Európai ombudsman

2015. október 23., péntek, 9.00–9.30

Jó reggelt mindenkinek, és köszönöm, hogy meghívtak.

Legutóbb 2014 februárjában találkoztunk, amikor még alig öt hónapos voltam az új munkahelyemen. Most, hogy alig több mint két éve töltjük be ezt a szerepet, időszerű, hogy újra megvitassuk a kérdést.

Természetesen találkoztam néhányukkal kétoldalúan, és ezeket az eszmecseréket valóban informatívnak találtam. És néhányan közületek papíron is hallottak felőlem véleményekre, ajánlásokra és határozatokra irányuló kérések révén. Ma kitérek néhány ilyen ügyre, de hadd kezdjek néhány szót azzal kapcsolatban, hogy mit próbálok kezdeni azzal a hivatallal, amelynek vezetésével megbíztak.

Tisztában vagyok azzal a különleges szereppel, amelyet a Parlament a Szerződés és a Charta értelmében betöltendő feladatként választott meg és választott újra. Az európai ombudsmantól elvárják, hogy megbízatásának keretein belül támogassa kialakulóban lévő európai polgárságunkat. Az átláthatóság, a demokratikus elszámoltathatóság és a közbizalom központi szerepet játszik ebben az állampolgárságban.

Növekszik a polgárok szerepvállalása és ellenőrzése valamennyi irodánkban, különösen a jelenlegihez hasonló turbulenciák idején. Sokat várnak tőlünk, és joggal. Fel vagyunk szerelve, hogy szállítsunk? Az európai polgárok elvárják az Uniótól, hogy biztonságos és hatékony gyógyszereket biztosítson, garantálja a problémamentes élelmiszerláncot, figyelmeztesse őket a veszélyes vegyi anyagokra, biztosítsa a légi közlekedés biztonságát, védje környezetüket, felügyelje az Unió külső határait, és biztosítsa, hogy a bankban megtakarított pénz biztonságos legyen. Az EU azonban nem szövetségi állam. Az Európai Bizottság a Volkswagen-botrányt követően igyekezett felhívni a figyelmet arra, hogy a tagállamokban nem ellenőrzi a gépjárművek kibocsátását. Az Európai Gyógyszerügynökség nem rendelkezik olyan hatáskörrel, mint az Egyesült Államok Élelmiszer- és Gyógyszerügyi Hivatala. Az Európai Vegyianyag-ügynökség nem rendelkezik az EU-ban regisztrált valamennyi vegyi anyag biztonságosságának ellenőrzéséhez szükséges erőforrásokkal. A Frontex nem tudja megvédeni mindazok életét, akik kétségbeesetten próbálják elérni partjainkat.

Így amikor a dolgok rosszra fordulnak, amikor emberek halnak meg, amikor vállalatok hazudnak, legalább biztosnak kell lennünk abban a tudatban, hogy a munkánkat irányító jogi, politikai és erőforrásbeli korlátokon belül a lehető legjobbat tettük, a közérdeket mindig szem előtt tartva és középpontban tartva.

El szeretném magyarázni a saját stratégiámat. Mivel az ombudsman fennállásának 20. ^{évfordulóját} ünnepli, szeretném az irodát - 70 alkalmazottunkkal és 10 millió eurós költségvetésünkkel - egyszerűen hasznosabbá és relevánsabbá tenni. E célból stratégiám arra törekszik, hogy korlátozott erőforrásainkat rendkívül stratégiai módon használja fel azáltal, hogy azonosítja az uniós közigazgatás azon területeit, ahol a leghatékonyabb eredményeket biztosíthatjuk a polgárok, sőt maga a közigazgatás számára is. E kérdések kezelése során kollégáimmal igyekszünk szigorúak, tisztességesek lenni, és megérteni azt a gyakran nagyon nehéz környezetet, amelyben Ön működik.

A panasztételi eljárásunk észszerűsítése mellett annak érdekében, hogy gyorsabb és jobb eredményeket érjünk el a panaszosok számára, egy sor stratégiai vizsgálatot is folytatok, amelyekben az esetleges hivatali visszásságok rendszerszintűbb kérdéseit vizsgáljuk meg. Ennek során remélem, hogy nemcsak abban segítek az adminisztrációnak, hogy megoldjon egy nehézséget, hanem abban is, hogy megállítsa vagy legalábbis csökkentse az egy adott kérdéssel kapcsolatos ismétlődő panaszokat. Tisztában vagyok azzal, hogy a panaszokra való reagálás erőforrás-igényes és időigényes feladat lehet. És a kétnapos találkozó programját vizsgálva láttam, hogy a rendelkezésére bocsátott erőforrások lehető legjobb kihasználása az Ön számára is a legfontosabb.

Tisztában vagyok azzal is, hogy az ombudsman nem az egyetlen olyan uniós intézmény, amely ellenőrző szerepet játszik. Az Önök programjából látom, hogy jó társaságban vagyok a költségvetés-ellenőrzési bizottság európai parlamenti képviselőivel, egy olyan bizottsággal, amellyel nagyon jó kapcsolatokat ápolok, valamint az Európai Számvevőszék képviselőivel. Megjegyzem továbbá, hogy meg fogja vizsgálni az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatósággal kapcsolatos közelmúltbeli bírósági ítéletet, valamint azt, hogy ez mit jelent az átláthatóság és az adatvédelem szempontjából a külső szakértők tekintetében.

Szeretnék azonban megemlíteni két stratégiai vizsgálatot, amelyeket azért végeztem el, mert úgy vélem, hogy ezek különösen érdekesek az Ön számára. Mindkettő a Bizottságot érinti. Az első azt vizsgálta, hogy a Bizottság hogyan kezeli az úgynevezett „forgóajtó-jelenséget”, amelynek során a tisztviselők elhagyják a Bizottságot, és magánszektorbeli szerepeket vállalnak. A második azt vizsgálja, hogy a Bizottság hogyan biztosítja az átláthatóságot és az egyensúlyt a szakértői csoportok rendszere tekintetében. Mindkét vizsgálat a „befolyásolás” közös témájába tartozik, és olyan kérdésekre keres választ, mint például: kik az uniós döntéshozatal fő befolyásolói, hogyan születnek a jogszabályok és más döntések, ki vagy mi késztette gondolkodásukat vagy érdeklődésüket arra, hogy magukévá tegyék azt, ami végül a jogalkotási vagy szabályozási folyamatból következik.

E munka további példája az Európai Központi Bank, valamint az elmúlt néhány hónapban Draghi elnök úrral folytatott eszmecsere, amelynek eredményeként a Bank beszédfelhívási iránymutatásokat fogadott el igazgatósági tagjai számára.

Ezek a kérdések sokak számára relevánsak. Miután megvizsgáltam az ügynökségekkel kapcsolatban 2013 októbere óta, európai ombudsmanként végzett vizsgálatokat, megjegyzem, hogy gyakran merülnek fel a forgóajtó-jelenséggel, a külső szakértelemmel, az érdekelt felek észrevételeivel, az átláthatósággal és a dokumentumokhoz való hozzáféréssel kapcsolatos kérdések. Ami konkrétan a külső szakértelem kérdését illeti, arra biztatnám Önöket, hogy vizsgálják meg szakértői csoportjaim vizsgálatának következő lépését, amelyet reményeim szerint az elkövetkező hetekben közzé fogok tenni. Hasonlóképpen, a Mezőgazdasági Főigazgatóság civil párbeszédért felelős csoportjairól szóló közelmúltbeli határozatom olyan anyagokat tartalmaz, amelyek relevánsak az Ön munkája szempontjából. Tekintettel az ügynökségek munkacsoportjaival, az érdekelt felek fórumaival és a tudományos testületekkel kapcsolatban indított vizsgálatok számára, a jövőben fontos lesz meghatározni, hogy e vizsgálatok egyes fő megállapításai relevánsak-e az Ön ügynökségének működése szempontjából.

Európai ombudsmanként a nemzeti, regionális és petíciós bizottsági szintű ombudsmanok hálózatának elnöke is vagyok. Annak érdekében, hogy munkámnak ezt a részét a lehető leghasznosabbá tegyem, ismét elkezdtem feltárni, hogy miként folytathatunk párhuzamos vizsgálatokat olyan ügyekben, amelyek mind nemzeti, mind uniós jelentőséggel bírnak. Amint azt a Frontex ma jelen lévő képviselői jól tudják, az elmúlt évben azon dolgoztunk, hogy közös műveleteket hajtsunk végre azokkal a tagállamokkal, amelyek visszaküldik az EU-ban elutasított menedékkérőket a saját országukba vagy egy harmadik országba. Remélem, hogy kifejleszthetem a kollégáimmal való együttműködésnek ezt a módszerét, hogy együtt még jobb szolgáltatást nyújthassunk az EU polgárainak. Már most is vizsgáljuk, hogy milyen módon lehetünk szolgálatára a jelenlegi migrációs válságnak, és különösen az alapvető jogok védelmének.

Ez elvezet az ügyek második kategóriájához, amelyek az Ön alaptevékenységét érintik: egy migrénellenes gyógyszerre vonatkozó, elutasított forgalombahozatali engedélytől a vegyi anyagok értékelése során végzett állatkísérletek érzékeny területére; az adott növényvédő szer uniós engedélyének megújításával kapcsolatos tevékenységektől az Europass önéletrajzon végzett munkájáig. Ez utóbbi vizsgálat részeként lehetőségem nyílt arra, hogy a fogyatékossággal élő személyek jogairól szóló ENSZ-egyezményre összpontosítsak. Az egyezmény uniós közigazgatás általi végrehajtásának nyomon követésével megbízott keret tagjaként arra kérem Önt, hogy gondoskodjon arról, hogy az egyezményben rögzített jogok és elvek beépüljenek az Ön által végzett munkába.

Végezetül, a nyers statisztikákat illetően van egy fennmaradó, de semmiképpen sem elhanyagolható kategória a személyzettel kapcsolatos ügyekben, amelyekkel most nem foglalkozom, de amelyek időnként érzékeny és kényes kérdéseket vetnek fel, beleértve a zaklatást, a megkülönböztetést és a tisztességtelen elbocsátást. Nem vagyok meggyőződve arról, hogy az irodám mindig a legalkalmasabb az ilyen esetek kezelésére. Ha ezek hatékonyan kezelhetők a szervezeten belül, például a személyzet mediátorai által, vagy külső szakértők segítségével, akkor véleményem szerint sokkal jobb minden érintett számára.

Ez elvezet az utolsó pontomhoz, amely általában az ombudsman és az ügynökségek közötti kapcsolatokra vonatkozik. Folytatva a témát, amit az elején felvetettem, szeretném biztosítani, hogy interakcióink a leghatékonyabb módon történjenek. Ezért különösen örülök, hogy közösen szólhatok Önökhöz. Örömmel jegyzem meg továbbá, hogy új főtitkárom, Beate Gminder asszony februárban beszélni fog az ügynökségek igazgatási vezetőivel, és hogy az ombudsman számos előadást tartott az ügynökségek közötti jogi hálózatnak. Ha vannak olyan egyéb ügynökségi hálózatok, amelyeket hivatalom hasznosan kezelhetne, kérjük, tudassa velünk.

Ez az ötlet, hogy közösen szólítsuk meg Önöket, egyike annak a sok ötletnek, amelyet munkatársaim felvetettek abban a jelentésben, amelyet az elődöm által számos ügynökségnél tett látogatások sorozatának lezárásaként készítettünk. Nem minden ötlet megvalósítható vagy reális rövid távon, de szívesen hallok Öntől arról, hogy mit gondol, ami különösen hasznos lehet. Különösen a következőket említeném meg:

i) Az ombudsman egy konkrét kérdésre, egy „tematikus megközelítésre” összpontosíthatna, mint például a vizsgabizottsági tagok nevének nyilvánosságra hozatalával kapcsolatos vizsgálat során elfogadott megközelítés. Ennek eredményeként „bevált gyakorlatokra vonatkozó iránymutatások” születhetnek az ügynökségek számára az érintett területeken, például a forgóajtó-jelenség vagy a dokumentumokhoz való hozzáférés terén, azzal az alapgondolattal, hogy megelőzzék a panaszokat és előmozdítsák a megfelelő ügyintézést.

ii) Meg lehetne vizsgálni a videokonferencia alkalmazásának lehetőségét azon ügynökségek esetében, amelyekkel kapcsolatban sok panasz érkezik, vagy olyan új ügynökségek esetében, amelyek számára előnyös lenne, ha az ombudsman személyzetével korai találkozóra kerülne sor olyan kérdésekben, mint a munkaerő-felvétel. Továbbá, amikor hivatalomból valaki ellenőrzést végez egy ügynökségnél, megkértem őket, hogy javasoljanak előadást az ombudsman szerepéről, különösen azon ügynökségek esetében, amelyek esetleg nem ismerik olyan jól a munkánkat. Hasonlóképpen arra ösztönöztem a középvezetőket, hogy látogassanak el ügynökségekhez, hogy megosszák egymással a jó közigazgatással kapcsolatos szakértelmüket. Azt is szándékozom, hogy amikor egy adott tagállamba utazom, találkozzak az illetékes ügynökséggel, mivel irodám jelenleg szervezi a közelgő ausztriai és magyarországi utazásaimat.

iii) A mi oldalunkról szívesen fogadnánk az Ön irodáiból érkező prezentációkat, hogy közvetlenül kapcsolatba léphessünk Önnel, hogy megértsük az Ön előtt álló kihívásokat. Ebben a szellemben szeretném felkérni Önt és munkatársait, hogy használják ki azt a sok kiküldetést, amelyet Brüsszelbe, és talán Strasbourgba indítanak, hogy szóljanak szolgálataimhoz. Első kézből szeretnénk hallani az Ön által végzett munkáról és az Ön előtt álló kihívásokról, ahelyett, hogy csak a tudomásunkra hozott panaszokon keresztül foglalkoznánk ezekkel a kérdésekkel.

Bár lehet, hogy ma nem lesz időnk megvitatni mindezeket a lehetőségeket, remélem, hogy az elkövetkező hetekben folytatják velünk a munkát. Őszinte visszajelzését és további ötleteit szívesen fogadjuk.

Végezetül szeretném megismételni, hogy feladatomnak tekintem nemcsak az uniós polgárok, hanem az uniós közigazgatás támogatását is. Igyekszem a lehető legegyüttműködőbben és legnyilvánosabban együttműködni az adminisztráció képviselőivel és az intézményekben dolgozó személyzettel.

Amint azt már sokszor elmondtam, bár a média soha nem említi, megdöbbent az uniós intézményekben, szervekben, hivatalokban és ügynökségekben dolgozó és azokat vezető személyek minősége és feddhetetlensége. Ebben a szellemben üdvözlöm ezt a találkozást, és örömmel válaszolok bármilyen kérdésére, vagy meghallgatom a munkánkkal kapcsolatos észrevételeit.

Köszönöm. - Köszönöm.