Strasbourg, 2008. február 12.

Tisztelt P. Úr!

2007. augusztus 20-án Ön panaszt nyújtott be az európai ombudsmanhoz az Európai Személyzeti Felvételi Hivatallal (EPSO) szemben az EPSO/AD/47/06 nyílt versenyvizsgáról való kizárása miatt.

2007. szeptember 18‐án továbbítottam a panaszt az EPSO igazgatójának. Az EPSO 2007. október 22-én küldte meg véleményét, amely francia nyelven készült. 2007. november 12-én az EPSO megküldte véleményének angol nyelvű fordítását. 2007. november 15-én továbbítottam Önnek az észrevételezésre való felhívással együtt.

2007. december 7-én Ön elmagyarázta nekem, hogy nem tájékoztatták az ügyével kapcsolatos fejleményekről. 2007. december 11-én ismét megküldtem Önnek 2007. szeptember 18-i és november 15-i leveleim másolatát, és felkértem, hogy nyújtsa be az EPSO véleményével kapcsolatos észrevételeit, amelyeket 2008. január 3-án küldött meg.

Azért írok most, hogy tájékoztassam Önöket az elvégzett vizsgálatok eredményeiről.

A PANASZ

A panaszos szerint a releváns tények összefoglalva a következők:

A panaszos jelentkezett az EPSO/AD/47/06 nyílt versenyvizsgára, amelyet román állampolgárságú tanácsosok tartalékállományának (AD5) létrehozása érdekében szerveztek. Az előválogató teszteket követően a pályázók letették az írásbeli vizsgákat, azaz az a), b) és c) vizsgát. A versenyvizsga-felhívás 2006. június 21-én közzétett angol nyelvű változata szerint „[a] b) és c) írásbeli vizsga sikeres letételét követően azok a pályázók, akik az összes írásbeli vizsga tekintetében együttesen a legmagasabb pontszámot (valamint az egyes vizsgákon a minimálisan elérendő pontszámot) érték el, részt vehetnek a d) szóbeli vizsgán”.

A panaszos sikeresen teljesítette az előválogató teszteket, és 2007. március 16-án letette az összes írásbeli vizsgát.

2007. április 18-án az EPSO helyesbítést adott ki a versenyvizsga-felhíváshoz, amely szerint többek között „a b) és a c) írásbeli vizsga sikeres lezárását követően a két írásbeli vizsga tekintetében együttesen a legmagasabb pontszámot elérő pályázók (valamint a minimálisan elérendő pontszámot elérő pályázók) részt vehetnek a d) szóbeli vizsgán”.

2007. május 24-én az EPSO arról tájékoztatta a panaszost, hogy bár az írásbeli vizsgákon a minimálisan elérendő pontszámot meghaladó vagy azzal megegyező pontszámot ért el, nem szerepel a versenyvizsga-felhívásban meghatározott legjobb pályázók között. A vizsgabizottság hozzátette, hogy „az egyes szakterületeken csak azok a pályázók vehetnek részt a d) szóbeli vizsgán, akik a b) és c) írásbeli vizsgán a legmagasabb összpontszámot, valamint az egyes vizsgákon a minimálisan elérendő pontszámot érték el”. A panaszos magas pontszámot kapott az a) írásbeli vizsgán, amely 20 pontból állt, mivel 33,6/40 pontot ért el. 21/40 pontot szerzett a b) írásbeli vizsgán is, amely szintén 20-as ponthatárt ért el. Ezenkívül a c) írásbeli teszten a panaszos megszerezte a szükséges minimális pontszámot, azaz 8/10 pontot. A panaszos a b) és c) írásbeli vizsgán összesen 29/50 pontot szerzett. Ugyanakkor „a szóbeli vizsgára (d) felvett pályázók legalább 30 pontot szereztek”. Ezért nem felelt meg a szóbeli vizsgára való meghívás feltételeinek (d).

2007. június 7-én és 8-án a panaszos levelet küldött az EPSO-nak, amelyben i. kérte a b) és c) írásbeli vizsga felülvizsgálatát, valamint ii. panaszt nyújtott be azzal kapcsolatban, hogy a versenyvizsga-felhívás helyesbítését az a), b) és c) írásbeli vizsga letételét követően tették közzé. Hangsúlyozta, hogy bár az eredeti versenyvizsga-felhívás kimondta, hogy mindhárom a), b) és c) tesztet figyelembe kell venni a végeredmény kiszámításához, a további helyesbítés kimondta, hogy valójában csak két tesztet, nevezetesen a b) és c) tesztet kell figyelembe venni. Ezért úgy vélte, hogy félrevezették, amikor a tesztek kezelésére vonatkozó "stratégiáját" készítette elő.

2007. június 27‐én a vizsgabizottság elutasította felülvizsgálati kérelmét, és újból megerősítette a b) és c) vizsgán elért eredményeit. Válaszában azonban a Testület nem hivatkozott a panaszosnak a versenyvizsga-felhívás helyesbítésével kapcsolatos kérdésére. Ekkor a panaszos benyújtotta első panaszát az európai ombudsmanhoz (hivatkozás: 1896/2007/RT). Azt állította, hogy az EPSO nem válaszolt megfelelően a versenyvizsga eljárásaira vonatkozó kérelmére.

Az ombudsman beavatkozását követően az EPSO 2007. augusztus 9-én kiegészítette a panaszosnak adott eredeti válaszát. Új válaszában az EPSO kijelentette, hogy

„a Hivatalos Lapban hiba történt az EPSO/AD/47/06 versenyvizsgával kapcsolatban, de az csak az angol nyelvű változatot érintette. Ezt a hibát a Hivatalos Lap angol nyelvű változatához fűzött helyesbítés közzétételével orvosolták, több mint egy hónappal az írásbeli vizsgák eredményeinek közzététele előtt. Annak érdekében, hogy valamennyi pályázó egyenlő bánásmódban részesüljön, az EPSO-nak nem állt módjában felülvizsgálni a panaszos pontszámait, figyelembe véve az a) írásbeli vizsga eredményét.”

Az ombudsman úgy döntött, hogy az intézmény által lezárt ügyet lezárja, de rámutatott arra, hogy ez a határozat nem foglalta magában az EPSO által a panaszosnak küldött válasz érdemi értékelését.

A panaszos nem volt elégedett az EPSO válaszával, és 2007. augusztus 20-án benyújtotta ezt a panaszt az ombudsmanhoz, amelyet 2256/2007/RT hivatkozási számon vettek nyilvántartásba.

A panaszos azt állította, hogy az EPSO nem szolgáltatott pontos információkat az EPSO/AD/47/06 versenyvizsga-felhívásban.

A panaszos azt kérte, hogy az EPSO engedélyezze számára a szóbeli vizsgát (d).

A VIZSGÁLAT

Az EPSO véleménye

Az EPSO véleménye a következőképpen foglalható össze:

Ami a tényeket illeti:

A panaszos jelentkezett az EPSO/AD/47/06 nyílt versenyvizsgára, amelyet a román állampolgárságú tanácsosok tartaléklistájának összeállítása céljából szerveztek. Az európai közigazgatás területét választotta.

A versenyvizsga-felhívást 2006. június 21-én tették közzé a Hivatalos Lapban. 2006. június 30-án helyesbítést tettek közzé a versenyvizsga-felhívás A. és D.1. szakaszának helyesbítéséről, 2007. április 18-án pedig egy második helyesbítést tettek közzé a versenyvizsga-felhívás C.2. szakaszának helyesbítéséről.

A panaszos sikeresen teljesítette az előválogató teszteket, és felvételt nyert a 2007. március 16-án tartott írásbeli vizsgákra.

Az a), b) és c) írásbeli teszteken elért pontszámokat követően az EPSO tájékoztatta a panaszost a fenti írásbeli teszteken elért pontszámairól, valamint arról, hogy nem szerepel azon pályázók között, akik a versenyvizsga-felhívás C.2. szakaszának helyesbítésében foglaltak szerint a legmagasabb pontszámot érték el. A vizsgabizottság ezért nem engedhette be őt a szóbeli vizsgára.

2007. június 7-én a panaszos írásban fordult az EPSO-hoz, és rámutatott, hogy a versenyvizsga-felhívás C.2. szakaszának helyesbítését az írásbeli vizsgák letételét követően tették közzé, és ez a módosítás hátrányos helyzetbe hozta. Kérte a tesztek felülvizsgálatát is.

2007. június 27-én az EPSO helybenhagyta határozatát, és megerősítette a panaszos pontszámait. 2007. június 28-án a panaszos ismét az EPSO-hoz fordult azzal a kéréssel, hogy i. tisztázza, hogy nem tartotta be az eljárási szabályokat, és ii. nyújtsa be írásbeli vizsgáinak másolatait. 2007. augusztus 6‐án az EPSO megküldte számára írásbeli vizsgáinak másolatát. 2007. augusztus 9-én az EPSO magyarázatot adott a 2007. április 18-án közzétett helyesbítéssel kapcsolatban.

Az ügy érdemét illetően:

Véleményében az EPSO először is rámutatott arra, hogy a francia nyelven megfogalmazott versenyvizsga-felhívást (1) véleményezésre benyújtották a vegyes bizottságnak, mielőtt azt a kinevezésre jogosult hatóság elfogadta volna (2). 206. június 21-én a hirdetményt angol, francia és német nyelven tették közzé.

A francia és a német változatban a panaszos által hivatkozott C.2. szakasz úgy rendelkezett, hogy „a b) és a c) írásbeli vizsga letételét követően azok a pályázók, akik a két írásbeli vizsga tekintetében együttesen a legmagasabb pontszámot (valamint az egyes vizsgákon a minimálisan elérendő pontszámot) érik el, részt vehetnek a d) szóbeli vizsgán”(utólagos kiemelés). Az angol változat azonban a következőképpen szólt: „a b) és c) írásbeli vizsga letételét követően azok a pályázók, akik az összes írásbeli vizsgán együttesen a legmagasabb pontszámot érték el (és az egyes vizsgákon a minimálisan elérendő pontszámot érték el), részt vehetnek a d) szóbeli vizsgán”(utólagos kiemelés).

A vizsgák kijavításának és a pontszámok megállapításának előkészítése során a vizsgabizottság megállapította, hogy a versenyvizsga-felhívás angol nyelvre lefordított változata eltér a francia és a német változattól. Annak biztosítása érdekében, hogy az ugyanazon versenyvizsgán részt vevő valamennyi pályázó egyenlő bánásmódban részesüljön, a vizsgabizottságnak a vizsgák letétele és a pontszámok megállapítása során valamennyi pályázóra vonatkozóan azonos szabályokat kellett elfogadnia. Ezért úgy határozott, hogy a lehető leghamarabb helyesbítést tesz közzé az angol nyelvű változathoz. A helyesbítést 2007. április 18‐án tették közzé, vagyis azt megelőzően, hogy a pályázókat tájékoztatták volna a pontszámaikról.

Az EPSO hangsúlyozta, hogy a versenyvizsga-felhívás egyik nyelvi változatában megállapított hiba nem érinti azokat a feltételeket, amelyek mellett a pályázók az írásbeli vizsgákon részt vettek.

Ami a panaszos azon érvét illeti, miszerint ha kezdettől fogva tudta volna, hogy az a) írásbeli vizsgát nem kell figyelembe venni a végső pontszám szempontjából, a vizsgákra való felkészülés során más megközelítést alkalmazott volna, az EPSO úgy vélte, hogy ez az érv a pályázó egyéni megközelítésére vonatkozik. Az EPSO véleménye szerint „az alkalmazott módszer és a versenyvizsgára való felkészüléssel töltött idő az egyes pályázók felelőssége”. Az EPSO hangsúlyozta, hogy az a) írásbeli vizsga sikeres teljesítése előfeltétele a versenyvizsga következő szakaszába való felvételnek, és hogy a vizsga fontosságát nem lehet figyelmen kívül hagyni. Ezenkívül az EPSO rámutatott arra, hogy az írásbeli vizsgákon szerzett pontszámokat nem lehet összehasonlítani, mivel a vizsgák hatóköre eltérő volt.

A panaszos észrevételei

A panaszos észrevételei a következőképpen foglalhatók össze:

A panaszos azt állította, hogy az EPSO elismerte, hogy a versenyvizsga-felhívás angol nyelvű változata pontatlan információkat szolgáltatott a pályázóknak. Hozzátette, hogy az EPSO honlapja szerint „az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzétett versenyvizsga-felhívás minden EPSO-versenyvizsgával kapcsolatban hiteles információforrás”. A panaszos hangsúlyozta továbbá, hogy a versenyvizsga-felhívás mind a vizsgabizottság, mind a pályázók számára hiteles információforrást jelent.

A panaszos véleménye szerint a „vizsgák feltételei” a versenyvizsga-felhívásban meghatározott általános keretre vonatkoztak, azaz nemcsak a vizsgákon való részvételre, hanem a vizsgákra való felkészülésre is. A panaszos rámutatott arra, hogy még ha a „vizsgák feltételei” csak a vizsgák ülésére vonatkoznának is, az előkészítési folyamatra nem, a pályázók bizonyos csoportjainak eltérő tájékoztatása befolyásolta volna a vizsgákkal kapcsolatos megközelítésüket.

Végezetül a panaszos rámutatott arra, hogy a helyesbítést az írásbeli vizsgák lebonyolítása után tették közzé, és hogy az csak azt teszi lehetővé, hogy a pályázók vizsgáit ugyanazon kritériumok alapján értékeljék. A panaszos azonban arra az álláspontra helyezkedett, hogy a helyesbítés közzététele „nem javította ki azt a tényt, hogy a pályázóknak eltérő feltételeket biztosítottak a [] versenyvizsgára”.

A HATÁROZAT

1 A versenyvizsga-felhívásban szereplő pontos információk állítólagos hiánya

1.1 2006. június 21-én a Hivatalos Lapban közzétették a román állampolgárságú tanácsosok tartaléklistájának összeállítására irányuló EPSO/AD/47/06 nyílt versenyvizsgáról szóló hirdetményt. A versenyvizsga-felhívás angol nyelvű változata úgy rendelkezett, hogy „a b) és c) írásbeli vizsga letételét követően azok a pályázók, akik az összes írásbeli vizsga tekintetében együttesen a legmagasabb pontszámot érték el (és az egyes vizsgákon a minimálisan elérendő pontszámot elérték), részt vehetnek a d) szóbeli vizsgán”. 2007. március 16-án a panaszos írásbeli vizsgát tett az a), b) és c) pont alapján. 2007. április 18-án közzétették a versenyvizsga-felhívás fenti angol nyelvű változatának helyesbítését, amelynek szövege a következő volt: „a b) és c) írásbeli vizsga letételét követően a két írásbeli vizsga tekintetében együttesen a legmagasabb pontszámot elérő pályázók (valamint az egyes vizsgákon a minimálisan elérendő pontszámot elérő pályázók) részt vehetnek a d) szóbeli vizsgán”. A panaszos valamennyi írásbeli vizsgán megszerezte a minimálisan elérendő pontszámot (a), b) és c) pont), de a versenyvizsga ezt követő szóbeli vizsgáján (d) pont) nem vehetett részt, mivel nem szerepelt azon legjobb pályázók között, akik a helyesbítésnek megfelelően a b) és c) pont szerinti írásbeli vizsgákon a legmagasabb összpontszámokat érték el.

A panaszos azt állította, hogy az EPSO nem szolgáltatott pontos információkat az EPSO/AD/47/06 versenyvizsga-felhívásban.

A panaszos azt kérte, hogy az EPSO engedélyezze számára a szóbeli vizsgát (d).

Panaszának alátámasztására a panaszos azzal érvelt, hogy a helyesbítésnek az írásbeli vizsgákat követő közzététele hatással volt a helyzetére, mivel felkészült a vizsgákra, és stratégiát fogadott el azok kezelésére az eredeti versenyvizsga-felhívás alapján, amely hibát tartalmazott.

1.2 Véleményében az EPSO elismerte, hogy hiba történt a versenyvizsga-felhívás angol nyelvű változatában. Az EPSO azonban úgy vélte, hogy ezt a hibát az írásbeli vizsgák eredményeinek közzététele előtt közzétett helyesbítéssel kijavították. Az EPSO szerint ez a hiba nem befolyásolta azokat a feltételeket, amelyek mellett a pályázók az írásbeli vizsgákon részt vettek. Ami a panaszosnak a panasza alátámasztására felhozott érvét illeti, az EPSO hangsúlyozta, hogy az a pályázók vizsgáival kapcsolatos egyéni megközelítésre vonatkozik, és hogy kizárólag a pályázók felelősek az általuk választott vizsgákkal kapcsolatos megközelítésért.

1.3 Az ombudsman először is megjegyzi, hogy 2006. június 21-én a versenyvizsga-felhívást angol, francia és német nyelven tették közzé. Az ombudsman megjegyzi továbbá, hogy a közlemény angol nyelvű változata vonatkozó rendelkezéseinek szövege a következő volt:

„A b) és c) írásbeli vizsga sikeres letételét követően azok a pályázók, akik az összes írásbeli vizsga tekintetében együttesen a legmagasabb pontszámot érték el (és az egyes vizsgákon a minimálisan elérendő pontszámot elérték), szóbeli vizsgára bocsáthatók a d) vizsgán”(utólagos kiemelés).

Az ombudsman megjegyzi, hogy a versenyvizsga-felhívás angol változata eltért a francia és a német változattól. E változatokban a következőket állapította meg:

„A b) és c) írásbeli vizsga sikeres letételét követően azok a pályázók, akik a két írásbeli vizsgán együttesen a legmagasabb pontszámot érték el (és mindkét vizsgán megszerezték a minimálisan elérendő pontszámot), részt vehetnek a d) szóbeli vizsgán”(utólagos kiemelés).

1.4 A panaszos állítását illetően az ombudsman megjegyzi, hogy az EPSO elismerte a versenyvizsga-felhívás eredeti angol változatában elkövetett hibát, és közzétette a megfelelő helyesbítést. Tekintettel arra, hogy a hibát kijavították, az ombudsman nem talált hivatali visszásságot a panaszos állításával kapcsolatban.

1.5 Az ombudsman azonban emlékeztet arra, hogy az EPSO felelős a versenyvizsgák megfelelő megszervezéséért (3), beleértve a Hivatalos Lapban a megfelelő nyelvi változatokban közzéteendő versenyvizsga-felhívások szövegének elfogadását is. Az ombudsman hangsúlyozza annak fontosságát, hogy az EPSO versenyvizsgáin részt vevő pályázók pontos tájékoztatást kapjanak a versenyvizsga-felhívás valamennyi nyelvi változatában. Tekintettel arra, hogy az EPSO versenyvizsgáival kapcsolatos jelenlegi gyakorlata az, hogy a versenyvizsga-felhívást csak három nyelvi változatban teszi közzé, az ombudsman bízik abban, hogy az EPSO a jövőben biztosítani tudja a versenyvizsga-felhívások valamennyi nyelvi változatának pontosságát. Erre vonatkozóan az alábbiakban egy további megjegyzést teszünk.

1.6 Ami a panaszos azon állítását illeti, hogy szóbeli vizsgára bocsátják (d), az ombudsman úgy értelmezi, hogy a panaszos azon érvére hivatkozik, miszerint ha kezdettől fogva tudta volna, hogy az a) írásbeli vizsgát nem kell figyelembe venni a végső pontszámhoz, más "stratégiát" fogadott volna el az írásbeli vizsgák előkészítése során, és ezért az eredményei jobbak lettek volna.

Az ombudsman egyetért az EPSO-val abban, hogy a versenyvizsga vizsgáinak előkészítésére fordított módszer és idő a pályázók személyes megközelítésére vonatkozik, és a pályázók kizárólagos felelősségét képezi, ugyanakkor úgy véli, hogy nem zárható ki, hogy ez a megközelítés legalább részben a versenyvizsga-felhívásban szereplő információkon alapul.

A jelen ügyben azonban, bár a versenyvizsga-felhívás angol nyelvű változatában elkövetett hiba befolyásolhatta volna a panaszosnak az írásbeli vizsgákkal kapcsolatos személyes megközelítését, a panaszos nem nyújtott be bizonyítékot annak bizonyítására, hogy ha a vizsgákkal kapcsolatban eltérő megközelítést alkalmazott volna, a b) és c) írásbeli vizsgákon elért eredményei jobbak lettek volna, és ennek következtében felvehették volna a d) szóbeli vizsgára. Ezenkívül az ombudsman rámutat arra, hogy úgy tűnik, hogy a versenyvizsga-felhívás angol változatában szereplő hiba jellege nem befolyásolta azokat a feltételeket, amelyek mellett a pályázók az írásbeli vizsgákon részt vettek. Hasonlóképpen, a szóban forgó hiba utólagos kijavítása lehetővé tette a vizsgabizottság számára, hogy valamennyi pályázót egyenlő bánásmódban részesítsen a vizsgák értékelése és a pontszámok megállapítása során.

A fentiekre tekintettel az ombudsman úgy véli, hogy a panaszos követelése nem tartható fenn.

2 Következtetések

Az ombudsman e panasszal kapcsolatos vizsgálatai alapján úgy tűnik, hogy az EPSO nem követett el hivatali visszásságot a panaszos állítását és a kapcsolódó állítást illetően.

Az ombudsman ezért lezárja az ügyet.

Erről a döntésről az EPSO igazgatója is tájékoztatást kap.

TOVÁBBI MEGJEGYZÉS

Az ombudsman emlékeztet arra, hogy az EPSO felelős a versenyvizsgák megfelelő megszervezéséért, beleértve a Hivatalos Lapban a megfelelő nyelvi változatokban közzéteendő versenyvizsga-felhívások szövegének elfogadását is. Az ombudsman hangsúlyozza annak fontosságát, hogy az EPSO versenyvizsgáin részt vevő pályázók pontos tájékoztatást kapjanak a versenyvizsga-felhívás valamennyi nyelvi változatában. Tekintettel arra, hogy az EPSO versenyvizsgáival kapcsolatos jelenlegi gyakorlata az, hogy a versenyvizsga-felhívást csak három nyelvi változatban teszi közzé, az ombudsman bízik abban, hogy az EPSO a jövőben biztosítani tudja a versenyvizsga-felhívások valamennyi nyelvi változatának pontosságát.

Tisztelettel:

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Lásd a személyzeti szabályzat II. mellékletének 2. szakaszát.

(2) A személyzeti szabályzat III. mellékletének 1. cikkével összhangban.

(3) A T-159/98. sz., Torre és társai kontra Bizottság ügyben hozott ítélet (EBHT-KSZ 2001., I-A-83. o. és II-395. o.) 46. pontja.