Tisztelt X Úr!

Szeretném megköszönni a Frontexnek a vizsgálatot megindító, 2023. július 24-i levelemre adott válaszát, valamint az Ön által vizsgálat céljából rendelkezésre bocsátott dokumentumokat.

Válasza, a dokumentumokba való betekintésünk és a civil társadalommal folytatott konzultációnk [1] keretében kapott kiegészítő információk alapján úgy döntöttem, hogy további vizsgálati lépésekre van szükség.

Először is szeretném, ha vizsgálócsoportom találkozna a Frontex illetékes képviselőivel (köztük az alapjogi tisztviselő súlyos incidensekről szóló jelentésekkel foglalkozó képviselőivel, valamint az európai nyomonkövetési csoport képviselőivel) az e levél mellékletében részletezett kérdések tisztázása érdekében. Amennyiben lehetséges, nagyra értékelném, ha az ülésre 2023. november 20–21-én Varsóban kerülne sor, az Önök képviselőinek személyes jelenlétében.

Másodszor, úgy döntöttem, hogy a fenti ülés alkalmával be kell tekinteni a Frontex aktájában szereplő további dokumentumokba. Ennek a kiegészítő ellenőrzésnek a következőkre kell kiterjednie: (A) a két incidenssel kapcsolatos dokumentumok, amelyekre vonatkozóan Ön súlyos incidensekről szóló jelentéseket tett közzé (még nem töltötték ki); b) a Poszeidón és Themis közös műveletek műveleti tervei; c) a Frontexnek a Frontex „felügyeleti eszközeire” vonatkozó operatív eljárásai, beleértve az észlelési és missziójelentés-sablonokat is; és D) véglegesítette a 2022. évi, hajóroncsokat vagy a hajók elhagyását érintő kutatási-mentési eseményekkel kapcsolatos súlyos váratlan eseményekről szóló jelentéseket.  

Ami az (A) pontot illeti, a dokumentumok azonosításának megkönnyítése érdekében nagyra értékelném, ha a Frontex 2023. november 6-ig elküldené a kivizsgáló csoportomnak a két fent említett eseménnyel kapcsolatban birtokában lévő valamennyi dokumentum jegyzékét. Ennek többek között magában kell foglalnia a Frontex és az érintett nemzeti és uniós hatóságok és nem kormányzati szervezetek közötti kommunikáció naplóit, a tengeri mentést koordináló központ (MRCC) által kiadott helyzetjelentéseket és a Frontex eszközeire vonatkozó kiküldetési jelentéseket, valamint az alapjogi tisztviselővel, az alapjogok tiszteletben tartását felügyelő személyekkel és az érintett koordinációs tisztviselővel folytatott belső eszmecseréket. A lista alapján a vizsgálócsoportom további dokumentumokat is azonosíthat, amelyeket ellenőrizni kíván. Egy héttel azután, hogy megkaptuk a fent leírt dokumentumok listáját, továbbítjuk a Frontexnek az ellenőrizendő dokumentumok teljes listáját.

Amint az ellenőrzésre és a találkozóra sor került, tájékoztatásul elküldöm Önnek a jelentés egy példányát. Minden bizalmas információ egy bizalmas mellékletben kerül elhelyezésre, és nem kerül nyilvánosságra.

Továbbá úgy döntöttem, hogy vizsgálócsoportomnak információkat kell gyűjtenie a Poszeidón és Themis közös műveletek koordináló tisztviselőitől. Az ellenőrzés keretében összegyűjtött információktól függően el fogom dönteni, hogy ezt a szóban forgó két koordinációs tisztviselővel tartott külön ülések vagy meghallgatások [2] útján kell-e megtenni. Az elkövetkező hetekben megerősítem ennek formátumát és hatókörét.

Amennyiben további információra vagy pontosításra van szüksége, beleértve a dokumentumokba való betekintés megszervezésének módját is, munkatársai kapcsolatba léphetnek Marta Hirsch-Ziembinskával, a Charta betartásával foglalkozó főtanácsadóval, aki a vizsgálatért felelős.

Tisztelettel:

Emily O'Reilly
európai ombudsman

Strasbourg, 2023. 10. 24.

Melléklet – Nyomon követési kérdések az ellenőrző üléshez

(1) A Frontex alapjogi cselekvési terve (14. intézkedés) [3] kimondja, hogy a határőrizeti eszközöknek a felderített incidensek helyszínén kell maradniuk, hogy dokumentálják a határrendészeti/partvédelmi intézkedéseket azok befejezéséig, és hogy a maradásra vonatkozó rendszerszintű értékelésnek/indokolásnak meghatározott kritériumokon kell alapulnia. Azt is kimondja (13. intézkedés), hogy a helyzetértékelést és a kapcsolódó kommunikációt a lehető leghamarabb meg kell küldeni az illetékes hatóságoknak. A vészhelyzet észlelését követően azonnal el kell küldeni a májusi közvetítő kommunikációt.

Hogyan értékelte a Frontex e két intézkedésnek való megfelelését az Adrianával kapcsolatos kutatási-mentési művelet során?

(2) Milyen alapon dönti el a Frontex, hogy mikor adja ki saját maga a Mayday-jeleket minden olyan hajónak, amely egy kialakulóban lévő esemény vagy vészhelyzet közelében tartózkodik? Rendelkezik-e a Frontex iránymutatásokkal vagy belső protokollokkal arra vonatkozóan, hogy az ilyen jelzéseket hogyan és mikor adják ki?

(3) A Frontex végül úgy döntött, hogy egyik légi megfigyelési eszközét az adrianai incidens koordinátáira telepíti, annak ellenére, hogy a görög hatóságok nem utasították/kérték erre. Miért nem telepített vagy csoportosított át korábban a Frontex légi megfigyelési eszközöket?

(4) Rendelkezik-e a Frontex olyan belső iránymutatásokkal vagy kritériumokkal, amelyek lehetővé teszik a megfigyelési eszközeiért felelős személyek számára, hogy veszélyben lévőnek, bizonytalanságban lévőnek vagy riasztás alatt állónak minősítsék a hajókat?

(5) Nyilvánosan hozzáférhető információk alapján a Frontex kijelentette, hogy felajánlotta, hogy légi megfigyelési eszközöket bocsát a görög hatóságok rendelkezésére az adrianai incidenssel kapcsolatban, de a görög hatóságok nem válaszoltak erre az ajánlatra. Szem előtt tartva az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) korábbi megállapításait és más jelentéseket, rendelkezik-e a Frontex iránymutatásokkal vagy protokollal az érintett személyzet tagjai (például a koordinációs tisztviselők) számára a nemzeti hatóságokkal való együttműködésre vonatkozóan olyan eseményekkel összefüggésben, amikor okkal feltételezi, hogy fennáll a veszély és az életvesztés kockázata, de amikor a nemzeti hatóságok nem válaszolnak a segítségnyújtási ajánlatokra, vagy amikor felkérik a Frontexet, hogy máshová telepítsen eszközöket?

6) Rendelkezik-e a Frontex a nemzeti hatóságokkal olyan protokollokkal, amelyek szerint valós időben tájékoztatniuk kell a Frontexet a kutatási-mentési műveletek keretében tett lépésekről?

(7) Válaszolt-e az ügyvezető igazgató az alapjogi tisztviselő által 2022-ben a Földközi-tenger középső térségében végzett többcélú légi megfigyeléssel kapcsolatban felvetett aggályokra, vagy sor került-e az alapjogi tisztviselő véleményének nyomon követésére? Ha igen, meg tudná-e adni ezt a választ vagy a nyomon követés részleteit a vizsgálatot végző csoportomnak?

(6) A Frontex 2023. október 8-i válaszában részletesen ismertette az operatív szerepvállalást és a kapacitásépítési intézkedéseket. Nyújthatók-e az e tevékenységekkel kapcsolatos további információk és dokumentumok a vizsgálatot végző csoportom számára?

(7) A Frontex 2023. október 8-i válaszában kijelentette, hogy a Poszeidón közös műveletre vonatkozó egyedi tevékenységi terv előírja, hogy a közös műveletben használt tengeri eszközöknek megfelelően dokumentálniuk kell az összes intézkedést. Erre a nemzeti jogszabályok vonatkoznak, beleértve az adatvédelmi jogszabályokat is. Az operatív tervek megkötésekor tisztázza-e a Frontex a tagállamok alkalmazandó jogszabályait annak megállapítása érdekében, hogy vannak-e akadályok a kamerák ilyen hajók fedélzetén történő használata előtt? Ha ilyen akadályokat azonosítanak, hogyan kezelik ezeket a tervben annak biztosítása érdekében, hogy a hajók használata megfeleljen az alapvető jogoknak?

(8) Tisztázná-e a Frontex a 2023. július 24-i levelemben feltett kérdésre adott válaszát azzal kapcsolatban, hogy van-e jegyzőkönyve a kutatási-mentési műveleteket támogató nem kormányzati szervezetekkel folytatott kommunikációjáról a koordináció és a tengeri vészhelyzetekre való gyors reagálás biztosítása érdekében? Amennyiben ilyen szervezetek kapcsolatba lépnek a Frontexszel és/vagy tengeri incidenssel kapcsolatos információkat kapnak, hogyan kezeli a Frontex az ilyen kommunikációt és/vagy információkat? Rendelkezik-e a Frontex erre vonatkozó belső iránymutatásokkal?

(9) 2023. október 8-i válaszában a Frontex kijelenti, hogy az alapjogok tiszteletben tartását felügyelő személyeket minden egyes műveleti tevékenységhez hozzárendelik, és hogy az alapjogi szempontokkal kapcsolatban tanácsot adnak a koordináló tisztviselőnek. Milyen szakaszban adják ezt a tanácsot? Tudna-e a Frontex tanácsot adni a vizsgálatot végző csoportomnak a szóban forgó operatív tevékenységek során?

(10) Abban az esetben, ha a Frontex egy tagállam KKT-területén tengeri hajót azonosít, rendelkezik-e a Frontex iránymutatásokkal vagy jegyzőkönyvvel arra vonatkozóan, hogy a hajóról milyen konkrét információkat és/vagy értékelést kell benyújtani az MRCC-nek, és ha igen, mikor? Változnak-e ezek az információk és/vagy értékelések a Frontex által használt légi eszköz jellegétől függően?

[1] Közzétéve: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63451

[2] Az európai ombudsman alapokmányának 7. cikkével összhangban,

[3] A Frontex igazgatótanácsának 61/2021. sz. határozata a Frontex alapjogi cselekvési tervének elfogadásáról

az alapjogi stratégia végrehajtása: az Európai Unió alapjogi cselekvési tervének elfogadásáról

az alapjogi stratégia végrehajtása https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2021/MB_Decision_61_2021_A _alapvető _Rights_Action_Plan_for_végrehajtás_of_FRS.pdf