# Jelentés az európai ombudsman OI/1/2019/MIG számú, az eurócsoport üléseinek előkészítésében részt vevő szervek átláthatóságára vonatkozó stratégiai vizsgálatában az Európai Unió Tanácsával tartott ülésről
- Szerző: Európai Ombudsman
- Dátum: 2019-12-05T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/hu/doc/correspondence/hu/120974)
---
### Érdeklődés: OI/1/2019/MIG

**Ügy címe:** Az eurócsoport üléseinek előkészítésében részt vevő szervek átláthatósága

**Dátum:** 2019. július 09., kedd

**Tartózkodási hely:** Az Európai Unió Tanácsa, Justus Lipsius épület

Jelen van
---------

### az Európai Unió Tanácsa

Osztályvezető, Átláthatósági Osztály

ügyintéző, Átláthatósági Osztály

ügyintéző, Jogi Szolgálat

osztályvezető, Európai Bizottság (megfigyelő)

### Európai ombudsman

Fergal O' Regan, osztályvezető, Vizsgálati Osztály, 2. egység \& Stratégiai Vizsgálati Osztály

Michaela Gehring, ügyintéző, 2. vizsgálati egység

Tanja Ehnert, ügyintéző, Stratégiai Vizsgálatok Osztálya

Diesmer de Jonge, gyakornok, 2. vizsgálati egység

Az ülés célja
-------------

Az ülés célja az volt, hogy az ombudsman vizsgálócsoportja megvizsgálja az eurócsoporttal és az eurócsoport üléseinek előkészítésében részt vevő három szervvel kapcsolatos dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmekkel kapcsolatos tanácsi aktákat[^\[1\].^](#_ftn1){#_ftnref1} A hangsúly az azt követően benyújtott kérelmeken volt, hogy az eurócsoport 2016 februárjában proaktív átláthatósági intézkedéseket fogadott el. A vizsgálócsoport célja az volt, hogy jobban megértse, hogyan kezeli a Tanács az ilyen kérelmeket. Azt is meg akarták tudni, hogy az e szervekkel kapcsolatos dokumentumok közül melyeket teszik közzé vagy sorolják fel a Tanács dokumentum-nyilvántartásában.

2019. július 15-én hasonló találkozóra került sor az ombudsman vizsgálócsoportja és az Európai Bizottság képviselői között.

Bevezetés és eljárási információk
---------------------------------

Az ombudsman vizsgálócsoportja bemutatkozott, köszönetet mondott a Tanács képviselőinek azok fogadásáért, és ismertette az ülés célját. Felvázolták az ombudsmani vizsgálatokra és ülésekre alkalmazandó szabályokat, különösen azt, hogy az ombudsman a Tanács előzetes beleegyezése nélkül nem hoz nyilvánosságra semmilyen információt az ombudsman hivatalán kívül^[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}^

A vizsgálócsoport kifejtette, hogy jelentést készítenek az ülésről, amelyet megküldenek a Tanácsnak.

Megosztott információk
----------------------

Bevezetésként a Tanács Főtitkárságának (a továbbiakban: a Tanács) képviselői röviden ismertették a stratégiai vizsgálat középpontjában álló három szerv -- nevezetesen az eurócsoport munkacsoportja, a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság és a Gazdaságpolitikai Bizottság -- jellegét és feladatait.

### A Tanácshoz beérkezett, dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmekről

A Tanács ezt követően kifejtette, hogy 2016 februárja óta 14 kérelem érkezett hozzá az eurócsoport, a szakértői munkacsoport, a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság és a Gazdaságpolitikai Bizottság mintegy 90 dokumentumához való nyilvános hozzáférés iránt[^\[3\].^](#_ftn3){#_ftnref3} E kérelmek közül tizenegyet kutatók/diákok, kettőt nem kormányzati szervezetek, egyet pedig egy ügyvédi iroda nyújtottak be.

A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmek többségének részben vagy egészben helyt adtak. Egy esetben a Tanács megerősítő kérelmet kapott, miután megtagadta a nyilvános hozzáférést. A megerősítő szakaszban a Tanács részleges nyilvános hozzáférést biztosított.

A nyilvános hozzáférés megtagadása esetén a Tanács vagy az Unió vagy valamely tagállam pénzügyi, monetáris vagy gazdaságpolitikája védelmének szükségességére^[\[4\],](#_ftn4){#_ftnref4}^ vagy döntéshozatala védelmének szükségességére^[\[5\]](#_ftn5){#_ftnref5}^ támaszkodott.

A proaktív közzétételt illetően a Tanács kifejtette, hogy a kért dokumentumok többségét korábban nem hozták nyilvánosságra, mivel azok megelőzik az eurócsoport átláthatósági kezdeményezését.

A Tanács összeállított egy dokumentumot, amely a következőket tartalmazza:

1) a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti releváns kérelmek 2016 februárjától napjainkig;

b) a Tanács határozatai e kérelmekről; és

3) a kért dokumentumokat.

Megállapodás született arról, hogy az ügyirat egy példányát röviddel az ülés után az ombudsman rendelkezésére bocsátják.

### Az eurócsoporttal kapcsolatos dokumentumoknak a Tanács általi kezeléséről és közzétételéről általában

A Tanács megállapította, hogy az eurócsoport az euróövezet pénzügyminisztereinek informális találkozója, amelyen nem fogadnak el hivatalos határozatokat. A Főtitkárság logisztikai támogatást nyújt (az üléseket általában a Tanács épületeiben tartják), valamint eljárási segítséget nyújt az eurócsoport elnökének, míg a lényegi titkársági feladatokat a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság titkársága látja el[^\[6\].^](#_ftn6){#_ftnref6}

A Tanács honlapján külön rész foglalkozik az eurócsoport minden egyes ülésével, ahol rendelkezésre állnak az eredményeket tükröző előkészítő dokumentumok és dokumentumok, többek között[^az alábbiak \[7\]:^](#_ftn7){#_ftnref7}

magyarázó jegyzetekkel ellátott napirendtervezetek,

a résztvevők névsora,

háttér-információk és dokumentumok^[\[8\],](#_ftn8){#_ftnref8}^

az elnök megjegyzései,

EG-nyilatkozatok,

sajtóközlemények,

Összefoglaló levelek.

Ami a Gazdaságpolitikai Bizottságot és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottságot illeti, a Tanács kifejtette, hogy munkájuknak csak egy része kapcsolódik az eurócsoporthoz. Az alapszabályuknak megfelelően az eljárásaik általában bizalmasak. A szakértői munkacsoportot illetően a Tanács emlékeztetett arra, hogy az a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság különleges formációja (amely kizárólag az euróövezet országaiból áll), és hogy elsősorban ez a szervezet felel az eurócsoport üléseinek előkészítéséért. A szakértői munkacsoport a miniszterek informális találkozójának előkészítő szerve. Az ombudsman vizsgálócsoportjának kérésére a Főtitkárság képviselői megerősítették, hogy a szakértői munkacsoport nem a Tanács előkészítő szerve, és ezért nem szerepel külön a tanácsi szervek jegyzékében^[\[9\].](#_ftn9){#_ftnref9}^ A Tanács utalt továbbá az eurócsoport szintjén az eurócsoport eljárásai átláthatóságának további növelését célzó további intézkedések meghozatalának lehetőségével kapcsolatban folyamatban lévő eszmecserére (a szakértői munkacsoport munkájával kapcsolatban is).

A tanácsi dokumentumok nyilvános nyilvántartását illetően a Tanács kijelentette, hogy elvben a Tanácstól eltérő szervezeteknek -- köztük az eurócsoportnak -- nyújtott támogatással kapcsolatos feladatok ellátásával kapcsolatos dokumentumokat csak akkor teszik közzé a nyilvántartásban, ha azokat benyújtották a Tanácsnak vagy továbbították a delegációknak, hogy azok a Tanács munkájának alapjául szolgáljanak. A nyilvántartásban közzétett dokumentumok közé tartoznak például a következők:

* az eurócsoport munkájához kapcsolódó dokumentumok, például a tagállamok költségvetésiterv-javaslatai,
* egyéb címzettek mellett az eurócsoportnak tájékoztatás céljából címzett dokumentumok, például bizottsági közlemények/munkadokumentumok/országjelentések (különösen az európai szemeszterről),
* egyéb dokumentumok, például a Főtitkárság által megtárgyalandó parlamenti kérdések vagy az eurócsoport elnökének a delegációkhoz eljuttatott levélváltásai.

A Tanács összeállított egy dossziét, amely tartalmazza a nyilvántartásában felsorolt vagy elérhető dokumentumok jegyzékét. Az ügyirat egy példányát röviddel az ülés után az ombudsman rendelkezésére bocsátották.

Következtetés
-------------

Az ombudsman vizsgálócsoportja megköszönte a Tanács képviselőinek az idejüket és a nyújtott magyarázatokat, és az ülés véget ért.

Brüsszel, 2019. október 8.

Fergal O' Regan Michaela Gehring

az IU2 és a SIU Case Handler vezetője, IU2

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Az eurócsoport munkacsoportja, a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság és a Gazdaságpolitikai Bizottság

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Az európai ombudsman végrehajtási rendelkezéseinek 4.8. cikke.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} A Főtitkárság az 1049/2001/EK rendeletet alkalmazza a birtokában lévő, az eurócsoport munkája szempontjából releváns dokumentumok iránti kérelmek elbírálására.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (1) bekezdése a) pontjának negyedik francia bekezdésével összhangban.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikkének (3) bekezdésével összhangban.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Lásd az eurócsoport munkamódszereit, <https://www.consilium.europa.eu/media/21457/08-10-03-eurogroup-working-methods.pdf>.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} <https://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/eurogroup/>.

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} A jellemzően az eurócsoport minden ülésének „Fő eredmények" oldalán közzétett dokumentumok közé tartoznak a program utáni felügyeleti jelentések, az ERM-II-vel kapcsolatos kérdésekről szóló nyilatkozatok, az Európai Tanács elnökéhez intézett levelek, a költségvetésiterv-javaslatok, a költségvetésiterv-javaslatokról szóló bizottsági vélemények, az európai gazdasági előrejelzések, az előadások és a tematikus megbeszélésekhez kapcsolódó bizottsági feljegyzések. Lásd például: <https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/eurogroup/2019/09/13/> (a 2019. szeptember 13-i ülésről).

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} <https://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/preparatory-bodies/?Page=2>.