# Az európai ombudsman határozata a Rasszizmus és Idegengyűlölet Európai Megfigyelőközpontja ellen benyújtott 3353/2004/PB panaszról
- Szerző: Európai Ombudsman
- Dátum: null
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/hu/decision/hu/2329)
---
Strasbourg, 2005. december 13.   

Tisztelt R. Úr!

2004. június 1-jén Ön panaszt nyújtott be az európai ombudsmanhoz az Európai Unió Rasszizmus és Idegengyűlölet Megfigyelőközpontjához (EUMC) 2004. április 19-én e-mailben küldött kérelmeivel kapcsolatban.

2004. november 17-én továbbítottam a panaszt az EUKB igazgatójának. Ezen a napon tájékoztattam Önt arról a döntésemről is, hogy megindítom a vizsgálatot. Az Önökhöz intézett levelemben elnézést kértem a vizsgálat késedelmes megindításáért, és utaltam az átvételi elismervényre, amelyben a késedelem okát megjelölték.

Az EUKB 2005. február 21-én nyilvánított véleményt. Az észrevételeket tartalmazó meghívóval együtt továbbítottam Önnek, amelyet 2005. március 30-án küldött meg.

Azért írok most, hogy tájékoztassam Önöket az elvégzett vizsgálatok eredményeiről.

Elnézést kérek a vizsgálatok elvégzésének időtartamáért.

A PANASZ
--------

A panaszos 2004. április 19-én levelet küldött az EUKB-nak, amelyben kijelentette, hogy (1) nem talál egy olyan egyezményre (a*faji megkülönböztetés valamennyi formájának kiküszöböléséről szóló ENSZ-egyezményre )* mutató linket, amelyre a honlapjának „Az európai felek chartájának megfogalmazása a nem rasszista társadalomért" című oldalán hivatkoznak[(1)](#(1)){#Footnote1} és (2), hogy a honlap egyik oldalán szereplő bizonyos e-mail címeket (elérhetőségek megadásával) jelentős javítások elvégzése nélkül nem lehet másolni és beilleszteni.

A panaszos arra kérte az EUKB-t, hogy adjon meg számára egy linket az egyezményhez, és tegye lehetővé az érintett e-mail-címek másolását és beillesztését. Úgy tűnik, hogy a panaszos nem kapott választ.

Az ombudsmanhoz benyújtott panaszában a panaszos a következő állításokat tette:
> 1. A panaszos azt állította, hogy az EUKB honlapján nem tüntetett fel a *faji megkülönböztetés valamennyi formájának kiküszöböléséről szóló ENSZ-egyezményre* mutató linket.
>
> 2. A panaszos azt állította, hogy az EUKB nem adta meg honlapján a másolható és beilleszthető e-mail-címeket[(2).](#(2)){#Footnote2}

A panaszos azt állította, hogy az EUKB-nak egy olyan honlapra mutató linket kell a rendelkezésére bocsátania, *amely tartalmazza a faji megkülönböztetés valamennyi formájának kiküszöböléséről szóló ENSZ-egyezmény teljes szövegét, és* hogy az EUKB honlapjának másolható és beilleszthető e-mail-címeket kell tartalmaznia.

A VIZSGÁLAT
-----------

**Az EUKB véleménye**   

Véleményében az EUKB a következő megjegyzéseket tette:

1. Az első állítást illetően az EUKB elutasította az állítást. Az EUKB fenntartotta a kapcsolatot az Egyesült Nemzetek Faji Megkülönböztetés Megszüntetésének Bizottságával (CERD), amely a panaszos által említett egyezmény Szerződéseket ellenőrző szerve volt. Az egyezményt ellenőrző szervhez fűződő kapcsolat hozzáférést biztosított ehhez az egyezményhez. A CERD-re mutató link óriási értéke az volt, hogy az EUKB honlapjának olvasói nemcsak az egyezményhez fértek hozzá, hanem az egyezmény megerősítésének állapotáról, végrehajtásának nyomon követéséről, valamint az üléseire vonatkozó információkról és igazoló dokumentumokról is.

2. Ami a második állítást illeti, az EUKB úgy határozott, hogy e-mail-címeit képformátumban adja meg annak érdekében, hogy fellépjen az EUKB honlapján e-mail-címeket kereső programok támadásaival szemben, és ezáltal megakadályozza vagy csökkentse a SPAM-postai küldemények mennyiségét. Az e-mail címek tehát láthatóak voltak, de nem másolhatók és illeszthetők be. Az EUKB megértette, hogy ez kellemetlenséget okozhat azoknak, akik ellátogattak a honlapjára.
**A panaszos észrevételei**   

Észrevételeiben a panaszos a következő észrevételeket tette:

Az EUKB honlapjának „Az európai részes felek chartájának megfogalmazása egy nem rasszista társadalom érdekében"[(3)](#(3)){#Footnote3} című oldalán, amelyre a panasz hivatkozik, a második preambulumbekezdés („Tekintettel*ezen egyezmény 1. cikkére ...") nem említi,* hogy a szóban forgó egyezmény az ENSZ-től származik, és nem az EUKB honlapján felsorolt bármely más szervezettől.

Mivel az EUKB honlapjának egyetlen felhasználója sem ismerte a világ különböző szervezetei által létrehozott számtalan egyezményt, nem lehetett elvárni tőlük, hogy könnyen azonosítsák az egyezményért felelős, az EUKB honlapjának fent említett oldalán említett szervezetet. Tehát még ha egyes felhasználók el is tudnának menni az EUKB véleményében említett oldalra, nem tudnák, hogy az említett dokumentum az ENSZ-től származik, szemben az azon az oldalon felsorolt bármely más szervezettel. Az EUKB ezért eltért \[a helyes hivatali magatartás európai kódexének\] 12. cikkétől („bátorság"), amely előírta, hogy a tisztviselőnek szolgálatkésznek, korrektnek, udvariasnak és hozzáférhetőnek kell lennie. Valójában az EUKB számára nem lenne nehéz az egyezmény teljes szövegére mutató linket biztosítani annak érdekében, hogy a felhasználóknak csak az „Egyezményre" kelljen kattintaniuk.

Ami azokat az e-maileket illeti, amelyeket nem lehetett másolni és beilleszteni, az EUKB e tekintetben megsértette a helyes hivatali magatartás európai kódexének („bátorság") 12. cikkét is. Más intézmények nem érezték szükségét annak, hogy e-mail címüket ugyanúgy védjék, mint az EUKB.

Az EUKB nem válaszolt a panaszos 2004. április 19-i e-mailjére, és ezért megsértette a helyes hivatali magatartás európai kódexének 14. cikkét („átvételi elismervény és az illetékes tisztviselő megjelölése"), a 17. cikket („a döntéshozatal ésszerű határideje") és a 12. cikket („bátorság"). Ezért elnézést kell kérnie, és "garantálnia kell, hogy nem ismétli meg ezt a hibát a nyilvánosság egyetlen felhasználója számára sem".

A helyes hivatali magatartás európai kódexét nem tették közzé az EUKB honlapján, ezért az EUKB megsértette a kódex 25. cikkét („a kódex nyilvánosságra hozatala"). Az EUKB-nak ezt haladéktalanul meg kell tennie.

A HATÁROZAT
-----------

**1 Bevezető megjegyzések**   

1.1 A panaszos 2004. április 19-én levelet küldött az EUKB-nak, amelyben kijelentette, hogy (1) nem volt olyan egyezményre (a*faji megkülönböztetés valamennyi formájának kiküszöböléséről szóló ENSZ-egyezményre )* mutató hivatkozás, amelyre honlapja "Az európai felek chartájának megfogalmazása egy nem-rasszista társadalomért" című oldalán hivatkoztak[(4),](#(4)){#Footnote4} és (2) hogy a honlap egyik oldalán található bizonyos e-mail címek (elérhetőségek megadásával) nem másolhatók és illeszthetők be jelentős javítások elvégzése nélkül. A panaszos arra kérte az EUKB-t, hogy adjon meg számára egy linket az egyezményhez, és tegye lehetővé az érintett e-mail-címek másolását és beillesztését. Úgy tűnik, hogy a panaszos nem kapott választ. Az ombudsmanhoz benyújtott panaszában a panaszos a következő állításokat tette: 1. Az EUKB a [honlapján (http://www.eumc.europa.eu) és a 2. oldalon nem tett közzé linket *a faji megkülönböztetés valamennyi formájának kiküszöböléséről szóló ENSZ-egyezményhez.*](http://www.eumc.europa.eu) Az EUKB nem adta meg honlapján a másolható és beilleszthető e-mail-címeket[(5).](#(5)){#Footnote5} A panaszos azt állította, hogy az EUKB-nak egy olyan honlapra mutató linket kell a rendelkezésére bocsátania, *amely tartalmazza a faji megkülönböztetés valamennyi formájának kiküszöböléséről szóló ENSZ-egyezmény teljes szövegét, és* hogy az EUKB honlapjának másolható és beilleszthető e-mail-címeket kell tartalmaznia.

1.2 Véleményében az EUKB elutasította az állításokat (vö. az alábbi 2. és 3. ponttal).

1.3 Észrevételeiben a panaszos fenntartotta a fent említett állításait és állításait.

1.4 Észrevételeiben a panaszos továbbá a következő állításokat és állításokat tette: (1) az EUKB nem válaszolt a panaszos 2004. április 19-i e-mailjére, és ezért megsértette a helyes hivatali magatartás európai kódexének 14. cikkét ("átvételi elismervény és az illetékes tisztviselő megjelölése"), a 17. cikket ("a döntéshozatal ésszerű határideje") és a 12. cikket ("bátorság"). Az EUKB-nak elnézést kell kérnie ezért, és „garantálnia kell, hogy az ilyen hibák nem ismétlődnek meg a nyilvánosság egyetlen felhasználója számára sem", és (2) a helyes hivatali magatartás európai kódexét nem tették közzé az EUKB honlapján, ezért az EUKB megsértette a kódex 25. cikkét („a kódex nyilvánosságra hozatala"). Az EUKB-nak ezt haladéktalanul meg kell tennie. Az ombudsman megjegyzi, hogy ezek *új* állítások és állítások. Amikor az ombudsman megindította a jelen panaszt, a panaszost ezzel egyidejűleg írásban tájékoztatták azokról a pontos állításokról és állításokról, amelyekkel kapcsolatban az EUKB-t véleménynyilvánításra kérték fel. Úgy tűnik, hogy a panaszos nem tett megfelelő előzetes közigazgatási lépéseket az EUKB-nál új állításaival és állításaival (6) kapcsolatban, amelyek meglehetősen különböznek a panaszos eredeti állításaitól és állításaitól. Ezen okok miatt ezeket az új állításokat és állításokat nem vették fel vizsgálatra. A panaszos azonban továbbra is szabadon nyújthat be új panaszt az ombudsmanhoz ezen állításokkal és állításokkal kapcsolatban, az EUKB-hoz intézett megfelelő előzetes igazgatási megközelítéseket követően.{#Footnote6}
**Az egyezményhez való kapcsolódás hiányára vonatkozó állítás**   

2.1 A panaszos azt állította, hogy az EUKB honlapján nem tüntetett fel a *faji megkülönböztetés valamennyi formájának kiküszöböléséről szóló ENSZ-egyezményre* mutató linket[(7).](#(7)){#Footnote7}

2.2 Véleményében az EUKB elutasította az állítást. Az EUKB kijelentette, hogy továbbra is kapcsolatban áll az Egyesült Nemzetek Faji Megkülönböztetés Megszüntetésének Bizottságával (CERD), amely a panaszos által említett egyezmény Szerződéseket ellenőrző szerve. Az egyezményt ellenőrző szervvel való kapcsolat hozzáférést biztosít ehhez az egyezményhez. A CERD-re mutató link óriási értéke az volt, hogy az EUKB honlapjának olvasói nemcsak az egyezményhez fértek hozzá, hanem az egyezmény megerősítésének állapotáról, végrehajtásának nyomon követéséről, valamint az üléseire vonatkozó információkról és igazoló dokumentumokról is.

2.3 Észrevételeiben a panaszos az EUKB honlapjának "Az európai pártok chartájának megfogalmazása a nem-rasszista társadalomért" című oldalára hivatkozott (ahogyan azt az EUKB-nak küldött 2004. április 19-i e-mailjében tette), amelynek második preambuluma a következőképpen kezdődik: „Tekintettel*ezen egyezmény 1. cikkére ...* [(8)".](#(8)){#Footnote8} A panaszos rámutatott, hogy ez az oldal nem említi, hogy ez az egyezmény az ENSZ-től származik, és kijelentette, hogy sok felhasználó nem ismeri a különböző világszervezetek által létrehozott számtalan egyezményt, és ezért nem várható el tőlük, hogy könnyen azonosítsák az említett egyezmény forrását. Tehát még ha egyes felhasználók el is tudnának menni az EUKB által a véleményében megadott oldalra, nem tudnák, hogy az az ENSZ-től származik, és nem az ezen az oldalon felsorolt egyéb szervezetek valamelyikétől. Az EUKB ezért eltért \[a helyes hivatali magatartás európai kódexének\] 12. cikkétől („bátorság").

2.4 Az ombudsman megjegyzi, hogy az itt érintett állítás az volt, hogy az EUKB honlapján nem tett közzé a *faji megkülönböztetés valamennyi formájának kiküszöböléséről szóló ENSZ-egyezményre* mutató linket[(9).](#(9)){#Footnote9} Az EUKB azonban véleményében egyértelművé tette, hogy honlapja a CERD honlapjára mutató linken keresztül tartalmazott az előző egyezményre mutató linket. Észrevételeiben a panaszos nem vitatta e link létezését, amely valóban megtalálható az EUKB honlapján.

2.5 A panaszos rámutatott továbbá arra, hogy az EUKB honlapjának egy külön oldalán nem található a fenti egyezményre mutató hiperhivatkozás. A panaszos azzal érvelt, hogy nem egyértelmű, hogy az ezen az oldalon található szövegben említett egyezmény az ENSZ dokumentuma, és hogy sok felhasználó nem ismeri a különböző világszervezetek által létrehozott számtalan egyezményt, és ezért nem várható el tőlük, hogy könnyen azonosítsák az említett egyezmény forrását. Tehát még ha egyes felhasználók el is tudnának menni az EUKB által a véleményében megadott oldalra, akkor sem tudnák, hogy az az ENSZ-től származik.

2.6 A panaszos által hivatkozott szöveg egy dokumentum preambulumának részét képezte, amelynek vonatkozó része a következőképpen szól (utólagos kiemelés):

*MI, EURÓPA DEMOKRATIKUS POLITIKAI FELEI,*

*tekintettel az Európai Unió tagállamai által aláírt és megerősített nemzetközi emberi jogi okmányokra, különösen ++a faji megkülönböztetés valamennyi formájának kiküszöböléséről szóló ENSZ-egyezményre,++*

*tekintettel ++az Egyezmény 1. cikkére,++ amely a faji megkülönböztetést a következőképpen határozza meg: „... bármely fajon, bőrszínen, származáson, nemzeti vagy etnikai származáson alapuló megkülönböztetés, kizárás, korlátozás vagy preferencia, amelynek célja vagy hatása az emberi jogok és alapvető szabadságok egyenrangú elismerésének, élvezetének vagy gyakorlásának hatálytalanítása vagy csorbítása a közélet bármely más területén, politikai, gazdasági, társadalmi, kulturális téren \[...\]",*

2.7 A dokumentum e megfogalmazásának fényében az ombudsman nem tudja elfogadni a panaszos azon érvét, amely szerint nem volt egyértelmű, hogy az említett egyezmény ENSZ-dokumentum.

2.8 A fentiek fényében az ombudsman nem talál hivatali visszásságot a panasz ezen aspektusát illetően.

2.9 A fentiekből következik, hogy a panaszos első állítása, amely a *faji megkülönböztetés valamennyi formájának kiküszöböléséről szóló ENSZ-egyezmény teljes szövegét tartalmazó weboldalra mutató linkre vonatkozik,* nem tekinthető megalapozottnak.
**3 A másolható és beilleszthető e-mail címek megadásának állítólagos elmulasztása**   

3.1 A panaszos azt állította, hogy az EUKB nem adta meg honlapján a másolható és beilleszthető e-mail-címeket[(10).](#(10)){#Footnote10}

3.2 Véleményében az EUKB kijelentette, hogy úgy határozott, hogy e-mail-címeit képformátumban adja meg annak érdekében, hogy elhárítsa az EUKB honlapján e-mail-címeket kereső programok támadásait, és ezáltal megakadályozza vagy csökkentse a SPAM-üzenetek mennyiségét. Az e-mail címek tehát láthatóak voltak, de nem másolhatók és illeszthetők be.

3.3 Észrevételeiben a panaszos azzal érvelt, hogy az EUKB e tekintetben megsértette a helyes hivatali magatartás európai kódexének 12. cikkét ("bátorság"), és rámutatott arra, hogy más intézmények nem érezték szükségét annak, hogy e-mail-címeiket ugyanúgy védjék, mint az EUKB.

3.4 Az ombudsman megjegyzi továbbá, hogy az EUKB megfelelő és ésszerű magyarázatot adott arra, hogy miért nem lehetséges a honlapján feltüntetett e-mail címek másolása és beillesztése. Pontosabban azt állította, hogy e-mail-címeit képformátumban adja meg annak érdekében, hogy elhárítsa az EUMC honlapján e-mail-címeket kereső programok támadásait, és ezáltal megelőzze vagy csökkentse a SPAM-postai küldemények mennyiségét. Ezenkívül a panaszos által hivatkozott azon tény, hogy más intézmények nem érezték szükségét annak, hogy e-mail címüket ugyanúgy védjék, mint az EUKB, önmagában nem elegendő ahhoz, hogy megkérdőjelezze a fenti magyarázat megfelelőségét vagy ésszerűségét, vagy az EUKB vonatkozó politikájának helyességét, tekintettel a közösségi intézmények és szervek ilyen ügyekben fennálló széles mérlegelési mozgásterére.

3.5 A fentiek fényében az ombudsman nem talál hivatali visszásságot a panasz ezen aspektusát illetően.

3.6 A fentiekből következik, hogy az ombudsman nem tudja elfogadni a panaszos második állítását, miszerint az EUKB honlapjának másolható és beilleszthető e-mail címeket kell tartalmaznia.
**Következtetés**   

Az ombudsman e panasszal kapcsolatos vizsgálatai alapján úgy tűnik, hogy az EUKB nem követett el hivatali visszásságot. Az ombudsman ezért lezárja az ügyet.

Az EUKB igazgatóját is tájékoztatni fogják erről a döntésről.

Tisztelettel:

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

*** ** * ** ***

[(1)](#Footnote1){#(1)} Lásd: [http://www.eumc.europa.eu,](http://www.eumc.europa.eu) Tevékenységek/ Charta.

[(2)](#Footnote2){#(2)} Lásd: [http://www.eumc.europa.eu,](http://www.eumc.europa.eu) About Us/ Organisation/ Contact (Rólunk/Szervezet/Kapcsolat).

[(3)](#Footnote3){#(3)} Lásd: [http://www.eumc.europa.eu,](http://www.eumc.europa.eu) Tevékenységek/ Charta.

[(4)](#Footnote4){#(4)} Lásd: [http://www.eumc.europa.eu,](http://www.eumc.europa.eu) Tevékenységek/ Charta.

[(5)](#Footnote5){#(5)} Lásd: [http://www.eumc.europa.eu,](http://www.eumc.europa.eu) About Us/ Organisation/ Contact (Rólunk/Szervezet/Kapcsolat).

[(6)](#Footnote6){#(6)} Az európai ombudsman alapokmányának 2.4. cikke úgy rendelkezik, hogy „\[a\] panaszt (...) meg kell előznie az érintett intézményekkel és szervekkel szembeni megfelelő közigazgatási eljárásoknak".

[(7)](#Footnote7){#(7)} Lásd: [http://www.eumc.europa.eu,](http://www.eumc.europa.eu) Tevékenységek/ Charta.

[(8)](#Footnote8){#(8)} Lásd az EUKB fent említett honlapját.

[(9)](#Footnote9){#(9)} Lásd: [http://www.eumc.europa.eu,](http://www.eumc.europa.eu) Tevékenységek/ Charta.

[(10)](#Footnote10){#(10)} Lásd: [http://www.eumc.europa.eu,](http://www.eumc.europa.eu) About Us/ Organisation/ Contact (Rólunk/Szervezet/Kapcsolat).