# Q3/2017/MDC – A spanyol ombudsman kérdése a Frontex azon kötelezettségével kapcsolatban, hogy könnyen hozzáférhetővé tegye a panasztételi mechanizmusra vonatkozó információkat
- Szerző: Európai Ombudsman
- Dátum: 2018-06-21T14:10+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/hu/decision/hu/97597)
---
*A Q3/2017/MDC lekérdezés összefoglalása*

Tények és háttér
----------------

**2017. április 5-én** az (akkori) spanyol ombudsman levelet írt az európai ombudsmannak a Frontex azon kötelezettségéről, hogy a panasztételi mechanizmusra vonatkozó információkat könnyen hozzáférhetővé tegye. A spanyol ombudsman kifejtette, hogy kínzás elleni nemzeti megelőző mechanizmusként a 2008/115/EK irányelv[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} (a visszatérési irányelv) 8. cikkének (6) bekezdésével és a Frontex által koordinált közös visszatérési műveletekre vonatkozó magatartási kódex[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} 13. és 14. cikkével összhangban nyomon követi a Frontex migránsok hazaszállítására irányuló műveleteit, amelyekben Spanyolország is részt vesz.

A spanyol ombudsman rámutatott, hogy a Frontex létrehozott egy panasztételi mechanizmust, amely azon hazatelepülő személyek rendelkezésére áll, akik úgy vélik, hogy alapvető jogaikat megsértették. Az ombudsman az ***OI/5/2012/BEH-MHZ számú, hivatalból indított vizsgálat során hivatkozott az európai ombudsman ajánlástervezetére.***

A spanyol ombudsman megjegyezte, hogy a közelmúltban nyomon követett két, a Frontex által koordinált közös visszatérési műveletet, amelyekben Spanyolország volt a szervező tagállam. Az egyik műveletre 2017. február 16-án került sor Tiranába és Tbiliszibe, a másikra pedig 2017. március 15-én, Bogotába és Limába. A spanyol ombudsman kijelentette, hogy az említett és a korábbi műveletek során a következő hiányosságokat figyelték meg:

a) a hazatelepülni készülő személyeket nem tájékoztatták a panasztételi mechanizmus létezéséről.

b) ezeknek a személyeknek nem volt lehetőségük arra, hogy panaszaikat szóban nyújtsák be a Frontex emblémáját viselő ügynököknek, és hogy az ilyen panaszokat átírják.

c) a panaszbejelentő űrlap a működés során nem állt rendelkezésre nyomtatott formában.

d) a panaszbejelentő űrlap több nyelven elérhető volt a Frontex honlapján, spanyolul azonban nem, annak ellenére, hogy e járatok némelyike Latin-Amerikába irányult.

A spanyol ombudsman azt kérte, hogy folyamatosan tájékoztassák minden olyan intézkedésről, amelyet a Frontex a fent említett kérdésekre válaszul hoz.

Április 20-án és 25-én az Európai Ombudsman Hivatala felvette a kapcsolatot a spanyol ombudsman hivatalával, hogy megvitassa a kérdést.

Lekérdezés
----------

Megállapodás született a spanyol ombudsman hivatalával arról, hogy a következő kérdéseket teszik fel a Frontexnek:

„Mivel a Frontex a legalkalmasabb intézmény a spanyol ombudsman által felvetett kérdések kezelésére, nagyra értékelnénk, ha a Frontex a következőket mondaná:

i. az (EU) 2016/1624 rendelet[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} 72. cikkének (10) bekezdése értelmezhető-e úgy, hogy a Frontex által koordinált közös visszatérési műveletek során szóban panaszt lehet benyújtani a Frontexnek a fedélzeten jelen lévő képviselője(i)hez;

ii. a rendelet 72. cikkének (10) bekezdése értelmezhető-e úgy, hogy előírja, hogy a panasztételi űrlapot -- beleértve a panaszkezelési eljárásra vonatkozó bizonyos információkat is -- nyomtatott formában rendelkezésre kell bocsátani a Frontex által koordinált valamennyi közös visszatérési művelet során, és

ii. hogyan értelmezi a Frontex a rendelet 72. cikkének (10) bekezdésében foglalt követelményt, amely szerint a panaszbejelentő űrlapot az Ügynökség honlapján és nyomtatott formában **azon nyelveken kell rendelkezésre bocsátani, amelyeket a harmadik országbeli állampolgárok megértenek, vagy amelyekről észszerűen feltételezhető, hogy megértik** azokat."

A Frontex válasza
-----------------

A Frontex 2017. május 22-én válaszolt a megkeresésre. A Frontex **nemleges választ adott** az i. kérdésre. Azt állította, hogy „a 72. cikk (10) bekezdését a 72. cikk (2) bekezdésének fényében kell értelmezni", és arra a következtetésre jutott, hogy a szóbeli panasz nem elfogadható. A Frontex érvelését azzal fejtette ki, hogy panaszkezelési mechanizmusának kialakítása során olyan más uniós és nemzetközi szervekkel vetette össze álláspontját, amelyek nem teszik lehetővé a panaszok szóbeli benyújtását. A Frontex ismertette azokat a gyakorlati nehézségeket, amelyek akkor merülnének fel, ha lehetővé tenné a szóbeli panaszokat.

A ii. kérdést illetően a Frontex egyetértett azzal, hogy a 72. cikk (10) bekezdése előírja, hogy a panasztételi formanyomtatványokat a Frontex valamennyi tevékenységében rendelkezésre kell bocsátani, beleértve a Frontex által koordinált visszaküldési műveleteket is. A Frontex kijelentette továbbá, hogy a panasztételi űrlap információkat tartalmaz a panaszok kezelésére vonatkozó eljárásról.

A (72. cikk (10) bekezdésében szabályozott nyelvi követelmény Frontex általi értelmezésével kapcsolatos) iii. kérdésre válaszolva a Frontex kijelentette, hogy a nyelvek listája nem szerepel az Ügynökség panaszkezelési mechanizmusra vonatkozó szabályaiban (a továbbiakban: a szabályok), mivel ha ez lenne a helyzet, a szabályokat a nyelvek változása esetén folyamatosan frissíteni kellene. Az Ügynökség úgy ítélte meg, hogy ez **aránytalan lenne, és** ha több változat is létezne, az jogilag bizonytalanná tenné a szabályokat. A Frontex hozzátette, hogy jelenleg a panaszbejelentő űrlap hat nyelven áll rendelkezésre, és hogy operatív igény esetén további nyelvek is hozzáadhatók.

Visszajelzés
------------

2017. december 19-én az eljáró spanyol ombudsman benyújtotta a Frontex válaszára vonatkozó észrevételeit.

A spanyol ombudsman nem volt elégedett a Frontex válaszával. **Elfogadhatatlannak** tartja, hogy a panaszbejelentő űrlap nem volt elérhető spanyol nyelven az Ügynökség honlapján és nyomtatott formában. A spanyol ombudsman szerint a 72. cikk (10) bekezdésének szövegéből egyértelműen kitűnik, hogy ez a rendelkezés arra kötelezi a Frontexet, hogy „a*panaszbejelentő űrlapot \[...\] rendelkezésre bocsássa* ***\[...\] olyan nyelveken, amelyeket a harmadik országbeli állampolgárok megértenek, vagy észszerűen feltételezhető, hogy megértenek***". Ezért volt kiábrándító a Frontexnek a megkeresés iii. kérdésére adott válaszában arra való puszta hivatkozása, hogy a nyelvek listája nem szerepel a szabályzatban, valamint az „operatív igényekre" való hivatkozás.

E tekintetben a spanyol ombudsman kiemelte a spanyol ajkú személyeket érintő visszatérési műveletek meglétét. Emellett a spanyol a harmadik leggyakrabban beszélt nyelv a világon, 528 millió ember beszéli. Következésképpen a spanyol ombudsman úgy ítélte meg, hogy több mint észszerűnek tűnik, hogy a panaszbejelentő űrlapot spanyol nyelven elérhetővé tegyék a Frontex honlapján és nyomtatott formában. Megjegyezte továbbá, hogy a szabályzat 5. cikkének (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy „\[a\]z*Ügynökség a panaszbejelentő űrlapot **a harmadik országbeli állampolgárok által értett vagy észszerűen feltételezhetően értett leggyakoribb nyelveken**bocsátja rendelkezésre*".

Végezetül a spanyol ombudsman kijelentette, hogy a rendelet 72. cikke (10) bekezdésének megfogalmazása az alapvető jogok megsértésének elkerülésére és korrekciójára irányuló szándékról tanúskodik. Véleménye szerint ez a szándék jelentősen meggyengülhet, ha egy személy nem tudja használni a panaszbejelentő űrlapot „olyan*nyelveken, amelyeket a harmadik országbeli állampolgárok megértenek, vagy észszerűen feltételezhető, hogy megértenek*".

A fentiekre tekintettel a spanyol ombudsman úgy ítélte meg, hogy a spanyol nyelvű panasztételi űrlap rendelkezésre állását nem az operatív igényeknek megfelelően kell meghatározni, hanem az **alapvető jogok tiszteletben tartásán** kell alapulnia. Ezt a Frontex azon célkitűzése is megerősítette, hogy „beépítse*az alapvető jogok tiszteletben tartását és előmozdítását a Frontex kultúrájába és tevékenységeibe"* [^^\[4\].^^](#_ftn4){#_ftnref4}

További fejlemények
-------------------

2018. február 12-én az ombudsman megkapta a Frontex válaszát a spanyol ombudsman beadványaira. A Frontex üdvözölte a spanyol ombudsman érveit, mivel azok -- állítása szerint -- hozzájárultak a panasztételi mechanizmus **inkluzívabbá** tételéhez, összhangban a megfelelő ügyintézés elveivel.

A „legáltalánosabban értett nyelvek" kérdésével kapcsolatban (a szabályzat 5. cikkének (1) bekezdése) a Frontex megjegyezte, hogy az Ügynökség adatokat gyűjt az érintett egységektől, majd megállapítja, hogy a panaszbejelentő űrlapnak egy adott nyelven rendelkezésre kell állnia. Az évente végzett folyamat magában foglalja „az EU külső határaira érkező személyek állampolgárságának*összeállítását, függetlenül attól, hogy hol ... Működik az Ügynökség, valamint azok az országok, ahová az Ügynökség támogatásával a leggyakrabban küldenek vissza embereket."* A Frontex kijelentette, hogy ezen értékelést követően belsőleg összeállítják a potenciális panaszosok leggyakoribb nyelveinek listáját[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5}

Az Ügynökség megjegyezte, hogy a panaszbejelentő űrlap nem kötelező[\[6\],](#_ftn6){#_ftnref6} és hogy a panaszokat más nyelveken is el lehet küldeni, különösen **az uniós nyelvek** esetében.

Végezetül a Frontex arról tájékoztatta az ombudsmant, hogy kezdeményezte a panaszbejelentő formanyomtatványok spanyol, orosz, szerb és albán nyelvre történő lefordítását, kifejezetten visszaküldési műveletek céljából. Kijelentette, hogy a panaszbejelentő űrlapok a honlapon és nyomtatott formában is elérhetők lesznek. A Frontex bejelentette, hogy további információkat is elérhetővé tesz a fent említett nyelveken. A Frontex megjegyezte, hogy rendelkezésre áll a panasztételi mechanizmus fejlesztéséről szóló további megbeszélésekhez.

A Frontex válaszát 2018. február 16-án megküldték a spanyol ombudsmannak.

Záró eljárás
------------

Az európai ombudsman vizsgálócsoportja ellenőrizte a Frontex honlapját, és meg tudta erősíteni, hogy a panasztételi űrlap és a további információk már spanyol, orosz, szerb és albán nyelven is rendelkezésre állnak.

Tekintettel a válasz tartalmára, a javítások végrehajtására, valamint arra, hogy a spanyol ombudsman nem nyújtott be további észrevételeket, arra a következtetésre jutottak, hogy a lekérdezésben felvetett kérdéseket megfelelően kezelték, és a lekérdezést le lehetett zárni.

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} A harmadik országok illegálisan \[helyesen: jogellenesen\] tartózkodó állampolgárainak visszatérésével kapcsolatban a tagállamokban használt közös normákról és eljárásokról szóló, 2008. december 16-i 2008/115/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL 2008. L 348., 98. o.).

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Elérhető a következő internetcímen: <http://frontex.europa.eu/assets/Publications/General/Code_of_Conduct_for_Joint_Return_Operations.pdf>

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2016/1624 rendelete (2016. szeptember 14.) az Európai Határ- és Parti Őrségről és az (EU) 2016/399 európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról

és a 863/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről

A 2007/2004/EK tanácsi rendelet és a 2005/267/EK tanácsi határozat (HL 2016. L 251., 1. o.).

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} A 2017--2019-es programozási dokumentum II. szakaszának 3.11. pontja, elérhető a következő internetcímen: <http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/2017/Programme_of_work_2017.pdf>

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Rámutatott arra, hogy 2017-ben a visszatérési műveletek keretében beszélt hat leggyakoribb nyelv az albán, a szerb-horvát, az arab, a grúz, az orosz és a spanyol volt (a visszatértek 2%-a beszélte). 2016-ban megállapítást nyert, hogy az Ügynökség közös műveleteinek keretében beszélt leggyakoribb nyelvek az arab, az angol, a francia, az urdu, a tigrinya és a pastu voltak.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} A panaszkezelési mechanizmusra vonatkozó szabályok 8. cikke szerint valamely formanyomtatvány bizonyos nyelven való rendelkezésre állásának hiánya nem minősül elfogadhatatlansági oknak.