Strasbourg, 2003. november 19–11.

Romano Prodi
elnök
Európai Bizottság
B-1049 Brüsszel

Elnök úr,

Az Európai Közösséget létrehozó szerződés 195. cikke felhatalmazza az európai ombudsmant, hogy saját kezdeményezésére vizsgálatokat folytasson a közösségi intézmények és szervek tevékenysége során felmerülő esetleges hivatali visszásságokkal kapcsolatban. E rendelkezés alapján ezennel vizsgálatot indítok a fogyatékossággal élő személyek integrációjának tárgyában, különös tekintettel az Európai Bizottság által annak biztosítása érdekében végrehajtott intézkedésekre, hogy a fogyatékossággal élő személyeket ne érje hátrányos megkülönböztetés az intézménnyel fenntartott kapcsolataikban.

1 A vizsgálat okai

A fogyatékkal élők a Közösség népességének jelentős részét teszik ki. Amint azt mind az európai intézmények, mind a tagállamok nyilvánosan kijelentették(1), az emberek e csoportja számos olyan akadállyal szembesül, amelyek gátolják őket az esélyegyenlőség, a függetlenség, valamint a teljes gazdasági és társadalmi integráció elérésében. A Közösséget ezért sürgették, hogy fokozza hozzájárulását a fogyatékkal élők esélyegyenlőségének előmozdításához, a társadalomba való beilleszkedésük érdekében. Közösségi szinten számos kezdeményezés született e kérdés kezelésére.

2000. május 10-én a Bizottság közleményt fogadott el "A fogyatékkal élők akadálymentes Európája felé" címmel, amelyben elkötelezte magát egy átfogó és integrált stratégia kidolgozása és támogatása mellett a fogyatékkal élők hozzáférését szükségtelenül korlátozó társadalmi, építészeti és tervezési akadályok leküzdésére [2]. Az Európai Parlament egyhangúlag hasonló állásfoglalást fogadott el(3).

2001. december 3-án a Tanács megállapodott abban, hogy 2003-at a fogyatékkal élők európai évének nyilvánítja [4]. Elismerte, hogy a fogyatékossággal élő személyekkel szembeni megkülönböztetés továbbra is érvényesül, gyakran az információhiány és a hozzáállásbeli problémák miatt. Azzal, hogy 2003-at a fogyatékkal élők évének nyilvánította, a Tanács arra törekedett, hogy a társadalom jobban megértse a fogyatékkal élők jogait, szükségleteit és lehetőségeit, valamint hogy ösztönözze az összes partner közötti szinergiákat az információáramlás és a bevált gyakorlatok cseréjének előmozdítása érdekében.

A közelmúltban az Európai Unió Alapjogi Chartája megemlítette e csoport különleges helyzetét és a támogató intézkedések szükségességét. A 26. cikk kimondja, hogy:

„Az Unió elismeri és tiszteletben tartja a fogyatékossággal élő személyek jogát az önállóságuk, társadalmi és foglalkozási beilleszkedésük, valamint a közösség életében való részvételük biztosítását célzó intézkedésekre.”

Az Európai Bizottság intézményeinek és szerveinek belső fellépései

Szem előtt tartva azokat a lehetséges problémákat, amelyekkel a fogyatékossággal élő személyek szembesülnek ahhoz, hogy uniós tisztviselővé váljanak vagy karrierjüket ilyen minőségükben fejlesszék, az európai intézmények 1998-ban elfogadták a "Bevált gyakorlatok kódexét a fogyatékossággal élő személyek foglalkoztatására" (Code of good practice for the employment of people with disabilities), amely nyilatkozatot ad az európai intézmények e területre vonatkozó politikájáról, valamint iránymutatásokat nyújt szolgálataik számára a kapcsolódó intézkedések tekintetében [5]. A kódex számos intézkedést irányzott elő a következő területeken:

Felvétel: Minden ésszerű intézkedést meg kell tenni annak biztosítása érdekében, hogy a fogyatékossággal élő személyek a többi pályázóval azonos feltételek mellett vehessenek részt a versenyvizsgákon.

Szakmai előmenetel: A fogyatékossággal élő tisztviselők pályafutása során ügyelni kell arra, hogy elkerüljék az olyan munkaköri követelményeket, amelyek nem kapcsolódnak a munkához, és amelyek kizárhatják a fogyatékossággal élő személyeket.

Munkakörnyezet: Minden ésszerű lépést meg kell tenni az épületekbe való bejutással, valamint az irodahelyiségekkel és -felszerelésekkel kapcsolatos problémák minimalizálása érdekében.

Tájékoztatás és tudatosság: A bevált gyakorlatok kódexét a személyzet minden tagja megkapja. A vizsgabizottság tagjai a fogyatékossággal kapcsolatos tudatosságot célzó képzéseken vesznek részt.

Nyomon követés: Minden intézménynek ki kell jelölnie egy tisztviselőt vagy szervet, aki vagy amely felelős a helyes gyakorlat kódexének végrehajtásáért.

2000. május 10-i közleményében a Bizottság megismételte a helyes gyakorlat kódexében meghatározott kötelezettségvállalásokat, és további intézkedéseket határozott meg, amelyek célja a helyes gyakorlat fejlesztésének előmozdítása saját szervezetén belül. A felvázolt intézkedések a következők:

Foglalkoztatás: A Bizottság megteszi a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy megkönnyítse a fogyatékossággal élő személyek számára az európai közszolgálatban való munkavállalást (versenyvizsgák szervezése; szakmai előmenetel; igazgatási segítségnyújtás; felszerelt irodák és épületek; álláshelyek azonosítása). Ösztönözni fogja a személyzetet, hogy vegyen részt tudatosságnövelő képzésen.

A Bizottság épületeibe való bejutás: A Bizottság törekedni fog annak biztosítására, hogy irodái és létesítményei hozzáférhetők legyenek a fogyatékkal élő alkalmazottak és a szolgálatait látogató polgárok számára.

Tájékoztatás és kommunikáció: A Bizottság módosítani fogja a bizottsági dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó iránymutatásait annak biztosítása érdekében, hogy a kiadványok és információk alternatív formátumban is hozzáférhetők legyenek a fogyatékossággal élő személyek számára. Hasonlóképpen, az Európai Közösségek Hivatalos Kiadványainak Hivatala biztosítani fogja, hogy a fogyatékossággal élő polgárok jobban hozzáférjenek az információihoz.

Európai Iskolák: A Bizottság támogatni fogja az Európai Iskolák arra irányuló erőfeszítéseit, hogy jobban integrálják a fogyatékossággal élő tanulókat.

Belső koordináció: A Bizottság szolgálatai a fogyatékossággal kapcsolatos kérdésekre vonatkozó ellenőrzési eszközök és információk kifejlesztésén fognak munkálkodni. Arra fognak törekedni, hogy célzott iránymutatást készítsenek a fogyatékossággal élő személyek számára, akik segítséget kérnek az uniós programokkal kapcsolatos tájékoztatáshoz.

Ezeket az intézkedéseket az Európai Parlament üdvözölte, és kiegészítő intézkedések(6) végrehajtására szólított fel, például egy intézményközi csoport létrehozására, amely megvizsgálja a fogyatékossággal élő személyek uniós intézményekhez való hozzáférésének feltételeit (az ülésekhez való hozzáférés és az azokon való tényleges részvétel, valamint a megfelelő munkaerő-felvételi és foglalkoztatási feltételek). Az Európai Parlament kérte, hogy ez az intézményközi csoport rendszeresen készítsen nyilvános jelentéseket a bevált gyakorlatok kódexének végrehajtása érdekében tett erőfeszítésekről, és kövesse nyomon a fogyatékossággal élő személyek (munkavállalók és látogatók) valamennyi uniós intézményhez való teljes körű hozzáférésének biztosítása terén elért eredményeket. Javasolták továbbá, hogy valamennyi uniós intézmény készítsen időszakos jelentéseket. Ezeknek a jelentéseknek olyan információkat kell tartalmazniuk, mint például az alkalmazott fogyatékkal élők száma és az ebbe a kategóriába tartozó személyek által betöltött álláshelyek.

Az ombudsman üdvözli a Bizottság egyértelmű kötelezettségvállalásait azok iránt az emberek iránt, akik társadalmunk egyik leghátrányosabb helyzetű ágazatát alkotják. Helyzetük súlyossága megköveteli, hogy a kinyilvánított kötelezettségvállalásokat hatékony intézkedések révén valósítsák meg. A megfelelő ügyintézéshez gyors és hatékony fellépésre van szükség e kötelezettségvállalások végrehajtása érdekében.

Mivel 2003, a fogyatékkal élők európai éve a végéhez közeledik, az ombudsman hasznosnak tartja a Bizottság által ezen a területen tett intézkedések felülvizsgálatát, és annak értékelését, hogy azok összhangban vannak-e az intézmény jogi kötelezettségeivel és kinyilvánított kötelezettségvállalásaival.

Ebben a szakaszban az ombudsman úgy határozott, hogy vizsgálatának hatókörét a Bizottságra korlátozza, tekintettel ezen intézménynek az Európai Unió intézményi keretében betöltött központi szerepére és a fogyatékossággal élőkkel szembeni konkrét kötelezettségvállalásaira, amint azt 2000. május 10-i közleménye is tükrözi. A vizsgálat eredményének fényében az ombudsman ezt követően mérlegelheti, hogy a vizsgálat hatályát kiterjessze-e más uniós intézményekre is.

2 A vizsgálat

Az ombudsman felkéri a Bizottságot, hogy tájékoztassa őt a) azokról az intézkedésekről, amelyeket annak biztosítása érdekében tett vagy szándékozik tenni, hogy a fogyatékossággal élő személyeket ne érje hátrányos megkülönböztetés az intézménnyel fenntartott kapcsolataikban, valamint b) elfogadásuk ütemtervéről.

Kérem a Bizottságot, hogy 2004. február 29-ig juttassa el hozzám véleményét. Annak biztosítása érdekében, hogy a fogyatékossággal élő személyek tájékoztatást kapjanak erről a kezdeményezésről, és lehetőségük legyen álláspontjuk ismertetésére, az ombudsman honlapján közzé kívánom tenni a vizsgálattal kapcsolatos valamennyi releváns dokumentumot.

Tisztelettel:

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

cc.: Massangioli úr

--------------------------------------------------------------------------------

(1) a Tanács és a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői által 1996. december 20-án elfogadott állásfoglalás a fogyatékossággal élő személyek esélyegyenlőségéről; HL C 12., 1997.1.13., 1. o.

(2) A Bizottság közleménye a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának: Úton egy akadálymentes Európa felé a fogyatékossággal élők számára; COM/2000/284 végleges, 2000.5.12.

(3) Az Európai Parlament 2001. április 4-i állásfoglalása a Bizottságnak a Tanácshoz, az Európai Parlamenthez, a Gazdasági és Szociális Bizottsághoz és a Régiók Bizottságához intézett közleményéről - Úton a fogyatékkal élők akadálymentes Európája felé [COM(2000) 284 - C5-0632/2000 - 2000/2296 (COS)].

(4) a fogyatékossággal élő személyek európai évéről (2003) szóló, 2001. december 3-i 2001/903/EK tanácsi határozat; HL L 335., 2001.12.19., 15. o.

(5) Elérhető az Európai Bizottság honlapján (http://ec.europa.eu/employment_social/soc-prot/disable/codehaen_en.htm).

(6) Supra, az Európai Parlament 2001. április 4-i állásfoglalása, 35. pont.