# Decisione relativa al rifiuto della Commissione europea di concedere un "assegno per figli a carico doppio" a un membro del personale con un figlio disabile (caso 535/2021/VS)
- Autore: Mediatore Europeo
- Data: 2023-02-25T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/it/decision/it/166450)
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> Il caso riguardava il rifiuto della Commissione europea di concedere a un membro del personale con un figlio con disabilità un "assegno per figli a carico doppio", previsto dallo statuto dei funzionari dell'UE per l'assistenza ai minori con disabilità. La Commissione ha basato la sua decisione su norme interne concordate dall'amministrazione dell'UE in merito all'assegno, in base alle quali i minori le cui disabilità sono considerate inferiori a una determinata soglia non sono considerati ammissibili.
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> Il Mediatore ha ritenuto che l'utilizzo di soglie sul grado di disabilità per escludere automaticamente determinati minori con disabilità sia in contrasto con la pertinente disposizione dello statuto dei funzionari. L'indennità è destinata a coprire i casi di \<\<spese gravose\>\> e lo Statuto non fa alcun riferimento al grado di disabilità. Inoltre, sebbene la fissazione di soglie sul grado di disabilità per determinare l'ammissibilità al sostegno finanziario possa rendere le questioni più semplici e prevedibili da un punto di vista amministrativo, sembra essere in contrasto con gli obblighi dell'amministrazione dell'UE ai sensi della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CRPD).
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> Nel corso dell'indagine, la Mediatrice ha presentato alla Commissione una proposta di soluzione per avviare il processo di revisione delle norme applicabili, che coinvolgerà le altre istituzioni dell'UE. Ha inoltre esortato la Commissione a riesaminare la richiesta del denunciante relativa all'assegno per figli a carico doppi, tenendo conto della constatazione di cui sopra, vale a dire non respingendola unicamente a causa del grado di disabilità che suo figlio è stato ritenuto avere. Poiché il processo di revisione delle norme applicabili potrebbe richiedere del tempo e garantire la parità di trattamento, il Mediatore ha anche esortato la Commissione a tenere conto di tale indagine al momento di esaminare tutte le richieste pendenti e future di assegni per figli a carico doppi. Ciò implica valutare caso per caso ciascuna domanda di assegno per figli a carico doppi e non escludere alcuna domanda per il solo fatto che la disabilità del figlio è considerata inferiore a una determinata soglia.
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> In risposta alla proposta di soluzione, la Commissione ha avviato un processo di revisione delle norme che stabiliscono l'approccio basato sulle soglie, che potrebbe portare alla loro revisione. Il Mediatore accoglie con favore il fatto che la Commissione abbia agito su questo aspetto della sua proposta di soluzione.
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> Tuttavia, la Commissione ha anche dichiarato che avrebbe atteso l'esito di tale processo prima di riesaminare la richiesta del denunciante o altre richieste. Dato che ciò potrebbe richiedere del tempo e alla luce dei risultati di questa indagine, il Mediatore rimane insoddisfatto su questo aspetto del caso. Chiede ancora una volta alla Commissione di valutare la possibilità di applicare le norme in modo più flessibile per le richieste d'ora in poi. Il Mediatore resta convinto che le norme in questione avrebbero dovuto essere riviste molto prima per dare attuazione agli impegni sottoscritti dall'UE. La Mediatrice chiede pertanto alla Commissione di darvi seguito entro tre mesi e intende riesaminare la questione se l'esito della revisione non è appropriato o richiede troppo tempo. Il Mediatore richiamerà inoltre l'attenzione delle altre istituzioni sulle sue conclusioni.
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Contesto della denuncia
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**1.** Il denunciante è un membro del personale della Commissione europea che ha un figlio con disabilità. Nel settembre 2018 ha chiesto alla Commissione di concedergli un \<\<assegno per figli a carico doppio\>\>, che è un'indennità prevista dallo statuto[dei funzionari \[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} per assistere i figli con disabilità che comportano spese elevate. Egli ha dichiarato che il suo bambino è sottoposto a fisioterapia quotidiana, che viene eseguita dalla madre del bambino, che è specificamente addestrata a fornire questo tipo di assistenza.

**2.** La Commissione ha respinto la richiesta e il denunciante ha presentato ricorso presentando un reclamo ai sensi dell'articolo 90, paragrafo 2, dello statuto. La Commissione ha respinto la denuncia del denunciante. Nella sua decisione, la Commissione ha sostenuto che il grado di disabilità del figlio è inferiore alla soglia (20 %) stabilita nelle norme dell'amministrazione dell'UE relative a questo tipo di assegno (di seguito "conclusioni 177/87)[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2} Inoltre, ha affermato che i costi dichiarati dal denunciante erano *"solo ipotetici"* e non rappresentavano costi specifici relativi alla natura della disabilità.

Indagine
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**3.**La Mediatrice ha avviato un'indagine e ha rivolto una serie di domande alla Commissione sul modo in cui aveva valutato la questione.

**4.**Nel corso dell'indagine, il Mediatore ha ricevuto la risposta della Commissione e, successivamente, le osservazioni del denunciante in risposta alla risposta della Commissione.

### Argomentazioni presentate al Mediatore

*Dal denunciante*

**5.**Il denunciante ha affermato che la soglia concordata dall'amministrazione dell'UE dovrebbe essere considerata un orientamento e non può essere interpretata in modo da entrare in conflitto con le norme generali sui diritti delle persone con disabilità, ad esempio la Carta dei diritti fondamentali. Tutti i figli con disabilità, indipendentemente dalla percentuale della loro disabilità, dovrebbero essere coperti dall'assegno per figli a carico doppi.

**6.**Il denunciante ha affermato che, sebbene l'approccio concordato dall'amministrazione dell'UE non includa esplicitamente disposizioni per i figli la cui disabilità è inferiore al 20 %, non afferma nemmeno che tali figli dovrebbero essere esclusi dal beneficio dell'assegno per figli a carico in doppia dipendenza. Il denunciante ha sottolineato che l'assegno per figli a carico in doppia misura stabilito dallo statuto dei funzionari mira ad assistere le famiglie che devono far fronte a "spese elevate" per i figli con disabilità, indipendentemente dalla percentuale della loro disabilità. In quanto tale, l'approccio concordato dovrebbe prevedere anche la concessione dell'indennità nei casi che comportano spese elevate per i figli al di sotto della soglia di disabilità del 20 %.

**7.** Il denunciante ritiene che l'assistenza e le cure fornite dai genitori abbiano "valore pecuniario". Sebbene l'assistenza non comporti un costo diretto che deve essere pagato dalla famiglia, vi è chiaramente un valore per la fisioterapia, che altrimenti dovrebbe essere eseguita da un fisioterapista qualificato e che ha implicazioni in termini di risorse per la madre del bambino, che è stata formata per fornire l'assistenza. Il valore pecuniario dell'assistenza familiare è stato riconosciuto nelle decisioni del Mediatore europeo[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} e nei chiarimenti forniti dalla Commissione nel corso dell'indagine.

*A cura della Commissione*

**8.**La Commissione ha respinto la domanda di assegno in quanto il grado di disabilità del figlio era inferiore al 20%.

**9.**La Commissione ha dichiarato che, di norma, essa tiene conto dell'esistenza di un valore pecuniario per le cure o le cure fornite dai genitori. In tali casi, il "dirigente medico" della Commissione dovrebbe confermare che l'assistenza di un genitore è collegata e pertinente alla natura della disabilità. La Commissione calcolerebbe quindi il costo medio di tale trattamento.

**10.**La Commissione accetterebbe di calcolare i costi nel caso del denunciante sulla base di una stima di un professionista, compresa l'indicazione di una serie di sessioni prescritte dal medico responsabile del trattamento del bambino e di un parere del medico di fiducia che confermi la necessità della terapia in risposta alla disabilità.

### La proposta di soluzione del Mediatore

**11.**Nel giugno 2022 la Mediatrice ha inviato alla Commissione una proposta di soluzione. Pur riconoscendo che la Commissione ha seguito l'approccio illustrato nella conclusione 177/87, il Mediatore ha espresso il parere che tale approccio sembra essere in contrasto con le disposizioni dello statuto dei funzionari che stabiliscono l'assegno per figli a carico doppi.

**12.** Il Mediatore ha ricordato alla Commissione che il diritto delle persone con disabilità di beneficiare di misure volte a garantirne l'indipendenza, l'inserimento sociale e professionale e la partecipazione alla vita comunitaria è definito nella Carta dei diritti fondamentali[\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4} e nella Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CRPD), di cui l'UE è parte[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5} Il Mediatore ha già ritenuto che l'assegno per figli a carico in doppia misura abbia proprio lo scopo di dare attuazione a tale diritto fondamentale. [\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6}

**13.**L'approccio attualmente applicato dalla Commissione significa che i figli il cui grado di disabilità è considerato inferiore a una determinata percentuale sono automaticamente considerati non ammissibili all'indennità. Il Mediatore ha ritenuto che escludere automaticamente tali minori dalla considerazione sia arbitrario e irragionevole e non derivi necessariamente dalla legislazione applicabile. L'articolo 67, paragrafo 3, dello Statuto, che costituisce la base giuridica della doppia indennità, non distingue tra figli con diversi gradi di disabilità. Secondo lo Statuto, le condizioni per la concessione dell'indennità sono le seguenti: a) se il minore ha una disabilità e, in caso affermativo, b) se tale disabilità comporta spese ingenti.

**14.** La Mediatrice ha inoltre ricordato alla Commissione che l'attuazione dei diritti delle persone con disabilità comporta un maggiore dovere di diligenza da parte dell'amministrazione dell'UE in quanto datore di lavoro. Il Mediatore ha preso atto dell'impegno assunto dalla Commissione[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7}, in linea con la strategia dell'UE per i diritti delle persone con disabilità[\[8\]](#_ftn8){#_ftnref8}, di migliorare il sostegno fornito al personale con disabilità e al personale con un familiare a carico con disabilità. Alla luce di quanto precede, il Mediatore ha presentato la seguente proposta di soluzione:

**La Commissione dovrebbe riesaminare la richiesta del denunciante relativa all'assegno per figli a carico doppi.**

**La Commissione dovrebbe proporre di rivedere la conclusione 177/87 in modo da prevedere anche la possibilità di concedere l'assegno per figli a carico doppi a tutti i membri del personale che sostengono "spese elevate" per i figli a carico con disabilità, e non solo a quelli con figli con disabilità ritenuti superiori a una determinata soglia.**

**15.**Il Mediatore ha aggiunto che, al momento di riesaminare la domanda del denunciante, la Commissione dovrebbe fornirgli informazioni chiare su quali documenti giustificativi sono richiesti come prova del costo delle cure per suo figlio, compreso il valore pecuniario delle cure fornite dalla madre del bambino.

**16.**Il Mediatore ha inoltre osservato che, poiché il processo di revisione della conclusione 177/87 potrebbe richiedere del tempo, nel frattempo la Commissione dovrebbe tenere conto dei risultati di tale indagine nell'esaminare le richieste pendenti e future di assegni per figli a carico doppi. Cioè, dovrebbe prendere in considerazione la concessione dell'assegno per figli a carico doppi anche ai membri del personale che sostengono spese elevate per figli a carico con disabilità, indipendentemente dalla percentuale di tale disabilità.

### Argomentazioni presentate al Mediatore a seguito della proposta di soluzione

*A cura della Commissione*

**17.**La Commissione ha sostenuto che l'approccio basato sulle soglie di cui alla conclusione 177/87 sull'applicazione dell'indennità per doppia dipendenza garantisce un elevato livello di trasparenza e prevedibilità in un settore in cui le istituzioni dell'UE godono di un margine di discrezionalità. La Commissione ha aggiunto che l'approccio basato sulle soglie contribuisce a una rapida attuazione dell'articolo 67, paragrafo 3, e al rispetto dei principi di economia, efficienza ed efficacia stabiliti nel regolamento finanziario.

**18.**La Commissione si impegna a garantire che la conclusione 177/87 rimanga idonea allo scopo, il che implica che dovrebbe essere possibile concedere l'assegno per figli a carico doppi in tutti i casi in cui vi siano spese elevate legate a una disabilità. In quanto tale, è importante garantire che l'ipotesi che non siano sostenute spese elevate al di sotto di una determinata soglia di disabilità si basi su valutazioni mediche solide e aggiornate.

**19.** A tal fine, la Commissione ha dichiarato che proporrà che i capi dell'amministrazione delle istituzioni e degli organismi europei[\[9\]](#_ftn9){#_ftnref9} consultino la commissione medica interistituzionale (CMI)[\[10\]](#_ftn10){#_ftnref10} in merito all'adeguatezza delle soglie attuali. In particolare, la Commissione ha dichiarato che proporrà di chiedere al CMI se, da un punto di vista medico, sia opportuno presumere che una disabilità inferiore alle soglie stabilite nella conclusione 177/87 non comporti spese elevate e non richieda una valutazione individuale. Sulla base del parere del CMI, la Commissione potrebbe valutare la possibilità di proporre una revisione della conclusione 177/87.

**20.**Tuttavia, la Commissione ha dichiarato che avrebbe riesaminato la domanda del denunciante relativa all'assegno per figli a carico doppi solo se e una volta modificata la conclusione 177/87. Effettuare una nuova valutazione prima di concludere qualsiasi riesame della conclusione 177/87 violerebbe il principio della parità di trattamento.

*Dal denunciante*

**21.**Il denunciante concorda con la soluzione proposta dal Mediatore. Il denunciante è pronto a sottoporsi nuovamente alla procedura per determinare se ha diritto all'indennità doppia a carico.

### Valutazione del Mediatore dopo la proposta di soluzione

**22.**Il Mediatore resta del parere che l'approccio basato sulle soglie di cui alla conclusione 177/87 non derivi dalle disposizioni relative all'assegno per figli a carico doppi contenute nello statuto dei funzionari dell'UE e sembri essere in contrasto con gli obblighi dell'amministrazione dell'UE ai sensi della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità.

**23.** Il Mediatore accoglie con favore la dichiarazione della Commissione secondo cui la conclusione 177/87 dovrebbe essere idonea allo scopo e la Commissione ha avviato il processo verso l'eventuale revisione della conclusione 177/87.[\[11\]](#_ftn11){#_ftnref11} Riconosce che qualsiasi potenziale revisione non sarà una decisione della sola Commissione, ma sarà adottata dai capi dell'amministrazione. Tuttavia, tenendo conto dei risultati di tale indagine, occorre rivedere l'approccio della soglia di cui alla conclusione 177/87, al fine di garantire che esso dia esattamente attuazione alle disposizioni dell'articolo 67, paragrafo 3, dello Statuto, vale a dire che l'assegno per figli a carico in doppia misura dovrebbe essere concesso quando un figlio ha una disabilità - indipendentemente dal suo grado - che comporta che l'agente sostenga \<\<spese gravose\>\>. Ciò garantirebbe inoltre che l'amministrazione dell'UE rispetti gli obblighi che le incombono in virtù della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità.

**24.** La conclusione 177/87 è stata aggiornata da ultimo nel 2004, prima dell'adesione dell'UE alla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità[\[12\].](#_ftn12){#_ftnref12} Secondo la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, le persone con disabilità hanno diritti definiti, tra cui il diritto di beneficiare di misure volte a garantirne l'indipendenza, l'integrazione sociale e la partecipazione alla vita della comunità. Il fatto che la conclusione 177/87 escluda *automaticamente* determinati minori con disabilità dalla possibilità di ottenere l'assegno per figli a carico in doppia misura sembra pertanto essere in contrasto con gli obblighi dell'UE ai sensi della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità. Poiché l'UE stessa è parte della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, l'approccio e le norme della Convenzione devono essere razionalizzati in tutte le azioni dell'amministrazione dell'UE. A tal fine, la conclusione 177/87 avrebbe dovuto essere rivista molto prima. La Commissione ha la particolare responsabilità di guidare questi sforzi di riforma e di dare l'esempio, in quanto è il punto focale designato[\[13\]](#_ftn13){#_ftnref13} per l'UE nell'ambito della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità.

**25.** La Mediatrice prende atto dell'argomentazione della Commissione secondo cui la conclusione 177/87 riflette una serie di principi importanti, quali la trasparenza, la rapidità di attuazione e l'efficienza. Tuttavia, occorre tenere in debita considerazione l'obiettivo principale della conclusione 177/87, che consiste nell'attuare l'articolo 67, paragrafo 3, dello Statuto. Di conseguenza, la rapida attuazione, l'efficienza e la trasparenza sono significative solo se la conclusione 177/87 riflette *correttamente* la disposizione che intende attuare, vale a dire fornire assistenza finanziaria ai membri del personale di minori con disabilità la cui assistenza comporta spese elevate.

**26. Sono ora disponibili soluzioni e trattamenti**sofisticati che potrebbero fare davvero la differenza per la piena integrazione di un individuo nella società, anche se la disabilità è considerata "bassa". Queste soluzioni e trattamenti spesso comportano notevoli spese aggiuntive. Trattandosi di un settore dinamico, qualsiasi norma che dia attuazione agli assegni per figli a carico doppi dovrebbe essere adatta allo scopo anche in futuro. Ciò richiede un approccio che consenta una valutazione individuale di ciascuna richiesta e di ciascun caso.

**27.**Dato che il riesame della conclusione 177/87 potrebbe richiedere del tempo, la Mediatrice si rammarica che la Commissione non sia ancora pronta a riesaminare la domanda del denunciante relativa all'assegno per figli a carico doppi o a tenere conto dei risultati di tale indagine per altre richieste in sospeso o future. Comprende che qualsiasi decisione di cambiare approccio dovrà essere decisa dai capi dell'amministrazione, tuttavia ritiene che, sulla base dei risultati di tale indagine, la Commissione, e in effetti le altre istituzioni, dovrebbero prendere in considerazione l'applicazione della conclusione 177/87 in modo più flessibile alle richieste d'ora in poi.

**28.**Come osservato in precedenza, il Mediatore ritiene che la conclusione 177/87 avrebbe dovuto essere rivista molto prima. La Mediatrice invita pertanto la Commissione a dare seguito ai progressi della revisione entro tre mesi e intende riesaminare la questione se l'esito della revisione non è appropriato o richiede troppo tempo. Il Mediatore sottoporrà inoltre la questione all'attenzione dei capi dell'amministrazione delle altre istituzioni dell'UE.

Conclusione
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Sulla base dell'indagine, il Mediatore archivia il caso con le seguenti conclusioni:

**Il Mediatore accoglie con favore il fatto che la Commissione abbia avviato il processo di revisione della conclusione 177/87.**

**Il Mediatore esprime rammarico per il fatto che la Commissione non sia stata disposta a riconsiderare d'ora in poi il suo approccio all'assegno per figli a carico. Ribadisce il suo parere secondo cui dovrebbe applicare le norme in modo più flessibile, sulla base dei risultati di tale indagine e in attesa della revisione della conclusione 177/87. Il Mediatore sottoporrà la questione all'attenzione delle altre istituzioni dell'UE, che sono anche responsabili della revisione e dell'attuazione** **della conclusione 177/87.**

Il denunciante e la Commissione europea saranno informati della presente decisione.

Emily O'Reilly

Mediatore europeo

Strasburgo, 23/02/2023

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Articolo 67, paragrafo 3, del regolamento n. 31 (CEE) che definisce lo statuto dei funzionari e il regime applicabile agli altri agenti della Comunità economica europea:

<https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20160101>

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} La conclusione 177/87 dei capi dell'amministrazione relativa all'assegno per figli a carico doppi ai sensi dell'articolo 67, paragrafo 3, dello Statuto, aggiornata da ultimo nel 2014, stabilisce le condizioni per la concessione dell'assegno. L'indennità è concessa automaticamente se la disabilità è calcolata come superiore al 50 %, secondo il calendario europeo di valutazione delle disabilità fisiche e mentali. Per le disabilità mentali superiori al 20 % o per le disabilità fisiche superiori al 30 % e qualora gli oneri superino l'indennità standard, può essere concessa la doppia indennità. In tali circostanze, i costi devono essere specifici e suffragati da elementi di prova.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Caso 1804/2009/MHZ

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} L'articolo 26 della Carta stabilisce quanto segue: \<\<L'Unione*riconosce e rispetta il diritto delle persone con disabilità di beneficiare di misure volte a garantirne l'indipendenza, l'inserimento sociale e professionale e la partecipazione alla vita della comunità\>\>.*

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Maggiori informazioni sugli impegni assunti dall'UE nell'ambito della CRPD: [https://fra.europa.eu/en/cooperation/eu-partners/eu-crpd-framework.](https://fra.europa.eu/en/cooperation/eu-partners/eu-crpd-framework)

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Cfr. il caso 899/2011/TN, punto 12: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/11111](/it/decision/it/11111)

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Nella sua nuova strategia per le risorse umane, adottata nell'aprile 2022, [https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/c_2022_2229_2_it_act_part1_v12.pdf](https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/c_2022_2229_2_en_act_part1_v12.pdf).

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} <https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1484>

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} I *capi dell'amministrazione* sono un forum che riunisce i membri del personale responsabili della gestione amministrativa quotidiana delle istituzioni, degli organi e degli organismi dell'UE. Si riunisce regolarmente e può adottare "conclusioni" che definiscono l'approccio per l'applicazione pratica o l'attuazione di aspetti dello statuto dei funzionari dell'UE.

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Il consiglio medico interistituzionale (CMI) fornisce consulenza alle istituzioni, agli organi, agli uffici e alle agenzie dell'UE su questioni mediche, sanitarie e affini.

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Il Mediatore è a conoscenza del fatto che la proposta è stata presentata in una riunione del 1o dicembre 2022 e che la questione è ora pendente dinanzi al CMI. Tuttavia, non è stato stabilito un calendario concreto per ricevere la consulenza medica e per eventuali misure di follow-up.

[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} La ratifica da parte dell'UE della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità è entrata in vigore nel 2011.