Bevezetés

Hölgyeim és Uraim! Üdvözöllek ezen a szemináriumon, amelyet irodám a Transparency International-lel együttműködésben szervezett. Örömömre szolgál, hogy megoszthatom a dobogót Jana Mittermeierrel, aki itt, Brüsszelben a Transparency International munkatársa. Nagyon örülök annak is, hogy Christian Linder, a Bizottság alelnöke, Sefcovic kabinetjének tagja ma csatlakozott hozzánk. Megfelelően felelős a kabinetben többek között az európai átláthatósági kezdeményezésért, amely már hozott néhány fontos eredményt.

Ami az alelnököket illeti, megtiszteltetés számunkra, hogy Diana Wallis európai parlamenti képviselő, az Európai Parlament átláthatósági ügyekért felelős alelnöke beleegyezett abba, hogy csatlakozzon hozzánk és elnököljön a szemináriumunkon.

Örömömre szolgál, hogy ma itt van velünk Olivier Hoedeman, a Corporate Europe Observatory munkatársa. Az európai ombudsman rendszeresen kap panaszokat a Corporate Europe Observatory-tól, amelyek segítenek azonosítani az uniós közigazgatás hiányosságait, és tanácsot adnak az uniós intézményeknek azok orvoslásának módjával kapcsolatban.

Miért szerveztük meg ezt az eseményt? Szívesen fogadtuk az információhoz való hozzáférés szószólóinak felhívását, hogy felhívják a figyelmet a "Tudáshoz való jog nemzetközi napjára" szerte a világon. És mivel a dokumentumokhoz és információkhoz való hozzáférésről szóló vita folyamatban van Brüsszelben, és különösen fontos az ombudsman munkája szempontjából, úgy gondoltuk, hogy gyümölcsöző lenne Önnel megvitatni néhány kérdést.

Csak egy kiegészítő megjegyzés: A puszta egybeesés miatt ma van az európai ombudsman új vizuális identitásának első teljes napja. Szeretném meghívni Önt, hogy tekintse meg új logónkat és új designunkat, amely megtalálható honlapunkon és a mai sajtóközleményben.

Most röviden kitérek az európai polgárok tájékoztatáshoz való jogára és az ombudsmanhoz az átláthatóság hiányával kapcsolatban beérkező panaszokra. Szeretnék rámutatni az elért eredményekre és a még elvégzendő feladatokra is. Végezetül élénk vitára számítok mindannyiukkal.

Az európai polgárok megismeréshez való joga

A Lisszaboni Szerződés és a jogilag kötelező erejű Alapjogi Charta hatálybalépése döntő szakaszt jelent az európai polgárok és más érdekelt felek szerepvállalásának hosszú folyamatában. A Charta határozottan jelzi, hogy az Unió nagy jelentőséget tulajdonít a polgárok jogainak.

A Charta „Állampolgári jogok” című szakasza természetesen tartalmazza az ombudsmanhoz való panasztétel jogát. Tartalmazza továbbá a megfelelő ügyintézéshez való jogot, amely az ombudsman tevékenységének középpontjában áll. A megfelelő ügyintézéshez való jognak a Chartában kifejezetten említett elemei közé tartozik az ahhoz való jog, hogy az uniós közigazgatás „pártatlanul, tisztességesen és észszerű időn belül” intézze az ügyeket, minden személy meghallgatáshoz való joga, valamint minden személynek az ügyirataiba való betekintéshez való joga.

A Lisszaboni Szerződés számos más cikke nagyobb átláthatóságot biztosít az uniós intézmények, szervek, hivatalok és ügynökségek tevékenységeiben. Tartalmaznak egy olyan rendelkezést, amely szerint a Tanácsnak nyilvánosan kell üléseznie, amikor jogszabálytervezetekről tanácskozik és dönt - ezt már többször kértem. A Szerződés azonban azt is előírja az uniós közigazgatás számára, hogy munkáját a lehető legnyilvánosabban végezze a jó kormányzás előmozdítása és a civil társadalom részvételének biztosítása érdekében.

Az Alapjogi Charta 42. cikke különösen fontos az ombudsman munkája szempontjából. Előírja, hogy a polgároknak joguk van hozzáférni az uniós intézmények, szervek, hivatalok és ügynökségek dokumentumaihoz. Ez jelentős előrelépést jelent, mivel nemcsak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való hozzáférés jogát terjeszti ki, hanem valamennyi uniós intézményre, szervre, hivatalra és ügynökségre, köztük első alkalommal az Európai Tanácsra is.

Mindezek az új rendelkezések döntő fontosságúak a megismeréshez való jog szempontjából. Az európai polgároknak látniuk kell, hogy az általuk nemzeti polgárként megválasztott kormányok mit tesznek európai szinten. Uniós polgárként képesnek kell lenniük arra is, hogy hatékonyabban nyomon kövessék az uniós intézmények munkáját. Joguk van továbbá egy olyan nyitott és polgárbarát uniós közigazgatáshoz, amely elkötelezett a szolgáltatási kultúra mellett.

Az átláthatóság hiányával kapcsolatos panaszok

Most térjünk át panaszstatisztikáinkra. 2009-ben az ombudsman által vizsgált messze leggyakoribb állítás az uniós közigazgatás átláthatóságának hiánya volt. Ez az állítás az összes vizsgálat 36%-ában merült fel, és magában foglalta a tájékoztatás vagy a dokumentumokhoz való hozzáférés megtagadását. Bizonyos fokú aggodalommal jegyeztem meg, hogy az elmúlt években folyamatosan magas volt az átláthatóság hiányára vonatkozó panaszok száma. Végül is az elszámoltatható és átlátható uniós közigazgatás kulcsfontosságú a polgárok EU-ba vetett bizalmának kiépítéséhez.

Hadd említsek néhány példát az átláthatóság hiányával kapcsolatos ügyekre: A hozzám beérkezett panaszokat követően bíráltam a Bizottságot, amiért nem hozta létre a dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó uniós szabályok által előírt átfogó dokumentum-nyilvántartást.

Azt is bíráltam, hogy az Európai Parlament nem tartja be az átláthatósági szabályokat az európai parlamenti képviselők juttatásaira vonatkozó adatok közzététele tekintetében. Megjegyeztem, hogy e vizsgálatot követően a Parlament honlapján általános információkat tett közzé az európai parlamenti képviselők juttatásairól. Ezt a fejleményt üdvözlöm, bár a Parlamentnek többet kellene tennie annak érdekében, hogy megfeleljen a legmagasabb szintű átláthatósági normáknak.

Nemrégiben kaptam egy panaszt egy ír állampolgártól, akinek a fia öngyilkos lett, miután akne elleni gyógyszert vett be. A fiú apja hozzáférést kért az Európai Gyógyszerügynökségtől a gyógyszerrel kapcsolatos mellékhatásokról szóló jelentésekhez. Az EMA eredetileg megtagadta a hozzáférést, azzal érvelve, hogy a dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó uniós szabályok nem alkalmazandók a mellékhatásokról szóló jelentésekre.

Nem értettem egyet, és arra kértem az EMA-t, hogy vizsgálja felül az elutasítást. Az EMA elfogadta az ajánlásomat, és bejelentette a jelentések közzétételét. Az EMA azt is bejelentette, hogy felülvizsgálja átláthatósági politikáját. Nagyon üdvözlöm ezt a konstruktív megközelítést.

Ez az eset azt mutatja, hogy mennyire fontos az egyes polgárok számára, hogy megismerjék jogaikat és éljenek azokkal. Végső soron mindenki profitál a fokozott átláthatóságból, mind a közegészségügy fontos területén, mind más területeken.

Átlátható párbeszéd az uniós intézményekkel

A Lisszaboni Szerződés megerősíti továbbá a polgárok és az egyesületek azon jogát, hogy részt vegyenek az Unió demokratikus életében. Előírja az uniós intézmények számára, hogy tartsanak fenn nyílt, átlátható és rendszeres párbeszédet az érdekképviseleti szervezetekkel és a civil társadalommal.

Fontos kiemelni, hogy a „nyílt, átlátható és rendszeres párbeszéd” – amint azt a Szerződés meghatározza – valódi politikai vitát jelent az érdekképviseleti szervezetekkel és a civil társadalommal, amelyek bírálhatják és ellenezhetik az intézmények kezdeményezéseit, valamint támogathatják azokat. Meggyőződésem, hogy ez az új rendelkezés jelentős hatással lesz az ombudsman munkájára is.

Hogy egy példát említsek: ez év elején vizsgálatot indítottam azzal kapcsolatban, hogy a Bizottság hogyan készített tanulmányt a főemlősök, például a csimpánzok kutatási célú felhasználásáról. A panaszt az Európai Koalíció nyújtotta be, hogy véget vessen az állatkísérleteknek. Azt állította, hogy az érintett bizottsági munkacsoport nem rendelkezik szakértelemmel ezen a területen, és nem vett figyelembe bizonyos bizonyítékokat. Ebben az ügyben még nem vontam le következtetéseket. Egyértelmű azonban, hogy kiemeli azt a szerepet, amelyet az ombudsman játszhat a hatékony és átlátható szakpolitikai döntéshozatal előmozdításában az uniós intézményekben.

Magas szintű etikai normák az uniós közigazgatásban

Engedjék meg, hogy néhány szót szóljak az átláthatóságról és az etikáról is, mielőtt Olivier Hoedeman bemutatja az ALTER EU-nak az uniós intézmények átláthatóságára és etikai reformjára vonatkozó cselekvési tervét. Ez a két elv nyilvánvalóan kéz a kézben jár. Az ombudsman határozottan támogatja a legmagasabb szintű etikai normák betartását az uniós közigazgatásban.

Egyre több panasz érkezik ezen a területen. Ezek a kérdések az uniós tisztviselők által elfogadandó ajándékok kérdésétől a „forgóajtó-jelenség” kérdéséig terjednek, amelynek keretében a biztosok vagy az uniós tisztviselők a magánszektorba költöznek - vagy fordítva -, ami az összeférhetetlenség kockázatát hordozza magában. Az átláthatóság, valamint az etikus magatartásra vonatkozó elvek és szabályok döntő fontosságúak e kérdések kezelése szempontjából.

Ezt szem előtt tartva nemrégiben konzultációt indítottam a tagállamok nemzeti ombudsmanjaival az etikai elvekről. E konzultációnak nem célja konkrét iránymutatások kidolgozása.  A cél azoknak az alapvető etikai elveknek a meghatározása és meghatározása, amelyeket az uniós tisztviselőkre alkalmazni kell.  Ezeknek lehetővé kell tenniük az uniós tisztviselők számára, hogy jobban megértsék és alkalmazzák a jogot és az egyéb alkalmazandó szabályokat, és segítséget nyújtsanak olyan helyzetekben, amelyekről úgy tűnik, hogy nem tartoznak a jog vagy az egyéb alkalmazandó szabályok hatálya alá. Remélem, hogy a közeljövőben bemutathatom Önöknek az eredményeket.

Következtetés

Összefoglalva: A megismeréshez való jog rendkívül fontos jog minden európai polgár számára. Csak akkor alakítják ki a szükséges bizalmat és hajlandóságot az Unió demokratikus életében való aktív részvételre, ha úgy érzik, hogy az uniós közigazgatás átlátható, hozzáférhető és elszámoltatható.

Tudatában vagyok annak, hogy még sok a tennivaló annak érdekében, hogy a polgárok teljes körű tájékoztatást kapjanak jogaikról és azok gyakorlásának legjobb módjáról. Elkötelezett vagyok amellett, hogy tájékoztassam a polgárokat ezekről a jogokról. E cél elérése érdekében szorosan együtt fogok működni az Európai Parlamenttel, valamint a tagállamok nemzeti és regionális ombudsmanjaival.

Végül, de nem utolsósorban az is fontos, hogy a polgárok tudják, hová fordulhatnak, ha megsértik a dokumentumokhoz való hozzáféréshez való alapvető jogukat vagy más jogaikat. Ezért arra kérem Önöket, hogy segítsenek terjeszteni azt a hírt, hogy az európai ombudsman gyors, szabad, rugalmas és véleményünk szerint hatékony módja annak, hogy segítsük az egyéneket jogaik érvényesítésében.

Nagyon köszönöm a figyelmüket.