# Határozat a 454/2014/PMC. sz. ügyben az Európai Külügyi Szolgálat azon gyakorlatáról, hogy fizetés nélküli szakmai gyakorlatokat kínál az uniós küldöttségeken
- Szerző: Európai Ombudsman
- Dátum: 2017-09-25T10:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/hu/decision/hu/83909)
---
> Az ombudsman megvizsgálta az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) azon gyakorlatát, hogy csak fizetés nélküli szakmai gyakorlatokat kínál az uniós küldöttségeken. A vizsgálat egy olyan fiatal uniós polgár panasza nyomán indult, aki fizetés nélküli szakmai gyakorlatot végzett. Azzal érvelt, hogy az EKSZ gyakorlata hátrányosan megkülönbözteti a kevésbé jómódú háttérrel rendelkező fiatalokat.
> 
> Az ombudsman megállapította, hogy az uniós küldöttségeken folytatott szakmai gyakorlatokat a lehető legszélesebb körű személyek számára kell elérhetővé tenni - és nem csak azok számára, akik ezt megengedhetik maguknak. Az ombudsman véleménye szerint a fizetés nélküli szakmai gyakorlatok diszkriminatív helyzethez vezethetnek, mivel a kevésbé kiváltságos háttérrel rendelkező személyek nagyobb valószínűséggel nem rendelkeznek az ilyen szakmai gyakorlathoz szükséges pénzügyi eszközökkel. Az ombudsman megállapította, hogy az EKSZ azon gyakorlata, hogy nem fizet gyakornokokat az uniós küldöttségeken, hivatali visszásságnak minősül. Ezért azt ajánlotta az EKSZ-nek, hogy fizessen megfelelő juttatást valamennyi gyakornokának, beleértve az uniós küldöttségeken dolgozó gyakornokokat is.
> 
> Ajánlására válaszul az EKSZ tájékoztatta az ombudsmant, hogy most pénzeszközöket kért az uniós küldöttségeken dolgozó gyakornokai kifizetésére, és hogy időközben felfüggesztette a fizetés nélküli szakmai gyakorlatokat.
> 
> Az ombudsman az EKSZ válasza alapján megérti, hogy komoly kötelezettséget vállal arra, hogy minden tőle telhetőt megtesz az uniós küldöttségek gyakornokainak kifizetése érdekében. Végső soron az EKSZ szerint az ilyen gyakornokok kifizetésére való képessége jelenleg attól függ, hogy a költségvetési hatóságok biztosítják-e számára a szükséges pénzügyi forrásokat. Az ombudsman ezért azzal a következtetéssel zárja le az ügyet, hogy az EKSZ elfogadta ajánlását.
> 
A háttér
--------

**1.**Egy fiatal osztrák állampolgár fizetés nélküli gyakornokként dolgozott egy ázsiai uniós küldöttségnél. Szakmai gyakorlatát követően felvette a kapcsolatot az uniós küldöttségeket működtető Európai Külügyi Szolgálattal (EKSZ), hogy panaszt tegyen amiatt, hogy a küldöttségek gyakornokai nem kapnak fizetést. Megjegyzi, hogy a bevett gyakorlat az, hogy az uniós intézmények gyakornokai fizetést kapnak. Véleménye szerint a gyakornokok fizetésének elmaradása indokolatlan hátrányos megkülönböztetést jelent a kevésbé jómódú háttérrel rendelkező fiatal szakemberekkel szemben.

**2.** Az EKSZ azt válaszolta, hogy a panaszos*„kérésére"* fizetés nélküli szakmai gyakorlatot kapott. Aláírt egy gyakornoki megállapodást is, amelyben megerősítette, hogy „önkéntes*vagyok a küldöttségnél, és nem kapok fizetést, bért vagy juttatást \[...\]".* A panaszos azzal az aggodalommal fordult az ombudsmanhoz, hogy az EKSZ nem kínálhat fizetés nélküli szakmai gyakorlatokat. Aggodalmát általában az EKSZ gyakorlatával kapcsolatban fejezte ki, és nem volt köze a saját konkrét ügyéhez.

**3. 2014**októberében az ombudsman felkérte az EKSZ-t, hogy válaszoljon a panaszos azon aggályára, hogy fizetés nélküli szakmai gyakorlatokat kínál az uniós küldöttségeken. A panaszos azt kívánta, hogy az EKSZ csak fizetett szakmai gyakorlatokat kínáljon, és hagyjon fel a nem fizetett szakmai gyakorlatok kínálatával. 2014 decemberében az ombudsman megkapta az EKSZ panaszra adott válaszát. Ezt követően az ombudsman megkapta a panaszosnak az EKSZ válaszával kapcsolatos észrevételeit. Az ombudsman vizsgálócsoportja három alkalommal találkozott az EKSZ-szel is, hogy megvitassák az ügyet: 2016 májusában, szeptemberében és decemberében. 2017 januárjában az EKSZ írásban további információkat nyújtott be az ombudsmannak.

**4.** Az összes felhozott érv gondos értékelését követően az ombudsman 2017. február 15-én azt ajánlotta az EKSZ-nek, hogy fizessen megfelelő juttatást az uniós küldöttségeken dolgozó valamennyi gyakornokának[\[1\].](#_ftn1){#_ftnref1}

Az EKSZ nem fizetett gyakornokokat az uniós küldöttségeken
----------------------------------------------------------

### Az ombudsman ajánlása

**5.**Az ombudsman megállapította, hogy a panaszos azon érve, amely szerint a fizetés nélküli szakmai gyakorlatok diszkriminatívak a kevésbé kiváltságos társadalmi háttérrel rendelkezőkkel szemben, némileg megalapozott. Tagadhatatlan, hogy a fizetés nélküli szakmai gyakorlatot végezni kívánó fiatal diplomások pénzügyi támogatás nélkül gyakorlati nehézségekkel szembesülhetnek, például a családjuk részéről. Az uniós küldöttségeknél folytatott szakmai gyakorlat nemcsak utazási költségekkel jár, hanem szállás-, megélhetési és biztosítási költségekkel is. Ezért fennáll annak a kockázata, hogy az uniós küldöttségeknél a fizetés nélküli szakmai gyakorlatokat csak néhány kiváltságos személy számára tartják fenn, nevezetesen azok számára, akik saját pénzügyi eszközökkel rendelkeznek.

**6.**Az ombudsman vizsgálócsoportjával 2016-ban tartott különböző találkozókon az EKSZ azzal érvelt, hogy a fizetés nélküli szakmai gyakorlatok felajánlása nem jelent társadalmi származáson alapuló megkülönböztetést. Az EKSZ utalt arra, hogy az uniós küldöttségek fizetés nélküli gyakornokai mind úgy vélik, hogy a szakmai gyakorlat hasznos a jövőjük szempontjából. Az ilyen szakmai gyakorlatok révén értékes tapasztalatokat szereznek, amelyek segítenek szakmai profiljuk kialakításában, vonzóbbá téve őket a munkaerőpiacon.

**7.**Az ombudsman nem kételkedett abban, hogy a küldöttségek gyakornokai értékelik a szakmai gyakorlatot. Az ilyen lehetőségek valóban jelentős ugródeszkát jelenthetnek a karrierjükben. Éppen ez az oka annak, hogy a gyakornoki lehetőségeket a lehető legszélesebb kör számára kell elérhetővé tenni - és nem csak azok számára, akik ezt megengedhetik maguknak. Az ombudsman véleménye szerint a nem fizetett szakmai gyakorlatok állandósíthatják a társadalmi kirekesztést, mivel a kevésbé kiváltságos háttérrel rendelkező személyek valószínűleg nem rendelkeznek a szakmai gyakorlathoz szükséges pénzügyi eszközökkel. Így elszalasztják ezt az értékes lehetőséget képesítéseik és készségeik fejlesztésére. Ez végül kevesebb jövőbeli munkalehetőséghez vezethet a kevésbé kiváltságosok számára, ördögi kört indítva el, ahol a „privilégium a kiváltságot követi".

**8.**Az ombudsman azon véleményének adott hangot, hogy az uniós küldöttségek profitálnak a gyakornokok közreműködéséből, és akár hozzájárulásuktól is függhetnek. Ezt szem előtt tartva az ombudsman megjegyezte, hogy a fizetés nélküli szakmai gyakorlatok rendszere esetleg ahhoz a nem kívánt következményhez vezethet, hogy az uniós küldöttségek nem vonzzák a szakmai gyakorlatokra a legjobb jelölteket; csak azokat fogja vonzani, akik elegendő saját pénzügyi forrással rendelkeznek ahhoz, hogy maguk fizessenek. Ez egyértelműen nem szolgálja az uniós küldöttségek érdekét.

**9.** Az ombudsman az Európai Parlament példájára hivatkozott, amely foglalkozott a fizetés nélküli szakmai gyakorlatok kérdésével. Egy 2010-es állásfoglalásában a Parlament felszólította az uniós intézményeket, hogy mutassanak jó példát azzal, hogy a szakmai gyakorlat helyének megélhetési költségein alapuló minimális juttatást fizetnek valamennyi gyakornokuknak.[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} Az ombudsman megjegyezte, hogy a Parlament már nem kínál fizetés nélküli szakmai gyakorlatokat, még a hallgatói kiközvetítések esetében sem. Az uniós intézményekre nehezedő költségvetési megszorítások ellenére most már valamennyi gyakornokának jár juttatás.

**10.** Az ombudsman azt is fontosnak tartotta megjegyezni, hogy az EKSZ milyen mértékben vesz igénybe szakmai gyakorlatokat az uniós küldöttségeken. Az EKSZ 139 uniós küldöttségből álló hálózattal rendelkezik, amelyek az EKSZ és a Bizottság személyzete között 5800 főt foglalkoztatnak (2015 végi adatok).[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} 2016-ban az EKSZ mintegy 800 fizetés nélküli szakmai gyakorlatot kínált. Valószínűnek tűnik, hogy az EKSZ bizonyos mértékig a küldöttségek teljes munkaidős személyzetének munkáját kiegészítő gyakornokok rendelkezésre állásától függ. Az ombudsman megértette, hogy az ilyen számú gyakornok kifizetése költségvetési problémákat fog okozni az EKSZ számára. Megjegyzi azonban, hogy az EKSZ dönthet úgy, hogy ezt a kérdést felveti a költségvetési hatóságoknak, nevezetesen az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak.

**11.**Mindezek alapján az ombudsman megállapította, hogy az EKSZ azon gyakorlata, hogy küldöttségein fizetés nélküli szakmai gyakorlatokat biztosít, hivatali visszásságnak minősül. Ezért az ombudsman azt ajánlotta az EKSZ-nek, hogy fizessen megfelelő juttatást valamennyi gyakornokának, beleértve az uniós küldöttségeken dolgozó gyakornokokat is. Bár e juttatás jellege az EKSZ hatáskörébe tartozik, az ombudsman úgy vélte, hogy a juttatásnak tiszteletben kell tartania a megkülönböztetésmentesség elvét, és biztosítania kell, hogy a fiatalokat pénzügyi helyzetüktől (vagy családjuk pénzügyi helyzetétől) függetlenül ösztönözzék a szakmai gyakorlatra való jelentkezésre.

**12.**Az ombudsman felkérte az EKSZ-t, hogy az ajánlásától számított három hónapon belül nyilvánítson véleményt. Ezt követően felkérte a panaszost, hogy tegye meg észrevételeit, amit a panaszos meg is tett.

### Az EKSZ véleménye és a panaszos észrevételei

**13.**Az ombudsman ajánlásáról szóló véleményében az EKSZ kijelentette, hogy a fiatal diplomásoknak és diákoknak kínált szakmai gyakorlatok nagyon értékesnek bizonyultak mind a gyakornokok, mind az uniós küldöttségek számára. Az ombudsman ajánlásának fényében úgy határozott, hogy átalakítja gyakornoki programját, és ideiglenesen felfüggeszti az új gyakornokok felvételét. Az EKSZ azt is közölte, hogy felkérte a költségvetési hatóságokat, hogy biztosítsanak forrásokat a jövőbeli gyakornokok számára.

**14.** Az EKSZ arról is határozott, hogy növeli a küldöttségek és az egyetemek közötti partnerségek számát. Az új programtervezet értelmében a szakmai gyakorlatokat három külön program keretében kínálnák fel: i. azon gyakornokok számára, akiknek az EKSZ juttatást fizet (feltéve, hogy az EKSZ megkapja a kért forrásokat a költségvetési hatóságoktól), és e célból külön kiválasztási eljárást hoznak létre; ii. azokra a hallgatókra, akik egy helyi egyetemmel kötött megállapodás keretében képzésük részeként kötelező vagy ajánlott képzési időszakot végeznek, és már a képzés helyén laknak, valamint iii. azokra a gyakornokokra, akik egy egyetemtől vagy egy másik, de a világ más részén található intézménytől pénzügyi támogatásban részesülnek. Az EKSZ ez utóbbi két esetben nem javasolja juttatások kifizetését.

**15.** Észrevételeiben a panaszos kijelentette, hogy az ombudsmannak igaza volt abban, hogy ajánlásában a „megkülönböztetésmentesség" szempontjára összpontosított. Véleménye szerint azonban úgy tűnik, hogy az EKSZ a probléma megoldása érdekében megpróbálja kizárni a pénzügyileg és társadalmilag gyengéket a gyakornokok kiválasztásakor.

**16.**A panaszos azon véleményének adott hangot, hogy ha az EKSZ nem tud fenntartható és igazságos rendszert létrehozni a gyakornokok díjazására, akkor a legjobb, ha teljes mértékben megszünteti az uniós küldöttségeken folytatott szakmai gyakorlatokat.

**17.**A panaszos attól tart, hogy az EKSZ által javasolt vegyes modellben a fizetés nélküli vagy külső forrásból pénzügyi támogatásban részesülő gyakornokokat egyszerű gazdasági érvelés miatt mindig előnyben fogják részesíteni a közvetlenül az EKSZ által fizetett gyakornokokkal szemben.

**18.**Az egyetemekkel való partnerségek kiterjesztésére irányuló javaslatot illetően a panaszos azzal érvelt, hogy ez nem új ötlet, és nem is járul hozzá a probléma megoldásához. Ez főként ahhoz vezet, hogy a munkaerő kizsákmányolása a helyi emberek felé tolódik el, akik gyakran rosszul szervezettek, és nincs esélyük jogaik érvényesítésére.

**19.**A panaszos rámutatott arra, hogy az ösztöndíjak gyakran nem tartalmazzák a társadalombiztosítást vagy az egészségbiztosítást, és hogy egy diák megélhetési költségei nem hasonlíthatók össze egy uniós küldöttségen szakmai gyakorlatot végző személy megélhetési költségeivel.

### Az ombudsman értékelése az ajánlást követően

**20.**Az ombudsman azt ajánlotta, hogy az EKSZ minden gyakornokának fizessen megfelelő juttatást. Az EKSZ tájékoztatta az ombudsmant, hogy forrásokat kért az uniós küldöttségeken dolgozó gyakornokai kifizetésére, és időközben felfüggesztette a fizetés nélküli szakmai gyakorlatokat. Az ombudsman üdvözli az EKSZ által annak biztosítása érdekében tett lépéseket, hogy képes legyen fizetett szakmai gyakorlatokat kínálni az uniós küldöttségeken.

**21.**Az ombudsman tudomásul veszi a panaszos azon aggodalmát, hogy az EKSZ aránytalanul összpontosíthat arra, hogy a gyakornokokat más (a családjuktól eltérő) forrásokból származó pénzügyi támogatással toborozza, nem pedig arra, hogy a gyakornokok maga az EKSZ által fizetett juttatást fizessenek.

**22.**Az ombudsman véleménye szerint észszerű, hogy az EKSZ ne fizessen további juttatást az ösztöndíjjal vagy más, nem családi pénzügyi támogatással rendelkező gyakornokoknak, illetve azoknak a diákoknak, akiknek már ugyanabban az országban van a székhelye, mint a küldöttségnek, és akiknek tanulmányaik részeként szakmai gyakorlatot kell vállalniuk. Különösen az egyetemi tanulmányok részeként történő kötelező kiközvetítés nem hasonlítható össze a szokásos szakmai gyakorlattal, mivel általában különböző célokat szolgálnak. Fontos, hogy megfelelő egyensúly alakuljon ki a különböző programok között. Az ombudsman számára fontos, hogy az EKSZ továbbra is jelentős számú „hagyományos", de fizetett szakmai gyakorlatot kínáljon a küldöttségeken, amelyek egyenlő esélyekkel nyílnak meg a fiatalok előtt, függetlenül saját vagy családjuk pénzügyi forrásaitól. Az ombudsman tisztában van azzal, hogy e kívánt eredmény eléréséhez az EKSZ-nek megfelelő költségvetési előirányzatra lesz szüksége.

**23.**Az ombudsman az EKSZ-nek az ajánlására adott válaszát komoly kötelezettségvállalásnak tekinti az uniós küldöttségeken dolgozó gyakornokok kifizetésére, feltéve, hogy a költségvetési hatóságok, azaz az Európai Parlament és a Tanács megfelelő költségvetési forrásokat biztosítanak számukra. Ennek megfelelően az ombudsman örömmel tekinti az EKSZ válaszát az ajánlása elfogadásának. Az ombudsman nagy érdeklődéssel fogja követni az e területen bekövetkező jövőbeli fejleményeket, és nyitott arra, hogy a jövőben megújítsa vizsgálatait, amennyiben ez indokoltnak és hasznosnak tűnik.

**24.** Nagyon fontos, hogy az uniós intézmények jó példával járjanak elöl, és bizonyítsák elkötelezettségüket amellett, hogy szakmai gyakorlati lehetőségeket kínáljanak a fiatalok számára, mindenki számára egyenlő esélyek alapján, függetlenül a háttértől és a családi erőforrásoktól. Ellenkező esetben fennáll a bizalomvesztés veszélye, mivel úgy tekintenek rá, mint aki nem gondoskodik megfelelően *minden* olyan fiatalról, aki nehezen építi fel szakmai profilját annak érdekében, hogy versenyképes legyen a munkaerőpiacon. A fiatalabb generáció európai projektbe vetett bizalma előmozdításának költsége e tekintetben viszonylag alacsony.

**25.**Az ombudsman arra ösztönzi a költségvetési hatóságokat, hogy alaposan vizsgálják meg ezt a kérdést, és reméli, hogy biztosítják a megfelelő forrásokat. Ezt szem előtt tartva az ombudsman tájékoztatni fogja az Európai Parlamentet és a Miniszterek Tanácsát erről a vizsgálatról és az EKSZ-nek tett ajánlásáról. Tájékoztatja az Európai Bizottságot is.

Következtetés
-------------

A panasszal kapcsolatos vizsgálata alapján az ombudsman a következő következtetéssel zárja le a panaszt:

**Azzal, hogy felfüggesztette a fizetés nélküli szakmai gyakorlatokat az uniós küldöttségeken, és ugyanakkor forrásokat kért az uniós küldöttségeken dolgozó gyakornokok kifizetésére, az EKSZ elfogadta az ombudsman ajánlását.**

A panaszost és az EKSZ-t tájékoztatni fogják erről a döntésről.

Emily O'Reilly

Európai ombudsman

Strasbourg, 2017. szeptember 21.

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} A panasz hátterével, a felek érveivel és az ombudsman vizsgálatával kapcsolatos további információkért lásd az ombudsman ajánlását, amely online elérhető a következő címen: https://www.ombudsman.europa.eu/hu/cases/recommendation.faces/hu/76079/html.bookmark

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Az Európai Parlament 2010. július 6-i állásfoglalásának (2009/2221(INI)) 72. pontja, online elérhető: [http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010IP0262\&from=EN.](http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010IP0262&from=EN)

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} <https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/annual_activity_report_2015_en.pdf>.