# Határozat az élőhelyvédelmi irányelv Cseh Köztársaság általi esetleges megsértésére vonatkozó EU Pilot dokumentumok közzétételének az Európai Bizottság általi megtagadásáról szóló 439/2021/OAM sz. ügyben
- Szerző: Európai Ombudsman
- Dátum: 2021-05-06T10:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/hu/decision/hu/141364)
---
> Az ügy arra vonatkozott, hogy a Bizottság megtagadta az élőhelyvédelmi irányelv számos rendelkezésének a Cseh Köztársaság általi betartására vonatkozó EU Pilot dokumentumok közzétételét.
>
> Miután a Bizottság megerősítette, hogy az EU Pilot eljárás folyamatban van, az ombudsman megállapította, hogy a vonatkozó dokumentumok közzétételének mellőzéséről szóló határozat megfelel a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésre vonatkozó szabályoknak.
>
> Az ombudsman ezért arra a következtetésre jutott, hogy a Bizottság részéről nem történt hivatali visszásság, és lezárta az ügyet.
>
A panasz előzményei
-------------------
**1. 2020. december 18-án** a panaszos dokumentumokhoz \[1\] való nyilvános hozzáférés iránti kérelmet nyújtott be a Bizottság és a cseh hatóságok között a Soutok-Podluží terület védelmével \[2\] kapcsolatban váltott[valamennyi](#_ftn1){#_ftnref1} levélre[és](#_ftn2){#_ftnref2} a kapcsolódó EU Pilot eljárásra vonatkozóan.[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} Az eljárás arra vonatkozott, hogy a Cseh Köztársaság megfelel-e az élőhelyvédelmi irányelv számos rendelkezésének.
**2. A Bizottság 2021. február 1-jén** válaszolt a panaszosnak, és megtagadta a szóban forgó dokumentumokhoz való hozzáférést. Ennek során a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésre vonatkozó uniós szabályokban előírt kivételre hivatkozott, amely szerint a dokumentumokhoz való hozzáférés megtagadható „az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljának védelme" érdekében[\[4\].](#_ftn4){#_ftnref4}
**3. 2021. február 6-án**a panaszos arra kérte a Bizottságot, hogy vizsgálja felül határozatát (úgynevezett megerősítő kérelem útján).
**4.**A Bizottság 2021. február 22-én válaszolt, megerősítve eredeti határozatát.
**5.**A Bizottság válaszával elégedetlen panaszos 2021. március 7-én felvette a kapcsolatot az európai ombudsmannal.
Az Európai Bizottság válasza a panaszosnak
------------------------------------------
**6.** A Bizottság rámutatott arra, hogy a kért dokumentumok a folyamatban lévő EU Pilot eljárás igazgatási aktájának részét képezik.[\[5\]](#_ftn5){#_ftnref5} Ez az EU Pilot eljárás annak vizsgálatára irányul, hogy a cseh hatóságok kijelöltek-e különleges természetmegőrzési területeket, és bevezették-e az élőhelyvédelmi irányelvben előírt szükséges természetmegőrzési intézkedéseket.[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6} A cseh hatóságokkal folytatott párbeszéd még folyamatban van, és a vonatkozó vizsgálat kötelezettségszegési eljárás megindításához vezethet.
**7.**A Bizottság szerint „valós és nemcsak hipotetikus kockázat" áll fenn, hogy a dokumentumok hozzáférhetővé tétele nemcsak negatívan befolyásolná a cseh hatóságokkal folytatott párbeszédet, amelyhez elengedhetetlen a kölcsönös bizalom légköre, hanem veszélyeztetné a folyamatban lévő vizsgálatot és nyomon követést is.
**8.** A Bizottság a hozzáférés megtagadására vonatkozó határozatát a kötelezettségszegési ügyekben a közzététel megtagadásának az ítélkezési gyakorlat által megállapított általános vélelmére alapozta.[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7} A Bizottság megjegyezte, hogy a közzététel megtagadásának vélelme a kötelezettségszegési eljárást megelőző EU Pilot vizsgálatokra is vonatkozik[\[8\].](#_ftn8){#_ftnref8}
**9.**A Bizottság megjegyezte, hogy a panaszos által hivatkozott közérdek, nevezetesen azon álláspontja, hogy a cseh hatóságok elferdített vagy akár hamis információkat szolgáltattak a Bizottságnak, és hogy ellenőrizni kívánja ezeket az információkat annak érdekében, hogy azokat további információkkal egészíthesse ki, nem haladta meg a folyamatban lévő vizsgálat céljának védelméhez fűződő közérdeket. A Bizottság azonban megadta a panaszosnak azt az e-mail-címet, amelyre az EU Pilot eljárással kapcsolatban esetlegesen rendelkezésére álló további információkat elküldhette.
Az európai ombudsman megállapításai
-----------------------------------
**10.**Az ombudsman úgy véli, hogy a Bizottságnak a kért dokumentumok hozzáférhetővé tételének megtagadására vonatkozó indokai meggyőzőek ebben az ügyben.
**11.**Az uniós ítélkezési gyakorlat megállapította, hogy a kötelezettségszegési vagy EU Pilot eljárásokkal kapcsolatos dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés veszélyeztetheti a Bizottság és az érintett tagállam közötti „kölcsönös bizalom légkörét". Ezért valószínű, hogy közzétételük akadályozná ezen eljárások megfelelő lefolytatását. A Bizottság tehát hivatkozhat a hozzáférhetővé tétel megtagadásának általános vélelmére az ilyen dokumentumokhoz való hozzáférés megtagadása érdekében.
**12.**A Bizottság jelezte, hogy a kért dokumentumokhoz való hozzáférést megtagadó bizottsági határozat meghozatalának időpontjában a szóban forgó EU Pilot eljárás még folyamatban volt.
**13.**Az ombudsman felvette a kapcsolatot a Bizottsággal, hogy további tájékoztatást kapjon az EU Pilot eljárás jelenlegi állásáról. A Bizottság 2021. április 30-án megerősítette, hogy ez az eljárás még folyamatban van, és hogy a következő lépésekről várhatóan az év későbbi szakaszában születik döntés.
**14.**A jelen ügyben az ombudsman úgy véli, hogy a Bizottság megalapozottan támaszkodhatott a kért dokumentumokhoz való hozzáférés megtagadásának általános vélelmére.
**15.** Amennyiben a dokumentumhoz hozzáférést kérő személy vagy szervezet bizonyítani tudja, hogy a dokumentumra nem vonatkozik ez a vélelem, vagy hogy a hozzáférhetővé tételét nyomós közérdek indokolja, ez az általános vélelem megdönthető. A meglévő ítélkezési gyakorlat szerint a kérelmezőnek kell bizonyítania a közzétételhez fűződő nyomós közérdek fennállását[\[9\].](#_ftn9){#_ftnref9}
**16.**A panaszosnak érdeke fűződik a Soutok-Podluží terület védelméhez, ami közérdek. A Bizottság értékelése szerint azonban a közérdeket legjobban az szolgálja, ha lehetővé teszi számára a folyamatban lévő EU Pilot eljárás megfelelő lefolytatását.
**17.**Az ombudsman úgy véli, hogy a Bizottság értékelése észszerű és összhangban van a dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó ítélkezési gyakorlattal.
**18.** A fentiekre tekintettel az ombudsman megállapítja, hogy a Bizottság nem követett el hivatali visszásságot, amikor nem hozta nyilvánosságra a kért dokumentumokat, miközben az EU Pilot eljárás még folyamatban van[\[10\].](#_ftn10){#_ftnref10}
Rosita Hickey
nyomozati igazgató
Strasbourg, 2021. 05. 04.
[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001/EK rendelet szerint: [++https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049\&from=CS++](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=CS)
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Soutok-Podluží az uniós élőhelyvédelmi irányelv értelmében Natura 2000 területként kijelölt terület a Cseh Köztársaságban. Az élőhelyvédelmi irányelvvel (a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről szóló, 1992. május 21-i 92/43/EGK tanácsi irányelv) kapcsolatos további információk a következő weboldalon találhatók: [++https://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/index_en.htm++](https://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/index_en.htm)
[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Az "EU Pilot" a Bizottság és az érintett tagállam közötti informális párbeszéd mechanizmusa az uniós jognak való esetleges meg nem feleléssel kapcsolatos kérdésekben. A hivatalos kötelezettségszegési eljárás megindítása előtt használják. Az EU Pilot eljárással kapcsolatos további információk a következő címen érhetők el: [++http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_by_governance_tool/eu_pilot/index_en.htm++](http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_by_governance_tool/eu_pilot/index_en.htm)
[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Az 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdésének harmadik francia bekezdése.
[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} EU Pilot EUP(2016)8927
[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} A különleges természetmegőrzési területekkel kapcsolatos további információk a következő címen találhatók: [++https://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/sites/index_en.htm++](https://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/sites/index_en.htm)
[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} A Bizottság a Bíróság C-514/11. P. és C-605/11. P. sz., *LPN és a Finn Köztársaság kontra Európai Bizottság egyesített ügyekben 2013. november 14-én hozott ítéletére* hivatkozott, amely elérhető a következő internetcímen: [++https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=\&docid=144492\&pageIndex=0\&doclang=CS\&mode=lst\&dir=\&occ=first\&part=1\&cid=2277950++](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=144492&pageIndex=0&doclang=CS&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=2277950), valamint a Törvényszék 2001. december 11-i *Petrie és társai kontra Európai Bizottság* ítéletére, T-191/99, elérhető a következő internetcímen: [++https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?lgrec=fr\&td=%3BALL\&language=en\&num=T-191/99\&jur=T++](https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?lgrec=fr&td=;ALL&language=en&num=T-191/99&jur=T)
[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} A Törvényszék 2014. szeptember 25-i ítélete, *Darius Nicolai és Mihaela Spirlea kontra*
*Európai Bizottság,* T-306/12. sz. ügy, 57. pont, elérhető a következő internetcímen: [++https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-306/12\&language=EN, amelyet a Bíróság C-562/14. P. sz.,++](https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-306/12&language=EN) *Svéd Királyság kontra Európai Bizottság* ügyben 2017. május 11-én hozott ítélete megerősített, elérhető a következő internetcímen: [++https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-562/14++](https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-562/14)
[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} A Bíróság C-127/13. sz., *Strack kontra Bizottság ügyben 2014. október 2-án hozott* ítéletének 128. pontja, elérhető a következő internetcímen: [++https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=\&docid=158192\&pageIndex=0\&doclang=CS\&mode=req\&dir=\&occ=first\&part=1\&cid=79123++](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=158192&pageIndex=0&doclang=CS&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=79123)
[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Ezt a panaszt az [++európai ombudsman végrehajtási szabályok elfogadásáról szóló határozatának++](https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-basis/implementing-provisions/cs#hl10) 11. cikkével összhangban felhatalmazáson alapuló panaszkezelés keretében rendezték.