# Határozat egy Frontex drón lezuhanásával kapcsolatos vizsgálati jelentéshez való nyilvános hozzáférésnek az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség (Frontex) általi megtagadásáról (632/2024/OAM. sz. ügy)
- Szerző: Európai Ombudsman
- Dátum: 2024-05-29T10:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/hu/decision/hu/187040)
---
> Az ügy az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség (Frontex) drónjának balesetével kapcsolatos vizsgálati jelentéshez való nyilvános hozzáférés iránti kérelemre vonatkozott. A Frontex megtagadta a dokumentumhoz való hozzáférést, azzal érvelve, hogy a hozzáférhetővé tétel sértené a kereskedelmi érdekek és a közbiztonsághoz fűződő közérdek védelmét.
>
> Az ombudsman vizsgálócsoportja megvizsgálta a vitatott dokumentumot, és megállapította, hogy annak tartalmára tekintettel indokolt volt, hogy a Frontex megtagadta a hozzáférhetővé tételt.
>
> Az ombudsman lezárta a vizsgálatot, és megállapította, hogy a Frontex nem követett el hivatali visszásságot.
>
A panasz előzményei
-------------------
**1.** Az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség (Frontex) egy uniós ügynökség, amelynek feladata, hogy segítse a tagállamokat az EU külső határainak nyomon követésében.[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} A Frontex több éve támogatja Görögországot a Törökországgal és a görög szigetekkel -- főként az Égei-tengerrel -- közös Poszeidón közös művelet keretében.[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} Ebben az összefüggésben a Frontex távirányítású légi járműveket (drónokat) vet be, hogy támogassa Görögországot a határellenőrzésben, a kutatás-mentésben és a határokon átnyúló bűncselekmények felderítésében[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3}
**2. 2023. augusztus 24-én** egy Frontex drón lezuhant a tengeren, Krétától délkeletre. A drónt egy magánvállalkozó szállította a Frontexnek.[\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4} Egy európai parlamenti képviselő kérdésére a Frontex azt válaszolta, hogy a vállalkozó előzetes következtetései és a végleges vizsgálati jelentés szerint a baleset elsődleges oka műszaki hiba volt[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5}
**3. 2024** januárjában a panaszos, aki mérnöki akadémikus, nyilvános hozzáférést kért a Frontextől[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6} a Frontex parlamenti kérdésre adott válaszában említett, a drón lezuhanásáról szóló végleges vizsgálati jelentéshez.
**4. 2024** februárjában a Frontex egy olyan dokumentumot azonosított, amely a kérelem hatálya alá tartozik, de megtagadta a hozzáférést. Ennek során a Frontex a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésről szóló uniós jogszabály (1049/2001/EK rendelet) szerinti kivételre hivatkozott, azzal érvelve, hogy a közzététel aláásná a kereskedelmi érdekek, köztük a szellemi tulajdon védelmét[\[7\].](#_ftn7){#_ftnref7}
**5.**A panaszos arra kérte a Frontexet, hogy vizsgálja felül határozatát („megerősítő kérelem" benyújtásával).
**6. 2024** márciusában a Frontex eredeti válaszában megerősítette ezt az álláspontot, hozzátéve, hogy a dokumentum közzététele a közbiztonsághoz fűződő közérdeket is aláásná[\[8\].](#_ftn8){#_ftnref8}
**7.**A panaszos elégedetlen volt a Frontex megerősítő határozatával, és az ombudsmanhoz fordult.
A vizsgálat
-----------
**8.**Az ombudsman vizsgálatot indított azzal kapcsolatban, hogy a Frontex megtagadta a kért dokumentumhoz való nyilvános hozzáférést.
**9.** A vizsgálat során az ombudsman további észrevételeket kapott a Frontextől. Az ombudsman vizsgálócsoportja a szóban forgó dokumentumot és a Frontex által a hozzáférés iránti kérelemmel kapcsolatban harmadik felekkel folytatott konzultációkat is megvizsgálta[\[9\].](#_ftn9){#_ftnref9}
### Előadott érvek
##### A panaszos részéről
**10.** A panaszos azzal érvelt, hogy a végleges vizsgálati jelentés „repülésbiztonsági*jelentőséggel" bír,* és hogy a Frontex drónjainak műveletei hatással lehetnek az uniós polgárokra. Emellett a panaszos tanulmányozni kívánja a jelentést, és oktatási és kutatási célokra kívánja felhasználni. Kijelenti, hogy közérdek fűződik a dokumentum nyilvánosságra hozatalához, mind a nagyközönség, mind a repüléstechnikai területen tanuló diákok számára.
##### A Frontex részéről
**11.**A Frontex kifejtette, hogy a dokumentum harmadik féltől (a továbbiakban: a szerződő fél) származik, és hogy annak közzététele aláásná a Frontex és a szerződő fél kereskedelmi érdekeinek védelmét, beleértve a szellemi tulajdont is. A Frontex megjegyezte, hogy a dokumentum átfogó műszaki és gazdasági információkat tartalmaz, beleértve a szerződő fél munkamódszereit és műszaki know-how-ját. A Frontex ezért mind a kezdeti, mind a megerősítő szakaszban konzultált a szerződő féllel a hozzáférés iránti kérelemről, amely kifogásolta a közzétételt. A Frontex azt is elmondta, hogy a dokumentum közzététele hatással lenne arra, hogy jelenleg és a jövőben is képes lesz-e hasonló típusú szerződésekről tárgyalni.
**12.**A Frontex úgy ítélte meg, hogy a panaszos nem bizonyította a dokumentum közzétételéhez fűződő nyomós közérdek fennállását. Közelebbről, a Frontex úgy ítélte meg, hogy a panaszos csak általános megfontolásokra hivatkozott, amelyek alapján nem állapítható meg, hogy a jelen ügyben az átláthatóság elve elsőbbséget élvez a dokumentum hozzáférhetővé tételének megtagadását igazoló indokokkal szemben.
**13.** A Frontex továbbá azzal érvelt, hogy a dokumentum közzététele aláásná a közbiztonsághoz fűződő közérdeket, mivel érzékeny operatív információkat tartalmaz, többek között az operatív területen telepített műszaki eszközökre vonatkozóan. Ezen információk közzététele akadályozná a folyamatban lévő és jövőbeli műveleteket azáltal, hogy lehetővé tenné harmadik felek, köztük bűnözői csoportok számára, hogy megismerjék a berendezés pontos típusát és képességeit, és következtetéseket vonjanak le a szokásos pozíciókra és mozgási mintákra vonatkozóan. A kért dokumentumban foglalt információk más forrásokkal való kombinálásával a bűnözői *csoportok kiigazíthatnák működési módjukat* és megkerülhetnék a határőrizetet a jelenlegi és jövőbeli műveletek során, vagy kárt okozhatnának a tisztviselőknek és a vagyoni eszközöknek.
**14.**A Frontex megjegyezte, hogy az uniós intézmények széles mérlegelési jogkörrel rendelkeznek annak meghatározásakor, hogy bizonyos információk közzététele veszélyt jelenthet-e a közérdekre a közbiztonság tekintetében. A Frontex hangsúlyozta, hogy a szóban forgó kockázat nem pusztán hipotetikus.
**15.**Végül a Frontex úgy vélte, hogy a részleges hozzáférés nem lehetséges, és a parlamenti kérdésre adott válaszra hivatkozva kijelentette, hogy bizonyos információkat már nyilvánosságra hoztak.
### Az ombudsman értékelése
**16.**A vitatott dokumentumba való betekintést követően az ombudsman megerősíti, hogy az tartalmazza a Frontex által leírt információkat.
**17.** Először is, a dokumentumba való betekintés megerősítette, hogy az üzleti szempontból érzékeny információkat tartalmaz. A dokumentum különösen a drónra, annak működésére és karbantartására vonatkozó műszaki információkat tartalmaz, amelyek közzététele felfedné a szerződő fél szakértelmét[\[10\].](#_ftn10){#_ftnref10}
**18.**A Frontex azon álláspontja tehát, amely szerint a dokumentum hozzáférhetővé tétele sértené a szerződő fél kereskedelmi érdekeit, észszerűnek tűnik.
**19.**A kereskedelmi érdekek védelmére vonatkozó kivételt meg kell szüntetni, ha a közzétételhez fontosabbnak ítélt közérdek fűződik. Az ombudsman azonban úgy véli, hogy a panaszos azon általános érve, amely szerint a dokumentumhoz való hozzáférés a repüléstechnikai mérnöki területen a nyilvánosság, a diákok és a tudományos szakemberek javát szolgálná, nem elegendő ahhoz, hogy a közzétételhez nyomós közérdek fűződjön.
**20.**Másodszor, az ellenőrzés megerősítette, hogy a dokumentum részben operatív információkat tartalmaz, például a Frontex által a folyamatban lévő műveletek során használt drónra vonatkozó technikai részleteket, beleértve annak helyét és repülési mintáit.
**21.** Az uniós intézmények, szervek, hivatalok és ügynökségek széles mérlegelési jogkörrel rendelkeznek annak meghatározásakor, hogy egy dokumentum közzététele sértené-e a közbiztonsághoz fűződő közérdeket.[\[11\]](#_ftn11){#_ftnref11} Az ombudsman ezért csak azt tudja értékelni, hogy az intézmény értékelése során nyilvánvaló hiba történt-e.
**22.** A Frontex azzal érvelt, hogy a dokumentumban foglalt operatív információkat a bűnözői hálózatok felhasználhatják, veszélyeztetve ezzel a folyamatban lévő és jövőbeli műveleteket.[\[12\]](#_ftn12){#_ftnref12} A dokumentumba való betekintés alapján az ombudsman megállapítja, hogy nem volt nyilvánvalóan helytelen, hogy a Frontex úgy ítélte meg, hogy a szóban forgó információk egyes részeinek nyilvánosságra hozatala alááshatja a közbiztonságot.
**23.**A fentiek fényében az ombudsman úgy véli, hogy a Frontex nem követett el hivatali visszásságot, amikor megtagadta a kért dokumentumhoz való nyilvános hozzáférést.
Következtetés
-------------
A vizsgálat alapján az ombudsman az alábbi következtetéssel zárja le az ügyet[\[13\]:](#_ftn13){#_ftnref13}
**A Frontex nem követett el hivatali visszásságot.**
A panaszost és a Frontexet tájékoztatják erről a döntésről.
Rosita Hickey Vizsgálati
Igazgató
<br />
Strasbourg, 2024. május 27.
[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Lásd az Európai Határ- és Parti Őrségről szóló, 2019. november 13-i (EU) 2019/1896 európai parlamenti és tanácsi rendeletet: <https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj>; Lásd még az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség által koordinált operatív együttműködés keretében a külső tengeri határok őrizetére vonatkozó szabályok megállapításáról szóló, 2014. május 15-i 656/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletet: <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=celex:32014R0656>.
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} További információkért lásd: <https://www.frontex.europa.eu/what-we-do/operations/operations/>.
[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} További információkért lásd: <https://www.frontex.europa.eu/media-centre/news/news-release/frontex-deploys-unmanned-aircraft-to-support-greece-with-border-control-McmYki>.
[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Közbeszerzési eljárást követően: [https://ted.europa.eu/hu/notice/-/detail/473315-2020](https://ted.europa.eu/en/notice/-/detail/473315-2020).
[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} A Frontex válasza a 2023. szeptember 28-i, „Frontex drónbaleset" című parlamenti kérdésre (E-002852/2023): <https://www.europarl.europa.eu/RegData/questions/reponses_qe/2023/002852/P9_RE(2023)002852(ANN02)_XL.pdf>. További információk: <https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2023-002852-ASW_EN.html>.
[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001/EK rendelet értelmében: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049 , amely az Európai Határ-](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049) és Parti Őrségről szóló (EU) 2019/1896 rendelet 114. cikkének (1) bekezdése értelmében a Frontexre alkalmazandó: <https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj>.
[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (2) bekezdésének első francia bekezdésével összhangban.
[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (1) bekezdése a) pontjának első francia bekezdésével összhangban.
[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} A harmadik felekkel folytatott konzultációt az 1049/2001/EK rendelet 4. cikkének (4) bekezdése szabályozza.
[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Lásd a Törvényszék T-516/11. sz., *Mastercard és társai kontra Bizottság ügyben 2014. szeptember 9-én hozott* ítéletének 84. pontját: [https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-516/11\&language=EN](https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-516/11&language=EN) és a Törvényszék T-718/15. sz., *PTC Therapeutics International kontra Európai Gyógyszerügynökség (EMA)* ügyben 2018. február 7-én hozott ítéletének 85. pontja:[https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-718/15\&language=en](https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-718/15&language=en).
[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Lásd például a Törvényszék T-644/16. sz., *ClientEarth kontra Bizottság ügyben 2018. július 11-én hozott* ítéletének 23-25: [https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-644/16\&language=en](https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-644/16&language=en).
[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Lásd a Törvényszék T-31/18. sz., *Izuzquiza és Semsrott kontra Frontex ügyben 2019. november 27-én hozott* ítéletét,
paras. 72-74: <https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-31/18>.
[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} Ezt a panaszt az [európai ombudsman végrehajtási rendelkezések elfogadásáról szóló határozatával összhangban átruházott ügykezelés keretében kezelték.](/hu/legal-basis/implementing-provisions/en#hl10)