Strasbourg, 2004. október 20.

Tisztelt M. Úr!

2003. november 11-én Ön panaszt nyújtott be az európai ombudsmanhoz azzal kapcsolatban, hogy az Európai Unió Tanácsa megtagadta a „szélsőséges fundamentalizmussal és terrorizmussal foglalkozó csoport” zárójelentéséhez való hozzáférést.

2003. december 12-én továbbítottam a panaszt a Tanács főtitkárának. A Tanács 2004. február 23-án küldte meg véleményét, amelyet továbbítottam Önnek azzal a felkéréssel, hogy amennyiben kívánja, tegye meg észrevételeit. 2004. április 16-án kelt levelében arról tájékoztatott, hogy nem kíván észrevételeket tenni.

Azért írok most, hogy tájékoztassam Önöket az elvégzett vizsgálatok eredményeiről.

Elnézést kérek a panasza elbírálásához szükséges idő tartamáért.

A PANASZ

2003. szeptember 3-án a panaszos benyújtotta a „szélsőséges fundamentalizmussal és terrorizmussal foglalkozó csoport” zárójelentéséhez való hozzáférés iránti első kérelmét. A „CONFIDENTIEL UE” minősítésű jelentést az Extreme Fundamentalism and Terrorism Group (EFTG) készítette, amely az Általános Ügyek és Külkapcsolatok Tanácsának 2002. október 24-i ülésén folytatott megbeszéléseket követően a dán elnökség megbízásából a külügyminiszterek személyes képviselőiből álló csoportból áll. A jelentés a szélsőséges fundamentalizmust és a terrorizmust elemezte. Számos ajánlást tartalmazott.

2003. október 9-i válaszában a Tanács Főtitkársága az 1049/2001/EK rendelet (1) 4. cikkének l) pontja alapján megtagadta a fenti dokumentum közzétételét, jelezve, hogy annak közzététele súlyosan sértheti az Európai Unió, illetve egy vagy több tagállama alapvető érdekeit a közbiztonság keretében a terroristák és szervezeteik elleni küzdelem tekintetében.

A panaszos megerősítő kérelmére válaszul a Tanács 2003. november 4-én megerősítette Főtitkárságának határozatát, és az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (1) bekezdésének a) pontja és 4. cikkének (3) bekezdése alapján megtagadta a dokumentum hozzáférhetővé tételét. A Tanács véleménye szerint a jelentésben szereplő információk hozzáférhetővé tétele gyengítheti az Európai Unió nemzetközi kapcsolataiban elfoglalt pozícióját, és súlyosan alááshatja a kérdéssel kapcsolatos döntéshozatali folyamatát.

Az ombudsmanhoz benyújtott panaszában a panaszos azt állította, hogy a Tanács határozata megsértette az 1049/2001/EK rendeletet. A következő érveket hozta fel:

1. A jelentés nem tartalmazhat titkos információkat, mivel a terrorizmus elleni küzdelemre irányuló intézkedéseket a nemzeti jogalkotóknak kell elfogadniuk, és ezért a tagállamokban nyilvános viták tárgyát képezik.

2. A Tanács azon érve, amely szerint a jelentésben foglalt ajánlásokat nem véglegesítették, nem indokolja a teljes dokumentumhoz való hozzáférés megtagadását. Részleges hozzáférést lehetne biztosítani, az ajánlásokat pedig törölnék.

A VIZSGÁLAT

A Tanács véleménye

A panaszra vonatkozó véleményében a Tanács kijelentette, hogy elvben egyetért azzal, hogy a folyamatban lévő megbeszélésekre vonatkozó dokumentumokat a lehető legszélesebb körben hozzáférhetővé kell tenni, feltéve, hogy azok közzététele nem sérti az 1049/2001/EK rendelet 4. cikkében felsorolt érdekek védelmét. A Tanács azonban úgy ítélte meg, hogy mivel a szóban forgó dokumentum részletes elemzést és értékelést tartalmaz a szélsőséges fundamentalizmusról és a terrorizmusról az egész világon, beleértve a nagyszámú külföldi államra vonatkozó, politikailag érzékeny értékeléseket is, a nyilvánosságra hozatal valószínűleg bonyodalmakat okozna az Európai Unió ezen államokkal fennálló kapcsolataiban.

A Tanács kijelentette, hogy a jelentés ajánlásokat tartalmaz az illegális és erőszakos szélsőséges szervezetek megelőzésére és/vagy az ellenük folytatott küzdelemre irányuló meglévő intézkedések megerősítésére vonatkozóan. Ezek nyilvánosságra hozatala a Tanács véleménye szerint lehetővé tenné a támadások potenciális elkövetői számára az érintett tagállamokban vagy harmadik országokban meglévő struktúrák hatékonyságának összehasonlító értékelését. A Tanács szerint ez súlyosan alááshatja az arra irányuló közös erőfeszítéseket, hogy konstruktív megoldásokat találjanak a nemzetközi közösség előtt álló kihívás alapvető szempontjaira. A Tanács ezért úgy ítélte meg, hogy a rendelet 4. cikke (1) bekezdése a) pontjának harmadik francia bekezdésében (a közérdek védelme a nemzetközi kapcsolatok tekintetében) foglalt kivétel alkalmazandó.

A Tanács utalt a 2003. június 19–20-i thesszaloniki ülésére is, ahol az Európai Tanács tudomásul vette a jelentést, és jelezte, hogy ajánlásainak továbbvitele céljából további megbeszéléseket fog folytatni. A dokumentumról az illetékes tanácsi munkacsoportokban folytatott megbeszélések e vizsgálat idején még mindig előzetes szakaszban voltak. A Tanács úgy ítélte meg, hogy a dokumentum közzététele korlátozná a tagállamok azon képességét, hogy kiigazítsák tárgyalási álláspontjukat, és ezáltal súlyosan aláásná a Tanács döntéshozatali folyamatát. A Tanács ezért úgy ítélte meg, hogy az 1049/2001/EK rendelet 4. cikkének (3) bekezdésében foglalt kivétel is alkalmazandó.

A Tanács kijelentette továbbá, hogy megvizsgálta, hogy a rendelet 4. cikkének (6) bekezdésével összhangban engedélyezhető-e a dokumentumhoz való részleges hozzáférés. E tekintetben a Tanács megjegyezte, hogy a jelentésben szereplő elemzéseket és ajánlásokat egyetlen oszthatatlan munkadokumentumnak kell tekinteni. A Tanács ezért arra a következtetésre jutott, hogy a fent említett kivételek az egész dokumentumra alkalmazandók.

A panaszos észrevételei

A panaszos arról tájékoztatta az ombudsmant, hogy nem kíván észrevételeket tenni.

A HATÁROZAT

1 Az 1049/2001/EK rendelet állítólagos megsértése

1.1 A panaszos azt állította, hogy a Tanácsnak a "szélsőséges fundamentalizmussal és terrorizmussal foglalkozó csoport zárójelentéséhez" való hozzáférés iránti megerősítő kérelmére adott 2003. november 4-i válasza megsértette a Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001/EK rendeletet. A Tanács az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (1) bekezdése a) pontjának harmadik francia bekezdésében és 4. cikkének (3) bekezdésében foglalt kivételek alapján azért tagadta meg a hozzáférést, mert véleménye szerint a jelentésben foglalt információk hozzáférhetővé tétele gyengítheti az Európai Unió helyzetét a nemzetközi kapcsolataiban, és súlyosan veszélyeztetheti a Tanács döntéshozatali eljárását ebben a kérdésben.

A panaszos a következőképpen érvelt:

1. A jelentés nem tartalmazhat titkos információkat, mivel a terrorizmus elleni küzdelemre irányuló intézkedéseket a nemzeti jogalkotóknak kell elfogadniuk, és ezért a tagállamokban nyilvános viták tárgyát képezik.

2. A Tanács azon érve, amely szerint a jelentésben foglalt ajánlásokat nem véglegesítették, nem indokolja a teljes dokumentumhoz való hozzáférés megtagadását. Részleges hozzáférést lehetne biztosítani, az ajánlásokat pedig törölnék.

1.2 Véleményében a Tanács megerősítette a panaszos megerősítő kérelmére adott 2003. november 4-i válaszát. A Tanács kijelentette továbbá, hogy megvizsgálta, hogy a rendelet 4. cikkének (6) bekezdésével összhangban engedélyezhető-e a dokumentumhoz való részleges hozzáférés. E tekintetben a Tanács megjegyezte, hogy a jelentésben szereplő elemzéseket és ajánlásokat egyetlen oszthatatlan munkadokumentumnak kell tekinteni. A Tanács ezért arra a következtetésre jutott, hogy a fent említett kivételek az egész dokumentumra vonatkoznak.

1.3 Az ombudsman megjegyzi, hogy az 1049/2001/EK rendeletben foglalt kivételek bármelyike alapján a hozzáférés megtagadásának érvényes és konkrét indokokon kell alapulnia.

1.4 A 4. cikk (1) bekezdése a) pontjának harmadik francia bekezdésében foglalt kivétellel kapcsolatban a Tanács kifejtette, hogy a jelentés részletes elemzést és értékelést tartalmaz a szélsőséges fundamentalizmusról és a terrorizmusról az egész világon, beleértve számos külföldi állam politikailag érzékeny értékelését is. Véleménye szerint a hozzáférhetővé tétel valószínűleg bonyodalmakat okozna az Európai Unió ezen államokkal fennálló kapcsolataiban. A Tanács kifejtette továbbá, hogy a jelentésben foglalt elemzést az illegális és erőszakos szélsőséges szervezetek megelőzésére és/vagy az ellenük folytatott küzdelemre irányuló meglévő intézkedések megerősítésére irányuló ajánlások követik. Véleménye szerint ezen ajánlások közzététele lehetővé tenné a támadások potenciális elkövetői számára az érintett tagállamokban vagy harmadik országokban meglévő struktúrák hatékonyságának összehasonlító értékelését. A Tanács szerint ez súlyosan alááshatja az arra irányuló közös erőfeszítéseket, hogy konstruktív megoldásokat találjanak a nemzetközi közösség előtt álló kihívás alapvető szempontjaira.

A 4. cikk (3) bekezdésében foglalt kivételt illetően a Tanács kijelentette, hogy az Európai Tanács úgy határozott, hogy a jelentést az ajánlásainak továbbvitele céljából tovább kell vitatni. A Tanács szerint a dokumentumról az érintett tanácsi munkacsoportokban folytatott megbeszélések a jelen vizsgálat idején még mindig előzetes szakaszban vannak. A Tanács úgy véli, hogy a dokumentum közzététele korlátozná a tagállamok azon képességét, hogy kiigazítsák tárgyalási álláspontjukat, és ezáltal súlyosan aláásná a Tanács döntéshozatali folyamatát.

1.5 Az ombudsman úgy véli, hogy a Tanács által említett indokok az 1049/2001/EK rendelet keretében érvényesek és kellően konkrétak.

1.6 Ami az 1049/2001/EK rendelet 4. cikkének (6) bekezdése szerinti részleges hozzáférés biztosításának lehetőségét illeti, a Tanács kijelentette, hogy a jelentésben szereplő elemzéseket és ajánlásokat egyetlen oszthatatlan munkadokumentumnak kell tekinteni, és hogy a fent említett kivételek az egész dokumentumra vonatkoznak.

A fenti 1.3–1.5. pontban szereplő beadványok és megállapítások fényében ésszerűnek tűnik a Tanács azon álláspontja, hogy az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (1) bekezdésének a) pontja és 4. cikkének (3) bekezdése szerinti kivételek az egész dokumentumra alkalmazandók.

2 Következtetések

Az ombudsman e panasszal kapcsolatos vizsgálatai alapján úgy tűnik, hogy az Európai Unió Tanácsa nem követett el hivatali visszásságot. Az ombudsman ezért lezárja az ügyet.

Erről a határozatról az Európai Unió Tanácsának főtitkára is tájékoztatást kap.

Tisztelettel:

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 2001. május 30-i 1049/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL 2001. L 145., 43. o.; magyar nyelvű különkiadás 1. fejezet, 3. kötet, 331. o.).