Strasbourg, 2014. szeptember 3.

Tárgy: Átláthatósági politika elfogadása

Tisztelt Dr. Url Úr!

Tekintettel az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság (EFSA) munkájának a polgárok mindennapi életére gyakorolt közvetlen hatására, Ön jól tudja, hogy különösen fontos, hogy az olyan területekre vonatkozó szakpolitikái, mint az etika, az átláthatóság és a nyilvánosság részvétele, tükrözzék az Unió értékeit és elveit.

E tekintetben arra biztattak, hogy jegyezzem meg, hogy az EFSA nemrégiben nyilvános konzultációt indított „A nyílt EFSA-vá való átalakítás” című vitaanyag formájában. Az Ön weboldala szerint a vitaanyag koncepcionális keretet, lépésről lépésre kidolgozott módszertant és tervet határoz meg az EFSA nyílt tudományos szervezetté való átalakítására a következő öt évben. Bár nem volt alkalmam részletesen megvizsgálni a dokumentumot, megjegyzem, hogy az tartalmaz egy "Nyílt EFSA Opciók Táblázatot", amely meghatározza a tudományos döntéshozatali munkafolyamat különböző szakaszait, az egyes szakaszok kritikus sikertényezőit, valamint a "Nyílt EFSA" politikájának lehetőségeit ezeken a területeken. Először is úgy vélem, hogy ennek a megközelítésnek különösen hasznosnak kell lennie az érdekelt felek és a konzultációra reagálni kívánó nyilvánosság számára.

Megjegyzem, hogy a vitaanyag jelenleg csak angolul létezik. Továbbá annak ellenére, hogy „az érdekelt feleket és a nyilvánosságot is felkérik, hogy nyújtsanak be írásbeli észrevételeket (...)”, honlapjukon semmi nem utal arra, hogy az észrevételeket az EU 24 hivatalos nyelvének bármelyikén be lehetne nyújtani [1]. A szolgálataink közötti kapcsolatfelvételek alapján azonban úgy tudom, hogy az EFSA kérésre hajlandó lenne a dokumentumot más nyelveken is hozzáférhetővé tenni, és hogy Ön készen áll arra, hogy az EU 24 hivatalos nyelvének bármelyikén észrevételeket fogadjon el [2].

Úgy értesültem, hogy az EFSA 2014 őszén összegyűjti és elemzi a nyilvános konzultációból származó visszajelzéseket annak érdekében, hogy a vitaanyagot 2014 végéig jóváhagyásra benyújtsa az EFSA igazgatótanácsának. Végezetül tudomásul veszem, hogy az EFSA 2015-ben külön megvalósíthatósági tanulmányokat, többek között költség-haszon elemzéseket fog készíteni arról, hogy a különböző kérdéseket beépítse-e átláthatósági politikájába, és ha igen, hogyan.

Mivel az EFSA jelenleg dolgozza ki politikáját ezen a területen, szeretném megragadni az alkalmat, hogy felhívjam a figyelmét két fontos kezdeményezésre, amelyekben hivatalom részt vett.

Az év elején felszólaltam a Nyílt Kormányzati Együttműködés (OGP) európai találkozóján ^[3]. A jelenleg 19 uniós tagállam részvételével működő OGP célja, hogy a kormányok nyitottabbá, elszámoltathatóbbá és a polgárok igényeihez jobban igazodóvá váljanak. Európai ombudsmanként minden tőlem telhetőt meg kívánok tenni annak érdekében, hogy az uniós szerződések rendelkezéseivel összhangban segítsem az uniós közigazgatást ezen elvárásoknak való megfelelésben. Ezért arra biztatom Önöket, hogy merítsenek ihletet az OGP négy, egymással összefüggő témája – az elszámoltathatóság, a polgári részvétel, az átláthatóság és az új technológiák támogató szerepe – keretében végzett munkából.

Hivatalom ebben az évben megszervezte az uniós közigazgatási joggal foglalkozó kutatóhálózat (ReNEUAL) konferenciáját is, amely kidolgozta a közigazgatási eljárás mintaszabályait, beleértve az általános szabályok elfogadására vonatkozó eljárásokat is („szabályalkotás”). Ez utóbbi segítheti az uniós intézményeket és ügynökségeket, köztük az EFSA-t abban, hogy az Európai Unióról szóló szerződés 11. cikkének szellemében a részvételi demokráciát és az átláthatóságot előmozdító módon végezzék a szabályalkotást. Csatolom a mintaszabályokat, amelyek potenciális inspirációs forrásként szolgálhatnak az Ön ügynöksége számára, különös tekintettel azokra az eljárásokra, amelyeket az új szabályok és szakpolitikák kidolgozása során a polgárok részvételének előmozdítására használhat.

Ösztönözném az EFSA-t, hogy vizsgálja meg a fent említett anyagot annak meghatározása céljából, hogy az hogyan lehet releváns az arra irányuló erőfeszítései szempontjából, hogy "nyílt tudományos" szervezetté váljon. Az anyag azért is releváns lehet, mert az EFSA 2015-ben megkezdi a függetlenségre és a tudományos döntéshozatali folyamatokra vonatkozó politikájának felülvizsgálatát.

Az egyértelműség érdekében kérjük, vegye figyelembe, hogy ezt a levelezést az ombudsman által az uniós ügynökségeknél tett látogatások konkrét nyomon követésének kell tekinteni, amelyek célja az volt, hogy azonosítsák és terjesszék az uniós ügynökségek által a polgárokkal fenntartott kapcsolataikban alkalmazott bevált gyakorlatokat.[4] E tekintetben írok ma az Európai Repülésbiztonsági Ügynökségnek és az Európai Vegyianyag-ügynökségnek is, hogy megkérdezzem őket az átláthatósági politika elfogadására vonatkozó terveikről. Mindhárom levelet közzétesszük a honlapomon, az Ön válaszával együtt, amelyet lehetőség szerint 2014. október 31-ig várok.

Amennyiben szolgálatainak további információra vagy pontosításra van szükségük ezzel a kérdéssel kapcsolatban, kérjük, forduljon bizalommal Antonios Antoniadis úrhoz (tel.: +33 3 88 1 7 37 68), jogi tisztviselő.

Tisztelettel:

Emily O'Reilly

Melléklet: Az uniós közigazgatási eljárásokra vonatkozó mintaszabályok:

könyv – Adminisztratív szabályalkotás

[1] E tekintetben lásd az ombudsman 640/2011/AN ügyben hozott határozatát, amely elérhető a következő internetcímen: http://www.ombudsman.europa.eu/hu/cases/decision.faces/hu/12009/html.bookmark

[2] Az ombudsman nemrégiben vizsgálatot indított az állítólag különösen összetett és nem felhasználóbarát elektronikus sablon kötelező használatával kapcsolatban az EFSA által folytatott nyilvános konzultáció keretében. Lásd a 952/2014/OV. sz. ügyet, amely a következő internetcímen érhető el: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/caseopened.faces/en/54561/html.bookmark

[3] Lásd: http://www.opengovpartnership.org

[4] E látogatásokkal kapcsolatban további információk találhatók az ombudsman honlapján: http://www.ombudsman.europa.eu/hu/activities/visits.faces