# Határozat arról, hogy az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség (Frontex) hogyan kezelte a gyermekek visszatérésére vonatkozó iránymutatással kapcsolatos dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmet (1259/2024/NH. sz. ügy)
- Szerző: Európai Ombudsman
- Dátum: 2025-04-30T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/hu/decision/hu/204177)
---
> Az ügy arra vonatkozott, hogy az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség (Frontex) megtagadta a gyermekeknek szóló visszatérési útmutató kidolgozásával kapcsolatos 76 dokumentumhoz való nyilvános hozzáférést. A nyilvános hozzáférés megtagadása során a Frontex a dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó uniós jogszabályokban meghatározott négy kivételre, azaz a közérdek közbiztonsággal kapcsolatos védelmének szükségességére, valamint a kereskedelmi érdekek, a magánélet és a döntéshozatali eljárás védelmének szükségességére hivatkozott.
> 
> A szóban forgó dokumentumok vizsgálata alapján az ombudsmant nem győzték meg a Frontex azon érvei, amelyek szerint a széles körű hozzáférhetővé tétel (súlyosan) sértené a hivatkozott érdekek védelmét. Az ombudsman megoldási javaslatot tett, amelyben arra kérte a Frontexet, hogy vizsgálja felül a kérelemmel kapcsolatos álláspontját annak érdekében, hogy jelentősen növelje a szóban forgó dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférést.
> 
> A Frontex elfogadta az ombudsman megoldásra irányuló javaslatát, és széles körű hozzáférést biztosított a panaszos számára a dokumentumokhoz. Az ombudsman üdvözölte a Frontex pozitív válaszát a megoldásra irányuló javaslatára, amely megoldotta a panaszt.
> 
A panasz előzményei
-------------------

**1.** Az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség (Frontex) olyan uniós ügynökség, amelynek feladata, hogy segítse a tagállamokat az EU külső határainak nyomon követésében.[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} A határigazgatás szerves részeként a Frontex operatív és technikai támogatást nyújt a kérelmező EU-/schengeni országnak a visszaküldési folyamat különböző szakaszaiban, azaz abban a folyamatban, amelynek során a külföldi állampolgárokat arra utasítják, hogy szabálytalan belépésük vagy tartózkodásuk miatt hagyják el az EU-t.

**2. 2022**júniusában a Frontex egy sor „eszköztár" kidolgozását kezdte meg annak érdekében, hogy segítséget nyújtson a kiszolgáltatott helyzetben lévő személyeknek, például a kiskorúaknak, a fogyatékossággal élő személyeknek vagy az időseknek, akik visszaküldési folyamattal szembesülnek. A Frontex létrehozott egy „eszköztárat a visszatérő gyermekek számára", amely tájékoztató könyveket tartalmaz a gyermekek, szüleik vagy gyámjaik, valamint a migrációs tisztviselők számára, amelyek célja, hogy tájékoztatást nyújtsanak a visszatérési folyamatról.

**3.**A 2023-ban közzétett könyveket az alapvető jogokkal foglalkozó szakértőkkel, egy gyermekpszichológussal és egy gyermekvédelmi szakértővel szoros együttműködésben dolgozták ki. Ezek közé tartoznak a következők:

* Útikönyvem a visszatérésről -- gyermekverzió (6--11 év);
* Útikönyvem a visszatérésről - ifjúsági változat (12-17 év);
* Útikönyvem a visszatérésről -- kísérő nélküli gyermekverzió (14--17 évesek);
* Tevékenységi könyv (4--11 év); és
* Kézikönyv szülőknek és gondviselőknek.[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2}

**4. 2024** áprilisában a panaszos nyilvános hozzáférést kért a Frontex birtokában lévő dokumentumokhoz[\[3\],](#_ftn3){#_ftnref3} amelyek „a*4--11 évesek visszatéréséről szóló tevékenységi könyv és a My guidebook on return (Child Version) létrehozásával kapcsolatos levelezéshez" kapcsolódtak.*

**5. 2024**májusában a Frontex kiadta a kérelemre adott első válaszát. Tájékoztatta a panaszost, hogy 76 olyan dokumentumot azonosítottak, amelyekhez nem lehetett hozzáférést biztosítani. A Frontex azzal érvelt, hogy a nyilvánosságra hozatal felfedné a határőrök módszereit, és ezáltal aláásná az EU közbiztonságát. Ezenkívül a személyes adatok védelmére hivatkozott.

**6.** A panaszos 2024 májusában megtámadta az e dokumentumokhoz való hozzáférés megtagadását („megerősítő kérelem"). Azzal érvelt, hogy a Frontex általános érvekre támaszkodott, és nem bizonyította annak konkrét és tényleges kockázatát, hogy a közzététel veszélyeztetné a közbiztonságot. Elmondja, hogy a Frontexnek legalább részleges hozzáférést kell biztosítania a dokumentumokhoz (a panaszos azt állította, hogy nem ellenzi a személyes adatok kitakarását). A panaszos arra is felkérte a Frontexet, hogy nyújtsa be az azonosított dokumentumok jegyzékét[\[4\].](#_ftn4){#_ftnref4}

**7.** A Frontex 2024 júniusában válaszolt a panaszos megerősítő kérelmére, megerősítve eredeti álláspontját, miszerint a szóban forgó dokumentumokhoz nem lehet hozzáférést biztosítani. A Frontex kijelentette, hogy a közzététel aláásná a közérdek védelmének szükségességét a közbiztonság, valamint a kereskedelmi érdekek, a magánélet és a Frontex belső döntéshozatali eljárásának védelme tekintetében.[\[5\]](#_ftn5){#_ftnref5} A Frontex azt is megtagadta, hogy a panaszos rendelkezésére bocsássa a dokumentumok jegyzékét, kifejtve, hogy ez új dokumentum létrehozását jelentené. A Frontex kifejtette, hogy sem az 1049/2001/EK rendelet, sem az uniós ítélkezési gyakorlat nem ír elő jogi kötelezettséget a dokumentumok jegyzékének benyújtására.

**8.**A panaszos elégedetlen volt azzal, ahogyan a Frontex kezelte hozzáférési kérelmét és annak eredményét, ezért 2024 júliusában az ombudsmanhoz fordult.

A vizsgálat
-----------

**9.**Az ombudsman vizsgálatot indított azzal kapcsolatban, hogy a Frontex hogyan kezelte a panaszos dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmét.

**10.**A vizsgálat során az ombudsman vizsgálócsoportja megvizsgálta a szóban forgó dokumentumokat. Az ombudsman további véleményeket is kapott a Frontextől a panasszal kapcsolatban.

**11.** A dokumentumok felülvizsgálatát követően az ombudsman javaslatot tett arra a megoldásra, hogy a Frontex a lehető legszélesebb körű hozzáférést biztosítsa a dokumentumokhoz, és a panaszos rendelkezésére bocsássa a dokumentumok listáját[\[6\].](#_ftn6){#_ftnref6}

**12.**Az ombudsman lehetőséget adott a panaszosnak, hogy észrevételeket tegyen a megoldásra irányuló javaslatával, valamint a Frontex arra adott válaszával kapcsolatban. A panaszos nem tett észrevételt.

Az ombudsman megoldási javaslata és a Frontex válasza
-----------------------------------------------------

**13.** Az ombudsman megoldási javaslatában arra az álláspontra helyezkedett, hogy a szóban forgó 76 dokumentum tartalma nem tűnik mindvégig érzékenynek. A dokumentumok 2022 júniusa és 2023 szeptembere között váltott e-mailek a Frontex által a visszatérési műveletekben részt vevő gyermekek számára létrehozandó eszköztár létrehozására irányuló projektről. A dokumentumok tartalmazzák a Frontex munkatársainak és külső szakértőknek a kiadványok tervezeteire vonatkozó visszajelzéseit. Az észrevételek és javaslatok túlnyomó többségükben szerkesztési vagy technikai jellegűek. Az ombudsman emlékeztetett arra, hogy a kiadványok nyilvánosan hozzáférhetők[\[7\].](#_ftn7){#_ftnref7}

**14.**Az ombudsman úgy vélte, hogy a Frontex nem bizonyította, hogy a dokumentumok teljes körű hozzáférhetővé tétele hogyan sértené a közbiztonsághoz fűződő közérdeket. Az sem volt egyértelmű, hogy a dokumentumok közzététele ténylegesen és konkrétan hogyan áshatja alá a Frontex döntéshozatali folyamatát és a külső szakértők kereskedelmi érdekeit, valamint a Frontex piaci részvételi képességét. Az ombudsman megjegyezte, hogy a kiadványok tervezeteivel kapcsolatban külső szakértőktől kapott visszajelzések többnyire szerkesztői jellegűek. Ha a dokumentumok bármely része a kereskedelmi érdekre vonatkozó kivétel hatálya alá tartozna, a Frontex könnyen kitakarhatná azokat. Ugyanez vonatkozik a dokumentumokban szereplő személyes adatokra is.

**15. Általánosabban**fogalmazva az ombudsman azon a véleményen volt, hogy az e-mailek nyilvánosságra hozatala megnyugtathatja a polgárokat a Frontex által a visszatérési műveletekben részt vevő gyermekekre vonatkozó eszköztár kidolgozása során végzett minőségi munkáról és gondos erőfeszítésekről.

**16.** Emellett az ombudsman emlékeztetett arra, hogy a Frontex egy másik vizsgálatra adott válaszában arról tájékoztatta hivatalát, hogy mérlegelni fogja dokumentumok jegyzékének a kérelmezők rendelkezésére bocsátását „amennyiben*szükségesnek ítéli* " és „eseti*alapon* " annak*érdekében, hogy „tovább javítsa a kérelmezők azon képességét, hogy hatékony és megalapozott fellebbezést nyújtsanak* be ".[\[8\]](#_ftn8){#_ftnref8} Ebben az esetben a Frontex olyan módon fogalmazta meg kezdeti és megerősítő válaszait, amely nem tette lehetővé a panaszos számára a Frontex által azonosított dokumentumok jellegének megértését. Az azonosított dokumentumok listája elengedhetetlen lett volna ahhoz, hogy a panaszos megalapozott felülvizsgálati kérelmet nyújtson be.

**17.** Ennek alapján az ombudsman megoldásként azt javasolta, hogy a **Frontex vizsgálja felül a panaszos kérelmére vonatkozó álláspontját annak érdekében, hogy a lehető legszélesebb körű hozzáférést biztosítsa a szóban forgó dokumentumokhoz. A Frontexnek a panaszos rendelkezésére kell bocsátania az azonosított dokumentumok jegyzékét is.**

**18.** A megoldási javaslatra adott válaszában[\[9\]](#_ftn9){#_ftnref9} a Frontex elfogadta, hogy a 76 dokumentumból 75-höz széles körű részleges hozzáférést biztosítson, a személyes adatokat csak korlátozott mértékben kitakarva. A Frontex korlátozott részeket is kitakart annak érdekében, hogy megvédje a közérdeket a nemzetközi kapcsolatok és a közbiztonság, valamint a döntéshozatali folyamat és a kereskedelmi érdekek tekintetében.

**19.**A Frontex kifejtette, hogy további felülvizsgálatot követően úgy ítélték meg, hogy egy dokumentum nem tartozik a kérelem hatálya alá, mivel egy olyan jövőbeli projektről folytatott konzultációra vonatkozik, amely nem kapcsolódik a jelen ügyben szóban forgó, a visszatérésben érintett gyermekekre vonatkozó eszköztárhoz.

**20.**Emellett a Frontex beleegyezett abba, hogy a panaszos rendelkezésére bocsátja az azonosított dokumentumok jegyzékét. Fenntartotta azt az álláspontját, hogy nincs jogi kötelezettsége arra, hogy minden hozzáférés iránti kérelemre válaszolva felsorolja az azonosított dokumentumokat.

Az ombudsman értékelése a megoldásra irányuló javaslatot követően
-----------------------------------------------------------------

**21.** Az ombudsman vizsgálócsoportja a részben közzétett dokumentumokat[\[10\]](#_ftn10){#_ftnref10} összevetette a vizsgálatra benyújtott, nem szerkesztett dokumentumokkal.

**22. Ennek**alapján az ombudsman megerősíti, hogy a Frontex által alkalmazott kitakarások olyan személyes adatokra terjednek ki, mint például a Frontex személyzete tagjainak és külső szakértőknek a neve. Mivel a panaszos megerősítő kérelmében kijelentette, hogy nem érdekelt a személyes adatok fogadásában, és így nem bizonyította a személyes adatok továbbításának szükségességét, az ombudsman megállapítja, hogy a Frontex által alkalmazott személyesadat-takarások észszerűek. Ugyanez vonatkozik egy tervezőstúdió nevére is, amelyet a Frontex a kereskedelmi érdekek védelmének szükségessége alapján szerkesztett.

**23.**A Frontex hét dokumentum korlátozott részeit is kitakarta a közérdek védelme érdekében a nemzetközi kapcsolatok és a közbiztonság, valamint a döntéshozatali folyamat tekintetében. A kitakart részek közé tartoznak többek között a Frontex személyzetének egy adott harmadik országgal kapcsolatos észrevételei, a migrációval kapcsolatos sajátos megközelítés és egy másik projekt, amelyen a Frontex a jövőben dolgozhat. Az ombudsman megállapítja, hogy nem volt nyilvánvalóan helytelen, hogy a Frontex ezeket az észrevételeket érzékenynek tekintette.

**24.**Az ombudsman azt is megerősíti, hogy helyes a Frontex azon döntése, hogy eltávolít egy dokumentumot, mert az nem tartozott a hozzáférési kérelem hatálya alá.

**25.**Az ombudsman üdvözli a Frontexnek a megoldásra irányuló javaslatára adott pozitív válaszát és a széles körű hozzáférést, amely véleménye szerint megoldotta a panaszt. Üdvözli továbbá a Frontex azon döntését, hogy megosztja a dokumentumok listáját a panaszossal. Erre tekintettel az ombudsman lezárja az ügyet.

Következtetés
-------------

A vizsgálat alapján az ombudsman az alábbi következtetéssel zárja le az ügyet:

**Az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség (Frontex) elfogadta az ombudsman megoldásra irányuló javaslatát, széles körű nyilvános hozzáférést biztosítva a panaszos számára a szóban forgó dokumentumokhoz.**

A panaszost és a Frontexet tájékoztatják erről a döntésről.

Teresa Anjinho


európai ombudsman


<br />


Strasbourg, 2025. április 30.

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Lásd az Európai Határ- és Parti Őrségről szóló, 2019. november 13-i (EU) 2019/1896 európai parlamenti és tanácsi rendeletet: <https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj>.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} A teljes eszköztár elérhető az Európai Unió Kiadóhivatalának honlapján: <https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/6eea0e99-e464-11ef-be2a-01aa75ed71a1>

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001/EK rendelet értelmében: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049 , amely az Európai Határ-](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049) és Parti Őrségről szóló (EU) 2019/1896 rendelet 114. cikkének (1) bekezdése értelmében a Frontexre alkalmazandó: <https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj>.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} A panaszos e tekintetben hivatkozott az európai ombudsman által az 1129/2023/OAM sz. ügyben kifejtett álláspontra, amely szerint a megfelelő ügyintézés érdekében az uniós intézményeknek rendelkezésre kell bocsátaniuk a hozzáférési kérelmek hatálya alá tartozóként azonosított dokumentumok jegyzékét, kivéve, ha a jegyzék közzététele önmagában aláássa a védendő érdek(ek)et. Lásd: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/182124](/hu/recommendation/hu/182124).

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Az 1049/2001 rendelet 4. cikke (1) bekezdésének a) pontja, 4. cikkének (2) bekezdése, 4. cikke (1) bekezdésének b) pontja és 4. cikkének (3) bekezdése.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Az ombudsman megoldási javaslatának teljes szövege a következő címen érhető el: [https://www.ombudsman.europa.eu/solution/201607](/solution/201607)

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Lásd a 2. lábjegyzetet.

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Lásd a Frontex véleményét az európai ombudsmannak a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelmek hatálya alá tartozóként azonosított dokumentumok jegyzékének rendelkezésre bocsátására vonatkozó ajánlásáról, 2024. május 21., elérhető a következő internetcímen: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/193072](/hu/doc/correspondence/hu/193072)

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} A Frontex válasza a megoldási javaslatra a következő címen érhető el: [https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/201608](/doc/correspondence/201608)

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} A Frontex közzétette a kitakart dokumentumokat nyilvános dokumentum-nyilvántartásában: <https://prd.frontex.europa.eu/document/correspondence-on-publications-for-childr/>