Ursula von der Leyen asszony

elnök

Európai Bizottság

Tisztelt Elnök Úr!

Elismerem az Európai Bizottság által a Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz létrehozása terén végzett fontos munkát, amely több mint 700 milliárd EUR rendelkezésre bocsátásával már most is döntő szerepet játszik a Covid19-világjárvány gazdasági és társadalmi hatásainak kezelésében, és segíti Európát abban, hogy megerősödve kerüljön ki ebből a példa nélküli válságból.

A világjárvány kitörése óta hangsúlyoztam, hogy az EU-nak magas szintű átláthatósági és elszámoltathatósági normákat kell fenntartania, és e célból nyomon követtem az uniós közigazgatás munkáját. Tekintettel e nagy összegű kölcsönök és támogatások fontos szerepére, átláthatóságra van szükség a források elköltésének módját illetően ^[1], és üdvözlöm a Bizottság e téren tett kötelezettségvállalását.^[2] Valóban rendkívül fontos, hogy hozzáférhető tájékoztatást nyújtsunk a kölcsönökről és támogatásokról, valamint az általuk támogatott projektekről.

A nyilvánosságot meg kell győzni arról, hogy a tagállamok betartják a kölcsönökhöz és támogatásokhoz kapcsolódó feltételeket. Ez különösen fontos, tekintettel környezetvédelmi célkitűzéseikre és az azzal kapcsolatos növekvő aggodalmakra, hogy az uniós költségvetést hogyan használhatják fel egyes tagállamokban a jogállamiság aláásására.

Ebben az összefüggésben azonosítottam bizonyos kérdéseket, amelyeket nagyra értékelnék, ha a Bizottság tisztázni tudná azokat. Mellékelten küldöm a kérdéseket tartalmazó mellékletet.

Nagyra értékelném, ha lehetőség szerint 2022. május 24-ig válaszolna a Bizottság e kérdésekkel kapcsolatos véleményével. Amennyiben további információra vagy pontosításra van szükség, a Bizottság munkatársai kapcsolatba léphetnek Leticia Díez Sánchez és Patricia López Martín asszonnyal.

Tisztelettel:

Emily O'Reilly
európai ombudsman

Strasbourg, 2022. 02. 24.

melléklet

1) A nemzeti helyreállítási és rezilienciaépítési tervek átláthatósága és értékelése

Aggályok merültek fel a nemzeti helyreállítási és rezilienciaépítési tervek tárgyalásával és jóváhagyásával kapcsolatos elégtelen átláthatósággal kapcsolatban.^[3] Az ombudsman a múltban felvetette a Bizottságnak, hogy biztosítania kell, hogy az átláthatósági követelmények a tárgyalások részét képezzék, tekintettel a szóban forgó fontos közérdekre ^[4].

Milyen mechanizmusokat vezetett be a Bizottság a nemzeti tervekről folytatott tárgyalások átláthatóságának biztosítása érdekében? Előre tekintve, milyen átláthatósági intézkedéseket fog hozni a Bizottság annak érdekében, hogy lehetővé tegye a tagállamok mérföldkövei és reformjai értékelésének nyilvános ellenőrzését?

Ami a dokumentumokhoz való hozzáférést illeti, az ombudsman jelenleg vizsgálja, hogy a Bizottság eddig nem válaszolt-e a Németország tervének értékelésével kapcsolatos dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti megerősítő kérelemre.^[5] Tett-e a Bizottság intézkedéseket a jövőbeli hasonló kérelmek kezelésének megkönnyítése érdekében?

2) Tájékoztatás, kommunikáció és nyilvánosság

A Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszközről szóló rendelet ^[6] kötelezettségeket ír elő a tagállamok számára a finanszírozás nyilvánosságára vonatkozóan. A tagállamoknak szóló iránymutatásában ^[7] a Bizottság felkérte a nemzeti kormányokat, hogy helyreállítási és rezilienciaépítési terveikben ismertessék nemzeti kommunikációs stratégiájuk vázlatát.

Tisztázná-e a Bizottság, hogy a tagállamoknak milyen információkat és hogyan kell rendelkezésre bocsátaniuk ahhoz, hogy megfeleljenek a rendelet „tájékoztatásra, kommunikációra és nyilvánosságra” vonatkozó követelményeinek?

Az iránymutatás szerint a tagállamoknak és a Bizottságnak együtt kell működniük annak érdekében, hogy felhívják a figyelmet az eszközre. Például azoknak a tagállamoknak, amelyek helyreállítási és rezilienciaépítési terveikben és kapcsolódó projektjeikben külön webes felületet hoznak létre, közölniük kell a linket a Bizottsággal. Bár a Bizottság honlapja már most is sok információt tartalmaz, a polgárok számára nehézséget okozhat az ott megadott információk közötti navigáció. Tervezi-e a Bizottság, hogy a nemzeti tervekre és projektekre vonatkozó információkat hozzáférhetőbbé teszi a nyilvánosság számára, például egy külön erre a célra létrehozott weboldal révén, amely felsorolja az összes vonatkozó nemzeti linket? Milyen egyéb intézkedéseket mérlegel a Bizottság az eszközre vonatkozó információk terjesztése érdekében, ha vannak ilyenek?

Végezetül, kommunikációs stratégiájának részeként szándékában áll-e a Bizottságnak, hogy rendelkezésre bocsássa az elvégzett ellenőrzésekre vonatkozó információkat, miután azokat befejezték és végrehajtották?

3) Felügyeleti mechanizmusok

A Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszközről szóló rendelet központi szerepet biztosít a tagállamoknak az EU pénzügyi érdekeinek védelmében. A tagállamoknak biztosítaniuk kell az uniós és nemzeti jogszabályoknak való megfelelést, beleértve az összeférhetetlenség, a korrupció és a csalás hatékony megelőzését, felderítését és korrekcióját, valamint a kettős finanszírozás elkerülését. A Bizottságnak pedig biztosítania kell, hogy a nemzeti ellenőrzési mechanizmusok hatékonyan teljesítsék ezt a kötelezettséget.

Annak biztosítása érdekében, hogy az eszközt megfelelően használják fel, milyen mechanizmusok vannak érvényben a tagállamok ellenőrzési és kontrollmechanizmusai megfelelő működésének felügyeletére? Milyen körülmények között kéri a Bizottság a tagállamoktól a pénzeszközök végső kedvezményezettjeinek részletes elszámolását?

[1] E célból hivatalom az OECD-vel együttműködve és az Ombudsmanok Európai Hálózatának segítségével jelenleg készít egy dokumentumot, amely felvázolja „A helyreállítási alapok felhasználásának kormányzati átláthatóságára vonatkozó helyes gyakorlati elveket”, és amelyet az elkövetkező hónapokban tesznek közzé.

[2] Az Európai Bizottság válasza az európai ombudsman arra vonatkozó levelére, hogy a Bizottság hogyan kezelte a Németország helyreállítási és rezilienciaépítési tervével kapcsolatos dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmet a Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz keretében, a https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/148333 internetcímen.

[3] Lásd a Recovery Files by Follow the Money elérhető: https://www.ftm.eu/articles/recovery-files-eu-transparency?utm_source=twitter&utm_medium=social&utm_campaign=BrusselsRefuses.

[4] Ezt a Covid19-válsággal kapcsolatos dokumentumokhoz való hozzáféréssel összefüggésben jelezték a Bizottságnak, amely a következő címen érhető el: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/141706  

[5] Lásd: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60962.

[6] Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/241 rendelete (2021. február 12.) a Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz létrehozásáról

[7] Bizottsági szolgálati munkadokumentum: „Iránymutatás a tagállamok számára: Helyreállítási és rezilienciaépítési tervek”, elérhető a következő internetcímen: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/document_travail_service_part1_v2_en.pdf