Készült az európai ombudsman alapokmánya 3. cikkének (6) bekezdésével összhangban ^[1]

A vizsgálat egy olasz állampolgár panaszára indult, aki az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökségtől (Frontex) egy dokumentum olasz nyelvű változatát kívánta beszerezni. Az ombudsman úgy vélte, hogy vizsgálatának a Frontex külső kommunikációjában alkalmazott nyelvpolitikára kell összpontosítania.

Az ombudsman azt ajánlja a Frontexnek, hogy honlapján tegye elérhetővé az Ügynökségre vonatkozó általános információkat az EU valamennyi hivatalos nyelvén. Javasolja továbbá, hogy a Frontex a honlapján tegye közzé nyelvpolitikáját az EU valamennyi hivatalos nyelvén.

A panasz előzményei

1. 2017  márciusában a panaszos, egy olasz állampolgár arra kérte az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökséget (a továbbiakban: Frontex), hogy olasz nyelven bocsássa rendelkezésre a „Kockázatelemzés 2017-re” című dokumentumot (a dokumentumot angol nyelven tették közzé a Frontex honlapján ^[2]). Kérte továbbá, hogy a Frontex honlapjának kezdőlapját és az Ügynökség nyelvpolitikájával kapcsolatos információkat tegyék elérhetővé olasz nyelven ^[3].

2. 2017. április 18-i válaszában a Frontex kijelentette, hogy nem rendelkezik a kért dokumentum olasz változatával. Rámutatott, hogy a Frontex munkanyelve az angol. Így rendszerint ezen a nyelven készít dokumentumokat. A Frontex azonban kijelentette, hogy a honlapján elérhető videók némelyike olasz felirattal rendelkezik. Hozzátette, hogy azon dolgozik, hogy az EU öt hivatalos nyelvén – köztük olaszul – általános tájékoztatást nyújtson a Frontexről.

3. 2017. április 22-i válaszában a panaszos rámutatott arra, hogy a dokumentum angol nyelven történő közzététele csak az Európai Unió Alapjogi Chartájának 21. cikke értelmében vett hátrányos megkülönböztetésnek minősül. Ezenkívül hozzáférést kért ahhoz a határozathoz, amely megállapítja, hogy a Frontex munkanyelve az angol. Hangsúlyozta, hogy ezt a határozatot olasz nyelven kell rendelkezésre bocsátani.

4. 2017. április 26-i válaszában a Frontex ismét kijelentette, hogy nem rendelkezik a „2017. évi kockázatelemzés” olasz változatával. Arról is tájékoztatta a panaszost, hogy az ügyvezető igazgatónak a nyelvek belső használatáról szóló 2014/86 határozata ^[4] nem áll rendelkezésre olasz nyelven. A Frontex biztosította számára az angol változatot.

5.  Mivel elégedetlen volt a Frontex válaszával, a panaszos panaszt nyújtott be az ombudsmanhoz.

A vizsgálat

6. A vizsgálat megindításakor az ombudsman megjegyezte, hogy az uniós intézmények nyelvpolitikájának ésszerűnek és objektíven indokoltnak kell lennie. Ezenkívül az uniós intézmények nyelvpolitikáját az EU valamennyi hivatalos nyelvén közzé kell tenni az interneten. Ezzel összefüggésben megjegyzi, hogy a Frontex nyelvpolitikája nem érhető el online. Megjegyezte továbbá, hogy 2013 szeptemberében a Frontex egy korábbi ombudsmani vizsgálat [5] keretében kötelezettséget vállalt arra, hogy honlapján 2014 első hónapjaiban francia, német, spanyol, olasz, görög és lengyel nyelven általános információkat tesz közzé megbízatásáról és tevékenységeiről, és mindent megtesz annak érdekében, hogy 2014 végéig a nyelvek listáját az EU mind a 24 hivatalos nyelvére kiterjessze. Az ombudsman felkérte a Frontexet, hogy i. tisztázza nyelvi politikájának tartalmát és az azt alátámasztó okokat; és ii. annak kifejtése, hogy miért nem hajtotta végre az ombudsman felé tett korábbi kötelezettségvállalásait.

7. A vizsgálat során az ombudsman megkapta a Frontex válaszát, majd ezt követően a panaszosnak a FRONTEX válaszára adott észrevételeit. Az ombudsman ajánlásai figyelembe veszik a felek által előterjesztett érveket és álláspontokat.

a FRONTEX´s nyelvpolitikája és az ombudsman felé tett korábbi kötelezettségvállalásai arra vonatkozóan, hogy honlapján több nyelven általános információkat tesz elérhetővé

Az ombudsman elé terjesztett érvek

8.  A Frontex kijelentette, hogy alapító rendelete ^[6] 73. cikkének (1) bekezdésével összhangban a többnyelvűségről szóló 1/1958 rendelet ^[7] rendelkezéseit alkalmazza, és az EU valamennyi hivatalos nyelvét hivatalos nyelvének tekinti. Azt állította, hogy az 1/1958 rendelet 6. cikkének megfelelően járt el, amikor elfogadta a nyelvek belső használatáról szóló 2014/86 határozatot, amely meghatározza, hogy konkrét esetekben mely nyelveket kell használni. Megállapította, hogy ez a határozat megállapítja, hogy a Frontex egyetlen munkanyelve az angol. Ezt a hatékonyság és a költséghatékonyság célkitűzései indokolják. A Frontex szerint ezt a gyakorlatot más uniós szervek is osztják.

9. A Frontex kijelentette, hogy minden dokumentumot angol nyelven állít elő, mivel ez lehetővé teszi a gyors belső döntéshozatalt. Hozzátette, hogy a határőrök angol nyelven végzik a műveleti tevékenységeket. A panaszos által kért kockázatelemzési jelentéssel kapcsolatban a Frontex azzal érvelt, hogy mivel „tevékenységei hírszerzésen alapulnak, az elvégzett kockázatelemzés lehetővé teszi az Ügynökség számára, hogy a határokon átnyúló bűnözés és az EU-ba irányuló irreguláris migráció megelőzése és az ellenük való küzdelem, valamint az életmentéshez való hozzájárulás céljából operatív és kapacitásépítési tevékenységeket tervezzen”. A Frontex úgy vélte, hogy a kért dokumentum más nyelvekre történő lefordítása nem felelne meg ennek a célnak.

10. Ezenkívül a Frontex azt állította, hogy az a feladata, hogy segítse az uniós tagállamok bűnüldöző szerveinek tisztviselőit az Union᾽s külső határainak igazgatásában. Megállapította, hogy a légi és tengeri környezetben az angol a kommunikáció kötelező nyelve. Így a Frontex által koordinált operatív tevékenységek valamennyi kommunikációja és vonatkozó dokumentációja angol nyelven történik.

11. A Frontex arra is felhívta a figyelmet, hogy a panasztételi mechanizmus keretében a panaszosok rendelkezésére bocsátott panasztételi űrlap angol, arab, francia, pastu, tigrinya és urdu nyelven is elérhető ^[8]. A Frontex ezt egyértelmű bizonyítéknak tekintette arra, hogy a Frontex᾽ nyelvpolitikája lehetőség szerint ambiciózus.

12. Ami a Frontex honlapján elérhető információkat illeti, az Ügynökség kijelentette, hogy továbbra is elkötelezett amellett, hogy a megbízatására és tevékenységeire vonatkozó általános információkat az angoltól eltérő nyelveken is elérhetővé tegye.

13. Ugyanakkor azt állította, hogy „a 2014–2016-os ismételt migrációs válság és a jelenlegi biztonsági válság [...] a prioritások átrendezését és az elmúlt években folyamatosan változó igényekhez való alkalmazkodást jelentette. Elkerülhetetlenül az uniós tagállamokat támogató operatív intézkedések kapták a legnagyobb jelentőséget, míg más függőben lévő ügyeket, például a weboldal egyes részeinek fordítását el kellett halasztani.”

14. A Frontex hozzátette, hogy átalakulóban lévő ügynökségről van szó. Az évek során nemcsak feladataiban, személyzetében és szervezeti felépítésében, hanem megbízatásában is drasztikus változások történtek. Ezek a változások viszont befolyásolták az Ügynökség honlapjának tartalmát.

15. E változásokra tekintettel a Frontex kijelentette, hogy jelenleg a honlapjának egy felülvizsgált változatán dolgozik, amelynek célja, hogy az Ügynökséget hozzáférhetőbbé tegye a nyilvánosság számára, mivel könnyebb lesz információkat kinyerni belőle. Az új honlap a Frontex nyelvpolitikáját is tartalmazza majd. A Frontex azt állította, hogy a honlap felülvizsgálatának befejezését követően az Ügynökség megbízatására és tevékenységeire vonatkozó általános információk francia, német, olasz, spanyol és lengyel nyelven lesznek elérhetők. Az első négy nyelvet a Frontex igazgatótanácsi eljárásaiban, az azt követő operatív munkában és általában az EU-ban való előfordulásuk miatt választották ki. Azért választották a lengyel nyelvet, mert az annak a tagállamnak a nyelve, ahol a Frontex található. Az Ügynökség hozzátette, hogy rövid animációk és tájékoztató videók is elérhetők lesznek az új honlapon, és öt nyelven fognak feliratokat tartalmazni.

16. A fentiekre tekintettel az Ügynökség azt állította, hogy magáévá teszi a nyelvi sokszínűséget, és elkötelezett aziránt, hogy gyakorlati lépéseket tegyen ebbe az irányba.

17. A panaszos úgy vélte, hogy a Frontex válasza nem kielégítő. Kijelenti, hogy amikor megemlíti a weboldal folyamatban lévő felülvizsgálatát, a Frontex nem jelölte meg azt az időpontot, ameddig ez az új weboldal elérhető lesz. Ezenkívül a Frontex a múltban már bizonyította, hogy nem tartotta be az ombudsman felé tett kötelezettségvállalásait.  

18. A panaszos azt is állította, hogy nyelvi megkülönböztetés áldozata, mivel a Frontex megakadályozza, hogy tájékoztassák a kért dokumentum tartalmáról. Ez hátrányos helyzetbe hozza az angol nyelvet beszélő uniós polgárokkal szemben. A panaszos szerint a Frontex azon érve, amely szerint a kért dokumentum más nyelvekre történő lefordítása nem tenné lehetővé az Ügynökség számára, hogy teljesítse a határokon átnyúló bűnözés és az EU-ba irányuló irreguláris migráció megelőzésére és leküzdésére, valamint az életmentéshez való hozzájárulásra irányuló célját, nemcsak jogalap nélküli, hanem rendkívül sértő is.

Az ombudsman ajánláshoz vezető értékelése

19. Különbséget kell tenni a Frontex belső nyelvhasználati politikája – amelyet lényegében a nyelvek belső használatáról szóló 2014/86 határozat tartalmaz – és a külső nyelvhasználati politikája, azaz a Frontex nyilvánossággal folytatott kommunikációjában, különösen a honlapján használt nyelvek között.

Belső nyelvi politika

20. A 2014/86 , határozat (3) és (4) preambulumbekezdése kimondja:

A Frontex-rendelet 27. cikkének (2) bekezdése arra kötelezi az Ügynökséget, hogy az EU valamennyi hivatalos nyelvén tegye közzé az általános jelentést és a munkaprogramot. Ezért a contrario a Frontex mérlegelési jogkörébe tartozik, hogy más konkrét esetekben mely nyelveket használja.

(4) A hatékonyság és a költséghatékonyság a Frontex folyamatos célkitűzései közé tartozik, ami indokolja az angol nyelvnek az Ügynökség egyetlen munkanyelveként való elfogadását.”

21. Az ombudsman megjegyzi, hogy a Frontex válaszában további indokokkal támasztotta alá azon döntését, hogy az angolt használja kizárólagos munkanyelvként (lényegében a gyors belső döntéshozatal szükségessége és az a tény, hogy az operatív tevékenységeket angol nyelven végzik). Az ombudsman úgy véli, hogy a Frontex észszerű és objektív indokokkal támasztotta alá belső nyelvi politikáját. Úgy véli, hogy a Frontex belső nyelvpolitikája megfelelő egyensúlyt próbál teremteni az uniós polgároknak a Frontex éves tevékenységeinek megismeréséhez fűződő érdeke, valamint a korlátozott erőforrások hatékony felhasználásához és a hatékonyság fenntartásához fűződő közérdek között. Tekintettel a Frontex gyors döntéshozatalt és fellépést igénylő feladataira és küldetésére, ésszerű és arányos, hogy hivatalos dokumentumait illetően csak az általános jelentések és a munkaprogramok álljanak rendelkezésre az EU valamennyi hivatalos nyelvén. A Frontex választása ezért nem tekinthető diszkriminatívnak.

A „2017. évi kockázatelemzés”

22. Az ombudsman a panasz alapjául szolgáló dokumentummal, azaz a 2017. évi kockázatelemzéssel kapcsolatban megjegyzi, hogy a Frontex közös integrált kockázatelemzési modellről szóló kiadványa ^[9] szerint „a kockázatelemzés célja olyan információk és elemzések biztosítása, amelyek lehetővé teszik a döntéshozatalt arra vonatkozóan, hogy korlátozott erőforrások és képességek esetén hogyan lehet csökkenteni és mérsékelni a kockázatot. ..., mivel lehetővé teszi a döntéshozók számára, hogy megalapozott döntéseket hozzanak, a kockázatelemzés hozzá fog járulni a kockázat és a képességek közötti legnagyobb szakadék megszüntetéséhez”(utólagos kiemelés). Ezenkívül a 2017. évi kockázatelemzés a kiadvány 2. oldalán kimondja, hogy „a Frontex kockázatelemzésének kell a középpontban állnia, és megbízható alapot kell képeznie operatív tevékenységeihez”^[10].

23. A dokumentum „helyzetképet” ad, hangsúlyt fektetve az azonosított migrációs tendenciákra és felügyeleti tevékenységekre, és megbízható mutatókat használ az irreguláris migrációra vonatkozóan. Elemzi továbbá a külső határok biztonságát és/vagy a belső biztonságot érintő fő kockázatokat. Célja, hogy áttekintést nyújtson, amely segít megalapozott döntéseket hozni mind a közös európai beruházásokról, mind a külső határok igazgatásának javítását és az Unió belső biztonságának fenntartását célzó összehangolt fellépésekről. Így a 2017. évi kockázatelemzés elsősorban egy meghatározott szakmai közönséget céloz meg: döntéshozók. Megjelenítése és elrendezése, a használt nyelv, valamint az a tény, hogy a 2017. évi kockázatelemzés tárgyát képező téma a nagyközönség érdeklődésére tarthat számot, arra enged következtetni, hogy a nagyközönség is a megcélzott közönség részét képezi.

24. Az ombudsman rámutat arra, hogy a többnyelvűségről szóló 1/1958 rendelet vagy bármely más jogi eszköz értelmében nincs olyan jogi követelmény, amely arra kötelezné a Frontexet, hogy a jelen ügyben szóban forgóhoz hasonló dokumentumot az EU valamennyi hivatalos nyelvén elérhetővé tegye. Ha azonban a dokumentum a nagyközönséget is célozza, a Frontexnek fontolóra kell vennie, hogy azt több nyelven is elérhetővé tegye.

25. Az ombudsman tökéletesen tisztában van azzal, hogy lehetnek olyan költségvetési megszorítások, amelyek akadályozzák a több nyelven történő közzétételt, és hogy nehéz megtalálni a megfelelő egyensúlyt ezen a területen. Az ombudsman jelenleg mérlegeli, hogy miként járulhatna hozzá az uniós nyelvek valamennyi uniós intézmény és szerv általi használatának kérdéséhez, tekintettel az uniós polgárok nyelvi jogai és az uniós intézményekre és szervekre vonatkozó kapcsolódó kötelezettségek összeegyeztetésének fontosságára, valamint az igazgatási hatékonyság és az uniós költségvetés védelmének szükségességére. Ilyen körülmények között nem fogja tovább vizsgálni azt a kérdést, hogy a 2017. évi kockázatelemzést más nyelveken is elérhetővé kell-e tenni.

Külső nyelvi politika

26. A többnyelvűségről szóló 1/1958 rendelet 6. cikke, amely kimondja, hogy az intézmények „eljárási szabályzatukban meghatározhatják, hogy meghatározott esetekben mely nyelveket kell használni”^[11], nem feltétlenül indokolja a nagyon korlátozó külső nyelvi politikát.

27. A Frontex honlapja nem nyújt tájékoztatást a külső nyelvi politikájáról. Ami a honlapon különböző nyelveken elérhető információkat illeti, sajnálatos, hogy a hivatal által végzett korábbi vizsgálat ^[12] ellenére, amely többek között a Frontex᾽ honlapjának nyelvpolitikájával foglalkozott, a dolgok nem javultak. Az ombudsman számára nem egyértelmű, hogy a Frontex rendelkezik-e a külső kommunikáció során használandó nyelvekre vonatkozó politikával.

28. Bár a Frontex (az ombudsmanhoz intézett 2013. szeptember 10-i levelében) kötelezettséget vállalt arra, hogy honlapján 2014 első hónapjaiban francia, német, spanyol, olasz, görög és lengyel nyelven általános információkat tesz közzé az Ügynökségről, és mindent megtesz annak érdekében, hogy 2014 végéig a nyelvek listáját az EU mind a 24 hivatalos nyelvére kiterjessze, a Frontex közel öt év alatt nem teljesítette azt, amit eredetileg néhány hónap alatt elvárt.

29.  Az ombudsman megjegyzi, hogy igaz, hogy a migrációs válságot követően a Frontex mélyreható átalakuláson ment keresztül. Ugyanakkor az is igaz, hogy 2013-as levele alapján elképzelhetőnek tűnt, hogy csak a Frontex honlapjának kezdőlapját fordítsák le rövid időn belül az EU valamennyi hivatalos nyelvére ^[13]. Sajnálatos, hogy oly sok évvel az ombudsmannak tett kötelezettségvállalás után a Frontex még csak egy megjegyzést sem tett a honlapjára, amelyben elnézést kért volna azért, hogy honlapjának honlapja nem áll rendelkezésre más uniós nyelveken.

30. Az ombudsman emlékezteti a Frontexet elődjének magyarázatára a honlap szerepéről, amely a következő: „valamennyi uniós polgárt saját nyelvén üdvözölni, és jelezni számukra, hogy mely szakaszok vagy dokumentumok állnak rendelkezésre az EU valamennyi nyelvén, és amelyek viszont csak bizonyos nyelveken tekinthetők meg. A nyelvek kiválasztása emellett a Frontex honlapján található nyelvpolitikával is magyarázható, lehetővé téve ezáltal a polgárok számára, hogy szükség esetén megértsék annak okait, hogy egyes dokumentumok miért csak bizonyos nyelveken érhetők el...”^[14].

31. Az ombudsman üdvözli a Frontex panasztételi űrlapjának (amelyet a panasztételi mechanizmus keretében kell használni) a menekültek és menedékkérők által leggyakrabban beszélt nyelveken való elérhetőségével kapcsolatban tett erőfeszítéseket. Fontos azonban az is, hogy az uniós polgárok saját nyelvükön általános tájékoztatást kapjanak a Frontexről az Ügynökség honlapján. Az ombudsman örömmel veszi tudomásul, hogy a weboldal jelentős módosításokon megy keresztül, de jobb lenne, ha a Frontex bejelentene egy időpontot, ameddig a weboldal felülvizsgálatát be kell fejezni.

32. A fentiek fényében az ombudsman megállapítja, hogy hivatali visszásságnak minősül, ha a Frontex nem teljesíti a 2013-ban tett kötelezettségvállalásait. Ezért az európai ombudsman alapokmánya 3. cikkének (6) bekezdésével összhangban az alábbiakban megfelelő ajánlást tesz.

33. Amint arra az ombudsman a vizsgálat megindításakor rámutatott, az uniós intézmények külső nyelvi politikáját az EU valamennyi hivatalos nyelvén közzé kell tenni az interneten. Az ombudsman tudomásul veszi a Frontex azon nyilatkozatát, hogy az új honlap tartalmazza majd a Frontex nyelvpolitikáját. Nem világos, hogy ez a külső kommunikációra vonatkozó politikájára való hivatkozás-e, mikor kerül erre sor, és hogy a szándék a nyelvpolitika kizárólag angol nyelven történő közzétételére irányul-e. Mindenesetre az ombudsman úgy véli, hogy az a tény, hogy a Frontex külső nyelvi politikája jelenleg nem érhető el nyilvánosan az EU valamennyi hivatalos nyelvén, hivatali visszásságnak minősül. Az európai ombudsman alapokmánya 3. cikkének (6) bekezdésével összhangban az alábbi megfelelő ajánlást teszi.

34. A Frontexnek az ajánlásokra adott válaszától függően az ombudsman dönthet úgy, hogy az ügyet bejelenti az Európai Parlamentnek.

Ajánlások

E panasz vizsgálata alapján az ombudsman a következő ajánlásokat teszi a Frontexnek:

A Frontexnek a honlapján haladéktalanul közzé kell tennie külső nyelvi politikáját az EU valamennyi hivatalos nyelvén. Ha ilyen politikát még nem dolgoztak ki, a Frontexnek azonnal ki kell dolgoznia azt.

A Frontexnek az Ügynökségre vonatkozó általános információkat a honlapján az EU valamennyi hivatalos nyelvén elérhetővé kell tennie, amint a honlap felülvizsgálata lezárult, és tájékoztatnia kell az ombudsmant a felülvizsgálat befejezésének várható időpontjáról.

A Frontex és a panaszos tájékoztatást kap ezekről az ajánlásokról. Az európai ombudsman alapokmánya 3. cikkének (6) bekezdésével összhangban a Frontex ezen ajánlások időpontjától számított három hónapon belül részletes véleményt küld.

 

Emily OÊReilly - Videó letöltés mp3-ban

Európai ombudsman

Strasbourg, 2018. 07. 23.

 

[1] Az ombudsman feladatainak ellátására vonatkozó szabályokról és általános feltételekről szóló, 1994. március 9-i 94/262/ESZAK, EK, Euratom európai parlamenti határozat (HL 1994. L 113., 15. o.).

[2] https://frontex.europa.eu/publications/?pq=&year=2017&category=riskanalysis

[3] A panaszos különösen az Európai Unió Alapjogi Chartájának 21. cikkére hivatkozott, de hivatkozott a Charta 22., 41. és 42. cikkére, valamint az Európai Határ- és Parti Őrségről és az (EU) 2016/399 európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 863/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet, a 2007/2004/EK tanácsi rendelet és a 2005/267/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2016. szeptember 14-i (EU) 2016/1624 európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL 2016. L 251., 1. o.) 74. cikkére is.

[4] Az ügyvezető igazgató 2014. december 17-i 2014/86. sz. határozata a nyelvek belső használatáról.

[5] Az európai ombudsman határozata az OI/13/2012/MHZ számú, hivatalból indított vizsgálat lezárásáról (Látogatás az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökségnél – Frontex), elérhető a következő internetcímen: https://www.ombudsman.europa.eu/cases/decision.faces/en/51885/html.bookmark

[6] Az Európai Határ- és Parti Őrségről szóló, 2016. szeptember 14-i (EU) 2016/1624 rendelet (HL 2016. L 251., 1. o.).

[7] Az Európai Gazdasági Közösség által használt nyelvek meghatározásáról szóló, 1958. április 15-i 1. sz. rendelet, HL 17., 6.10. 958, 385. o.

[8] Az ombudsman rámutat arra, hogy a Frontex válaszának elküldése óta a panaszbejelentő űrlap albán, orosz, szerb és spanyol nyelven is rendelkezésre áll. Ezt az információt a Q3/2017/MDC lekérdezéssel összefüggésben nyújtották be az ombudsmannak.

[9] Elérhető a következő internetcímen: https://europa.eu/capacity4dev/ibm-eap/document/71-common-integrated-risk-analysis-model-ciram-comprehensive-update

[10] A 2017. évi kockázatelemzés 11. oldalán a Frontex operatív tevékenységeit úgy írják le, mint amelyek célja „a határbiztonság megerősítése a külső határok igazgatására vonatkozó uniós intézkedések végrehajtásával kapcsolatos tagállami intézkedések koordinálása révén. Az operatív tevékenységek összehangolása hozzájárul a tagállamok erőforrásainak hatékonyabb elosztásához, valamint a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség jobb védelméhez. Ezzel összefüggésben a 2017. évi kockázatelemzés konkretizálja a Frontex operatív tevékenységeinek hatókörét, és különösen az irreguláris migrációt az EU és a schengeni társult országok külső határain.”

[11] Az ombudsman rámutat arra, hogy a Frontexnek a rá vonatkozó szabályok és elvek által meghatározott korlátokon belül mérlegelési jogkörét kell gyakorolnia arra vonatkozóan, hogy „meghatározott esetekben” mely nyelveket használja.

[12] Saját kezdeményezésű vizsgálat, OI/13/2012 MHZ, elérhető a következő internetcímen: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/case.faces/en/5079/html.bookmark

[13] Lásd a fent említett OI/13/2012 MHZ hivatalból indított vizsgálatot lezáró határozat (13) bekezdését.

[14] Lásd a fent említett OI/13/2012 MHZ hivatalból indított vizsgálatot lezáró határozat (12) bekezdését.