Contesto

1. Il Mediatore europeo ha da tempo riconosciuto la "porta girevole" - in base alla quale il personale o i membri delle istituzioni dell'UE lasciano l'UE per passare a ruoli nel settore privato - come un fenomeno che può erodere la fiducia pubblica se mal gestito.

2. Il passaggio dal settore pubblico dell'UE al settore privato può verificarsi quando i) un membro di un'istituzione raggiunge la fine del suo mandato e decide di lavorare per un'entità del settore privato; ii) un funzionario cerca un nuovo impiego a causa di pensionamento, dimissioni o durante un periodo sabbatico (al momento di prendere un congedo per motivi personali), o iii) un agente temporaneo (assunto su base contrattuale per un periodo di tempo limitato) cerca un impiego nel settore privato alla fine del contratto.

3. Il processo di integrazione nell'UE si basa in larga misura su regolamenti dettagliati e spesso complessi all'interno di settori politici specializzati. I gruppi di interesse organizzati, come le organizzazioni non governative o le associazioni industriali, svolgono un ruolo chiave in questo processo fornendo ai legislatori e alle politiche dell'UE competenze, conoscenze, approfondimenti e informazioni sul modo in cui i loro interessi sono influenzati sia a livello europeo che nazionale. Tuttavia, in alcuni casi, la rappresentanza di tali interessi può anche comportare l'assunzione di persone provenienti dall'amministrazione dell'UE le cui conoscenze privilegiate e i cui legami personali possono essere utili agli interessi di soggetti privati [1].

4. I movimenti di "porte girevoli" possono creare la percezione che i funzionari dell'UE perseguano interessi privati in conflitto con i loro doveri e, quindi, con gli interessi legittimi dell'amministrazione dell'UE. Possono anche rischiare che le informazioni riservate siano divulgate o utilizzate in modo improprio o che gli ex membri del personale utilizzino i loro stretti contatti personali e le amicizie con ex colleghi per fare pressioni.

5. Negli ultimi anni, diversi casi di alto profilo che hanno coinvolto membri del personale di alto livello provenienti da tutta l'amministrazione dell'UE hanno attirato l'attenzione sui rischi legati alle porte girevoli. Tra questi figura anche personale di alto livello delle agenzie dell'UE, dato il ruolo centrale svolto dalle agenzie dell'UE nell'attuazione delle politiche dell'UE e nella fornitura di competenze tecniche, scientifiche e giuridiche in tutti i settori chiave. A seguito di diverse indagini, il Mediatore ha formulato raccomandazioni e suggerimenti per migliorare il modo in cui le singole agenzie dell'UE gestiscono la transizione del personale verso il settore privato [2].

6. La crescente dipendenza dal personale temporaneo all'interno dell'amministrazione dell'UE [3] - in particolare nelle agenzie dell'UE, dove la maggior parte dei dipendenti non sono funzionari permanenti - insieme alla mobilità di professionisti altamente qualificati, può spiegare perché la questione ha acquisito importanza nel tempo.

7. Una caratteristica particolare della struttura delle agenzie dell'UE riguarda i loro organi direttivi. Sebbene la struttura di governo specifica vari, le agenzie dell'UE hanno in genere un consiglio di amministrazione (noto anche come consiglio direttivo o consiglio di direzione), che può includere membri nominati dagli Stati membri o dall'amministrazione dell'UE mediante un invito aperto, e che è responsabile dell'adozione dei programmi di lavoro e dei bilanci annuali, nonché della gestione delle questioni relative al personale. Alcune agenzie dell'UE dispongono di un consiglio delle autorità di vigilanza, che adotta decisioni politiche. I loro membri possono anche comportare rischi di conflitto di interessi per l'agenzia pertinente attraverso attività post-mandato nel settore privato.

8. Sebbene sia fondamentale che i movimenti delle porte girevoli siano gestiti correttamente, qualsiasi restrizione a tali movimenti deve essere bilanciata con il diritto fondamentale di impegnarsi nel lavoro. Ai sensi dell'articolo 23 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, "Ogni individuo ha diritto al lavoro, alla libera scelta del lavoro, a condizioni di lavoro giuste e favorevoli e alla protezione contro la disoccupazione". Nel diritto dell'UE, l'articolo 15, primo comma, della Carta dei diritti fondamentali stabilisce la "libertà professionale e il diritto di lavorare"e il secondo comma sottolinea che "ogni cittadino dell'Unione ha la libertà di cercare lavoro, di lavorare, di esercitare il diritto di stabilimento e di prestare servizi in qualsiasi Stato membro"[4].

9. Un'altra considerazione fondamentale è che l'amministrazione dell'UE dovrebbe essere in grado di attrarre personale di talento e qualificato. Le misure volte a limitare il passaggio al settore privato possono essere percepite come vincoli alla futura flessibilità di carriera per i professionisti altamente mobili, in particolare quelli in settori quali il diritto, la finanza o la tecnologia, scoraggiando in tal modo tali professionisti dal lavorare per l'amministrazione dell'UE.

10. Alla luce di quanto precede, le agenzie dell'UE, il cui personale non è permanente e i cui membri del consiglio di amministrazione possono passare ad altri posti dopo il loro mandato, devono pertanto trovare un delicato equilibrio tra consentire loro di proseguire la carriera al di fuori dell'amministrazione dell'UE, garantendo nel contempo il corretto funzionamento dell'agenzia.

11. Alla luce di tali sfide, la Mediatrice ha avviato un'indagine di propria iniziativa (l'"indagine") per valutare, da un punto di vista sistemico, in che modo le agenzie dell'UE gestiscono le situazioni di "porte girevoli" che coinvolgono sia i membri del personale (anziani) che i membri del consiglio di amministrazione. Le precedenti indagini del Mediatore [5] si sono incentrate sull'approccio generale della Commissione europea ai casi di "porte girevoli" che coinvolgono i suoi membri del personale, inducendo la Commissione a migliorare le sue pratiche e a migliorare la trasparenza in merito alle decisioni successive al rapporto di lavoro.

L'indagine

12. Come primo passo dell'indagine, la Mediatrice ha chiesto a un campione di 15 agenzie dell'UE [6] di fornire un elenco dei casi relativi ai movimenti di porte girevoli che hanno gestito tra gennaio 2023 e la fine di giugno 2025. In particolare, il Mediatore ha chiesto la registrazione delle autorizzazioni rilasciate, dei rifiuti e/o delle restrizioni imposte in relazione a:

• attività post-servizio di (ex) membri del personale direttivo o direttivo;
• le attività professionali esterne svolte dai membri del personale in congedo non retribuito; e
• attività post-mandato dei (ex) membri del consiglio di amministrazione.

13. Il Mediatore ha inoltre richiesto copie di tutte le politiche (interne) pertinenti che disciplinano la gestione delle situazioni di "porte girevoli".

14. Sulla base degli elenchi di casi ricevuti, il gruppo di indagine del Mediatore ha quindi ispezionato un campione di fascicoli relativi a casi trattati da nove agenzie dell'UE.

15. A seguito dell'ispezione dei fascicoli e delle politiche richiesti, il gruppo di indagine del Mediatore ha condotto riunioni con rappresentanti di cinque agenzie dell'UE per chiarire le questioni in sospeso [7].

Ispezione dei file campione

16. L'ispezione ha riguardato un totale di 54 fascicoli sui movimenti delle porte girevoli, tra cui:

• 34 notifiche delle attività post-servizio degli ex membri del personale;
• otto richieste di approvazione delle attività esterne dei membri del personale in congedo non retribuito; e
• 12 casi riguardanti attività post-mandato dei membri del consiglio di amministrazione.

17. Considerata la loro natura riservata, i documenti in questione sono stati presentati al Mediatore ai fini della sua indagine, fermo restando che qualsiasi successiva divulgazione si limiterebbe a conclusioni generali, escluse le informazioni che potrebbero portare all'identificazione di individui o casi specifici.

18. Delle attività post-servizio notificate ai membri del personale, solo una è stata respinta. Le restanti attività notificate sono state approvate, con riserva di solleciti relativi agli obblighi applicabili e, in diversi casi, di restrizioni specifiche, quali l'esclusione da:

• intervenire per conto di un ente privato in qualsiasi caso o fascicolo in cui l'ex agente sia stato personalmente coinvolto negli ultimi tre anni di servizio;
• contatti professionali con ex colleghi per conto di soggetti privati;
• attività di lobbying nei confronti dell'agenzia per conto dei clienti;
• partecipazione a qualsiasi procedura di appalto pubblico avviata dall'agenzia.

19. Circa la metà delle attività post-servizio notificate riguardava il passaggio a ruoli del settore privato. La seconda destinazione più comune degli ex membri del personale erano posizioni in altre parti dell'amministrazione dell'UE, organizzazioni internazionali o pubbliche amministrazioni nazionali. I ruoli accademici e senza scopo di lucro sono stati i meno frequentemente perseguiti.

20. Per quanto riguarda le attività esterne svolte dal personale in congedo non retribuito, alcuni fascicoli riguardavano richieste di rinnovo dell'approvazione delle attività in corso. La maggior parte di queste attività riguardava ruoli all'interno dell'amministrazione dell'UE o di organizzazioni internazionali. Tutte le decisioni erano favorevoli, ma alcune includevano restrizioni.

21. Per quanto riguarda le attività post-mandato degli ex membri del consiglio di amministrazione, la maggior parte dei nuovi ruoli o attività si è svolta nel settore privato, seguita dalla partecipazione a eventi quali conferenze. Sebbene le decisioni siano state generalmente favorevoli, in diversi casi sono state imposte o raccomandate condizioni. In un caso, un'agenzia dell'UE ha raccomandato un divieto temporaneo di un'attività, chiedendo all'ex membro del consiglio di osservare un periodo di riflessione prima di assumere la posizione prevista, che è stato attuato dall'autorità nazionale dell'ex membro del consiglio.

Valutazione del Mediatore

22. La Mediatrice ha valutato il modo in cui le agenzie dell'UE gestiscono i movimenti delle porte girevoli dei (ex) membri del personale (A) e (ex) membri del consiglio di amministrazione (B).

A. Gestione dei movimenti delle porte girevoli dei (ex) membri del personale

Attività successive al servizio

23. Lo statuto dei funzionari dell'UE disciplina il rapporto di lavoro tra le istituzioni dell'UE, comprese le agenzie dell'UE, e il loro personale. Essi impongono diversi obblighi ai membri del personale per quanto riguarda la loro condotta al fine di garantire un'amministrazione dell'UE etica, responsabile e trasparente. In quanto tale, lo statuto fornisce la base giuridica per la gestione dei movimenti delle porte girevoli.

24. L’articolo 16 dello statuto prevede quanto segue:

• I funzionari dell'UE sono soggetti a tempo indeterminato all'obbligo di comportarsi con integrità e discrezione per quanto riguarda l'accettazione di determinate nomine o prestazioni. Tale obbligo si applica anche dopo il pensionamento, le dimissioni, il licenziamento o l'allontanamento dalla funzione pubblica dell'UE [8].
• Gli agenti che intendono intraprendere un'attività professionale, retribuita o meno, entro due anni dalla cessazione dal servizio devono informare l'agenzia delle loro intenzioni. Se l'attività professionale prevista è correlata al lavoro svolto da tale persona negli ultimi tre anni in cui ha lavorato per l'agenzia dell'UE e il lavoro è in conflitto con gli interessi legittimi dell'agenzia, quest'ultima ha il diritto di vietare alla persona di accettare il lavoro. L'agenzia può anche subordinare la sua approvazione della nuova attività professionale a condizioni intese a garantire la tutela degli interessi legittimi dell'agenzia [9].
• Un'agenzia dell'UE deve inoltre vietare ai suoi ex membri del personale di alto livello di svolgere attività di lobbying e di sensibilizzazione nei confronti del personale della loro ex agenzia su questioni di cui l'ex membro del personale di alto livello era responsabile negli ultimi tre anni di servizio presso l'agenzia dell'UE. Il divieto di lobbying e advocacy dovrebbe, per impostazione predefinita, essere imposto per il primo anno dopo che il membro del personale senior ha lasciato l'agenzia.
• Le agenzie dell'UE devono inoltre pubblicare informazioni sull'attuazione del divieto di attività di lobbying e advocacy nei confronti del personale di alto livello [10], compreso un elenco dei casi valutati ^[11].

25. In caso di violazione degli obblighi dello statuto, le agenzie dell'UE possono avviare procedimenti disciplinari nei confronti dell'agente interessato. Il processo inizia in genere con un'indagine amministrativa, durante la quale il membro del personale interessato è informato delle accuse e ha la possibilità di essere ascoltato. Nel contesto delle violazioni degli obblighi di cui all'articolo 16 dello statuto, le possibili sanzioni vanno da un avvertimento o un rimprovero a misure più severe, come la possibile perdita dei diritti a pensione in alcuni casi.

26. Tutte le 15 agenzie dell'UE oggetto dell'indagine, tranne una [12], hanno informato il Mediatore di aver adottato per analogia la decisione della Commissione europea sull'attuazione dell'articolo 16 dello statuto [13]. La Commissione ha riveduto tale decisione a seguito di diverse indagini del Mediatore sul modo in cui la Commissione gestisce i movimenti delle porte girevoli [14].

27. La procedura messa in atto dalla Commissione al momento di decidere in merito alle notifiche di un'attività post-servizio prevista segue le fasi indicate di seguito.

28. La Mediatrice ha rilevato importanti differenze nell'attuazione della procedura di cui sopra [15] tra le 15 agenzie dell'UE analizzate. Le differenze procedurali derivano principalmente dalle politiche e dai documenti di orientamento interni e riguardano (1) il modo in cui le agenzie prevengono il mancato rispetto degli obblighi etici, (2) il modo in cui trattano le notifiche tardive o incomplete, (3) il modo in cui valutano le notifiche, (4) la natura delle misure di attenuazione imposte, nonché (5) la trasparenza delle decisioni SR di cui all'articolo 16 e (6) il modo in cui sono monitorati gli obblighi che ne derivano.

1. Prevenire il mancato rispetto degli obblighi etici

29. Un solido quadro di integrità inizia con la prevenzione. A tale riguardo sono fondamentali procedure chiare che illustrino in dettaglio le modalità di attuazione degli obblighi giuridici. La Mediatrice ha riscontrato che alcune agenzie dell'UE dispongono di orientamenti più dettagliati e completi sull'attuazione della procedura rispetto ad altre.

L'Autorità

europea per la sicurezza alimentare ha adottato una procedura operativa standard per la valutazione procedurale delle attività post-servizio, che comprende una chiara guida passo-passo della sua valutazione interna, compresi i servizi responsabili, i tempi, i criteri di valutazione e le possibili misure di attenuazione.

30. Fornire formazione e orientamento in materia di etica ai membri del personale - al momento dell'adesione a un'agenzia dell'UE, durante il loro impiego e alla partenza - costituisce una salvaguardia fondamentale. Quando i membri del personale lasciano l'agenzia, informazioni chiare sui loro obblighi, sulle procedure applicabili e sulle possibili conseguenze in caso di inosservanza possono prevenire violazioni delle norme.

Buone pratiche

Il Mediatore ha individuato diversi esempi di materiali completi di formazione e orientamento. Alcune agenzie dell'UE conducono inoltre regolarmente campagne di sensibilizzazione e iniziative di comunicazione per promuovere il rispetto delle norme etiche da parte del personale. In particolare, l'Agenzia europea per la sicurezza aerea ha avviato una campagna di informazione sull'argomento mentre era in corso l'indagine del Mediatore.

Diverse agenzie dell'UE dispongono di meccanismi per informare i membri del personale in partenza dei loro obblighi. L'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali, ad esempio, dispone di uno strumento di offboarding che invia automaticamente al membro del personale le informazioni pertinenti e il Comitato di risoluzione unico utilizza flashcard di offboarding per ricordare ai membri del personale in partenza la procedura applicabile. Altre agenzie, come l'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati e l'Agenzia europea per i medicinali, organizzano una riunione tra i loro gruppi responsabili dell'etica e/o della conformità e i membri del personale in partenza per ricordare loro i loro obblighi post-servizio.

31. Il dovere di evitare qualsiasi rischio di conflitto di interessi ^[16] potrebbe implicare che i membri del personale divulghino tempestivamente le trattative per i contratti di lavoro o di servizio. In pratica, ciò può richiedere che siano fornite informazioni immediate alla propria agenzia se i membri del personale avviano trattative di assunzione o di servizio con una parte esterna. Il Mediatore riconosce che la divulgazione precoce di tali informazioni può essere sensibile per i membri del personale.

Buone pratiche

Alcune agenzie incoraggiano il personale a contattare i propri gruppi responsabili dell'etica e/o della conformità quando tali membri del personale avviano negoziati per futuri contratti di lavoro o di servizio, anche in una fase precoce. Tali squadre possono assistere il membro del personale interessato nella valutazione dei possibili rischi e suggerire ulteriori misure, tra cui la notifica al superiore gerarchico, se del caso.

2. Notifica delle attività post-servizio

32. In linea con l'articolo 16 dello statuto, i membri del personale delle agenzie dell'UE che intendono svolgere attività post-servizio entro due anni dalla partenza sono tenuti a informarne l'agenzia. Le agenzie dovrebbero quindi notificare le loro decisioni agli (ex) membri del personale entro 30 giorni lavorativi dall'informazione. Ciò consente alle agenzie di valutare l'attività prevista e di attuare le misure di attenuazione necessarie per salvaguardare i loro legittimi interessi. Pertanto, la politica della Commissione di attuazione dell'articolo 16 dello statuto prevede che i (ex) membri del personale informino la loro agenzia almeno 30 giorni lavorativi prima della data di inizio proposta del loro nuovo lavoro previsto [17].

33. Precedenti indagini del Mediatore [18] hanno dimostrato che le notifiche tardive possono compromettere la capacità di un'agenzia di attenuare efficacemente i potenziali rischi. Inoltre, i ripetuti ritardi nella presentazione di tali notifiche possono indicare che il personale (ex) non è sufficientemente consapevole dei propri obblighi post-servizio.

34. Dall'indagine è emerso che le agenzie dell'UE rispondono in modo incoerente alle notifiche tardive. Ad esempio, un'agenzia ha riferito di perseguire azioni disciplinari solo nei casi in cui una notifica tardiva si traduca in una situazione di conflitto di interessi non attenuata. Un'altra agenzia ha dichiarato che le sue opzioni per affrontare le notifiche tardive erano limitate, soprattutto nei casi in cui l'attività ha già avuto luogo.

35. Per quanto riguarda le notifiche non chiare o incomplete, la Mediatrice ha riscontrato che le agenzie dell'UE in genere richiedono tempestivamente chiarimenti o informazioni mancanti.

Alcune

agenzie sospendono il periodo di decisione di 30 giorni lavorativi, vale a dire il termine massimo per l'adozione di una decisione, fino al completamento della notifica.

Altre agenzie iniziano l'orologio del periodo di 30 giorni lavorativi solo una volta fornite tutte le informazioni necessarie e risolte le eventuali questioni in sospeso.

Alcune agenzie dell'UE chiedono che i (ex) membri del personale presentino la descrizione formale del loro nuovo posto di lavoro o il relativo avviso di posto vacante (se disponibile) insieme alla loro notifica.

3. Valutazione delle notifiche

36. Le notifiche sono in genere ricevute per la prima volta dai gruppi responsabili della conformità in materia di etica e/o risorse umane delle agenzie dell'UE. Una volta che la notifica è considerata chiara e completa, tali équipe effettuano una valutazione preliminare dei potenziali conflitti di interesse derivanti dall'attività notificata. A tale riguardo, il Mediatore ritiene essenziale che il superiore gerarchico del (ex) membro del personale sia consultato in una fase precoce. Questo perché il manager di linea è solitamente nella posizione migliore per: i) chiarire i dettagli fattuali della notifica, ii) valutare le potenziali sovrapposizioni tra il ruolo del membro del personale nell'agenzia e la nuova posizione proposta; e iii) contribuire a una valutazione sostanziale dei rischi posti dal trasferimento per orientare il progetto di decisione. Dall'indagine della Mediatrice risulta che la consultazione del superiore gerarchico non è una fase obbligatoria per tutte le agenzie dell'UE che rientrano nell'ambito della presente indagine.

37. Le agenzie dovrebbero inoltre consultare il proprio comitato misto, composto da membri nominati dall'agenzia e dal comitato del personale dell'agenzia, sulle notifiche relative alle attività post-servizio dei (ex) membri del personale.[19] Il comitato misto può fornire un'analisi dettagliata dei potenziali conflitti di interesse e dei relativi rischi reputazionali per l'agenzia o approvare il progetto di decisione preparato dalle squadre responsabili.

38. Se un'agenzia dell'UE sta valutando la possibilità di imporre restrizioni o divieti temporanei su un posto di lavoro notificato, dovrebbe sempre consentire al (ex) membro del personale di formulare osservazioni sul progetto di decisione. Ogni membro del personale ha il diritto di essere ascoltato prima dell'adozione di qualsiasi decisione individuale che gli arrechi pregiudizio.[20] Attualmente, non tutte le agenzie dell'UE concedono sistematicamente tale diritto ai (ex) membri del personale.

39. L'indagine del Mediatore ha inoltre dimostrato che, una volta adottata tale decisione, solo tre agenzie dell'UE [21] oggetto della presente indagine dispongono di disposizioni esplicite che imporrebbero loro di informare i (ex) membri del personale del loro diritto di impugnare la decisione.

40.  Il Mediatore ha inoltre rilevato pratiche diverse nel modo in cui le agenzie dell'UE documentano le loro valutazioni delle notifiche e dei processi decisionali riguardanti le attività post-servizio dei (ex) membri del personale.

L'Autorità

europea degli strumenti finanziari e dei mercati ha attuato un sistema interno di gestione e convalida dei documenti per il trattamento delle notifiche relative alle transizioni del personale. Tale sistema riunisce in un unico fascicolo tutte le fasi procedurali, tra cui la notifica, la valutazione della squadra etica e del superiore gerarchico, il parere del comitato congiunto, le osservazioni dei membri del personale (se del caso) e la decisione finale del direttore esecutivo. Nel flusso di lavoro sono integrate misure di attenuazione, quali la revoca dell'accesso ai sistemi di gestione dei documenti o l'esclusione del membro del personale dalle riunioni pertinenti durante il periodo di servizio. Inoltre, l'agenzia tiene "diari di bordo etici" per tracciare le attività post-servizio dei membri del personale.

4. Natura delle misure di attenuazione istituite

41. Agli (ex) alti funzionari è, in linea di principio, vietato, per un anno dopo la loro partenza, svolgere attività di lobbying o di advocacy nei confronti del personale della loro precedente agenzia per la loro attività, i loro clienti o i loro datori di lavoro su questioni di cui erano responsabili negli ultimi tre anni di servizio [22]. Il Mediatore osserva che le agenzie dell'UE possono prorogare tale periodo se necessario per tutelare i loro interessi e che le agenzie possono anche applicare un divieto di attività di lobbying ai membri del personale (ex) non senior, ove giustificato.

42. Le restrizioni, le condizioni e/o le misure di attenuazione sono generalmente imposte per un periodo compreso tra sei mesi e due anni, in linea con l'obbligo di notificare all'agenzia le attività post-servizio previste. Il tipo più grave di tali restrizioni è un divieto permanente di un'attività.

• In un caso ispezionato dal Mediatore, l'agenzia ha vietato a un ex membro del personale di intraprendere un'attività con una società in un rapporto contrattuale con l'agenzia. L’agenzia ha valutato la richiesta dell’ex agente di entrare a far parte di tale società ed è giunta alla conclusione che il trasferimento previsto dall’agente, se autorizzato, poteva mettere in dubbio il suo processo decisionale in relazione al contratto in questione. Pertanto, la mossa prevista è stata respinta.
• In un caso, un'agenzia ha vietato a un membro del personale di assumere una nuova posizione per un periodo di dieci mesi a decorrere dal momento in cui l'ultimo membro del personale ha avuto accesso a informazioni sensibili non pubbliche. In tali casi, la durata di tale divieto temporaneo dovrebbe basarsi su una decisione giudiziaria, in base alla quale l'agenzia interessata dovrebbe tenere conto, ad esempio, dell'anzianità del (ex) membro del personale interessato, della natura delle informazioni non pubbliche a cui ha avuto accesso, degli interessi del datore di lavoro previsto e della natura dei compiti previsti che l'ex membro del personale avrebbe avuto.

43. Durante il periodo in cui si applicano le restrizioni, agli ex membri del personale può essere vietato, ad esempio, di trattare fascicoli, casi o questioni relativi al loro lavoro negli ultimi tre anni di servizio.

Per

facilitare il rispetto delle sue decisioni, l'Agenzia europea per le sostanze chimiche, in alcuni casi, fornisce al membro del personale uscente un elenco di casi, fascicoli o questioni pertinenti trattati da quest'ultimo, garantendo in tal modo sia il rispetto che l'applicazione delle restrizioni applicate. Questo approccio ha il vantaggio di rendere concreta la restrizione rispetto ai divieti generali di lavorare su fascicoli in cui i membri del personale erano coinvolti durante il servizio, imposti da altre agenzie dell'UE.

44. Un rischio specifico deriva dall'intenzione degli ex membri del personale di offrire servizi di consulenza o legali connessi al loro servizio presso l'agenzia dell'UE.

45. Conformemente al dovere permanente degli ex membri del personale di agire con integrità e discrezione, alcune attività possono essere vietate per periodi superiori all'obbligo di notifica di due anni. Ad esempio, in linea con la prassi seguita dalla Commissione, agli ex membri del personale coinvolti in procedimenti giudiziari dovrebbe essere vietato lavorare direttamente o indirettamente su tutti i casi che ricadono sotto la loro responsabilità durante il servizio, o su tutti i casi ad essi direttamente collegati, compresi i ricorsi in relazione a tali casi presentati dinanzi ai tribunali europei contro una decisione dell'agenzia interessata [23].

L'Autorità bancaria europea ha adottato una guida che definisce le attività post-servizio che hanno maggiori probabilità di presentare conflitti di interesse. Ciò si verifica, ad esempio, quando il potenziale datore di lavoro i) è soggetto alle decisioni, agli orientamenti, alle raccomandazioni o ai pareri dell'agenzia o ne è interessato; o ii) rappresenta le organizzazioni in tale posizione. L'Autorità ritiene che il rischio di conflitto sia particolarmente acuto quando:
- il membro del personale ha ricoperto un ruolo di alto livello presso l'agenzia e/o ha avuto accesso a informazioni non pubbliche;
- il ruolo previsto comporta una posizione di alto livello; e
- il potenziale datore di lavoro esercita un'influenza significativa o ha un interesse significativo nelle aree operative dell'agenzia.

L'Agenzia europea per i medicinali impone divieti di contatto (o una "clausola di distanza") per un periodo definito, durante il quale l'ex membro del personale in questione deve astenersi da contatti diretti e individuali con qualsiasi membro del personale dell'agenzia su questioni relative al lavoro. Ciò include discussioni relative a cause legali che coinvolgono o sono collegate all'agenzia. Tale divieto di contatto è quindi più ampio di un divieto di attività di lobbying, che si limita alle attività di lobbying e advocacy dirette o indirette, come la promozione di interessi su questioni di cui sono stati interessati negli ultimi tre anni di servizio. Si tratta di una pratica che potrebbe interessare anche altre agenzie dell'UE, a seconda delle circostanze dei singoli casi.

5. Trasparenza delle decisioni adottate a norma dell'articolo 16 dello statuto

46. In linea con l'articolo 16 dello statuto, le agenzie dell'UE devono pubblicare ogni anno informazioni sulle attività post-servizio degli ex membri del personale di alto livello in caso di rischio di attività di lobbying o di sensibilizzazione rivolte al personale delle agenzie per conto dei loro nuovi datori di lavoro, clienti o interessi commerciali. Nel contesto di precedenti indagini [24] il Mediatore ha sostenuto che tale requisito dovrebbe essere letto tenendo conto dello scopo alla base dell'obbligo giuridico, che è quello di garantire la trasparenza in modo che le imprese, le organizzazioni della società civile e il pubblico siano a conoscenza di eventuali restrizioni adottate dalle agenzie dell'UE e possano monitorare se sono rispettate.[25] Le informazioni che le agenzie dell'UE rendono pubbliche dovrebbero includere un elenco di casi valutati.

47. Dall'indagine è emerso che le pratiche relative alla pubblicazione delle informazioni di cui sopra variano tra le agenzie dell'UE. Ad esempio, un'agenzia dell'UE applica le disposizioni in materia di trasparenza esclusivamente al direttore esecutivo, esclusi gli alti dirigenti e i consulenti di alto livello. Questa portata limitata compromette significativamente lo scopo delle misure di trasparenza, rendendole ampiamente inefficaci.[26] Un'altra agenzia dell'UE ha collegato i suoi obblighi di trasparenza al periodo di notifica di due anni per gli ex membri del personale, anche quando alcune restrizioni adottate dall'agenzia rimangono in vigore oltre tale termine. In combinazione con la prassi di pubblicazione annuale dell’agenzia, le informazioni pertinenti sono disponibili al pubblico solo per un periodo relativamente breve. La Commissione, ad esempio, non limita a due anni la disponibilità delle sue relazioni contenenti informazioni sintetiche sulle decisioni SR ai sensi dell'articolo 16 [27].

Buone pratiche

L'Autorità bancaria europea pubblica sul suo sito web, poco dopo l'adozione delle relative decisioni, informazioni sugli elementi fondamentali della decisione relativa alle attività post-servizio dei membri del personale di alto livello, comprese le eventuali misure applicabili.

Alcune agenzie dell'UE distribuiscono dettagli sulle restrizioni al personale competente in base alla necessità di sapere. Questa pratica sembra trovare un giusto equilibrio tra il sostegno all'esecuzione delle decisioni in questione e il rispetto del diritto alla vita privata dei (ex) membri del personale. Ciò è particolarmente vero nel contesto dei divieti di attività di lobbying o di advocacy.

Diverse agenzie dell'UE hanno riferito di comunicare direttamente al nuovo datore di lavoro le decisioni condizionali riguardanti il nuovo posto di lavoro degli (ex) membri del personale.

6. Conformità e monitoraggio

48. Il monitoraggio del rispetto, da parte degli ex membri del personale, delle decisioni condizionali relative alle loro attività post-servizio, nonché dei loro obblighi etici, può scoraggiare la non conformità, rafforzare la fiducia del pubblico e consentire di adottare rapidamente azioni correttive. Dall’esame da parte della Mediatrice delle politiche delle agenzie in materia di attività post-servizio del personale è emerso che solo quattro [28] delle 15 agenzie oggetto della presente indagine dispongono di disposizioni sul controllo del rispetto delle restrizioni post-servizio.

49. Durante l'indagine, il gruppo di indagine del Mediatore ha discusso con diverse agenzie dell'UE in che modo avrebbero reagito alle violazioni delle restrizioni post-servizio o degli obblighi di riservatezza da parte di un ex membro del personale. Le agenzie hanno indicato che in tali situazioni avrebbero prontamente accertato i fatti contattando l'ex membro del personale e il loro nuovo datore di lavoro. Una volta chiarite le circostanze, le agenzie hanno indicato che avrebbero potuto avviare un'indagine amministrativa per valutare la gravità dell'inadempienza, tenendo conto dell'anzianità dell'ex membro del personale. Nei casi più gravi, questo processo potrebbe portare a un follow-up disciplinare.

Buone pratiche

L'Autorità bancaria europea ha istituito una procedura per monitorare la conformità degli ex membri del personale di alto livello attraverso una verifica annuale, che comprende:
- affidarsi ai superiori gerarchici degli ex membri del personale per segnalare eventuali cambiamenti nelle attività post-servizio; e
- inviare un sollecito all'ex membro del personale di grado superiore dopo un periodo di un anno.

L'Autorità europea per la sicurezza alimentare controlla la conformità effettuando una verifica annuale con gli ex membri del personale in merito al rispetto continuo dell'articolo 16, paragrafo 2, dello statuto. Ciò avviene consultando le informazioni pubblicamente disponibili relative al nome e al cognome dell'ex membro del personale di alto livello utilizzando i motori di ricerca online e inviando solleciti all'ex membro del personale di alto livello ogni sei mesi per il periodo di due anni.

Attività esterne del personale in aspettativa per motivi personali

50. Sebbene il fenomeno delle "porte girevoli" riguardi principalmente i membri del personale che lasciano le agenzie dell'UE, esso si applica anche al personale che intende svolgere attività esterne durante un congedo non retribuito.

51. Secondo lo statuto, l'aspettativa non retribuita per motivi personali non è concessa al funzionario o all'agente temporaneo ai fini dell'esercizio di un'attività professionale, retribuita o meno, che comporti attività di lobbying o di advocacy nei confronti della sua agenzia e che possa condurre all'esistenza o alla possibilità di un conflitto con gli interessi legittimi dell'agenzia ^[29].

52. L'autorizzazione per le attività esterne è concessa per periodi fino a un anno.^[30] Per proseguire l'attività oltre tale termine, i membri del personale devono presentare una richiesta di rinnovo. L'agenzia deve quindi riesaminare la richiesta, tenendo conto di eventuali nuovi elementi fattuali e requisiti operativi.

53. Nel valutare una richiesta di un membro del personale in congedo non retribuito di svolgere un’attività esterna che leda gli interessi dell’agenzia, quest’ultima dispone di un ampio potere discrezionale per vietare l’attività o imporre restrizioni.

54. La procedura di autorizzazione per le attività esterne previste dai membri del personale durante il congedo non retribuito comprende generalmente le seguenti fasi:

55. Dall'indagine della Mediatrice è emerso che non tutte le agenzie dell'UE oggetto della presente indagine dispongono attualmente di norme che stabiliscono le diverse fasi da seguire, come la consultazione del superiore gerarchico o dell'équipe responsabile, nel valutare una notifica per un'attività esterna durante un congedo non retribuito. Inoltre, nessuna delle agenzie concede esplicitamente ai membri del personale la possibilità di presentare osservazioni sui progetti di decisione che vietano o limitano un'attività esterna durante il congedo non retribuito. Il Mediatore ha quindi individuato margini di miglioramento per quanto riguarda le politiche in atto.

56. Inoltre, il Mediatore ha riscontrato che alcuni dei fascicoli ispezionati contengono motivazioni limitate in merito alla valutazione dei conflitti di interesse o alla rappresentanza di interessi di terzi. Sebbene ciò non sia problematico per le attività esterne all'interno dell'amministrazione dell'UE o delle organizzazioni internazionali, le valutazioni sostanziali sono essenziali per le attività esterne nel settore privato.

B. Gestione dei movimenti delle porte girevoli dei (ex) membri del consiglio di amministrazione

57. I regolamenti istitutivi delle agenzie dell'UE impongono generalmente all'agenzia e/o ai loro membri degli organi direttivi di garantire l'indipendenza nel processo decisionale, in modo che le loro azioni siano al servizio degli interessi dell'UE piuttosto che di interessi nazionali o privati. Per rispettare questo principio, la maggior parte delle agenzie dell'UE ha stabilito norme per prevenire e gestire i conflitti di interesse dei membri del consiglio di amministrazione. Tali misure possono includere l'obbligo annuale per i membri del consiglio di amministrazione di dichiarare i propri interessi finanziari e altri interessi personali o di sollevare preoccupazioni in materia di conflitto di interessi in merito a punti specifici all'ordine del giorno prima delle riunioni. A seconda della portata delle attività di un'agenzia dell'UE, le restrizioni possono applicarsi anche ai tipi di investimenti finanziari che i membri del consiglio sono autorizzati a effettuare.

58. Inoltre, i membri degli organi direttivi delle agenzie dell'UE sono vincolati da un obbligo di riservatezza, noto anche come segreto professionale, che si estende oltre la fine del loro mandato. Tale obbligo riguarda tutte le informazioni non pubbliche.

59. Per quanto riguarda la gestione delle attività post-mandato degli ex membri del consiglio, è importante distinguere tra le agenzie dell'UE con membri del consiglio a tempo pieno e quelle con membri del consiglio a tempo parziale. I membri del consiglio a tempo parziale sono spesso nominati (e assunti) dalle pertinenti autorità nazionali competenti e rimangono soggetti alle normative nazionali in materia di etica che variano da uno Stato membro all'altro. Ciò solleva diverse questioni. Ad esempio, mentre le norme nazionali possono essere ispirate dalla necessità di tutelare gli interessi nazionali, le agenzie dell'UE operano in tutta l'UE. Di conseguenza, gli interessi legittimi che le agenzie dell'UE devono tutelare possono differire da quelli delle autorità nazionali competenti.

60. Sembra inoltre che alcune agenzie dell'UE con membri del consiglio a tempo parziale ritengano di non disporre di una base giuridica per adottare norme che disciplinino le restrizioni post-mandato. Altre agenzie dell'UE con membri del consiglio a tempo parziale hanno messo in atto norme sui movimenti delle porte girevoli basate o sostenute da disposizioni in materia di indipendenza e segreto professionale nei rispettivi regolamenti istitutivi.

61. Nel complesso, la Mediatrice ha riscontrato che solo sette agenzie dell’UE oggetto della presente indagine hanno adottato norme sulla gestione dei conflitti di interesse derivanti dalle attività post-mandato dei membri del consiglio di amministrazione [31].

I regolamenti

istitutivi delle tre autorità europee di vigilanza (AEV) includevano originariamente una disposizione in base alla quale l'articolo 16 dello statuto si applicava ai membri del loro consiglio di amministrazione. Tuttavia, con, tra l'altro, la revisione dei regolamenti istitutivi nel 2019, il riferimento all'articolo 16 dello statuto è stato soppresso. Prima di tale modifica, le autorità europee di vigilanza avevano adottato politiche in materia di spostamenti di persone diverse dal personale a porte girevoli, che sono state mantenute in vigore dopo la soppressione del riferimento all'articolo 16 dello statuto. Tali politiche sono state successivamente aggiornate per tutte e tre le autorità europee di vigilanza con effetto dal 1o luglio 2025. Introducono obblighi di notifica paragonabili a quelli di cui all'articolo 16 dello statuto per i membri del personale. Le restrizioni alle attività post-mandato adottate dall'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali sono adottate mediante decisioni. Le altre due AEV formulano raccomandazioni indirizzate all'autorità nazionale competente che detiene il rapporto di lavoro con il membro del consiglio interessato.

62. Diverse agenzie dell'UE con membri del consiglio a tempo parziale hanno introdotto obblighi di notifica per le attività post-mandato e hanno creato trasparenza in merito a tali attività, pubblicando informazioni sui loro siti web. Le AEV [32] e il Comitato di risoluzione unico hanno inoltre introdotto un sistema mediante il quale valutano le attività successive al mandato in termini di eventuali conflitti di interessi che potrebbero insorgere per l’agenzia. Si tratta di buone pratiche amministrative.

Conclusioni

La questione della porta girevole è già stata esaminata in passato dal Mediatore europeo in una serie di indagini, principalmente riguardanti le istituzioni dell'UE, tra cui diverse indagini di propria iniziativa sul modo in cui la Commissione gestisce le "porte girevoli" dei membri del personale.

L'indagine di propria iniziativa mirava a far luce sulle norme e sulle pratiche applicabili adottate e seguite da 15 agenzie dell'UE in materia di "porte girevoli". Per il Mediatore, è chiaro che tutte le 15 agenzie in questione riconoscono che la questione delle porte girevoli, se non gestita correttamente, può avere gravi conseguenze negative per la loro reputazione e per la reputazione dell'UE nel suo complesso. Di conseguenza, è essenziale disporre di un solido quadro giuridico per gestire la notifica, la valutazione, il rispetto e il monitoraggio delle richieste presentate dal personale che intende assumere un impiego nel settore privato. Tale quadro è essenziale per mantenere la fiducia dei cittadini nella capacità dell'UE di salvaguardare la sua indipendenza e l'integrità dei suoi processi decisionali da indebite interferenze e influenze esterne.

In particolare, la presente indagine aveva lo scopo di effettuare una valutazione comparativa delle norme in questione al fine di individuare le buone pratiche amministrative. Tali pratiche dovrebbero trovare un equilibrio tra due obiettivi chiave: in primo luogo, l'interesse dell'amministrazione dell'UE a garantire che i suoi ex membri del personale e i membri del consiglio di amministrazione rispettino le norme etiche applicabili che disciplinano le attività successive al mandato; e, in secondo luogo, il diritto di tali persone di cercare lavoro nel settore privato.

Pertanto, sulla base dell'indagine, il Mediatore archivia il caso con le seguenti conclusioni:

Le agenzie dell'UE dovrebbero adottare una solida procedura per valutare le notifiche degli (ex) alti funzionari che assumono ruoli nel settore privato strettamente connessi alle loro precedenti funzioni.

Le agenzie dell'UE che non dispongono di una politica interna per prevenire i conflitti di interesse dei membri del consiglio di amministrazione (non del personale) dovrebbero incoraggiare i loro organi direttivi ad adottare tale politica.

Per aiutare le agenzie dell'UE a migliorare le loro pratiche in relazione ai movimenti delle porte girevoli, il Mediatore ha adottato gli allegati "Orientamenti sulle buone pratiche per la gestione delle situazioni delle porte girevoli".

Le 15 agenzie dell'UE oggetto della presente indagine saranno informate della presente decisione.

Linee guida sulle buone pratiche per la gestione delle situazioni di porte girevoli

1. Prevenzione

• Disporre di una procedura standard per valutare le situazioni delle porte girevoli che comprenda una chiara guida passo-passo per l'agenzia, il suo personale e i membri del consiglio di amministrazione in relazione alle notifiche, alla valutazione, alle misure di attenuazione, alla trasparenza e alla conformità.
• Fornire al personale e ai membri del consiglio di amministrazione materiale di formazione e orientamento completo e condurre regolarmente campagne di sensibilizzazione e iniziative di comunicazione per promuovere l'adesione alle norme etiche applicabili.
• Stabilire criteri chiari per i) vietare i trasferimenti post-servizio o post-mandato o ii) formulare raccomandazioni nei casi che coinvolgono determinati membri del consiglio a tempo parziale nominati dalle autorità nazionali, garantendo che i potenziali membri del personale o del consiglio comprendano tali restrizioni prima di entrare a far parte dell'agenzia.
• Una volta venuta a conoscenza dell'intenzione di un membro del personale o del consiglio di amministrazione di assumere un nuovo impiego, valutare tempestivamente se revocare i diritti di accesso o, nel caso di membri del personale, ritirarli da compiti specifici.
• Richiedere ai membri del personale che intendono assumere una nuova posizione di informare i loro team di etica e / o conformità, che possono aiutare a valutare i potenziali rischi e consigliare sui passi successivi, tra cui informare il manager di linea.

2. Notifica

Per i (ex) membri del personale:

• In caso di notifiche tardive, incaricare il (ex) membro del personale di attendere l'approvazione formale prima di avviare la nuova attività (ove ancora possibile) e ricordare esplicitamente loro l'obbligo di garantire in futuro il rispetto dei termini per la notifica.
• In caso di notifiche incomplete o poco chiare, richiedere tempestivamente le informazioni mancanti e sospendere il termine di 30 giorni lavorativi per l'adozione di una decisione fino al completamento della notifica, o iniziare il termine solo una volta fornite tutte le informazioni necessarie.

Per i (ex) membri del consiglio di amministrazione:

• chiedere ai (ex) membri del consiglio di notificare le attività post-mandato per i due anni successivi alla fine del loro mandato e prima di iniziare le attività post-mandato previste, per analogia con le norme applicabili ai membri del personale.

3. Valutazione

• Garantire che il personale (ex) o i membri del consiglio di amministrazione abbiano la possibilità di formulare osservazioni sui progetti di decisione o sui progetti di raccomandazioni che propongono restrizioni o divieti.
• Adottare tempestivamente una decisione motivata, che informi il personale (ex) e i membri del consiglio di amministrazione del loro diritto di impugnare la decisione.
• Documentare la valutazione delle notifiche e i relativi processi decisionali per garantire che tutte le informazioni pertinenti siano acquisite e che sia possibile un controllo efficace.

Per i (ex) membri del personale:

• Consultare il superiore gerarchico del (ex) membro del personale in una fase precoce.
• Consultare costantemente i comitati misti sulle previste attività post-servizio dei (ex) membri del personale nel settore privato o su altre posizioni che possono dar luogo a rischi.
• chiedere che i (ex) membri del personale presentino una descrizione formale del loro nuovo ruolo o il relativo avviso di posto vacante (se disponibile) insieme alla loro notifica.

Per i (ex) membri del consiglio di amministrazione:

• In assenza di meccanismi di esecuzione giuridicamente vincolanti, valutare le attività post-mandato in termini di eventuali conflitti che potrebbero insorgere in relazione agli interessi legittimi dell'agenzia e, se del caso, formulare raccomandazioni corrispondenti all'autorità nazionale competente pertinente. Ciò dovrebbe avvenire il più rapidamente possibile e idealmente prima che il (ex) membro del consiglio di amministrazione inizi l'attività notificata.
• Per garantire l'adozione tempestiva delle raccomandazioni, attuare procedure di approvazione scritte per l'organo di governo competente, evitando in tal modo potenziali ritardi causati da riunioni in presenza non frequenti.

4. Misure di attenuazione

• Esplorare l'intera gamma di misure disponibili in sede di valutazione delle attività post-servizio o post-mandato, come i periodi di incompatibilità, i divieti di contatto e/o di lobbying e i possibili divieti su determinati ruoli del settore privato.
• Qualora i rischi non possano essere sufficientemente attenuati, vietano (temporaneamente) all'interessato di svolgere tali attività. Nel caso di un (ex) membro del consiglio che rappresenta un'autorità nazionale, tale determinazione può assumere la forma di una raccomandazione all'autorità nazionale.

Per i (ex) membri del personale:

• Qualora le restrizioni vietino di trattare determinate questioni, facilitano la conformità compilando e condividendo un elenco di tali questioni con l'(ex) membro del personale interessato.

5. Trasparenza

• Rendere pubbliche le informazioni sulle attività post-servizio autorizzate degli ex membri del personale di alto livello e sulle attività post-mandato degli ex membri del consiglio di amministrazione sul sito web dell’agenzia, poco dopo l’adozione delle decisioni o raccomandazioni pertinenti.

Per i (ex) membri del personale:

• Condividere direttamente le decisioni condizionali con il nuovo datore di lavoro del (ex) membro del personale.
• Applicare una definizione sufficientemente ampia di personale di alto livello nell'attuazione delle disposizioni dell'articolo 16 dello statuto dei funzionari dell'UE, al fine di includere tutti i ruoli dirigenziali chiave all'interno dell'agenzia.
• Fornire dettagli sulle restrizioni che si applicano agli ex membri del personale al personale competente in base alla necessità di sapere.

Per i (ex) membri del consiglio di amministrazione:

• Condividere raccomandazioni sulle attività post-mandato dei (ex) membri del consiglio di amministrazione che comportano restrizioni o divieti con l'autorità nazionale competente e con gli organi direttivi dell'agenzia.

6. Conformità e monitoraggio

• Monitorare il rispetto delle eventuali misure di attenuazione applicate, nonché dell'obbligo di riservatezza.
• In caso di presunta violazione, accertare tempestivamente i fatti, valutare la gravità dell'inadempienza e, nei casi più gravi, avviare un follow-up (disciplinare).

Per i membri del personale in congedo non retribuito:

Implementare un sistema di allerta automatizzato per informare sia i membri del personale interessati che l'équipe responsabile dei prossimi termini di rinnovo per le attività esterne autorizzate.

[1] Cfr. B Sharon, "Exploring the revolving door phenomenon among European interest groups: triggers, conditions & potential benefit" (2024), https://repository.uantwerpen.be/desktop/irua. Cfr. anche "Norme sulle "porte girevoli" nell'UE: Restrizioni post-mandato per i membri delle istituzioni dell'UE e i parlamentari negli Stati membri", In-Depth Analysis 24-04-2024, Servizio Ricerca del Parlamento europeo, https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_IDA(2024)762290.

[2] Cfr. ad esempio le decisioni di chiusura del Mediatore europeo nei seguenti casi:

- 2168/2019/KR sulla decisione dell'Autorità bancaria europea (ABE) di approvare la richiesta del suo direttore esecutivo di diventare amministratore delegato di un gruppo di lobby finanziarie: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/135141,

- OI/3/2021/KR sul modo in cui l'Agenzia europea per la difesa (AED) ha gestito le notifiche del suo ex amministratore delegato di assumere posizioni di alto livello in una grande compagnia aerea: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/151826,

- 2091/2023/AML sul modo in cui l'Agenzia dell'UE per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) ha gestito le mosse di due ex membri del personale: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/200017.

[3] Secondo una relazione della Corte dei conti europea del 2024, la quota di personale con contratti a tempo determinato (ossia agenti contrattuali e temporanei) è aumentata tra il 2019 e il 2023, passando marginalmente per gli agenti contrattuali dal 22 % della forza lavoro totale nel 2019 al 23 % nel 2024 e, in modo più significativo per gli agenti temporanei (dal 6 % all'11 %), cfr. figura 7: https://www.eca.europa.eu/en/publications/SR-2024-24.

[4] Tale diritto è riconosciuto dalla giurisprudenza dei giudici dell'UE, cfr., tra l'altro, la causa 4/73 Nold (Raccolta 1974, pag. 491, punti 12-14), la causa 44/79 Hauer (Raccolta 1979, pag. 3727) e la causa 234/85 Keller (Raccolta 1986, pag. 2897, punto 8).

[5] Cfr. le seguenti decisioni sul modo in cui la Commissione europea gestisce le "porte girevoli" dei suoi membri del personale: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953 (OI/1/2021/KR), https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608 (OI/3/2017/NF) e https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/71136 (indagine congiunta sui casi 2077/2012/TN e 1853/2013/TN).

[6] Le quindici agenzie dell'UE in questione sono: l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER), l'Agenzia di sostegno al BEREC, l'Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza aerea (EASA), l'Autorità bancaria europea (ABE), l'Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA), l'Agenzia europea per la difesa (EDA), l'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA), l'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (EIOPA), l'Ufficio dell'Unione europea per la proprietà intellettuale (EUIPO), l'Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT), l'Agenzia europea per i medicinali (EMA), l'Agenzia dell'Unione europea per la cibersicurezza (ENISA), l'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA), l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) e il Comitato di risoluzione unico (SRB).

[7] Cfr. per la riunione di ispezione con l'AESA: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223855, per l'ABE: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223856, per l'EIOPA: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223857, per l'EMA: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223858, e per l'ESMA: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/223859.

[8] Articolo 16, primo comma, dello statuto. Lo stesso vale per gli agenti temporanei o gli agenti contrattuali il cui periodo di servizio termina.

[9] Articolo 16, secondo comma, dello statuto.

[10] Articolo 16, terzo e quarto comma dello statuto.

[11] Conformemente al regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2018, sulla tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni, degli organi e degli organismi dell'Unione e sulla libera circolazione di tali dati, e che abroga il regolamento (CE) n. 45/2001 e la decisione n. 1247/2002/CE (Testo rilevante ai fini del SEE), GU L 295 del ,, pagg. 39-98, cfr.: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj.

[12] L'Agenzia europea per la difesa (AED) è l'unica agenzia dell'UE nell'ambito della presente inchiesta che non applica per analogia la decisione C(2018)4048 della Commissione relativa alle attività e agli incarichi esterni e alle attività professionali dopo la cessazione dal servizio. L'AED applica invece la propria decisione di esecuzione, adottata a seguito di una precedente indagine della Mediatrice europea (OI/3/2021/KR). Cfr.: https://www.ombudsman.europa.eu/en/news-document/en/151929.

[13] Decisione C(2018)4048 della Commissione relativa alle attività e agli incarichi esterni e alle attività professionali dopo la cessazione dal servizio.

[14] Cfr. ad esempio le indagini strategiche OI/3/2017/NF e OI/1/2021/KR sul modo in cui la Commissione europea gestisce le situazioni di "porte girevoli" dei suoi membri del personale: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608 e https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953.

[15] La procedura si basa sulla decisione C(2018)4048 della Commissione relativa alle attività e agli incarichi esterni e alle attività professionali dopo la cessazione dal servizio, che tutte le agenzie, tranne una, oggetto della presente indagine si applicano per analogia.

[16] A norma dell'articolo 11 dello statuto, i membri del personale dell'UE non devono trattare questioni in cui, direttamente o indirettamente, abbiano interessi personali che potrebbero compromettere la loro indipendenza, in particolare gli interessi familiari e finanziari. La prospettiva di un'occupazione futura è un tale interesse finanziario. Nel caso in cui l'eventuale futuro datore di lavoro sia coperto dalle attività dell'Agenzia dell'UE interessata, tale interesse personale potrebbe essere in conflitto con l'esercizio delle funzioni da parte del membro del personale.

[17] Come stabilito all'articolo 21, paragrafo 4, della decisione C(2018)4048 della Commissione.

[18] Cfr. ad esempio OI/3/2021/KR, collegato alla nota 2.

[19] Conformemente all'articolo 16 dello statuto.

[20] Cfr. l'articolo 41, paragrafo 2, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, disponibile al seguente indirizzo: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:12012P/TXT. Cfr. per analogia la sentenza del Tribunale del 3 febbraio 2021 nella causa Giulia Moi/Parlamento europeo, punti 100 e 101 e la giurisprudenza ivi citata.

[21] Queste agenzie sono l'ABE, l'EFSA e la FRA. Dopo aver incontrato il gruppo di indagine del Mediatore nel contesto delle rispettive riunioni di ispezione, l'AESA, l'EIOPA, l'EMA e l'ESMA hanno indicato che avrebbero preso in considerazione l'inclusione di questo passo in avanti.

[22] Conformemente all'articolo 16 dello statuto.

[23] Cfr. a tal fine i paragrafi da 14 a 16 dell'indagine della Mediatrice sul modo in cui la Commissione europea ha risposto alle preoccupazioni relative al lavoro di un ex membro del personale di alto livello nel settore privato (caso 2231/2024/KR): https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/214676.

[24] Cfr. ad esempio le indagini strategiche OI/3/2017/NF (paragrafo 52) e OI/1/2021/KR (paragrafi 53-56) sul modo in cui la Commissione europea gestisce le situazioni di "porte girevoli" dei suoi membri del personale. Cfr., rispettivamente: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608 e https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953.

[25] Questo principio di trasparenza è sancito dall'articolo 15, paragrafo 1, TFUE, il quale stabilisce che "[a]l fine di promuovere il buon governo e garantire la partecipazione della società civile, le istituzioni, gli organi e gli organismi dell'Unione svolgono il loro lavoro nel modo più trasparente possibile." L'informazione pubblica ha anche lo scopo di dissuadere gli ex alti funzionari dall'esercitare tali attività vietate.

[26] L'articolo 16 dello statuto, terzo comma, fa invece riferimento a tutti gli ex alti funzionari quali definiti nelle misure di esecuzione adottate dall'agenzia interessata.

[27] Le relazioni della Commissione europea sono disponibili al seguente indirizzo: https://commission.europa.eu/publications/occupational-activities-ex-senior-officials-annual-report _en.

[28] Tra le agenzie che rientrano nell'ambito della presente indagine, il BEREC, l'ABE, l'EFSA e l'EIOPA monitorano attivamente la conformità alle decisioni post-servizio.

[29] Conformemente all'articolo 40 dello statuto e all'articolo 17 del regime applicabile agli altri agenti (RAA), cfr.: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng.

[30] L'agenzia dell'UE determina la durata di tale congedo, che non può superare un quarto dell'anzianità di servizio dell'agente; o tre mesi se la loro anzianità è inferiore a quattro anni; 12 mesi in tutti gli altri casi. Cfr. articolo 52 del RAA, "In deroga all'articolo 17, terzo comma, agli agenti temporanei di cui all'articolo 2, lettera f), con contratto a tempo indeterminato può essere concesso, indipendentemente dall'anzianità, un congedo non retribuito per periodi non superiori a un anno. La durata complessiva di tali congedi non può superare i dodici anni nel corso dell'intera carriera dell'agente."

[31] L'EIT, la FRA, l'ABE, l'ESMA, l'EIOPA, l'EFSA e l'SRB dispongono di norme per la prevenzione e la gestione dei conflitti di interesse in relazione ai membri del Comitato in relazione alle attività successive al mandato. Alcune delle restanti agenzie prevedono norme sul conflitto di interessi per i membri del consiglio di amministrazione durante il loro mandato, compreso quindi qualsiasi eventuale periodo di preavviso, ma non per un periodo che va oltre il loro mandato. Poiché i loro membri non sono membri del personale disciplinati dallo statuto e sono stati nominati dalle autorità nazionali, rimangono soggetti alle norme nazionali applicabili.

[32] ABE, ESMA e EIOPA.