Tisztelt Elnök Sophie Wilmès, Tisztelt Képviselők!

Jó reggelt, és köszönöm, hogy meghívtak erre a fontos vitára.

A jogállamiságot gyakran az Európai Unió alapvető értékeként írjuk le. És jogosan. Megalapozza demokráciánkat, védi az alapvető jogokat és biztosítja a jó kormányzást. Ez biztosítja azt a keretet, amelyen keresztül a hatalmat tisztességesen és átláthatóan gyakorolják. Mindenekelőtt lehetővé teszi a polgárok számára, hogy megbízzanak kormányaikban, jogrendszereikben és közigazgatásukban.

De mint azt mindannyian tudjuk, a jogállamiság nem fogja megvédeni magát. Folyamatos figyelmet és aktív védelmet igényel. Pontosan ebben játszanak kulcsszerepet az olyan intézmények, mint az ombudsmani hivatalok.

Az ombudsmanok kezdettől fogva szorosan kapcsolódtak a demokrácia és a jogállamiság megteremtéséhez és megerősítéséhez, amelyeket a közhatalom gyakorlásának felügyeletére és az emberi jogok védelmére hoztak létre.

Vegyük Portugália példáját, ahol az ombudsman intézménye röviddel a demokratikus rend helyreállítása után jött létre – posztforradalmi, sőt alkotmány előtti intézmény volt.

Az ombudsmanok két alapvető feladatot látnak el: először is a kormány és a közigazgatás független ellenőrzéseként szolgálnak; másodszor pedig hozzáférhető védelmet nyújtanak a polgároknak a hatóságokkal való kapcsolattartás során.

A bíróságok továbbra is a jogszerűség elsődleges őrei, de egyedül az igazságszolgáltatás nem képes betölteni minden hiányosságot – különösen a gyors technológiai változások, a politikai változások és a növekvő lakossági elvárások idején.

Ezen a ponton az ombudsmanok kulcsfontosságú kiegészítő szerepet játszanak. A közigazgatási intézkedések ellenőrzésével és az egyéni jogok védelmével hozzájárulnak a közhatalom tisztességes és átlátható gyakorlásához, valamint az alapvető jogok tiszteletben tartásához.

Európai ombudsmanként az a feladatom, hogy megelőzzem és kezeljem a hivatali visszásságokat, előmozdítsam a jó kormányzást, és Unió-szerte segítsem a jogállamiság fenntartását. Nem hozhatok kötelező erejű határozatokat, de munkám révén – amely mindig megalapozott és független indokoláson alapul – arra törekszem, hogy az uniós intézmények, ügynökségek és szervek átlátható, tisztességes és elszámoltatható módon járjanak el.

A jogállamiságról szóló vita nagy része helyesen a tagállamokra összpontosít. De azt is meg kell kérdeznünk: hogyan tartják tiszteletben az uniós intézmények ezeket az elveket?

Az EU elvárja a tagállamoktól, hogy tartsák tiszteletben a jogállamiságot – és rendelkezik az annak érvényesítéséhez szükséges eszközökkel. Ahhoz azonban, hogy hiteles legyen, az EU-nak jó példával kell elöl járnia. Gyakorold, amit prédikálsz! A kereslet átláthatósága? Légy átlátható. Méltányosságot vársz? Légy igazságos. Felhívás az elszámoltathatóságért? Tartsa magát felelősnek. Csak így szerezhet valódi bizalmat – belföldön és külföldön egyaránt.

Hogyan érjük el, hogy ez megtörténjen?

Az európai ombudsman fontos érdekelt fél. Hivatalom védi az uniós jogot, az alapvető jogokat és a megfelelő ügyintézést. A polgárok, a vállalkozások és a szervezetek hozzánk fordulnak, ha úgy érzik, hogy egy uniós intézmény tisztességtelenül vagy jogellenesen járt el.

A bíróságok végrehajtják a törvényt, igen – de nem fedhetnek le minden olyan kérdést, amely a polgárokat az uniós intézményekkel folytatott mindennapi kapcsolataikban érinti.

Ez az ombudsman erőssége. Rugalmas eljárásaink lehetővé teszik számunkra, hogy túllépjünk a törvényen. Túllépünk a formalitásokon, hogy helyreállítsuk a tisztességet, az integritást és a bizalmat

Hadd illusztráljam.

Tavaly megvizsgáltuk, hogy az Európai Unió Tanácsa és az Európai Bizottság hogyan kezeli a jogalkotási dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmeket. Megállapítottuk, hogy mindkét intézmény nem felelt meg az ítélkezési gyakorlat által előírt magas szintű átláthatósági normáknak. Sürgettük őket, hogy proaktívan tegyék közzé a jogalkotási dokumentumokat, és a hozzáférés megtagadását valóban kivételes esetekre korlátozzák.

A jogállamiságon alapuló Unióban az átláthatóságnak kell a szabálynak lennie, nem pedig a kivételnek. Átláthatóság nélkül gyengül az elszámoltathatóság. Elszámoltathatóság nélkül a közbizalom elkerülhetetlenül erodálódik.

Ami az átláthatóságot illeti, munkám másik nagy része arra ösztönzi az uniós intézményeket, hogy legyenek nyitottabbak és következetesebbek a döntéshozatal módját illetően, különösen akkor, ha ezek a döntések hatással vannak a polgárok jogaira.

Most hoztuk meg döntésünket az úgynevezett Omnibus ügyben. Megállapítottuk, hogy hivatali visszásság történt, mivel az Európai Bizottság számos eljárási hiányosságot tárt fel a sürgős jogalkotási javaslatok előkészítése során.

Elismerjük, hogy a Bizottságnak képesnek kell lennie arra, hogy sürgősen reagáljon a különböző helyzetekre, különösen a jelenlegi geopolitikai környezetben. Biztosítania kell azonban, hogy az elszámoltathatóság és az átláthatóság továbbra is részét képezze jogalkotási folyamatainak, és hogy intézkedéseit egyértelműen elmagyarázza a polgároknak.

A jövőben jobb egyensúlyt kell teremteni az agilis – rugalmas – igazgatás és a jogalkotásra vonatkozó eljárási minimumszabályok garantálása között. A minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatások közelgő felülvizsgálatának fényében úgy vélem, hogy a Bizottságnak javítania kell szabályait annak érdekében, hogy a sürgős jogszabályok előkészítése átlátható, inkluzív és tényeken alapuló maradjon.

A jogállamiság lényege, hogy megvédje az egyéneket – különösen a kevesebb hatalommal rendelkezőket – a hatalmon lévők által alkalmazott tisztességtelen vagy igazságtalan bánásmódtól.

Az európai ombudsman ezért is létfontosságú annak biztosításához, hogy az uniós intézmények tiszteletben tartsák a polgárok alapvető jogait: a visszaélést bejelentő személyek védelmétől a munkaerő-felvételi és -felvételi gyakorlatokig, illetve annak vizsgálatáig, hogy miként használják fel az uniós forrásokat annak megakadályozása érdekében, hogy a pénzt az alapvető jogokat sértő módon költsék el. 

Nemrégiben azt ajánlottuk a Bizottságnak, hogy erősítse meg a határigazgatásra felhasznált uniós források felügyeletét annak biztosítása érdekében, hogy azokat ne használják fel a migránsok jogait sértő módon. Megvizsgáltuk továbbá a fogyatékossággal élőknek nyújtott uniós finanszírozást, és erőteljesebb nyomon követést sürgettünk az intézményesítésről való elmozdulás támogatása érdekében. Fontos kiemelni, hogy ez a munka nagyban profitált az Ombudsmanok Európai Hálózatának nemzeti ombudsmanjaival folytatott együttműködésből, amelynek koordinálása megtiszteltetés számomra.

Mindössze egy héttel ezelőtt tartottuk éves ENO-konferenciánkat, és a számos megvitatott téma közül különös figyelmet fordítottunk a jogállamiságra.

Több mint 100 nemzeti és regionális ombudsmani képviselő osztotta meg a napi munkájuk során szerzett tapasztalatait. Ezek a megbeszélések rávilágítottak arra, hogy egyes joghatóságokban bizonyos kérdések továbbra is aggályokat vetnek fel, nevezetesen az ombudsmanok függetlenségének védelmével kapcsolatban. Továbbra is kihívást jelentenek a kinevezések, a hivatali idő biztonsága, a megbízatás, a vizsgálati hatáskörök és mindenekelőtt az ombudsmani felügyelet hatékonysága.

Emellett megvitatták az Európai Bizottságnak a jogállamisági jelentések elkészítésére vonatkozó módszertanát is, és számos ombudsman egyetértett abban, hogy fontos a felismerhetőbb, aktívabb és hatékonyabb részvétel biztosítása, mind önállóan, mind az ENO-hálózaton keresztül. Most garantáljuk e következtetések nyomon követését, amelyet ezt követően megosztunk a Parlamenttel és a Bizottsággal.

Hadd fejezzem be.

A jogállamiság fenntartása közös felelősség. Ez nem egyetlen intézmény feladata – sem egyedül a bíróságoké, sem a nemzeti kormányoké, sem az ombudsmané. Mindannyiunk folyamatos elkötelezettségét igényli: az igazságszolgáltatástól, az uniós intézményektől, a civil társadalomtól és a független felügyeleti szervektől.

Együttműködve – ragaszkodva az átláthatósághoz, a méltányossághoz és az elszámoltathatósághoz – megerősítjük a jogállamiságot. Ennek során segítünk annak biztosításában, hogy az Európai Unió továbbra is az maradjon, aminek lennie kell: az igazságosságon, a demokrácián és az alapvető jogokon alapuló unió.

Köszönöm. - Köszönöm.