A Q3/2017/MDC lekérdezés összefoglalása

Tények és háttér

2017. április 5-én az (akkori) spanyol ombudsman levelet írt az európai ombudsmannak a Frontex azon kötelezettségéről, hogy a panasztételi mechanizmusra vonatkozó információkat könnyen hozzáférhetővé tegye. A spanyol ombudsman kifejtette, hogy kínzás elleni nemzeti megelőző mechanizmusként a 2008/115/EK irányelv [1] (a visszatérési irányelv) 8. cikkének (6) bekezdésével és a Frontex által koordinált közös visszatérési műveletekre vonatkozó magatartási kódex [2] 13. és 14. cikkével összhangban nyomon követi a Frontex migránsok hazaszállítására irányuló műveleteit, amelyekben Spanyolország is részt vesz.

A spanyol ombudsman rámutatott, hogy a Frontex létrehozott egy panasztételi mechanizmust, amely azon hazatelepülő személyek rendelkezésére áll, akik úgy vélik, hogy alapvető jogaikat megsértették. Az ombudsman az OI/5/2012/BEH-MHZ számú, hivatalból indított vizsgálat során hivatkozott az európai ombudsman ajánlástervezetére.

A spanyol ombudsman megjegyezte, hogy a közelmúltban nyomon követett két, a Frontex által koordinált közös visszatérési műveletet, amelyekben Spanyolország volt a szervező tagállam. Az egyik műveletre 2017. február 16-án került sor Tiranába és Tbiliszibe, a másikra pedig 2017. március 15-én, Bogotába és Limába. A spanyol ombudsman kijelentette, hogy az említett és a korábbi műveletek során a következő hiányosságokat figyelték meg:

a) a hazatelepülni készülő személyeket nem tájékoztatták a panasztételi mechanizmus létezéséről.

b) ezeknek a személyeknek nem volt lehetőségük arra, hogy panaszaikat szóban nyújtsák be a Frontex emblémáját viselő ügynököknek, és hogy az ilyen panaszokat átírják.

c) a panaszbejelentő űrlap a működés során nem állt rendelkezésre nyomtatott formában.

d) a panaszbejelentő űrlap több nyelven elérhető volt a Frontex honlapján, spanyolul azonban nem, annak ellenére, hogy e járatok némelyike Latin-Amerikába irányult.

A spanyol ombudsman azt kérte, hogy folyamatosan tájékoztassák minden olyan intézkedésről, amelyet a Frontex a fent említett kérdésekre válaszul hoz.

Április 20-án és 25-én az Európai Ombudsman Hivatala felvette a kapcsolatot a spanyol ombudsman hivatalával, hogy megvitassa a kérdést.

Lekérdezés

Megállapodás született a spanyol ombudsman hivatalával arról, hogy a következő kérdéseket teszik fel a Frontexnek:

„Mivel a Frontex a legalkalmasabb intézmény a spanyol ombudsman által felvetett kérdések kezelésére, nagyra értékelnénk, ha a Frontex a következőket mondaná:

i. az (EU) 2016/1624 rendelet [3] 72. cikkének (10) bekezdése értelmezhető-e úgy, hogy a Frontex által koordinált közös visszatérési műveletek során szóban panaszt lehet benyújtani a Frontexnek a fedélzeten jelen lévő képviselője(i)hez;

ii. a rendelet 72. cikkének (10) bekezdése értelmezhető-e úgy, hogy előírja, hogy a panasztételi űrlapot – beleértve a panaszkezelési eljárásra vonatkozó bizonyos információkat is – nyomtatott formában rendelkezésre kell bocsátani a Frontex által koordinált valamennyi közös visszatérési művelet során, és

ii. hogyan értelmezi a Frontex a rendelet 72. cikkének (10) bekezdésében foglalt követelményt, amely szerint a panaszbejelentő űrlapot az Ügynökség honlapján és nyomtatott formában azon nyelveken kell rendelkezésre bocsátani, amelyeket a harmadik országbeli állampolgárok megértenek, vagy amelyekről észszerűen feltételezhető, hogy megértik azokat.”

A Frontex válasza

A Frontex 2017. május 22-én válaszolt a megkeresésre. A Frontex nemleges választ adott az i. kérdésre. Azt állította, hogy „a 72. cikk (10) bekezdését a 72. cikk (2) bekezdésének fényében kell értelmezni”, és arra a következtetésre jutott, hogy a szóbeli panasz nem elfogadható. A Frontex érvelését azzal fejtette ki, hogy panaszkezelési mechanizmusának kialakítása során olyan más uniós és nemzetközi szervekkel vetette össze álláspontját, amelyek nem teszik lehetővé a panaszok szóbeli benyújtását.  A Frontex ismertette azokat a gyakorlati nehézségeket, amelyek akkor merülnének fel, ha lehetővé tenné a szóbeli panaszokat.

A ii. kérdést illetően a Frontex egyetértett azzal, hogy a 72. cikk (10) bekezdése előírja, hogy a panasztételi formanyomtatványokat a Frontex valamennyi tevékenységében rendelkezésre kell bocsátani, beleértve a Frontex által koordinált visszaküldési műveleteket is. A Frontex kijelentette továbbá, hogy a panasztételi űrlap információkat tartalmaz a panaszok kezelésére vonatkozó eljárásról.

A (72. cikk (10) bekezdésében szabályozott nyelvi követelmény Frontex általi értelmezésével kapcsolatos) iii. kérdésre válaszolva a Frontex kijelentette, hogy a nyelvek listája nem szerepel az Ügynökség panaszkezelési mechanizmusra vonatkozó szabályaiban (a továbbiakban: a szabályok), mivel ha ez lenne a helyzet, a szabályokat a nyelvek változása esetén folyamatosan frissíteni kellene. Az Ügynökség úgy ítélte meg, hogy ez aránytalan lenne, és ha több változat is létezne, az jogilag bizonytalanná tenné a szabályokat. A Frontex hozzátette, hogy jelenleg a panaszbejelentő űrlap hat nyelven áll rendelkezésre, és hogy operatív igény esetén további nyelvek is hozzáadhatók.

Visszajelzés

2017. december 19-én az eljáró spanyol ombudsman benyújtotta a Frontex válaszára vonatkozó észrevételeit.

A spanyol ombudsman nem volt elégedett a Frontex válaszával. Elfogadhatatlannak tartja, hogy a panaszbejelentő űrlap nem volt elérhető spanyol nyelven az Ügynökség honlapján és nyomtatott formában. A spanyol ombudsman szerint a 72. cikk (10) bekezdésének szövegéből egyértelműen kitűnik, hogy ez a rendelkezés arra kötelezi a Frontexet, hogy „a panaszbejelentő űrlapot [...] rendelkezésre bocsássa [...] olyan nyelveken, amelyeket a harmadik országbeli állampolgárok megértenek, vagy észszerűen feltételezhető, hogy megértenek”. Ezért volt kiábrándító a Frontexnek a megkeresés iii. kérdésére adott válaszában arra való puszta hivatkozása, hogy a nyelvek listája nem szerepel a szabályzatban, valamint az „operatív igényekre” való hivatkozás.

E tekintetben a spanyol ombudsman kiemelte a spanyol ajkú személyeket érintő visszatérési műveletek meglétét. Emellett a spanyol a harmadik leggyakrabban beszélt nyelv a világon, 528 millió ember beszéli. Következésképpen a spanyol ombudsman úgy ítélte meg, hogy több mint észszerűnek tűnik, hogy a panaszbejelentő űrlapot spanyol nyelven elérhetővé tegyék a Frontex honlapján és nyomtatott formában. Megjegyezte továbbá, hogy a szabályzat 5. cikkének (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy „[a]z Ügynökség a panaszbejelentő űrlapot a harmadik országbeli állampolgárok által értett vagy észszerűen feltételezhetően értett leggyakoribb nyelveken bocsátja rendelkezésre”.

Végezetül a spanyol ombudsman kijelentette, hogy a rendelet 72. cikke (10) bekezdésének megfogalmazása az alapvető jogok megsértésének elkerülésére és korrekciójára irányuló szándékról tanúskodik. Véleménye szerint ez a szándék jelentősen meggyengülhet, ha egy személy nem tudja használni a panaszbejelentő űrlapot „olyan nyelveken, amelyeket a harmadik országbeli állampolgárok megértenek, vagy észszerűen feltételezhető, hogy megértenek”.

A fentiekre tekintettel a spanyol ombudsman úgy ítélte meg, hogy a spanyol nyelvű panasztételi űrlap rendelkezésre állását nem az operatív igényeknek megfelelően kell meghatározni, hanem az alapvető jogok tiszteletben tartásán kell alapulnia. Ezt a Frontex azon célkitűzése is megerősítette, hogy „beépítse az alapvető jogok tiszteletben tartását és előmozdítását a Frontex kultúrájába és tevékenységeibe”^[4].

További fejlemények

2018. február 12-én az ombudsman megkapta a Frontex válaszát a spanyol ombudsman beadványaira. A Frontex üdvözölte a spanyol ombudsman érveit, mivel azok – állítása szerint – hozzájárultak a panasztételi mechanizmus inkluzívabbá tételéhez, összhangban a megfelelő ügyintézés elveivel.

A „legáltalánosabban értett nyelvek” kérdésével kapcsolatban (a szabályzat 5. cikkének (1) bekezdése) a Frontex megjegyezte, hogy az Ügynökség adatokat gyűjt az érintett egységektől, majd megállapítja, hogy a panaszbejelentő űrlapnak egy adott nyelven rendelkezésre kell állnia. Az évente végzett folyamat magában foglalja „az EU külső határaira érkező személyek állampolgárságának összeállítását, függetlenül attól, hogy hol ... Működik az Ügynökség, valamint azok az országok, ahová az Ügynökség támogatásával a leggyakrabban küldenek vissza embereket.” A Frontex kijelentette, hogy ezen értékelést követően belsőleg összeállítják a potenciális panaszosok leggyakoribb nyelveinek listáját [5].

Az Ügynökség megjegyezte, hogy a panaszbejelentő űrlap nem kötelező [6], és hogy a panaszokat más nyelveken is el lehet küldeni, különösen az uniós nyelvek esetében.

Végezetül a Frontex arról tájékoztatta az ombudsmant, hogy kezdeményezte a panaszbejelentő formanyomtatványok spanyol, orosz, szerb és albán nyelvre történő lefordítását, kifejezetten visszaküldési műveletek céljából. Kijelentette, hogy a panaszbejelentő űrlapok a honlapon és nyomtatott formában is elérhetők lesznek. A Frontex bejelentette, hogy további információkat is elérhetővé tesz a fent említett nyelveken. A Frontex megjegyezte, hogy rendelkezésre áll a panasztételi mechanizmus fejlesztéséről szóló további megbeszélésekhez.

A Frontex válaszát 2018. február 16-án megküldték a spanyol ombudsmannak.

Záró eljárás

Az európai ombudsman vizsgálócsoportja ellenőrizte a Frontex honlapját, és meg tudta erősíteni, hogy a panasztételi űrlap és a további információk már spanyol, orosz, szerb és albán nyelven is rendelkezésre állnak.

Tekintettel a válasz tartalmára, a javítások végrehajtására, valamint arra, hogy a spanyol ombudsman nem nyújtott be további észrevételeket, arra a következtetésre jutottak, hogy a lekérdezésben felvetett kérdéseket megfelelően kezelték, és a lekérdezést le lehetett zárni.

[1] A harmadik országok illegálisan [helyesen: jogellenesen] tartózkodó állampolgárainak visszatérésével kapcsolatban a tagállamokban használt közös normákról és eljárásokról szóló, 2008. december 16-i 2008/115/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL 2008. L 348., 98. o.).

[2] Elérhető a következő internetcímen: http://frontex.europa.eu/assets/Publications/General/Code_of_Conduct_for_Joint_Return_Operations.pdf

[3] Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2016/1624 rendelete (2016. szeptember 14.) az Európai Határ- és Parti Őrségről és az (EU) 2016/399 európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról

és a 863/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről

A 2007/2004/EK tanácsi rendelet és a 2005/267/EK tanácsi határozat (HL 2016. L 251., 1. o.).

[4] A 2017–2019-es programozási dokumentum II. szakaszának 3.11. pontja, elérhető a következő internetcímen: http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/2017/Programme_of_work_2017.pdf

[5] Rámutatott arra, hogy 2017-ben a visszatérési műveletek keretében beszélt hat leggyakoribb nyelv az albán, a szerb-horvát, az arab, a grúz, az orosz és a spanyol volt (a visszatértek 2%-a beszélte). 2016-ban megállapítást nyert, hogy az Ügynökség közös műveleteinek keretében beszélt leggyakoribb nyelvek az arab, az angol, a francia, az urdu, a tigrinya és a pastu voltak.

[6] A panaszkezelési mechanizmusra vonatkozó szabályok 8. cikke szerint valamely formanyomtatvány bizonyos nyelven való rendelkezésre állásának hiánya nem minősül elfogadhatatlansági oknak.