accelerare i pagamenti agli esperti. A seguito di tali misure, la Commissione aveva ridotto significativamente il tempo necessario per pagare gli esperti che partecipavano agli incarichi di valutazione.

2.3 Nella sua risposta del 16 settembre 2005, il denunciante ha dichiarato di ritenere che la Commissione avesse migliorato le sue procedure di rimborso e di essere d'accordo con la proposta della Commissione di versargli interessi per un importo di 49,15 EUR. Ha inoltre sottolineato di essere stato pagato entro soli 30 giorni per il suo ultimo contratto. In una conversazione telefonica del 27 ottobre 2005 con l'ufficio del Mediatore, il denunciante ha dichiarato di ritenere che la denuncia fosse stata risolta e ha ringraziato il Mediatore per il suo intervento.

2.4 Sulla base del parere della Commissione e delle osservazioni del denunciante, e in particolare della sua dichiarazione nella conversazione telefonica del 27 ottobre 2005 con i servizi del Mediatore, il Mediatore conclude che la Commissione ha adottato misure per risolvere la questione con soddisfazione del denunciante.

3 Conclusione

Dal parere della Commissione e dalle osservazioni del denunciante risulta che la Commissione ha adottato misure per risolvere la questione e ha quindi soddisfatto il denunciante. Il Mediatore archivia pertanto il caso.

Anche il presidente della Commissione europea sarà informato di tale decisione.

Cordiali saluti,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

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(1) Regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU L 357 del 31.12.2002, pag. 1).