Osztályvezető,
Főtitkárság, SG.A.3
egység – Átláthatóság & Etika
Európai Bizottság

Tisztelt X Asszony!

2025. december 2-án az ombudsmanhoz kérdés érkezett a Horvát Köztársaság ombudsmanjától a más uniós országokban tanuló horvát állampolgárok és állandó lakosok egészségbiztosításával kapcsolatban.  

A horvát ombudsmanhoz panaszok érkeztek külföldi tanulmányaikat folytató diákoktól és diákok családtagjaitól horvát egészségbiztosításuk elvesztésével kapcsolatban. Lényegében úgy tűnik, hogy minden olyan állampolgárnak vagy állandó lakosnak, aki egy évnél hosszabb időre (és három hónapnál rövidebb éves tartózkodással) elhagyja Horvátországot, nyilvántartásba kell vetetnie a Horvátországból való ideiglenes szabadságát. Ez a helyzet sok olyan diák esetében, akik egy másik uniós tagállamban tanulnak. 2023 óta azonban az ilyen ideiglenes szabadság nyilvántartásba vétele automatikusan a horvát egészségbiztosítás elvesztését eredményezte, és ez a személyes körülményektől függetlenül történt. [1]

Azok számára, akik egy másik tagállamban tanulnak, a horvát egészségbiztosítás elvesztése azt jelenti, hogy külföldön nem használhatják a horvát által kiállított európai egészségbiztosítási kártyát (EHIC), és így a tanulmányi országban kell fedezniük az egészségbiztosítást. Úgy tűnik, hogy ez komoly adminisztratív és pénzügyi akadályokat gördít a diákok elé. Ezzel párhuzamosan a Horvátországban tanuló horvát állampolgárok és állandó lakosok továbbra is részesülnek az állami költségvetés által fedezett egészségbiztosításban.

A horvát ombudsman felvetette ezt a kérdést a nemzeti hatóságoknak. Hivatala és az általa megkérdezett szakértők véleménye szerint a helyzet sértheti a szabad mozgáshoz való jogot, a szociális biztonsági rendszerek koordinálásáról szóló rendeleteket [2] és az Európai Unió Bíróságának ítélkezési gyakorlatát.

E kérdés és a horvát ombudsmannal folytatott későbbi eszmecserék alapján arra kérjük a Bizottságot, hogy válaszoljon az alábbi kérdésekre:

A. Meg tudná-e válaszolni a Bizottság a horvát ombudsman által küldött megkeresésben (és a mellékelt jogi véleményben) felvetett aggályokat és jogi megfontolásokat?

Kérjük a Bizottságot, hogy a kérdés megválaszolása során a következő szempontokkal is foglalkozzon:

B. Milyen körülmények között és milyen feltételek mellett változtathatja meg egy tagállam a 2004/38/EK irányelv, valamint a 883/2004/EK és a 987/2009/EK rendelet alkalmazásában a tartózkodásra, többek között az ideiglenes szabadságra vonatkozó szabályait?

C. Kötelesek-e a tagállamok biztosítani, hogy a 987/2009 rendelet 11. cikkében meghatározott egy vagy több indikatív tényezőt figyelembe vegyenek valamely állampolgáruk vagy a területükön huzamos tartózkodásra jogosult személyek tartózkodásának meghatározása előtt?

D. A kötelező egészségbiztosításról szóló horvát törvény 2023-ban bevezetett módosítása jelentheti-e a szabad mozgáshoz való jog korlátozását azáltal, hogy az uniós bíróságok ítélkezési gyakorlatával összhangban hátrányos helyzetbe hoz egyes diákokat pusztán azért, mert gyakorolták a szabad mozgáshoz való jogukat?

Nagyra értékelnénk, ha a Bizottság lehetőség szerint 2026. február 13-ig válaszolna erre a kérdésre és a fenti kérdésekre, hogy a választ továbbíthassuk a horvát ombudsmannak.

E levél és a Bizottság válaszának egy példánya elérhető lesz az ombudsman honlapján.

Őszintén,

Rosita Hickey vizsgálati
igazgató

Strasbourg, 2026. január 12.

[1] Például továbbra is állandó tartózkodás Horvátországban, vagy függetlenül attól, hogy valaki miért hagyta el ideiglenesen az országot (pl. tanulás, munka, orvosi kezelés stb.).

[2] A szociális biztonsági rendszerek koordinálásáról szóló 883/2004/EK rendelet, elérhető a következő internetcímen: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=celex%3A32004R0883 ; valamint a 883/2004/EK rendelet végrehajtására vonatkozó eljárás megállapításáról szóló 987/2009/EK rendelet, amely elérhető a következő internetcímen: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2009/987/oj/eng