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Decisione del Mediatore europeo sulla denuncia 1451/2000/ADB contro l'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze
Decisione
Caso 1451/2000/ADB - Aperto(a) il Venerdì | 24 novembre 2000 - Decisione del Venerdì | 07 dicembre 2001
Egregio signor V.,
Il 13 novembre 2000 Lei ha presentato una denuncia al Mediatore europeo in merito al rifiuto dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT) di versare diverse indennità previste dallo statuto dei funzionari.
Il 24 novembre 2000 ho trasmesso la denuncia al presidente dell'OEDT. L'OEDT ha trasmesso il suo parere il 22 febbraio 2001. Le ho trasmesso un invito a presentare osservazioni, da Lei inviato il 27 marzo 2001. L'11 maggio 2001 l'OEDT mi ha trasmesso alcune informazioni supplementari che Le sono state trasmesse per ulteriori osservazioni. Non ho ricevuto ulteriori osservazioni da parte vostra.
Vi scrivo ora per farvi conoscere i risultati delle indagini che sono state fatte.
IL RECLAMO
Il denunciante ha lavorato come agente ausiliario per l'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT) nell'ambito di un contratto concluso il 31 marzo 2000. Successivamente è stato assunto come agente temporaneo con un contratto a partire dal 1° aprile 2000. Nell'assumere il suo nuovo incarico, egli ha chiesto di ricevere le indennità giornaliere di conseguenza. Ha inoltre chiesto le indennità di prima sistemazione e il rimborso delle spese di viaggio per la sua famiglia quando si è trasferita da Bruxelles a Lisbona. L'EMCCDA ha rifiutato di pagare le indennità giornaliere e le spese di viaggio in quanto riteneva che non vi fosse stata alcuna interruzione tra i due contratti. Per quanto riguarda le quote di installazione, non corrispondeva a quanto il denunciante si aspettava. Il denunciante ha seguito la procedura di cui all'articolo 90, ma l'OEDT non ha cambiato posizione.
Il 13 novembre 2000 il denunciante ha pertanto presentato una denuncia al Mediatore europeo, formulando le seguenti affermazioni:
1. L'OEDT non ha versato al denunciante le indennità giornaliere per il periodo in cui aveva diritto a riceverle.
2. L'indennità di prima sistemazione versata dall'OEDT era inferiore all'importo che il denunciante si aspettava e aveva diritto di ricevere.
3. L'OEDT non ha rimborsato le spese di viaggio della famiglia del denunciante.
L'INCHIESTA
Parere dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenzeIl parere dell'OEDT sulla denuncia era in sintesi il seguente:
1. Per quanto riguarda le indennità giornaliere, e conformemente a una prassi in seno all'OEDT, gli agenti che hanno lavorato presso l'OEDT come agenti ausiliari per un anno e che hanno percepito indennità giornaliere durante l'intero anno non hanno più il diritto di percepire tali indennità quando il loro contratto è senza interruzione seguito da un contratto di agente temporaneo. Il denunciante ha lavorato come agente ausiliario per l'OEDT nell'ambito di un contratto concluso il 31 marzo 2000. Successivamente è stato assunto come agente temporaneo in forza di un contratto a partire dal 1° aprile 2000, senza alcuna interruzione. Egli non aveva quindi il diritto di percepire ulteriori indennità giornaliere una volta divenuto agente temporaneo.
2. Per quanto riguarda l'indennità di prima sistemazione, il denunciante ha il diritto di percepirla, tenuto conto dell'applicazione del fattore di ponderazione applicabile in Portogallo. Un adattamento a seguito del suo inquadramento definitivo e un secondo pagamento sono stati effettuati a suo favore. Il denunciante è stato pertanto rimborsato per l'importo totale delle sue indennità di prima sistemazione.
3. Infine, per quanto riguarda le spese di viaggio:
"Il funzionario ha diritto al rimborso delle spese di viaggio sostenute per sé e per la sua famiglia al momento dell'assunzione dal luogo in cui è stato assunto al luogo in cui è occupato, della cessazione dal servizio ai sensi dell'articolo 47 dello statuto e di qualsiasi trasferimento che comporti un cambiamento del luogo in cui è occupato."
Non si è verificata alcuna cessazione dal servizio ai sensi dell'articolo 47 dello statuto dei funzionari delle Comunità europee (di seguito "statuto") in quanto il denunciante è stato assunto come agente temporaneo senza alcuna interruzione con il suo precedente contratto di agente ausiliario. In entrambi i contratti, la sede di servizio era Lisbona. Non esiste pertanto alcuna base giuridica per rimborsare le spese di viaggio al denunciante.
Il Mediatore europeo ha trasmesso il parere dell'OEDT al denunciante invitandolo a formulare osservazioni. Nella sua risposta, il denunciante ha dichiarato quanto segue:
1. Per quanto riguarda le indennità giornaliere, la prassi menzionata dall'OEDT è contraria allo statuto dei funzionari. Ciò è stato riconosciuto dal consiglio di amministrazione. L'OEDT non può fingere di non essere a conoscenza di tale decisione. L'OEDT è pertanto responsabile del ritardo nel pagamento di tali indennità.
2. L'indennità di prima sistemazione è stata versata.
3. Per quanto riguarda le spese di viaggio, gli argomenti dell'OEDT sono contrari allo Statuto. Il luogo di origine è Bruxelles. Le spese di viaggio dovrebbero pertanto essere rimborsate.
Date alcune incertezze riguardo al fascicolo, il direttore dell'EMCCDA ha deciso di chiedere un parere alla Commissione europea sulla questione.
L'OEDT ha informato il Mediatore dei risultati e del seguito dato alla consultazione della Commissione. Quest'ultimo ha dichiarato che, conformemente allo statuto dei funzionari e al regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee (1), un agente temporaneo precedentemente assunto come agente ausiliario ha ancora il diritto di percepire le indennità giornaliere. Conformemente alla decisione 115/85 del consiglio di amministrazione del 23 gennaio 1986.
L'8 maggio 2001 l'OEDT ha informato il denunciante che gli sarebbero state versate le indennità giornaliere e che l'indennità di prima sistemazione era stata interamente versata sulla base del fattore di ponderazione applicabile in Portogallo. Non vi era tuttavia alcuna base giuridica, ai sensi dell’articolo 47 dello Statuto, che giustificasse il pagamento delle spese di viaggio.
Le informazioni supplementari dell'OEDT sono state inviate al denunciante per ulteriori osservazioni. Il Mediatore non ha ricevuto ulteriori osservazioni dal denunciante.
LA DECISIONE
1 Asserito mancato pagamento delle indennità giornaliere1.1 Secondo il denunciante, l'OEDT non gli ha versato le indennità giornaliere per il periodo in cui aveva diritto a riceverle.
1.2 L'OEDT ha spiegato che nel caso del denunciante ha agito conformemente alla sua prassi comune. Il denunciante ha lavorato per un anno come agente ausiliario per l'OEDT e ha percepito l'indennità giornaliera. È stato assunto come agente temporaneo subito dopo il suo contratto ausiliario. Egli non aveva quindi il diritto di percepire ulteriori indennità giornaliere una volta divenuto agente temporaneo.
1.3 Dopo aver presentato il suo parere al Mediatore, l'OEDT ha chiesto il parere della Commissione europea. Sulla base delle informazioni ricevute, l'OEDT ha quindi rivisto la sua posizione e ha versato al denunciante l'indennità giornaliera prevista dallo statuto per il suo contratto temporaneo. Anche l'OEDT ha riveduto la propria prassi. Il Mediatore conclude pertanto che l'OEDT ha risolto la questione per quanto riguarda questo aspetto del caso.
2 Asserito mancato pagamento dell'intera indennità di prima sistemazione2.1 Il denunciante ha ritenuto che l'indennità di prima sistemazione versata dall'OEDT fosse inferiore all'importo che si aspettava e che avesse diritto a ricevere.
2.2 L'OEDT ha spiegato che l'indennità di prima sistemazione era stata debitamente versata, tenendo conto dell'applicazione del fattore di ponderazione applicabile in Portogallo.
2.3 Il Mediatore osserva che il denunciante sembrava soddisfatto del pagamento. Il Mediatore conclude pertanto che l'OEDT ha risolto la questione per quanto riguarda questo aspetto del caso.
3 Presunto mancato rimborso delle spese di viaggio3.1 Secondo il denunciante, l'OEDT non ha rimborsato le spese di viaggio della famiglia del denunciante.
3.2 L'OEDT ha spiegato che, poiché il suo contratto di agente ausiliario era stato immediatamente seguito da un contratto di agente temporaneo, lo statuto non conteneva alcuna base giuridica che giustificasse il pagamento delle spese di viaggio.
3.3 Il rimborso delle spese di viaggio è previsto dall'articolo 7 dell'allegato VII dello statuto. A norma degli articoli 22 e 67 del regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee, il rimborso delle spese di viaggio sostenute per l'assunzione o la cessazione definitiva dal servizio si applica anche agli agenti temporanei e ausiliari.
3.4 Il Mediatore osserva tuttavia che il contratto ausiliario del denunciante è stato immediatamente seguito da un contratto temporaneo. Nulla nel fascicolo indica che il denunciante o la sua famiglia abbiano effettivamente sostenuto spese di viaggio a seguito della modifica del contratto. Pertanto, il rifiuto dell'OEDT di rimborsare le spese sembra ragionevole. Il Mediatore ha pertanto concluso che non vi sono prove di cattiva amministrazione per quanto riguarda questo aspetto del caso.
4 ConclusioneSulla base delle indagini del Mediatore su tale denuncia, non sembra esservi stata cattiva amministrazione da parte dell'OEDT. Il Mediatore archivia pertanto il caso.
Anche il presidente dell'OEDT sarà informato di tale decisione.
Cordiali saluti,
Jacob SÖDERMAN
(1) Cfr. l'articolo 10 dell'allegato VII dello statuto e gli articoli 22, 25 e 69 del regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee.