A panasz előzményei

1. 2017. október 26-án a panaszos a nem kormányzati szervezetek nemzetközi hálózata nevében eljárva felkérte az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóságot (EFSA), hogy biztosítson számára nyilvános hozzáférést „az EFSA operatív irányításának érdekeltségi nyilatkozatához”.

2. 2017. november 20-án az EFSA nyilvános hozzáférést biztosított az EFSA ügyvezető igazgatójának és négy főosztályvezetőjének érdekeltségi nyilatkozatához, amelyeket már közzétettek az EFSA honlapján.

3. 2017. november 21-én a panaszos válaszolt az EFSA határozatára, egyértelművé téve, hogy a kérelem az EFSA valamennyi operatív vezetői szintű alkalmazottjának érdekeltségi nyilatkozatára vonatkozott, ami azt jelenti, hogy a kérelem azokra az érdekeltségi nyilatkozatokra is vonatkozott, amelyeket nem tettek közzé az EFSA honlapján.

4. Miután a panaszos pontosítását a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti új kérelemként nyilvántartásba vette, az EFSA 2017. december 15-én megtagadta a hozzáférést a fennmaradó érdekeltségi nyilatkozatokhoz. Az EFSA azzal indokolta döntését, hogy a dokumentumok az érintett személyek személyes adatait tartalmazták, és ezért a személyes adatok védelmére vonatkozó uniós szabályok alkalmazandók.[1] Megjegyezte, hogy a személyes adatokat tartalmazó dokumentumok csak akkor hozhatók nyilvánosságra, ha a nyilvánosságra hozataluk jogos szükségességét megállapították.[2] Ezzel összefüggésben az EFSA felkérte a panaszost, hogy ismertesse az EFSA-val a személyes adatok nyilvánosságra hozatalának szükségességét.

5. 2018. január 23-án a panaszos kifejtette az EFSA-nak a személyes adatokat tartalmazó dokumentumok közzétételének jogos szükségességére vonatkozó álláspontját.

6. A válaszadási határidő meghosszabbítását követően az EFSA 2018. március 9-én megtagadta az érdekeltségi nyilatkozatokhoz való nyilvános hozzáférést.

7. A panaszos 2018. március 16-án az elutasítás felülvizsgálatára irányuló kérelmet, úgynevezett „megerősítő kérelmet”[3] nyújtott be.

8. 2018. április 11-én az EFSA megerősítette a hozzáférést megtagadó eredeti határozatát.

9. Mivel a panaszos elégedetlen volt ezzel az eredménnyel, 2018. május 9-én az ombudsmanhoz fordult.

10. Az ombudsman vizsgálatot indított azzal kapcsolatban, hogy az EFSA megtagadta a középvezetők érdekeltségi nyilatkozatához való nyilvános hozzáférést, és megoldási javaslatot nyújtott be az EFSA-nak.[4] Kérte továbbá az EFSA-t, hogy válaszoljon a hozzáférés iránti kérelmek általános kezelésével kapcsolatos aggályokra.

11. Az ombudsman megjegyezte, hogy az EFSA kezdetben azzal érvelt, hogy honlapján közzétett minden olyan nyilatkozatot, amely esetében az EFSA munkáját alátámasztó jogi keret értelmében kötelező a közzététel.[5] Az EFSA szerint az EFSA nem tudományos személyzetére alkalmazandó szabályok az EU személyzeti szabályzata [6], amely nem írja elő az érdekeltségi nyilatkozatok közzétételét. Az EFSA véleménye szerint a panaszos nem terjesztett elő olyan érvényes érvet, amely alátámasztaná a személyes adatok számára történő továbbításának szükségességét, amint azt az 1049/2001/EK rendelet az uniós adatvédelmi szabályoknak való megfeleléshez megköveteli.

12. A vizsgálat során azonban az EFSA arról tájékoztatta az ombudsmant, hogy megváltoztatta a személyzet érdekeltségi nyilatkozatainak közzétételére vonatkozó politikáját azáltal, hogy új határozatot fogadott el a versengő érdekeltségek kezeléséről.[7] 2018 júliusától az EFSA közzétette az EFSA operatív irányítócsoportja valamennyi tagjának érdekeltségi nyilatkozatát. Ez nemcsak az EFSA ügyvezető igazgatójára vonatkozik, hanem az osztályvezetőkre és az osztályvezetőkre is [8].

13. A megoldásra irányuló javaslatában az ombudsman üdvözölte ezt a fejleményt, és megjegyezte, hogy a főosztályvezetők és osztályvezetők érdekeltségi nyilatkozatainak közzétételével az EFSA fontos lépést tett az átláthatóság növelése felé.

Az ombudsman javaslata a megoldásra

14. Vizsgálata alapján és a panasz megoldása érdekében az ombudsman megoldási javaslatot nyújtott be az EFSA-nak.

15. Az ombudsman megjegyezte, hogy a panaszos az EFSA operatív irányítócsoportja tagjainak érdekeltségi nyilatkozatához való nyilvános hozzáférés iránti kérelmében úgy értelmezte az operatív irányítócsoportot, hogy az magában foglalja a vezető tudományos szakértőt, a tudományos főkoordinátort, a vezető szakpolitikai tanácsadót, a csoportvezetőt és az érdekelt felek bevonásáért felelős tisztviselőt.

16. E tekintetben az ombudsman úgy ítélte meg, hogy az EFSA tudományos vezetőjének, tudományos főkoordinátorának és szakpolitikai főtanácsadójának befolyásos szerepe van az EFSA politikáinak kialakításában, mivel tanácsadóként járnak el és közvetlen támogatást nyújtanak az ügyvezető igazgatónak.

17. Az ombudsman ezért azt javasolta, hogy az EFSA e személyek érdekeltségi nyilatkozatait is tegye közzé, ugyanúgy, mint az osztályvezetők és az osztályvezetők nyilatkozatait.

18. Ami a dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmek EFSA általi kezelését illeti, a panaszos azzal érvelt, hogy az a tény, hogy a megerősítő kérelmet ugyanahhoz a személyhez kell elküldeni az EFSA-n belül, mint az eredeti kérelmet, hiábavalóvá teszi a felülvizsgálati eljárást.

19. A vizsgálat során az ombudsman megállapította, hogy az EFSA-n belüli alap- és megerősítő kérelmeket különböző munkatársak kezelik. Ezenkívül az EFSA megváltoztatta eljárási standardját [9], így a megerősítő kérelmeket közvetlenül az EFSA ügyvezető igazgatójának kell megküldeni. Ennek az eljárási változtatásnak az a célja, hogy tükrözze az EFSA által a megerősítő kérelmek kezelésével kapcsolatos döntéshozatali folyamatnak tulajdonított kiemelt jelentőséget.

20. Mivel ezeket a pontosításokat a vizsgálat során állapították meg, és nem közölték a panaszossal, az ombudsman azt javasolta, hogy az EFSA bocsássa ezeket az információkat a panaszos rendelkezésére.

Az ombudsman értékelése a megoldásra irányuló javaslatot követően

21. Az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság elfogadta az ombudsman megoldásra irányuló javaslatát. Az EFSA honlapján közzétette az EFSA vezető tudományos munkatársának és vezető szakpolitikai tanácsadójának érdekeltségi nyilatkozatait. Az EFSA tájékoztatta az ombudsmant, hogy a tudományos főkoordinátori funkció már nem létezik az EFSA-nál. Az ezen állásra vonatkozó érdekeltségi nyilatkozatot tehát nem tették közzé.

22. Ezenkívül az EFSA végrehajtotta az ombudsman azon javaslatát, hogy a panaszost több információval lássa el az 1049/2001/EK rendelet szerinti alap- és megerősítő kérelmek kezelésére szolgáló rendszeréről. Az EFSA levelet küldött a panaszosnak, amelyben ismertette az EFSA-nak a dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmek feldolgozására és kezelésére vonatkozó új eljárásait. Ezek előírják, hogy a dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti első kérelmeket a Jogi és Biztosítási Szolgálatok dolgozzák fel, míg a megerősítő kérelmekre vonatkozó határozatokat maga az ügyvezető igazgató hozza meg.

23. Az ombudsman kikérte a panaszos észrevételeit a megoldásra irányuló javaslatával és az EFSA arra adott válaszával kapcsolatban.  Ami az EFSA-nak a dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelmek kezelésére vonatkozó felülvizsgált politikáját illeti, a panaszos megjegyezte az ombudsmannak, hogy véleménye szerint a felülvizsgált eljárás továbbra sem kielégítő. A panaszos azzal érvelt, hogy az új eljárás nem garantálja, hogy a megerősítő kérelmet az eredeti panasztól eltérő alkalmazott vagy szervezeti egység bírálja el. Véleménye szerint ahhoz, hogy az eljárás hatékony legyen, a megerősítő kérelmet „semleges harmadik szervezetnek” kell elbírálnia.

24. Az ombudsman kielégítőnek tartja az EFSA által bevezetett felülvizsgált eljárást, nevezetesen azt, hogy a megerősítő kérelmeket az alapkérelmektől eltérően kezelik. Az ombudsman bízik abban, hogy egy ilyen rendszer megfelelő szintű objektivitást biztosít a felülvizsgálati folyamathoz.

25. A fentiek fényében az ombudsman üdvözli az EFSA pozitív válaszát a megoldási javaslatára és javaslatára. Úgy véli, hogy a panaszt megoldották, ezért lezárja az ügyet.

Következtetés

A vizsgálat alapján az ombudsman az alábbi következtetéssel zárja le az ügyet:

Az ombudsman lezárja az ügyet, mivel az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság elfogadta és végrehajtotta az ombudsman megoldásra irányuló javaslatát.

A panaszost és az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóságot tájékoztatják erről a döntésről.

Emily O'Reilly
európai ombudsman

Strasbourg, 2019. 06. 18.

[1] A személyes adatok közösségi feldolgozása tekintetében az egyének védelméről szóló, 2000. december 18-i 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel összhangban

intézmények és szervek, valamint az ilyen adatok szabad áramlásáról, elérhető a következő internetcímen: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:008:0001:0022:en:PDF és az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 2001. május 30-i 1049/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet, elérhető a következő internetcímen: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&rid=1

[2] A 45/2001/EK rendelet 8. cikkének b) pontja

[3] Az 1049/2001/EK rendelet 8. cikkével összhangban

[4] A megoldási javaslat teljes szövege a következő címen érhető el:  https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/113726

[5] Lásd az élelmiszerjog általános elveiről és követelményeiről, az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság létrehozásáról és az élelmiszerbiztonságra vonatkozó eljárások megállapításáról szóló, 2002. január 28-i 178/2002/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletet, amely a következő címen érhető el: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32002R0178&from=EN

[6] Az Európai Gazdasági Közösség és az Európai Atomenergia-közösség tisztviselőinek személyzeti szabályzatáról és egyéb alkalmazottainak alkalmazási feltételeiről szóló 31. EGK és 11. Euratom rendelet, elérhető a következő internetcímen: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:01962R0031-20140501&from=EN

[7] Az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság ügyvezető igazgatójának határozata a versengő érdekek kezeléséről, elérhető a következő internetcímen: https://www.efsa.europa.eu/sites/default/files/corporate_publications/files/competing_interest_management_17.pdf

[8] Az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság ügyvezető igazgatójának a versengő érdekek kezeléséről szóló határozata 24. cikke (1) bekezdése a) pontjának iv. alpontja

[9] Elérhető a következő internetcímen: https://www.efsa.europa.eu/sites/default/files/corporate_publications/files/SOP-036_A.pdf