# Decisione del Mediatore europeo sulla denuncia 1737/2004/TN contro il Parlamento europeo
- Autore: Mediatore Europeo
- Data: null
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/it/decision/it/2209)
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> La denuncia è stata presentata dall'Assemblea svedese della Finlandia e riguardava la campagna d'informazione del Parlamento europeo in Finlandia per le elezioni europee del giugno 2004. I manifesti che informavano i cittadini finlandesi delle elezioni erano stati pubblicati solo in finlandese, non in svedese. L'Assemblea ha sottolineato che la Finlandia ha due lingue ufficiali, il finlandese e lo svedese, che sono entrambe lingue ufficiali dell'UE. Ha sostenuto che la posizione del Parlamento, compresa la sua dichiarazione secondo cui i parlanti svedesi rappresentano solo il 5,6 % della popolazione finlandese, non era in sintonia con la costituzione finlandese, che prevede l'uguaglianza tra le due lingue ufficiali. L'Assemblea rileva inoltre che l'uguaglianza tra le due lingue è garantita nelle elezioni nazionali in Finlandia e che pertanto non vi è motivo di discostarsi da tale prassi nelle elezioni europee. L'Assemblea ha affermato che il Parlamento europeo non aveva pubblicato fatture in svedese per informare i cittadini finlandesi in merito alle elezioni del Parlamento europeo del 13 giugno 2004. L'Assemblea ha chiesto che il Parlamento europeo intervenga per correggere il presunto atto di cattiva amministrazione.
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> Nel suo parere sulla denuncia, il Parlamento ha affermato che il suo ufficio d'informazione in Finlandia ha una politica di lavorare sia in finlandese che in svedese per fornire servizi ai cittadini finlandesi e rispondere alle loro richieste. Per quanto riguarda la campagna per le elezioni europee del 2004, alcuni progetti di marketing erano stati preparati esclusivamente in finlandese, uno dei quali era la campagna di manifesti a livello stradale. Questa campagna pubblicitaria, tuttavia, non conteneva alcuna nuova informazione che non fosse già stata fornita in svedese con altri mezzi.
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> Il Mediatore non era convinto che il Parlamento avesse risposto in modo adeguato all'accusa e all'affermazione del denunciante, ricordando che l'articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, proclamata solennemente, tra l'altro, dal Presidente del Parlamento europeo, vieta qualsiasi discriminazione basata sulla lingua. Insiste pertanto sul fatto che l'onere della prova incombe al Parlamento per dimostrare che la sua politica linguistica in questo caso è appropriata e proporzionata. Il Mediatore ha ritenuto che la spiegazione del Parlamento non fosse convincente e ha proposto una soluzione amichevole in base alla quale il Parlamento avrebbe riconosciuto le carenze della campagna, nonché il fatto che la percentuale della popolazione finlandese che parla svedese non è rilevante per lo status di tale lingua come lingua ufficiale dell'UE o per il suo status ai sensi della Costituzione finlandese. Il Parlamento ha accettato questa soluzione amichevole e ha promesso di prestare maggiore attenzione in futuro, soddisfacendo così il denunciante.
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Strasburgo, 21 settembre 2005

Gentile signora T.,

Il 4 giugno 2004 è stata presentata una denuncia al Mediatore europeo a nome della Svenska Finlands folkting (Assemblea svedese della Finlandia) in merito alla campagna d'informazione del Parlamento europeo in Finlandia per le elezioni europee del giugno 2004.

Il 17 giugno 2004 ho trasmesso la denuncia al Presidente del Parlamento europeo. A seguito di un mio sollecito, il Parlamento ha trasmesso il suo parere il 30 novembre 2004. L'ho trasmesso all'Assemblea svedese della Finlandia con un invito a presentare osservazioni, che sono state inviate il 13 gennaio 2005.

Il 31 maggio 2005 ho presentato al Parlamento europeo una proposta per una soluzione amichevole della denuncia. Il 30 giugno 2005 il Parlamento ha inviato la sua risposta a tale proposta. Una traduzione in svedese della risposta del Parlamento è stata inviata il 20 luglio 2005. Il 29 agosto 2005 Lei ha informato telefonicamente i miei servizi che l'Assemblea svedese della Finlandia ritiene che sia stata raggiunta una soluzione amichevole.

Vi scrivo ora per farvi conoscere i risultati delle indagini che sono state fatte.

IL RECLAMO
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Secondo l'Assemblea svedese della Finlandia (di seguito "l'Assemblea"), i fatti rilevanti sono, in sintesi, i seguenti:

L'Assemblea svedese della Finlandia è un organo statutario che lavora per difendere i diritti della popolazione di lingua svedese in Finlandia. L'Assemblea sottolinea che la Finlandia ha due lingue ufficiali, il finlandese e lo svedese, che sono entrambe lingue ufficiali dell'UE. Poiché i cittadini dell'UE hanno il diritto di utilizzare le lingue ufficiali del loro paese nelle loro relazioni con le istituzioni comunitarie, in Finlandia tale diritto comprende l'uso del finlandese e dello svedese. Inoltre, i cittadini hanno il diritto di aspettarsi che le attività di informazione delle istituzioni europee si svolgano nelle lingue ufficiali del loro Stato membro.

Tuttavia, l'Assemblea osserva che l'Ufficio d'informazione del Parlamento europeo in Finlandia ha stampato solo in finlandese i suoi manifesti che forniscono informazioni sulle elezioni del Parlamento europeo previste per il 13 giugno 2004. Questi manifesti sono stati affissi in luoghi pubblici almeno nella capitale Helsinki e nell'area circostante. In un'intervista su un giornale finlandese, il capo dell'Ufficio d'informazione del Parlamento europeo in Finlandia ha spiegato che non aveva soldi per stampare manifesti in svedese per informare sulle prossime elezioni europee. L'Assemblea non accetta questa argomentazione.

L'Assemblea sostiene che il Parlamento europeo non ha pubblicato disegni di legge in svedese per informare i cittadini finlandesi in merito alle elezioni del Parlamento europeo del 13 giugno 2004.

L'Assemblea sostiene che il Parlamento europeo dovrebbe intervenire per correggere il presunto atto di cattiva amministrazione.

L'INCHIESTA
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**Il parere del Parlamento europeo**

Nel suo parere, il Parlamento europeo formula, in sintesi, le seguenti osservazioni:

In linea di principio, l'Ufficio d'informazione del Parlamento europeo in Finlandia ha una politica di lavoro sia in finlandese che in svedese nelle sue operazioni quotidiane e nella fornitura di servizi ai cittadini finlandesi. L'Ufficio d'informazione diffonde tutte le informazioni ufficiali relative alle decisioni e alle altre attività del Parlamento europeo in finlandese e in svedese. Risponde alle richieste (per telefono, e-mail, fax e lettera) nella lingua utilizzata dal cittadino. Il personale dell'Ufficio d'informazione tiene discorsi pubblici e briefing in entrambe le lingue in occasione di vari eventi. Pubblicazioni, siti Internet e altre informazioni sul Parlamento europeo sono disponibili nelle due lingue o, se consentito, in versioni bilingue. Sono stati inoltre organizzati progetti di informazione rivolti esclusivamente alla comunità di lingua svedese, sebbene questa rappresenti solo il 5,6 % della popolazione finlandese.

Per quanto riguarda la campagna elettorale svoltasi nel periodo settembre 2003 - giugno 2004, l'Ufficio d'informazione ha distribuito le pubblicazioni prodotte a livello centrale in finlandese e in svedese, nonché le pubblicazioni prodotte a livello locale, la maggior parte delle quali in entrambe le lingue. Queste pubblicazioni contenevano tutte le informazioni essenziali sul ruolo e i poteri del Parlamento e del sistema elettorale.

L'Ufficio d'informazione ha collaborato con il ministero finlandese della Giustizia, l'autorità responsabile delle elezioni europee in Finlandia, inviando una lettera congiunta a ogni elettore esordiente (80 000) nella sua lingua madre. L'Ufficio d'informazione ha inoltre contattato l'ufficio centrale dell'Assemblea svedese della Finlandia al fine di ottenere mailing list per poter inviare materiale elettorale in lingua svedese alle organizzazioni e ai cittadini svedesi. L'Ufficio d'informazione intende basarsi su questa cooperazione. L'Ufficio d'informazione ha organizzato cinque dibattiti elettorali, di cui uno bilingue. Sono stati prodotti una varietà di prodotti bilingue, come penne, palloncini, adesivi ecc.

Alcuni progetti di marketing sono stati preparati esclusivamente in finlandese, uno dei quali è la campagna di manifesti a livello stradale menzionata nella denuncia. I manifesti contenevano solo il testo "Elezioni europee" e le date delle elezioni e dettagli sul voto anticipato. La campagna di affissione non conteneva nuove informazioni che non fossero già state fornite in svedese con altri mezzi.

Nella primavera del 2004 l'Ufficio d'informazione ha organizzato una riunione con tutti i partiti politici finlandesi, compreso il Partito popolare svedese, nonché altre tre riunioni alle quali hanno partecipato numerose organizzazioni di cittadini. Durante queste riunioni sono stati discussi i progetti elettorali dell'Ufficio d'informazione, compresa la campagna di affissione. Nel corso di tali riunioni non è stato espresso alcun riscontro critico.

Tuttavia, l'Ufficio d'informazione ha preso atto delle critiche e garantirà una maggiore attenzione all'uso delle lingue nelle future campagne d'informazione.

**Osservazioni del denunciante**

Nelle sue osservazioni, l'Assemblea svedese della Finlandia formula, in sintesi, le seguenti osservazioni:

Il parere del Parlamento non è in sintonia con la costituzione finlandese, che prevede l'uguaglianza tra le due lingue ufficiali finlandese e svedese. La percentuale di parlanti svedesi della popolazione non ha quindi alcuna rilevanza. L'Assemblea rileva inoltre che l'uguaglianza tra le due lingue è garantita nelle elezioni nazionali in Finlandia e non vi è pertanto motivo di discostarsi da tale prassi nelle elezioni europee.

L'Assemblea prende atto con soddisfazione delle misure adottate per fornire informazioni in svedese sulle elezioni europee. Tuttavia, a suo parere, il Parlamento non ha fornito alcuna informazione fattuale sul motivo per cui i manifesti non sono stati pubblicati in entrambe le lingue. L'Assemblea resta pertanto del parere che i manifesti avrebbero dovuto essere pubblicati sia in svedese che in finlandese.

SFORZI DELL'OMBUDSMAN PER RAGGIUNGERE UNA SOLUZIONE AMICIZIA
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Dopo un attento esame del parere del Parlamento europeo e delle osservazioni del denunciante, il Mediatore non era convinto che il Parlamento avesse risposto adeguatamente alle accuse e alle richieste del denunciante. Conformemente all'articolo 3, paragrafo 5, dello statuto[(1),](#(1)){#Footnote1} il Mediatore ha pertanto scritto al Presidente del Parlamento europeo per proporre una soluzione amichevole sulla base della seguente analisi.

1. La denuncia, presentata a nome dell'Assemblea svedese della Finlandia, riguarda la campagna d'informazione del Parlamento europeo in Finlandia per le elezioni europee del giugno 2004. L'Assemblea sostiene che la Finlandia ha due lingue ufficiali, il finlandese e lo svedese, che sono entrambe lingue ufficiali dell'UE. I cittadini finlandesi hanno quindi il diritto di utilizzare entrambe queste lingue nelle loro relazioni con le istituzioni comunitarie e hanno il diritto di aspettarsi che le attività di informazione delle istituzioni si svolgano nelle lingue ufficiali del loro Stato membro. Tuttavia, l'Ufficio d'informazione del Parlamento europeo in Finlandia ha stampato solo in finlandese i suoi manifesti che forniscono informazioni sulle elezioni del Parlamento europeo tenutesi il 13 giugno 2004. In un'intervista su un giornale finlandese, il capo dell'Ufficio d'informazione del Parlamento europeo in Finlandia ha spiegato che non aveva soldi per stampare manifesti in svedese per informare sulle prossime elezioni europee. L'Assemblea sostiene che il Parlamento europeo non ha pubblicato disegni di legge in svedese per informare i cittadini finlandesi in merito alle elezioni del Parlamento europeo del 13 giugno 2004. L'Assemblea sostiene che il Parlamento europeo dovrebbe intervenire per correggere il presunto atto di cattiva amministrazione.

1. Il Parlamento europeo sostiene che il suo ufficio d'informazione in Finlandia ha una politica di lavoro sia in finlandese che in svedese quando fornisce servizi ai cittadini finlandesi e risponde alle loro richieste. Le pubblicazioni e altre informazioni sul Parlamento europeo sono fornite nelle due lingue o, ove consentito, in versioni bilingue. Sono stati inoltre organizzati progetti di informazione rivolti esclusivamente alla comunità di lingua svedese, sebbene questa rappresenti solo il 5,6 % della popolazione. Per quanto riguarda la campagna elettorale per le elezioni europee del 2004, il Parlamento sostiene che l'Ufficio d'informazione ha distribuito le pubblicazioni prodotte centralmente in finlandese e in svedese, nonché le pubblicazioni prodotte localmente, la maggior parte delle quali in entrambe le lingue. Queste pubblicazioni contenevano tutte le informazioni essenziali sul ruolo e i poteri del Parlamento e del sistema elettorale. Alcuni progetti di marketing sono stati preparati esclusivamente in finlandese, uno dei quali è la campagna di manifesti a livello stradale. Tuttavia, questa campagna di affissione non conteneva nuove informazioni che non fossero già state fornite in svedese con altri mezzi. L'Ufficio d'informazione ha inoltre organizzato riunioni con i partiti politici e le organizzazioni dei cittadini, discutendo i progetti elettorali dell'Ufficio d'informazione, compresa la campagna di affissione. Nel corso di tali riunioni non è stato espresso alcun riscontro critico. Tuttavia, l'Ufficio d'informazione ha preso atto delle critiche e garantirà una maggiore attenzione all'uso delle lingue nelle future campagne d'informazione.

1. In risposta al parere del Parlamento, l'Assemblea svedese della Finlandia sostiene che la posizione del Parlamento non è in sintonia con la costituzione finlandese, che prevede l'uguaglianza tra le due lingue ufficiali finlandese e svedese. La percentuale di parlanti svedesi della popolazione non ha quindi alcuna rilevanza. L'Assemblea rileva inoltre che l'uguaglianza tra le due lingue è garantita nelle elezioni nazionali in Finlandia e non vi è pertanto motivo di discostarsi da tale prassi nelle elezioni europee. Inoltre, a suo parere, il Parlamento non ha fornito alcuna informazione fattuale sul motivo per cui i manifesti non sono stati pubblicati in entrambe le lingue.

1. Il Mediatore ha costantemente sottolineato l'importanza di rendere i cittadini europei consapevoli dei loro diritti ai sensi del diritto comunitario al fine di rafforzare la tutela di tali diritti, che è uno degli obiettivi stabiliti nel trattato sull'Unione europea. Uno dei diritti dei cittadini dell'UE è quello di votare alle elezioni del Parlamento europeo.

1. Il Mediatore ricorda inoltre che l'articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, proclamata solennemente, tra l'altro, dal Presidente del Parlamento europeo, vieta qualsiasi discriminazione basata sulla lingua. Il Mediatore ritiene pertanto che l'onere della prova spetti al Parlamento europeo dimostrare che era opportuno e proporzionato pubblicare determinati materiali che informavano i cittadini del loro diritto di voto alle elezioni europee solo in una delle due lingue ufficiali dello Stato membro interessato, che sono entrambe lingue ufficiali dell'UE.

1. Nel caso di specie, il Mediatore ha ritenuto che il parere del Parlamento non fornisse una spiegazione convincente del motivo per cui non pubblicasse anche manifesti in svedese che informassero in merito alle elezioni europee del 2004 in Finlandia. Il Mediatore ha pertanto effettuato una constatazione provvisoria di cattiva amministrazione da parte del Parlamento europeo e ha proposto una soluzione amichevole in merito alla questione.

**La proposta di una soluzione amichevole**

Dato che il caso riguarda un evento specifico del passato, il Mediatore ha suggerito che, per promuovere una soluzione amichevole, il Parlamento potrebbe riconoscere a) che la percentuale della popolazione finlandese che parla svedese non è rilevante per lo status di tale lingua come lingua ufficiale dell'UE o per il suo status ai sensi della Costituzione finlandese; e b) che sarebbe stato opportuno pubblicare i manifesti elettorali in questione in svedese e in finlandese.

**La risposta del Parlamento europeo**

In risposta alla proposta del Mediatore, il Parlamento riconosce a) che la percentuale della popolazione finlandese che parla svedese non è rilevante per lo status di tale lingua come lingua ufficiale dell'UE o per il suo status ai sensi della Costituzione finlandese; e b) che sarebbe stato opportuno pubblicare i manifesti elettorali in questione in svedese e in finlandese. Il Parlamento spiega inoltre che il suo ufficio d'informazione di Helsinki garantirà un'attenzione ancora maggiore all'uso delle lingue per le future campagne d'informazione.

**Osservazioni del denunciante**

Il 29 agosto 2005 il presidente dell'Assemblea svedese della Finlandia ha informato i servizi del Mediatore che l'Assemblea ritiene che sia stata raggiunta una soluzione amichevole alla denuncia.

LA DECISIONE
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**1 Presunta mancata pubblicazione dei disegni di legge in svedese da parte del Parlamento**

1.1 L'Assemblea svedese della Finlandia sostiene che il Parlamento europeo non ha pubblicato in Svezia alcuna proposta di legge che informasse i cittadini finlandesi in merito alle elezioni del Parlamento europeo del 13 giugno 2004. L'Assemblea sostiene che il Parlamento europeo dovrebbe intervenire per correggere il presunto atto di cattiva amministrazione.

1.2 Dopo un attento esame del parere del Parlamento europeo e delle osservazioni dell'Assemblea, il Mediatore ha constatato che l'onere della prova incombe al Parlamento europeo per dimostrare che è opportuno e proporzionato che pubblichi determinati materiali che informano i cittadini del loro diritto di voto alle elezioni europee solo in una delle due lingue ufficiali dello Stato membro interessato, che sono entrambe lingue ufficiali dell'UE. Il Mediatore ha ritenuto che il parere del Parlamento non fornisse una spiegazione convincente sul motivo per cui non pubblicasse anche manifesti in svedese che informassero in merito alle elezioni europee del 2004 in Finlandia. Il Mediatore ha pertanto effettuato una constatazione provvisoria di cattiva amministrazione da parte del Parlamento europeo, alla quale ha proposto una soluzione amichevole, suggerendo che il Parlamento potesse riconoscere a) che la percentuale della popolazione finlandese che parla svedese non è rilevante per lo status di tale lingua come lingua ufficiale dell'UE o per il suo status ai sensi della Costituzione finlandese; e b) che sarebbe stato opportuno pubblicare i manifesti elettorali in questione in svedese e in finlandese.

1.3 In risposta alla proposta del Mediatore, il Parlamento ha riconosciuto a) che la percentuale della popolazione finlandese che parla svedese non è rilevante per lo status di tale lingua come lingua ufficiale dell'UE o per il suo status ai sensi della Costituzione finlandese; e b) che sarebbe stato opportuno pubblicare i manifesti elettorali in questione in svedese e in finlandese. Il Parlamento ha inoltre spiegato che il suo ufficio d'informazione di Helsinki garantirà un'attenzione ancora maggiore all'uso delle lingue per le future campagne d'informazione.

1.4 In seguito alla risposta del Parlamento alla proposta di una soluzione amichevole, l'Assemblea svedese della Finlandia ha informato il Mediatore di ritenere che sia stata raggiunta una soluzione amichevole alla denuncia.

**2 Conclusione**

A seguito dell'iniziativa del Mediatore, sembra che sia stata raggiunta una soluzione amichevole alla denuncia. Il Mediatore archivia pertanto il caso.

In allegato alla presente decisione, l'Assemblea svedese della Finlandia troverà la risposta del Parlamento europeo alla proposta del Mediatore di una soluzione amichevole, compresa una traduzione in svedese.

Anche il Presidente del Parlamento europeo sarà informato di tale decisione.

Cordiali saluti,

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

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[(1)](#Footnote1){#(1)} "Per quanto possibile, il mediatore cerca una soluzione con l'istituzione o l'organo interessato per eliminare il caso di cattiva amministrazione e soddisfare la denuncia."